ভূমিকা

এই বই লেখা শুরু করেছিলাম কারণ বারবার একই আলাপের মুখোমুখি হচ্ছিলাম। কোনো সরকারি ব্যবস্থাপক বা অলাভজনক প্রতিষ্ঠানের নির্বাহী পরিচালক একটি কঠিন সিদ্ধান্তের কথা বলতেন — একটি ভালো সেবার অর্থ জোগাতে আরেকটি সেবা বন্ধ করা, দীর্ঘমেয়াদি ফলাফলের জন্য রাজনৈতিক ঝুঁকি নেওয়া, বা এমন অর্থ ব্যয় করা যার প্রতিদান বর্তমান নির্বাচনী বা অনুদান-চক্রের মধ্যে দেখা যাবে না — আর তারপর এমন এক শব্দভান্ডারের আশ্রয় নিতেন যা ঠিক খাপ খেত না। বাজারের ভাষা (দক্ষতা, বিনিয়োগের প্রতিদান, পরিশোধের ইচ্ছা) বিষয়টির একাংশ ধরত, কিন্তু সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ অংশটি নয়: তাঁরা এমন সম্পদ ব্যয় করছিলেন যা সম্মিলিতভাবে নাগরিকদের, এবং সেই ব্যয় কেন অনুমোদিত তার যুক্তি দেওয়া প্রয়োজন ছিল। বিশুদ্ধ গণতান্ত্রিক ম্যান্ডেটের ভাষা আরেকটি অংশ ধরত — যে ভোট বা আইন অনুমতি দেয় — কিন্তু সেই অংশটি নয় যেখানে অনুমতিই যথেষ্ট নয়, কারণ সেবা পৌঁছে দেওয়ার সক্ষমতা তখনও গড়ে তুলতে হয় এবং মূল্যের প্রমাণ তখনও তৈরি করতে হয়। যা অনুপস্থিত ছিল তা হলো এই দুইয়ের মাঝখানে দাঁড়ানো তৃতীয় বিষয়টির একটি নাম: এমন মূল্য যা উৎপাদনে সম্মিলিত সম্পদ ব্যয়ের অনুমোদন নাগরিকেরা সমষ্টিগতভাবে দেবেন, এবং যা পৌঁছে দেওয়ার সামর্থ্য প্রতিষ্ঠানটির সত্যিই আছে।

সেই তৃতীয় বিষয়টিই জনমূল্য, এবং যিনি একে সবচেয়ে স্পষ্ট কার্যকর রূপ দিয়েছেন তিনি মার্ক মুর। তাঁর 1995 সালের বই Creating Public Value: Strategic Management in Government সেই কাঠামো উপস্থাপন করেছে যাকে এই নির্দেশিকা কৌশলগত ত্রিভুজ বলে: সরকারি বা সামাজিক খাতের একটি কৌশল তখনই সফল হয় যখন তা তিনটি বিষয়কে একসঙ্গে ধরে রাখে — বৈধতা ও সমর্থন (যে অনুমোদনকারী পরিবেশ কাজটিকে অনুমতি দেয় ও টিকিয়ে রাখে), একটি জনমূল্যের প্রস্তাব (প্রতিষ্ঠানটি নাগরিক ও সমাজের জন্য আসলে কী সৃষ্টি করতে চাইছে), এবং কার্যকর সক্ষমতা (প্রতিষ্ঠানটি তা সত্যিই পৌঁছে দিতে পারে কি না)। যেকোনো একটি বাহু সরিয়ে নিলে কৌশল ব্যর্থ হয়, বাকি দুটিকে আলাদা করে যতই মজবুত দেখাক। যে কর্মসূচির বৈধতা ও সক্ষমতা আছে কিন্তু প্রকৃত মূল্য-প্রস্তাব নেই, তা আইনসম্মত ও পৌঁছে দেওয়ার যোগ্য, কিন্তু অর্থহীন। যার আকর্ষণীয় মূল্য-প্রস্তাব ও সক্ষমতা আছে কিন্তু বৈধতা নেই, তা অনুমোদনকারী পরিবেশের সঙ্গে সংঘাতে টিকবে না। যার বৈধতা ও মূল্য-প্রস্তাব আছে কিন্তু সক্ষমতা নেই, তা এমন এক প্রতিশ্রুতি যা প্রতিষ্ঠান রাখতে পারে না। মুরের বইয়ের পর তিন দশকের গবেষণা ও চর্চা — বেনিংটন, স্টোকার, অসবোর্ন, বোজম্যান, অ্যালফোর্ড, এবং ব্রায়সন, ক্রসবি ও ব্লুমবার্গ প্রমুখের কাজসহ — ত্রিভুজটিকে যাচাই করেছে, প্রসারিত করেছে এবং তার সঙ্গে বিতর্ক করেছে; এই নির্দেশিকা মূল সূত্রায়নকে শেষ কথা না ধরে সেই বৃহত্তর কর্মধারার ওপর ভিত্তি করে। ত্রিভুজটি আলাদা একটি বইয়ের যোগ্য, কারণ এটি স্লোগান নয়; এটি একটি শৃঙ্খলা, যার রয়েছে হাতিয়ার, ব্যর্থতার ধরন এবং একটি পরিপক্বতা-রেখা, এবং সরকারি ও সামাজিক খাতের নেতারা সেই হাতিয়ারগুলো তেমনই কঠোরতায় সাজানো অবস্থায় পাওয়ার যোগ্য, ব্যবস্থাপনা তত্ত্ব বেসরকারি খাতকে যেমন দেয়।

