সরকারি অর্থ ও বাজেট প্রণয়ন

কেন এটি জনমূল্যে গুরুত্বপূর্ণ

যে অর্থ পরিচালকই কখনও একটি ক্যাবিনেট, পরিষদ বা পর্ষদের কাছে ব্যয়-পর্ব নিয়ে গেছেন তিনি একই প্যাটার্ন দেখেছেন: বিভাগগুলো খামে ধরার চেয়ে বেশি দাবি নিয়ে আসে, প্রতিটি নিজস্ব শর্তে প্রতিরক্ষাযোগ্য, এবং কাউকে স্থির করতে হয় কারা হারবে। সেই সিদ্ধান্ত নীতি স্থির হওয়ার পর পড়ে থাকা কারিগরি অবশিষ্ট নয় — এটি সেই জায়গা যেখানে নীতি বাস্তব হয়। যে কর্মসূচি কেবল একটি কৌশল-নথিতে আছে তা কারও ওপর কোনো দাবি করেনি; অনুমোদিত বাজেটে একটি লাইনসহ কর্মসূচি করেছে, এবং সেই লাইন ট্র্যাক, নিরীক্ষা এবং রক্ষা বা আক্রমণ করা যায়।

এটিও সেই জায়গা যেখানে কৌশলগত ত্রিভুজ বিমূর্ততা থামায়। একটি ব্যয়-প্রস্তাবের শক্তিশালী বৈধতা ও সমর্থন, একটি বাধ্যকারী মূল্য-প্রস্তাব এবং প্রকৃত কার্যকর সক্ষমতা থাকতে পারে, তবু এই তিনটির কম কিন্তু রাজনৈতিক ক্যালেন্ডারে ভালো অবস্থানের একটি প্রস্তাবের কাছে বাজেট-পর্বে হারতে পারে (দেখুন বিষয় 1.2 — কৌশলগত ত্রিভুজ: বৈধতা, মূল্য ও সক্ষমতা)। সরকারি অর্থ ও বাজেট প্রণয়ন হলো সেই ক্ষেত্র যেখানে সেই অমিল হয় সংশোধিত হয়, দাবিগুলোকে গুণাগুণে পরীক্ষা করা একটি সুশৃঙ্খল প্রক্রিয়ার মাধ্যমে, নয়তো দৃঢ় হয়, যে সবচেয়ে জোরে চেঁচিয়েছে বা প্রথমে এসেছে তাকে পুরস্কৃত করা একটির মাধ্যমে।

প্রায় প্রতিটি ধরনের সরকারি ও সামাজিক খাতের প্রতিষ্ঠানের জন্য বাজি তীক্ষ্ণ হয়েছে। ধীরতর প্রবৃদ্ধি, উচ্চতর ঋণ-পরিষেবা ব্যয়, বার্ধক্যপ্রাপ্ত জনগোষ্ঠী এবং জলবায়ু-অভিযোজন ব্যয় বেশির ভাগ এখতিয়ারে খাম সংকুচিত করেছে ঠিক যখন নাগরিকেরা এ থেকে আরও বেশি আশা করেন, তাই বাজেট-প্রক্রিয়ার মান, কেবল এতে অর্থের পরিমাণ নয়, ক্রমবর্ধমানভাবে নির্ধারণ করে একটি প্রতিষ্ঠান তার সামর্থ্যের মধ্যে জনমূল্য সৃষ্টি চালিয়ে যেতে পারে কি না। এটি ঠিক পাওয়া সরকারি ব্যবস্থাপনার প্রকৃত কাজের ওপর জোড়া লাগানো হিসাবরক্ষণ নয়; কর আরোপ ও ব্যয় নিজেরাই একটি সরকারি সংস্থার জনমূল্য সৃষ্টির দুটি সবচেয়ে শক্তিশালী হাতিয়ার, এবং বাজেট সেই নথি যা স্থির করে সেগুলো কীভাবে ব্যবহার হবে।

মূল ধারণা

একটি বাজেট হলো একটি পরিকল্পনা, সাধারণত একটি অর্থবছর জুড়ে, যা একটি সরকার, সংস্থা বা প্রতিষ্ঠানের প্রত্যাশিত রাজস্ব ও অনুমোদিত ব্যয় নির্ধারণ করে; উইকিপিডিয়ার সরকারি বাজেট প্রবন্ধ এটিকে একটি প্রক্ষেপণ হিসেবে কাঠামো দেয় যা একই সঙ্গে একটি নীতি-হাতিয়ার, একটি দ্বৈত চরিত্র যা এই বিষয় জুড়ে চলে। সরকারি অর্থ (পাবলিক ফাইন্যান্স) হলো বৃহত্তর ক্ষেত্র যা অধ্যয়ন করে সরকার কীভাবে রাজস্ব তোলে, বণ্টন করে ও ঋণ পরিচালনা করে এবং সেই পছন্দ সমাজ জুড়ে স্থিতিশীলতা ও বণ্টনকে কীভাবে প্রভাবিত করে (দেখুন সরকারি অর্থ); এই বিষয় সংকীর্ণতর পরিচালনাগত যন্ত্র, বাজেট-প্রক্রিয়া নিজেই, নিয়ে মনোযোগ দেয়।

বাজেট-চক্রের চারটি পুনরাবৃত্ত পর্যায় আছে, এবং সরকারি অর্থের বেশির ভাগ ব্যর্থতা সমগ্র ব্যবস্থার নয়, একটি নির্দিষ্ট পর্যায়ের দুর্বলতায় ফিরে যায়। প্রণয়ন হলো নির্বাহী-শাখার পর্যায়: একটি অর্থ মন্ত্রণালয় বা রাজকোষ একটি রাজস্ব সীমা স্থির করে, ব্যয়কারী সংস্থা তার বিপরীতে দরপত্র দেয়, এবং নির্বাহী বিভাগ প্রস্তাবটি জনসমক্ষে আসার আগে অভ্যন্তরীণভাবে আলোচনা করে। অনুমোদন হলো আইনসভার পর্যায়: প্রস্তাবটি যাচাই, সংশোধিত ও প্রণীত হয়, সাধারণত একটি বরাদ্দ বিল-এর মাধ্যমে, যা ছাড়া, বেশির ভাগ ব্যবস্থায়, অর্থ আইনত রাজকোষ ছাড়তে পারে না; যেখানে একটি আইনসভা এই সময়সীমা মিস করে, অনেক এখতিয়ার ব্যয়কে আগের বছরের স্তরে অনুমোদিত রাখতে একটি চলমান সিদ্ধান্ত বা সমতুল্য সাময়িক ব্যবস্থা ব্যবহার করে। বাস্তবায়ন হলো সেই পর্যায় যেখানে প্রণীত বাজেট আসলে ব্যয় হয়: তহবিল ছাড়া হয়, অনুমোদিত সীমার বিপরীতে অঙ্গীকার ট্র্যাক হয়, এবং পরিস্থিতি বদলালে বছরের মধ্যে সমন্বয় করা হয়। নিরীক্ষা চক্র বন্ধ করে, অর্থ অনুমোদিত অনুযায়ী ব্যয় হয়েছে কি না এবং, ক্রমবর্ধমানভাবে, প্রতিশ্রুত অর্জন করেছে কি না তা পরীক্ষা করে; এই বিষয় নিরীক্ষাকে কেবল সমাপনী পর্যায় হিসেবে দেখে, কারণ এর চারপাশের জবাবদিহি-স্থাপত্য বিষয় 3.4 — জবাবদিহি, স্বচ্ছতা ও বৈধতা-এর নিজস্ব এলাকা (দেখুন বিষয় 3.4 — জবাবদিহি, স্বচ্ছতা ও বৈধতা)।

রাজস্ব নিয়ম (ফিসকাল রুলস) হলো আইন, সংবিধান বা বাধ্যতামূলক নীতিতে স্থাপিত বাজেটের সমষ্টির ওপর সংখ্যাগত বাধ্যবাধকতা, একটি স্থায়ী ঘাটতি-পক্ষপাত প্রতিরোধের উদ্দেশ্যে — সরকার যতটা তোলে তার চেয়ে বেশি ব্যয় করার সুপ্রমাণিত প্রবণতা, বিশেষ করে নির্বাচনী বছরে। আন্তর্জাতিক মুদ্রা তহবিলের Fiscal Affairs Department রাজস্ব নিয়মকে চারটি বিস্তৃত ধরনে শ্রেণিবদ্ধ করে: ভারসাম্যপূর্ণ বাজেট প্রয়োজন বা ঘাটতি সীমিত করা বাজেট-ভারসাম্য নিয়ম; সরকারি ঋণ সীমিত করা ঋণ নিয়ম, প্রায়ই ঋণ-জিডিপি অনুপাত হিসেবে প্রকাশিত (মোট দেশজ উৎপাদন, জিডিপি, একটি দেশের মোট অর্থনৈতিক উৎপাদনের আদর্শ মাপ); ব্যয়-বৃদ্ধি সীমিত করা ব্যয় নিয়ম; এবং আকস্মিক বা ঘাটতি রাজস্ব নিয়ন্ত্রণ করা রাজস্ব নিয়ম। কিছু এখতিয়ার সরাসরি সাংবিধানিক আইনে একটি ভারসাম্যপূর্ণ-বাজেট শর্ত বসায় — একটি "ভারসাম্যপূর্ণ বাজেট সংশোধনী," সেই শব্দে যেখানে এটি সবচেয়ে প্রকাশ্যে বিতর্কিত হয়েছে — অন্যরা সাধারণ বিধি বা রাজনৈতিক অঙ্গীকারের ওপর নির্ভর করে।

প্রতিটি রাজস্ব নিয়মের ভেতরের বিনিময় হলো বিশ্বাসযোগ্যতা ও নমনীয়তার মধ্যে। একটি কঠোর নিয়ম প্রয়োগ করা সহজ এবং এড়ানো কঠিন, যে কারণে এটি ঋণদাতা ও করদাতাদের আশ্বস্ত করে যে ঋণ ছিটকে যাবে না; কিন্তু যে নিয়ম অর্থনীতি দুর্বল ঠিক তখন কর্তন বা কর বৃদ্ধি বাধ্য করে তা রাজস্ব নীতিকে প্রো-সাইক্লিক্যাল করে — ব্যবসায়িক চক্রকে শক্তিশালী করে — সামষ্টিক-অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতার জন্য সাধারণত পছন্দের কাউন্টার-সাইক্লিক্যাল প্যাটার্নের বদলে। সাধারণ প্রতিকার একটি পূর্ব-সংজ্ঞায়িত জরুরি-ধারা (এস্কেপ ক্লজ): ঘোষিত শর্ত, যেমন মন্দা বা ঘোষিত জরুরি অবস্থা, যার অধীনে নিয়মটি নীরবে উপেক্ষিত না হয়ে আনুষ্ঠানিকভাবে স্থগিত হয়, যাতে নমনীয়তা পরবর্তী ধাক্কার জন্য বিশ্বাসযোগ্যতা ধ্বংস না করে টিকে থাকে।

মধ্যমেয়াদি ব্যয় কাঠামো (MTEF) একক-বছরের বাজেটকে একটি আবর্তনশীল বহু-বছরের রাজস্ব পরিকল্পনার সঙ্গে যুক্ত করে, সাধারণত তিন থেকে পাঁচ বছর, যাতে এ বছরের একটি সিদ্ধান্ত পরবর্তী বছরগুলোয় তার পরিণতির দৃশ্যমানতা নিয়ে নেওয়া হয়। এর আদর্শ রূপে একটি MTEF একটি উপর-থেকে-নিচ সম্পদ-খাম — রাজস্ব নিয়ম ও রাজস্ব পূর্বাভাস দেওয়া রাষ্ট্র যুক্তিসংগতভাবে কী ব্যয় করতে পারে — এবং বর্তমান অঙ্গীকারের একটি নিচ-থেকে-উপর ব্যয়-নির্ধারণকে মেলায়, নতুন অগ্রাধিকারে অবকাশ বরাদ্দ করার আগে দুটিকে মিলিয়ে। দক্ষিণ আফ্রিকা দাতা-চাপ থেকে স্বাধীনভাবে বিকশিত প্রথম MTEF-গুলোর একটি চালু করেছিল, তার 1998 সালের বাজেটে, এবং বিশ্বব্যাংক পরে সাধারণভাবে সরকারের জন্য তার মানসম্মত সরকারি-অর্থ নির্দেশনায় পদ্ধতিটি গেঁথেছে; এটি ছাড়া, একটি বাজেট এমন একটি কর্মসূচি অনুমোদন করতে পারে যা পাঁচ বছরের অঙ্গীকারের তৃতীয় বছরে বহন-অযোগ্য, কারণ প্রক্রিয়ায় কিছুই তা লক্ষ করার জন্য নকশা করা ছিল না।

ক্রমবর্ধমান বাজেট প্রণয়ন (ইনক্রিমেন্টাল বাজেটিং) ভিত্তি পুনরায় যথার্থ করার বদলে আগের বছরের বরাদ্দকে শুরুর বিন্দু ধরে এবং শুধু পরিবর্তনের আকার নিয়ে আলোচনা করে। ক্রমবর্ধমানতা সরকারি বাজেট প্রণয়নে সুপ্রমাণিত কারণ এটি প্রশাসনিকভাবে সস্তা ও রাজনৈতিকভাবে পরিচালনাযোগ্য — প্রতিটি প্রতিষ্ঠিত কর্মসূচির রক্ষক আছে, এবং কেবল প্রান্ত নিয়ে আলোচনা প্রতি বছর প্রতিটি লড়াই পুনরায় খোলা এড়ায় — কিন্তু এটি একটি অপ্রচলিত কর্মসূচিকেও, একবার ভিত্তিতে গেঁথে গেলে, অনির্দিষ্টকাল টিকে থাকতে দেয়, কারণ প্রক্রিয়ার কোনো অংশ কখনও জিজ্ঞেস করে না এটির অস্তিত্ব থাকা উচিত কি না।