এই বই তাঁদের জন্য লেখা যাঁরা বাস্তবে এই শৃঙ্খলা বহন করেন: স্থায়ী সচিব ও সংস্থাপ্রধান, নির্বাচিত ও নিযুক্ত স্থানীয় সরকারের নেতা, অলাভজনক ও সামাজিক উদ্যোগের নির্বাহী পরিচালক, নীতি ও কর্মসূচি পরিচালক, এবং তাঁদের সহায়ক ডিজিটাল, অর্থ ও পরিচালন বিভাগের নেতা। কোনো পর্ষদ, মন্ত্রী, অনুদানদাতা বা জনগণের কাছে যদি আপনাকে কখনও একটি বাজেট-খাত, একটি সেবা-পুনর্নকশা বা একটি কঠিন বিনিময়ের যৌক্তিকতা দেখাতে হয়ে থাকে, তবে এই বই সরাসরি আপনাকেই উদ্দেশ্য করে।

নির্দেশিকাটি পাঁচটি খণ্ডে সাজানো, এই ভূমিকা সম্মুখ-অংশ হিসেবে। প্রথম খণ্ড, ভিত্তি, ব্যাখ্যা করে জনমূল্য কেন কেবল বাজারমূল্য বা গণতান্ত্রিক ম্যান্ডেট থেকে আলাদা, এবং যেসব মডেল তা ব্যাখ্যা করে — তার মধ্যে কৌশলগত ত্রিভুজ প্রধান। দ্বিতীয় খণ্ড, মূল্যায়ন ও প্রমাণ, বিশ্লেষকের হাতিয়ার-ভান্ডার: ফলাফলের মূল্য নির্ধারণ, যুক্তি গড়া এবং দাবি যাচাই, জনমূল্য স্কোরকার্ড থেকে ব্যয়-সুবিধা বিশ্লেষণ, সামাজিক বিনিয়োগ প্রতিদান ও প্রমাণ সংশ্লেষণ পর্যন্ত। তৃতীয় খণ্ড, ব্যবস্থা, শাসন ও অগ্রাধিকার, দেখায় সরকারি ও সামাজিক খাতের প্রতিষ্ঠান বাস্তবে কীভাবে কাঠামোবদ্ধ, অর্থায়িত ও জবাবদিহির আওতাভুক্ত — প্রশাসন মডেল, নীতি, অর্থ, ক্রয়, জনবল ও ঝুঁকি। চতুর্থ খণ্ড, বৈশ্বিক ও সামাজিক বিষয়, কোনো একক প্রতিষ্ঠান ছাড়িয়ে আচরণ, আস্থা, জলবায়ু ও গণ-আলাপে যায়। পঞ্চম খণ্ড, ডিজিটাল, সফটওয়্যার ও প্রযুক্তি, ডিজিটাল সরকার, কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তা, সফটওয়্যার, উপাত্ত ও সাইবার নিরাপত্তাকে নিছক প্রযুক্তিগত পরবর্তী ভাবনা না ধরে স্বতন্ত্র জনমূল্য-প্রশ্ন হিসেবে বিবেচনা করে।