শূন্য-ভিত্তিক বাজেট প্রণয়ন (জিরো-বেজড বাজেটিং) সেই দুর্বলতার উত্তর দেয় নীতিগতভাবে প্রতিটি কর্মসূচিকে শুধু বৃদ্ধি নয়, প্রতি চক্রে শূন্য ভিত্তি থেকে তার পূর্ণ অর্থায়ন যথার্থ করতে বাধ্য করে। 1970-এর দশকে একটি ব্যবস্থাপনা কৌশল হিসেবে বিকশিত (দেখুন শূন্য-ভিত্তিক বাজেট প্রণয়ন), এটি শক্তিশালী কিন্তু প্রতি বছর সমগ্র বাজেট জুড়ে সঠিকভাবে চালাতে ব্যয়বহুল, তাই এটি গুরুত্ব দিয়ে ব্যবহার করা বেশির ভাগ প্রতিষ্ঠান সবকিছুতে একসঙ্গে নয়, আবর্তনশীল ভিত্তিতে একটি খাতে নির্বাচিতভাবে প্রয়োগ করে।

কর্মসূচি ও কার্যসম্পাদন বাজেট প্রণয়ন ব্যয়কে কেবল ঐতিহ্যবাহী খাত-ভিত্তিক হিসাব-তালিকা (বেতন, সরবরাহ, মূলধন) নয়, সে কী অর্জন করতে চায় — একটি কর্মসূচি বা আউটপুট — তার ভিত্তিতে শ্রেণিবদ্ধ করে। কার্যসম্পাদন-ভিত্তিক বাজেট প্রণয়ন অন্তত নামমাত্র অর্থায়ন-স্তরকে প্রত্যাশিত বা অর্জিত ফলের সঙ্গে যুক্ত করে, আলোচনা "এটির ব্যয় কত হলো" থেকে "এটি কী কিনল"-তে সরিয়ে, যদিও কার্যসম্পাদন-উপাত্ত ও প্রকৃত বরাদ্দ-সিদ্ধান্তের মধ্যকার সংযোগ প্রায়ই লেবেল যতটা ইঙ্গিত দেয় তার চেয়ে শিথিল, এবং বিষয় 3.11 — মান, নিরাপত্তা ও কার্যসম্পাদন ব্যবস্থাপনা গভীরে পরীক্ষা করা বিকৃত-প্রণোদনা সমস্যা তৈরি করতে পারে (দেখুন বিষয় 3.11 — মান, নিরাপত্তা ও কার্যসম্পাদন ব্যবস্থাপনা)।

হিসাব-প্রবেশের বদলে হাতিয়ার হিসেবে কর ও ব্যয় হলো সেই কাঠামো যা এই বিষয় জুড়ে জোর দেয়। রাজস্ব নীতি বাজেটের দুই পাশকেই সক্রিয় লিভার হিসেবে দেখে: শিশু-যত্নের জন্য একটি কর ছাড় এবং শিশু-যত্নের জন্য একটি সরাসরি ব্যয় কর্মসূচি ভিন্ন হাতিয়ারের মাধ্যমে একই জনমূল্য লক্ষ্য অনুসরণ করতে পারে, এবং একটি সক্ষম বাজেট-প্রক্রিয়া সেই ভিত্তিতে সেগুলো তুলনা করে, করকে ব্যয়-সিদ্ধান্তের স্থির পটভূমি না ধরে। ঘাটতি ব্যয়, যেখানে একটি সময়ে ব্যয় রাজস্বকে ছাড়িয়ে যায়, এমনই একটি লিভার, নিছক শৃঙ্খলার ব্যর্থতা নয়; ঘাটতি ব্যয় বিষয়ক উইকিপিডিয়া প্রবন্ধে প্রতিফলিত প্রকৃত বিতর্ক হলো কখন এবং কতটা উপযুক্ত, এটি সবসময় ভুল কি না তা নয়।

সেরা অনুশীলন

1. বরাদ্দ-লড়াই শুরুর আগে মধ্যমেয়াদি সীমা স্থির করুন। রাজস্ব নিয়ম ও রাজস্ব পূর্বাভাসের বিপরীতে প্রথমে উপর-থেকে-নিচ সম্পদ-খাম সম্মত হোন, যাতে বিভাগগুলো একটি জানা মোটের ভাগ নিয়ে আলোচনা করে, মোটকেই আলোচনাযোগ্য না ভেবে।
2. প্রয়োজনের আগে প্রতিটি রাজস্ব নিয়মে একটি প্রকৃত জরুরি-ধারা লিখুন। সংকটে অনানুষ্ঠানিকভাবে স্থগিত একটি নিয়ম, কোনো পূর্ব-সম্মত ট্রিগার ছাড়া, একটি স্পষ্ট, সংকীর্ণ, পূর্ব-বিবৃত ব্যতিক্রমসহ নিয়ম যতটা ক্ষতি করত তার চেয়ে বেশি বিশ্বাসযোগ্যতা নষ্ট করে।
3. নতুন নীতি-অঙ্গীকারের ব্যয় কেবল প্রথম বছর নয়, পূর্ণ মধ্যমেয়াদি সময় জুড়ে নির্ধারণ করুন। প্রথম বছরে বহনযোগ্য এবং তৃতীয় বছরে বহন-অযোগ্য দেখানো একটি প্রস্তাব অনুমোদনের আগে সেভাবে দৃশ্যমান হওয়া উচিত, পরবর্তী চক্রে আবিষ্কার নয়।
4. একটি মূলধন ব্যবসায়িক যুক্তির মতো একই শৃঙ্খলায় গড়া বড় নতুন ব্যয়ের জন্য একটি অর্থনৈতিক যুক্তি দাবি করুন। উল্লেখযোগ্য নতুন কর্মসূচি বিষয় 2.5 — ব্যবসায়িক যুক্তি ও অর্থের যথাযথ ব্যবহার-এর নির্ধারিত মূল্যায়ন-পদ্ধতির মধ্য দিয়ে পাঠান, যাতে একটি ব্যয়-দরপত্র ও একটি বিনিয়োগ-দরপত্র তুলনীয় যাচাইয়ের মুখোমুখি হয় (দেখুন বিষয় 2.5 — ব্যবসায়িক যুক্তি ও অর্থের যথাযথ ব্যবহার)।
5. ঐতিহ্যবাহী খাত-ভিত্তিক হিসাব-তালিকার পাশাপাশি কর্মসূচি ও আউটপুট দিয়ে ব্যয় শ্রেণিবদ্ধ করুন। নিয়ন্ত্রণ ও নিরীক্ষার জন্য হিসাব-শ্রেণিবিন্যাস রাখুন, কিন্তু একটি কর্মসূচি-দৃশ্য যোগ করুন যাতে সিদ্ধান্ত-গ্রহণকারীরা দেখতে পান একটি বরাদ্দ কী অর্জন করতে চায়, কেবল কীতে ব্যয় হবে তা নয়।
6. প্রতি চক্রে আবর্তনশীল ভিত্তিতে অন্তত একটি প্রধান ব্যয় ক্ষেত্রের প্রকৃত শূন্য-ভিত্তিক পর্যালোচনা চালান। প্রতি বছর শূন্য থেকে সবকিছু পর্যালোচনা করা খুব কমই সাধ্যের মধ্যে; কখনও শূন্য থেকে কিছু পর্যালোচনা না করলে অপ্রচলিত কর্মসূচি কেবল জড়তায় টিকে থাকে।
7. স্পষ্ট সীমার মধ্যে বাজেট-ধারকদের প্রকৃত বছরের-মধ্যবর্তী নমনীয়তা দিন। যুক্তিসংগত ভাইরমেন্ট — নতুন বরাদ্দ ছাড়া বাজেট-লাইনের মধ্যে তহবিল সরানোর কর্তৃত্ব — ব্যবস্থাপকদের মোটের ওপর আইনসভার নিয়ন্ত্রণ লঙ্ঘন না করে পরিবর্তনশীল অবস্থার সাড়া দিতে দেয়।
8. কেবল বছর-শেষে নয়, মাসিক ভিত্তিতে অনুমোদিত বাজেটের বিপরীতে বাস্তবায়ন ট্র্যাক করুন। অনুমোদিত ও প্রকৃত ব্যয়ের মধ্যকার বড় ব্যবধান, কেবল নিরীক্ষায় আবিষ্কৃত, একটি শাসন-ব্যর্থতা যা মাসিক বছরের-মধ্যবর্তী প্রতিবেদন সংশোধনের সময়ে ধরত।
9. একই নথিতে কর-ব্যয় অনুমান সরাসরি-ব্যয় মোটের সঙ্গে সারিবদ্ধ করুন। একটি কর ছাড় যা একটি ব্যয় কর্মসূচির সমান পরিমাণে রাজস্ব কমায় তা সারাংশে একটি ব্যয়-সিদ্ধান্ত; এটি আলাদাভাবে প্রকাশ করা যাচাই থেকে এর প্রকৃত আকার লুকায়।
10. মূল অনুমোদিত বাজেটের বিপরীতে প্রকৃত ফলাফল মেলান এবং ব্যবধান প্রকাশ করুন। অনুমোদিত ও ব্যয়িতের মধ্যকার একটি প্রকাশিত, ব্যাখ্যা-করা ব্যবধান পরবর্তী বছরের প্রণয়ন উন্নত করার একক সবচেয়ে উপযোগী শৃঙ্খলা।

আপনার দলের সঙ্গে আলোচনার প্রশ্ন

আমাদের প্রক্রিয়া কি বিভাগগুলো শেয়ারের জন্য প্রতিযোগিতা করার আগে মোট খাম স্থির করে, নাকি বিভাগীয় দরপত্রের যোগফল কার্যত খাম হয়ে ওঠে? অনেক বাজেট-প্রক্রিয়া দাবি করে উপর-থেকে-নিচ কাজ করে কিন্তু নিচ-থেকে-উপর চলে, কারণ অর্থ মন্ত্রণালয়ের দৃঢ় দরপত্রের বিরুদ্ধে সীমা ধরে রাখার রাজনৈতিক ওজন নেই। খাম যদি ছিদ্রযুক্ত হয়, পেছনের রাজস্ব নিয়মও ছিদ্রযুক্ত, কাগজে যতই দৃঢ় দেখাক। এই প্রশ্ন ব্যবহার করে শেষ দুই চক্রে সীমার আসলে কী হয়েছিল তা খুঁজুন: তা কি ধরে রাখা হয়েছিল, নাকি পৌঁছানো দরপত্র মেটাতে সরেছিল। আলোচনা করুন পরের বার ধরে রাখতে কারিগরির মতো রাজনৈতিকভাবেও কী বদলাতে হবে।

আমাদের রাজস্ব নিয়মের জরুরি-ধারা কী ট্রিগার করবে, এবং তা প্রয়োগ করার কর্তৃত্ব কার? নির্দিষ্ট ট্রিগার ছাড়া একটি নিয়ম চাপের মুখে অনানুষ্ঠানিকভাবে স্থগিত হওয়ার প্রবণতা রাখে, যা স্থগিতাদেশ নিজে যুক্তিসংগত হলেও পরবর্তী সংকটের জন্য এর বিশ্বাসযোগ্যতা নষ্ট করে। এই প্রশ্ন ব্যবহার করে প্রকৃত শব্দ খুঁজুন, থাকলে, এবং একটি সম্ভাব্য আসন্ন ধাক্কার বিপরীতে পরীক্ষা করুন — একটি মন্দা, একটি প্রাকৃতিক দুর্যোগ, একটি আকস্মিক রাজস্ব ঘাটতি। আলোচনা করুন ট্রিগার দ্রুত প্রয়োগ করার মতো যথেষ্ট নির্দিষ্ট এবং স্থায়ী ফাঁকফোকরে না পরিণত হওয়ার মতো যথেষ্ট সংকীর্ণ কি না, এবং বর্তমানে তা টানার কর্তৃত্ব কার।

এ বছরের বাজেটের কতটা প্রকৃতই নতুন যুক্তি, আর কতটা গত বছরের ভিত্তি এগিয়ে আনা? ক্রমবর্ধমান বাজেট প্রণয়ন স্বয়ংক্রিয়ভাবে ব্যর্থতা নয় — এটি প্রশাসনিকভাবে দক্ষ এবং বেশির ভাগ প্রতিষ্ঠান বেশির ভাগ সময় এভাবেই কাজ করে — কিন্তু প্রায় পুরোপুরি ভিত্তি যোগ একটি ছোট বৃদ্ধি দিয়ে গঠিত বাজেট বছরের পর বছর তার বেশির ভাগ ব্যয় বর্তমান অগ্রাধিকারের বিপরীতে পরীক্ষা করেনি। এই প্রশ্ন ব্যবহার করে অনুমান করুন, মোটামুটিভাবেও, বর্তমান বাজেটের কত অংশ এই চক্রে প্রকৃতপক্ষে পুনরায় খোলা হয়েছিল বনাম গড়িয়ে দেওয়া হয়েছিল। আলোচনা করুন কোন কর্মসূচি সবচেয়ে দীর্ঘদিন প্রকৃত পুনঃঅগ্রাধিকার পরীক্ষা পায়নি, এবং তা সুচিন্তিত পছন্দ নাকি প্রক্রিয়া-নকশার দুর্ঘটনা।

একটি ব্যবসায়িক যুক্তির অর্থনৈতিক যুক্তি আমাদের বাজেট-সিদ্ধান্তে আসলে কোথায় নামে, এবং বাজেট-প্রক্রিয়া কি কখনও তা বাতিল করে? বিষয় 2.5 — ব্যবসায়িক যুক্তি ও অর্থের যথাযথ ব্যবহার-এ বর্ণিত পদ্ধতিতে গড়া একটি কঠোর অর্থনৈতিক যুক্তি তবু দুর্বলতর বিশ্লেষণ কিন্তু শক্তিশালী রাজনৈতিক সমর্থনের একটি প্রস্তাবের কাছে হারতে পারে, এবং তা কখনও সঠিক ফলাফল, কখনও লক্ষণ যে বাজেট-প্রক্রিয়া তার কমিশন করা বিশ্লেষণ আসলে ব্যবহার করছে না (দেখুন বিষয় 2.5 — ব্যবসায়িক যুক্তি ও অর্থের যথাযথ ব্যবহার)। এই প্রশ্ন ব্যবহার করে একটি সাম্প্রতিক ঘটনা খুঁজুন যেখানে অর্থনৈতিক ক্রম ও অর্থায়ন-সিদ্ধান্ত ভিন্ন হয়েছিল, এবং কেন তা প্রতিষ্ঠিত করুন। আলোচনা করুন সেই ভিন্নতা তখন স্পষ্ট ও প্রতিরক্ষাযোগ্য করা হয়েছিল, নাকি মন্তব্য ছাড়াই শোষিত হয়েছিল।

একজন আইনপ্রণেতা, কাউন্সিলর বা নাগরিক যদি জিজ্ঞেস করেন একটি নির্দিষ্ট কর্মসূচির ব্যয় তার সরবরাহের সঙ্গে কেমন তুলনীয়, আমরা কি গত বছরের নিরীক্ষা নয়, এ বাজেট-বছরের উপাত্ত ব্যবহার করে কয়েক দিনের মধ্যে উত্তর দিতে পারব? নিরীক্ষা-চক্রের মাধ্যমে বছর-শেষে দৃশ্যমান হওয়া বাস্তবায়ন-উপাত্ত, যা বিষয় 3.4 — জবাবদিহি, স্বচ্ছতা ও বৈধতা পরীক্ষা করে, যে বছরের বর্ণনা দেয় তার সম্পর্কে কিছু বদলাতে অনেক দেরিতে আসে (দেখুন বিষয় 3.4 — জবাবদিহি, স্বচ্ছতা ও বৈধতা)। এই প্রশ্ন ব্যবহার করে পরীক্ষা করুন প্রতিষ্ঠানের বছরের-মধ্যবর্তী ব্যয় ও কার্যসম্পাদন উপাত্ত নীতিতে নয়, অনুশীলনে কতটা হালনাগাদ। আলোচনা করুন সেই উত্তর মাসের বদলে কয়েক দিনের মধ্যে পাওয়ার জন্য অর্থ ও কার্যসম্পাদন-প্রতিবেদন ব্যবস্থা সম্পর্কে কী সত্য হতে হবে।

আমরা কি আমাদের মধ্যমেয়াদি রাজস্ব গতিপথ এতটা ভালো বুঝি যে এ বছরের সিদ্ধান্ত নীরবে পরের বছরের বিকল্প রুদ্ধ করে না? এ বছর বহনযোগ্য একটি অঙ্গীকার তবু পরের বছরের এতটা অবকাশ খেয়ে ফেলতে পারে যে কেউ স্পষ্টভাবে বিকল্প বাতিলের সিদ্ধান্ত নেওয়ার আগেই তা বিকল্প মুছে দেয়। এই প্রশ্ন ব্যবহার করে বর্তমান বাজেটে নেওয়া দুই-তিনটি বৃহত্তম অঙ্গীকারের বহু-বছরের ব্যয়-নির্ধারণ দেখুন, থাকলে। আলোচনা করুন আজ ঘরে কেউ এর পূর্ণ মধ্যমেয়াদি ব্যয় জেনে একই সিদ্ধান্ত নিতেন কি না, এবং বহু-বছরের ব্যয়-নির্ধারণ না থাকলে তা গড়তে কী লাগবে।

বাস্তবে: একটি জনমূল্যের উদাহরণ

একটি মাঝারি আকারের উপকূলীয় শহরের অর্থ পরিচালনালয় — কাল্পনিক, কোনো প্রকৃত পৌরসভার প্রতিবেদন নয়, একটি পুনরাবৃত্ত প্যাটার্নের দৃষ্টান্ত — তার বার্ষিক বাজেট-চক্রে এগোনোর সময় একটি কাঠামোগত সমস্যার মুখোমুখি হলো: সম্পত্তি-কর রাজস্ব, শহরের বৃহত্তম উৎস, টানা তিন বছর ব্যয়ের চেয়ে ধীরে বেড়েছিল, যখন একটি রাজ্য-স্তরের ভারসাম্যপূর্ণ-বাজেট নিয়ম শহরকে পরবর্তী অর্থবছরে ঘাটতি টানতে নিষেধ করেছিল। শহরটি দুই চক্র আগে একটি তিন-বছরের মধ্যমেয়াদি ব্যয় কাঠামো গ্রহণ করেছিল, যার অর্থ ঘাটতি প্রণয়নের সময় আবিষ্কারের বদলে সংকট হওয়ার অনেক আগেই দৃশ্যমান ছিল।

নির্বাহী বিভাগের প্রণয়ন-প্রক্রিয়া একটি কঠোর পছন্দ দিয়ে শুরু হলো: সর্বত্র বিবেচনামূলক ব্যয় কেটে ভারসাম্যপূর্ণ-বাজেট নিয়ম ধরে রাখা, অথবা নিয়মের সংকীর্ণ জরুরি-ধারা প্রয়োগ করা — কেবল একটি রাজ্য-ঘোষিত রাজস্ব জরুরি অবস্থার জন্য উপলব্ধ, শহর এটি আগে কখনও ব্যবহার করেনি — এবং খরচ পুনর্গঠন করার সময় একটি সীমাবদ্ধ, এক-বছরের ঘাটতি চালানো। সর্বত্র কর্তন প্রশাসনিকভাবে সরল ছিল, কিন্তু অর্থ পরিচালকের দল দুটি কর্মসূচির ওপর এর প্রভাবের মডেল করল: গাড়ি-মালিক কম এমন একটি নিম্ন-আয়ের জেলাকে সেবা দেওয়া একটি ভর্তুকিপ্রাপ্ত পরিবহন রুট, এবং ঠিক এই ধরনের অভিন্ন কর্তনের আগের পর্বের পর দুই বছর পিছিয়ে থাকা একটি বৃষ্টির-পানি-নিষ্কাশন উন্নয়ন।

অভিন্ন-কর্তন পন্থার পুনরাবৃত্তি না করে শহর তার পরিবহন ও অবকাঠামো পোর্টফোলিওর একটি শূন্য-ভিত্তিক পর্যালোচনা চালাল — তার প্রথম প্রকৃত শূন্য-ভিত্তিক অনুশীলন — যখন একটি পৃথক দল বৃষ্টির-পানি উন্নয়নের জন্য অর্থনৈতিক যুক্তি একই শৃঙ্খলায় গড়ল যা তার মূলধন ব্যবসায়িক যুক্তি ইতিমধ্যে দাবি করত। পর্যালোচনা পেল পরিবহন ভর্তুকি, বিদ্যমান ভিত্তির বদলে শূন্য থেকে মূল্যায়িত হলে, কঠোর অর্থের মধ্যেও সমতার ভিত্তিতে যথার্থ রয়ে গেছে, আর পূর্ববর্তী বছরগুলোয় ক্রমবর্ধমানভাবে যোগ হওয়া দুটি কম-যাত্রীর রুট আর কোনো নথিবদ্ধ প্রয়োজন পূরণ করে না এবং কেবল কখনও যাচাইয়ের জন্য পুনরায় খোলা হয়নি। সেগুলো অবসর দেওয়া জরুরি-ধারা প্রয়োগ না করেই অবশিষ্ট ব্যবধান বন্ধ করার মতো বাজেট মুক্ত করল, এবং বৃষ্টির-পানি উন্নয়ন সময়সূচিতে এগোল।

পরিষদ এমন একটি বাজেট অনুমোদন করল যা ভারসাম্যপূর্ণ-বাজেট নিয়ম ধরে রাখল, সমতা-যথার্থ পরিবহন রুটে পূর্ণ অর্থায়ন করল, শূন্য-ভিত্তিক পরীক্ষা যথার্থ করতে পারেনি এমন দুটি রুট অবসর দিল, এবং অবকাঠামো প্রকল্প সময়সূচিতে রাখল। অর্থ পরিচালকের পরিষদে প্রতিবেদন ফলাফলের কৃতিত্ব দিল সংকট হওয়ার অনেক আগে রাজস্ব-প্রবণতার মধ্যমেয়াদি দৃশ্যমানতাকে, এবং একটি শূন্য-ভিত্তিক প্রক্রিয়াকে যা রক্ষার যোগ্য কর্মসূচি ও যে কেবল কখনও আবার যথার্থ করতে বলা হয়নি এমন একটির মধ্যে পার্থক্য করার মতো যথেষ্ট কঠোর ছিল।

চারটি খাতভিত্তিক দৃষ্টিকোণ

স্থানীয় সরকার

স্থানীয় কর্তৃপক্ষ সাধারণত একটি জাতীয় সরকার যেভাবে পারে সেভাবে পরিচালনাগত ঘাটতি মেটাতে ঋণ নিতে পারে না, এবং অনেকে সরকারের উচ্চতর স্তরের আরোপ করা স্পষ্ট ভারসাম্যপূর্ণ-বাজেট শর্তের অধীনে চলে, যা রাজস্ব নিয়মের বিশ্বাসযোগ্যতা ও নমনীয়তার বিনিময়কে অস্বাভাবিকভাবে প্রত্যক্ষ ও স্থানীয় করে। রাজস্ব প্রায়ই এক বা দুটি উৎসে কেন্দ্রীভূত — সাধারণত একটি সম্পত্তি কর বা একটি ভাগাভাগি করা জাতীয় হস্তান্তর — তাই উভয়ের যেকোনোটিতে মন্দার তাৎক্ষণিক প্রভাব পড়ে যা আরও বৈচিত্র্যময় জাতীয় কর-ভিত্তি কখনও কখনও শোষণ করতে পারে। বাস্তবায়ন-শৃঙ্খলা তীব্রভাবে গুরুত্বপূর্ণ কারণ সংরক্ষিত তহবিল পাতলা: একটি স্থানীয় কর্তৃপক্ষ বছরের শেষে অনুমোদিত বাজেটের বিপরীতে বড় ব্যবধান আবিষ্কার করলে তা সামলানোর জায়গা গভীরতর সংরক্ষিত তহবিল ও ঋণ-সামর্থ্যসহ একটি জাতীয় রাজকোষের চেয়ে অনেক কম।

জাতীয় সরকার

জাতীয় সরকার সাধারণত সেই জায়গা যেখানে এই বিষয়ের পূর্ণ যন্ত্র সবচেয়ে বিকশিত — একটি নিবেদিত অর্থ মন্ত্রণালয় বা রাজকোষ, একটি বিধিবদ্ধ বা সাংবিধানিক রাজস্ব নিয়ম, একটি আনুষ্ঠানিক মধ্যমেয়াদি ব্যয় কাঠামো, এবং সম্মতি মূল্যায়নকারী স্বাধীন রাজস্ব প্রতিষ্ঠান। এখানকার ঝুঁকি যন্ত্র অনুপস্থিত থাকা নয় বরং এটি নিজেই লক্ষ্যে পরিণত হওয়া: একটি পরিশীলিত কাঠামো শৃঙ্খলার চেহারা তৈরি করতে পারে যখন বাজেট-বহির্ভূত বাহন, আকস্মিক দায় বা আশাবাদী রাজস্ব পূর্বাভাস নীরবে তার প্রতিবেদিত সংখ্যা ক্ষুণ্ণ করে। জাতীয় সরকার সেই জায়গাও যেখানে সামষ্টিক-অর্থনৈতিক হাতিয়ার হিসেবে রাজস্ব নীতির ভূমিকা, কেবল হিসাবরক্ষণ অনুশীলন নয়, সবচেয়ে দৃশ্যমান, কারণ জাতীয় কর ও ব্যয়-সিদ্ধান্ত বৃহত্তর অর্থনীতিকে সরায় যেভাবে একটি একক স্থানীয় কর্তৃপক্ষের বাজেট একা খুব কমই করে।

সামাজিক খাত ও অলাভজনক

অলাভজনক ও বেসরকারি সংস্থা আইনসভার মধ্য দিয়ে বরাদ্দ বিল পাস করে না, কিন্তু তারা কাঠামোগতভাবে অনুরূপ সমস্যার মুখোমুখি হয়: অর্থ প্রায়ই পৃথক অনুদান বা দাতা চুক্তি দ্বারা সীমাবদ্ধ, প্রতিষ্ঠানের অর্থবছরের বদলে প্রতিটি অর্থদাতার নিজস্ব চক্রে আসে, এবং একটি প্রতিষ্ঠানকে কারিগরিভাবে সচ্ছল রেখেও এমন একটি কর্মকাণ্ডে ব্যয় করতে অক্ষম রাখতে পারে যা অর্থায়ন করা তার সবচেয়ে বেশি প্রয়োজন। মধ্যমেয়াদি ব্যয় কাঠামোর অলাভজনক প্রতিরূপ হলো বহু-বছরের অর্থায়ন-পাইপলাইন দৃশ্য যা বহু-বছরের অঙ্গীকারের বিপরীতে প্রতিশ্রুত, সম্ভাব্য ও ঝুঁকিতে থাকা রাজস্ব ট্র্যাক করে, কারণ একটি একক-বছরের বাজেট ভারসাম্যপূর্ণ দেখাতে পারে যখন পরের বছরের পরের বছরের অর্থায়ন-খাদ লুকায় — একটি পার্থক্য যা বিষয় 3.8 — সামাজিক খাত ও অলাভজনক প্রতিষ্ঠান ব্যবস্থাপনা অর্থায়ন-মডেলের দিক থেকে অন্বেষণ করে (দেখুন বিষয় 3.8 — সামাজিক খাত ও অলাভজনক প্রতিষ্ঠান ব্যবস্থাপনা)। অসংরক্ষিত সংরক্ষিত তহবিল কার্যত এই খাতের জরুরি-ধারা হিসেবে কাজ করে: অর্থবহ সংরক্ষিত তহবিল ধরে রাখা একটি প্রতিষ্ঠান তাৎক্ষণিক কর্মসূচি-কর্তন ছাড়াই একটি অর্থায়ন-ধাক্কা শোষণ করতে পারে, যখন সংরক্ষিত তহবিল ছাড়া একটির কোনো সমতুল্য বাফার নেই।

বহুপাক্ষিক ও আন্তর্জাতিক

বহুপাক্ষিক সংস্থা সাধারণত পর্যায়ক্রমিক পুনঃভরণ রাউন্ডের মাধ্যমে মূল কার্যক্রমে অর্থায়ন করে, যেখানে সদস্য রাষ্ট্র একসঙ্গে বহু বছরের অবদান নিয়ে আলোচনা করে — একটি মধ্যমেয়াদি ব্যয় কাঠামো যা অর্থ মন্ত্রণালয় দ্বারা অভ্যন্তরীণভাবে স্থির নয়, সার্বভৌম অর্থদাতাদের মধ্যে আলোচিত। অনুমোদন একটি অভ্যন্তরীণ আইনসভার বদলে সদস্য রাষ্ট্রের প্রতিনিধিত্বকারী একটি পরিচালনা পর্ষদের হাতে, যা বৈধতার গতিবিদ্যা বদলায় (বিষয় 1.2 — কৌশলগত ত্রিভুজ: বৈধতা, মূল্য ও সক্ষমতা যা বর্ণনা করে) একটি নির্দিষ্ট খাম ও এর ওপর প্রতিযোগী দাবির মধ্যকার অন্তর্নিহিত টানাপোড়েন দূর না করে (দেখুন বিষয় 1.2 — কৌশলগত ত্রিভুজ: বৈধতা, মূল্য ও সক্ষমতা)। যেহেতু অবদান বাধ্যতামূলক কর আরোপের বদলে স্বেচ্ছাসেবী, একটি বহুপাক্ষিক সংস্থার কার্যকর রাজস্ব নিয়ম আইনি সীমার চেয়ে একটি বিশ্বাসযোগ্যতার বাধ্যবাধকতা: অতীত অর্থায়ন খারাপভাবে ব্যবহার করেছে বলে দেখা প্রতিষ্ঠান তার পরবর্তী পুনঃভরণ রাউন্ড কঠিনতর পায়, জাতীয় বাজেট প্রণয়ন যে ঘটনার-পরের শৃঙ্খলা বিধি দিয়ে অর্জন করে তার একটি রূপ।

সাধারণ ব্যর্থতার ধরন

ভিত্তির ক্রমবর্ধমান স্ফীতি। বছরের পর বছর পুনরাবৃত্ত ক্রমবর্ধমান আলোচনা একটি অপ্রচলিত বা কম-কার্যসম্পাদনকারী কর্মসূচিকে অনির্দিষ্টকাল টিকে থাকতে দেয় কারণ প্রক্রিয়ার কোনো ধাপ কখনও জিজ্ঞেস করে না এটির অস্তিত্ব থাকা উচিত কি না, শুধু এর বরাদ্দ কতটা বদলাবে। মূল্য হলো একটি বাজেট যা বর্তমান অগ্রাধিকারের চেয়ে অতীত রাজনৈতিক নিষ্পত্তির সঞ্চিত ইতিহাস প্রতিফলিত করে, কেবল তখনই আবিষ্কৃত যখন একটি রাজস্ব ধাক্কা শেষ পর্যন্ত সেই প্রশ্নটি বাধ্য করে যা কোনো সাধারণ চক্র করেনি।

বাজেট-বহির্ভূত বাহনের মাধ্যমে নিয়ম-পরিহার। একটি বাধ্যতামূলক রাজস্ব নিয়মের মুখোমুখি সরকার কখনও কখনও ব্যয় বা ঋণ একটি পৃথক সত্তা বা আকস্মিক দায়ে সরায় যা নিয়ম আনুষ্ঠানিকভাবে ঢাকে না, নিয়মের অক্ষর সন্তুষ্ট করে অথচ তার উদ্দেশ্য পরাজিত করে। মূল্য পরে প্রকাশ পায়, প্রায়ই চাপের মুহূর্তে, যখন রাষ্ট্রের দায়ের প্রকৃত মাপ নিয়ম যে শিরোনাম সংখ্যা পুলিশি করার জন্য নকশা করা ছিল তার কখনও দেখানোর চেয়ে অনেক বড় প্রমাণিত হয়।

কঠোর নিয়মের অধীনে প্রো-সাইক্লিক্যাল কৃচ্ছ্রতা। কার্যকরী জরুরি-ধারাহীন একটি ভারসাম্যপূর্ণ-বাজেট বা ঘাটতি নিয়ম ঠিক যখন একটি মন্দা ইতিমধ্যে অর্থনীতিকে দুর্বল করেছে তখন ব্যয় কর্তন বা কর বৃদ্ধি বাধ্য করে, যে মন্দা সৃষ্টি করার জন্য নিয়মটি কখনও নকশা করা হয়নি তা গভীর করে। মূল্য হলো প্রকৃত নমনীয়তাসহ নিয়ম যা উৎপন্ন করত তার চেয়ে দীর্ঘ, গভীর সংকোচন, সঙ্গে নিয়ম নিজেই যে বিশ্বাসযোগ্যতা হারায় যখন তা অনানুষ্ঠানিকভাবে ও দেরিতে স্থগিত হয়।

যে মধ্যমেয়াদি ব্যয় কাঠামো কিছুই বাঁধে না। কিছু প্রতিষ্ঠান বহু-বছরের রাজস্ব পূর্বাভাস উৎপাদন করে কারণ ভালো চর্চা একটি দাবি করে, তারপর প্রতিটি বছরের প্রকৃত বাজেট এমনভাবে আলোচনা করে যেন সেটির অস্তিত্বই নেই, কাঠামোকে প্রকৃত বাধ্যবাধকতার বদলে একটি সম্মতি-নথি হিসেবে দেখে। মূল্য হলো কাঠামোর প্রধান মূল্য — এ বছরের পছন্দকে পরের বছরের পরিণতির হিসাব নিতে বাধ্য করা — কখনও বাস্তবায়িত হয় না, যদিও একটি MTEF-এর মতো দেখতে নথি আছে।

একটি সর্বত্র-কর্তনের আড়াল হিসেবে ব্যবহৃত শূন্য-ভিত্তিক বাজেট। একটি প্রকৃত শূন্য-ভিত্তিক পর্যালোচনা আলাদা করে কী অর্থায়নের যোগ্য আর কী নয়; একটি তাড়াহুড়ো করা, সময়ের চাপে, গুণাগুণ নির্বিশেষে প্রয়োগ করা অভিন্ন শতাংশ কর্তনে ডিফল্ট করে, প্রশাসনিকভাবে সহজ কিন্তু শূন্য-ভিত্তিক কাজের সমগ্র যুক্তি ত্যাগ করে। মূল্য পড়ে সেই কর্মসূচিগুলোর ওপর যা একই সঙ্গে কার্যকর ও রাজনৈতিকভাবে কাটতে সহজ ছিল, যখন দৃঢ় জনগোষ্ঠীসহ দুর্বলতর কর্মসূচি মূলত অস্পৃষ্ট টিকে থাকে, এবং প্রতিষ্ঠান শেখে না কোন ব্যয় প্রকৃতপক্ষে সুরক্ষার যোগ্য ছিল।

পরিপক্বতা মডেল

চেকলিস্ট

• প্রণয়ন শুরুর আগে সম্পূর্ণ চক্রের বাজেট-ক্যালেন্ডার প্রকাশ করুন।
• বিভাগগুলো এর শেয়ার নিয়ে আলোচনার আগে মধ্যমেয়াদি সম্পদ-খাম স্থির করুন।
• অনানুষ্ঠানিক রীতিতে নয়, আইনে বা বাধ্যতামূলক নীতিতে রাজস্ব নিয়ম ও তার জরুরি-ধারা ট্রিগার বিবৃত করুন।
• প্রতিটি প্রধান নতুন অঙ্গীকারের ব্যয় কেবল প্রথম বছর নয়, পূর্ণ মধ্যমেয়াদি সময় জুড়ে নির্ধারণ করুন।
• উল্লেখযোগ্য নতুন ব্যয়ের জন্য বিষয় 2.5 — ব্যবসায়িক যুক্তি ও অর্থের যথাযথ ব্যবহার-এর পদ্ধতির সঙ্গে সংগত একটি অর্থনৈতিক যুক্তি দাবি করুন।
• ঐতিহ্যবাহী খাত-ভিত্তিক হিসাব-তালিকার পাশাপাশি কর্মসূচি ও আউটপুট দিয়ে ব্যয় শ্রেণিবদ্ধ করুন।
• এই চক্রে অন্তত একটি প্রধান ব্যয় ক্ষেত্রের প্রকৃত শূন্য-ভিত্তিক পর্যালোচনা চালান।
• মাসিক ভিত্তিতে অনুমোদিত বাজেটের বিপরীতে বাস্তবায়ন ট্র্যাক করুন এবং বছরের মধ্যে উল্লেখযোগ্য ব্যবধান তদন্ত করুন।
• মূল অনুমোদিত বাজেটের বিপরীতে বছর-শেষের ফলাফল মেলান এবং ব্যবধান প্রকাশ করুন।
• একই নথিতে সরাসরি-ব্যয় মোটের পাশাপাশি কর-ব্যয় অনুমান উপস্থাপন করুন।
• নিশ্চিত করুন রাজস্ব নিয়মের জরুরি-ধারা কার প্রয়োগের কর্তৃত্ব আছে, এবং কোন ঘোষিত শর্তে।

মূল উৎস

• International Monetary Fund, Fiscal Affairs Department, Fiscal Rules Dataset — 1985 থেকে বর্তমান পর্যন্ত জাতীয় ও অতি-জাতীয় ব্যবস্থা জুড়ে বাজেট-ভারসাম্য, ঋণ, ব্যয় ও রাজস্ব নিয়মের শ্রেণিবিন্যাস ও আচ্ছাদন।
• OECD, Recommendation of the Council on Budgetary Governance — পূর্ণ বাজেট-চক্র আচ্ছাদনকারী ভালো বাজেট-শাসনের দশটি নীতি, OECD সদস্য রাষ্ট্রগুলোর সম্মত।
• World Bank, Public Financial Management topic resources — বাজেট প্রণয়ন, বাস্তবায়ন ও মধ্যমেয়াদি ব্যয় কাঠামো নিয়ে আন্তঃদেশীয় নির্দেশনা।
• National Treasury, Republic of South Africa, Medium Term Expenditure Framework guidelines — 1998 সালের বাজেট থেকে ধারাবাহিক ব্যবহারে একটি মূল, অ-দাতা-চালিত জাতীয় MTEF।
• UK HM Treasury, Managing Public Money — যুক্তরাজ্যের সরকারি ব্যয়ের প্রণয়ন, অনুমোদন ও বাস্তবায়নে প্রত্যাশিত মান ও নিয়ন্ত্রণ সম্পর্কে নির্দেশনা।
• US Government Accountability Office, A Glossary of Terms Used in the Federal Budget Process — US Treasury, Office of Management and Budget ও Congressional Budget Office-এর সঙ্গে বিকশিত মানসম্মত ফেডারেল বাজেট-প্রক্রিয়া পরিভাষা।

তথ্যসূত্র

1. Government budget — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Government_budget
2. Public finance — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_finance
3. Appropriation bill — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Appropriation_bill
4. Balanced budget — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Balanced_budget
5. Government debt — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Government_debt
6. Debt-to-GDP ratio — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Debt-to-GDP_ratio
7. Procyclical and countercyclical variables — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Procyclical_and_countercyclical_variables
8. Incrementalism — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Incrementalism
9. Zero-based budgeting — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Zero-based_budgeting
10. Performance-based budgeting — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Performance-based_budgeting
11. Fiscal policy — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Fiscal_policy
12. Deficit spending — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Deficit_spending
13. IMF Fiscal Rules Dataset — International Monetary Fund, Fiscal Affairs Department — https://www.imf.org/external/datamapper/fiscalrules/map/map.htm
14. Recommendation of the Council on Budgetary Governance — OECD — https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0410
15. Public Financial Management — World Bank — https://www.worldbank.org/en/topic/publicfinancialmanagement
16. Medium Term Expenditure Framework guidelines — National Treasury, Republic of South Africa — https://www.treasury.gov.za/publications/guidelines/default.aspx
17. Managing Public Money — HM Treasury / UK Government — https://www.gov.uk/government/publications/managing-public-money
18. A Glossary of Terms Used in the Federal Budget Process (GAO-05-734SP) — US Government Accountability Office — https://www.gao.gov/products/gao-05-734sp