প্রতিটি সংখ্যাযুক্ত বিষয়ের কাঠামো ইচ্ছাকৃতভাবে একই, যাতে একটি পড়তে শিখলে তেত্রিশটিই পড়তে পারেন। প্রতিটি শুরু হয় এক বাক্যের মূল বক্তব্য দিয়ে, তারপর গড়ে তোলে প্রয়োজনীয় মূল ধারণা যা ছাড়া বাকিটা বোঝা যায় না, তারপর সরাসরি প্রয়োগযোগ্য সেরা অনুশীলন। ছয়টি আলোচনার প্রশ্ন — প্রতিটির সঙ্গে এমন সংক্ষিপ্ত প্রেক্ষাপট যাতে বিষয়টি হাতে না রেখেও ব্যবহার করা যায় — আপনার নিজের দলের সঙ্গে আলোচনায় নিয়ে যাওয়ার জন্য লেখা। একটি বাস্তবায়িত উদাহরণ — সবসময় কাল্পনিক, সবসময় স্পষ্টভাবে দৃষ্টান্তমূলক হিসেবে চিহ্নিত — ধারণাগুলোকে একটি পরিস্থিতিতে প্রয়োগ করে দেখায়, তারপর আসে চারটি খাতভিত্তিক দৃষ্টিকোণ (স্থানীয় সরকার, জাতীয় সরকার, সামাজিক খাত ও অলাভজনক, এবং বহুপাক্ষিক ও আন্তর্জাতিক), যা খাতের নাম বদলে বিষয়টির পুনরাবৃত্তি না করে প্রতিটি প্রেক্ষাপটে বিষয়টি প্রয়োগে সত্যিকার কী আলাদা তা চিহ্নিত করে। এরপর প্রতিটি বিষয় তার সাধারণ ব্যর্থতার ধরন নির্দিষ্ট করে, পাঁচ স্তরের একটি পরিপক্বতা মডেল (সূচনা, বিকাশ, মানসম্মতকরণ, ব্যবস্থাপনা, সমন্বয়ন) দেয় যাতে আপনি নিজের প্রতিষ্ঠানকে রেখায় বসাতে পারেন, এবং শেষ হয় একটি চেকলিস্ট ও তার উৎস দিয়ে। বিষয়গুলো স্বয়ংসম্পূর্ণ করে লেখা, তাই আপনার নিজের সমস্যা যেখানে সেখান থেকেই শুরু করতে পারেন, এবং আগের কোনো বিষয়ে দেখা কোনো সংক্ষিপ্ত রূপ বা পরিভাষা আবার ব্যাখ্যা করা হয়েছে।

এই বইয়ের পরিধি বিশ্বজুড়ে, এবং তা ইচ্ছাকৃত। জাতীয় সরকার, আঞ্চলিক ও স্থানীয় সরকার, সামাজিক উদ্যোগ, অলাভজনক প্রতিষ্ঠান ও বেসরকারি সংস্থা, এবং বহুপাক্ষিক ও আন্তর্জাতিক সংস্থা সবাই প্রথম শ্রেণির বিষয় হিসেবে এসেছে, কোনো একক জাতীয় ছাঁচের প্রকারভেদ হিসেবে নয়। যেখানে কোনো নামকরা প্রতিষ্ঠানের উল্লেখ আছে, সেখানে তা একটি প্যাটার্নের দৃষ্টান্ত হিসেবে — একধরনের সংস্থা একধরনের সমস্যার সঙ্গে কীভাবে মোকাবিলা করেছে — একমাত্র সঠিক উত্তর বা ডিফল্ট দৃষ্টান্ত হিসেবে নয়। এই বই কোনো নির্দিষ্ট দেশের সাংবিধানিক বা প্রশাসনিক ব্যবস্থা ধরে নেয় না, এবং এর প্যাটার্নগুলো আপনার নিজের প্রেক্ষাপটে রূপান্তর করে নিতে বলে।

এই বই কীভাবে তৈরি হয়েছে সে সম্পর্কে একটি সংক্ষিপ্ত, সৎ কথা। এটি কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তার সহায়তায় লেখা, যাচাইকৃত উৎসের ভিত্তিতে — উইকিপিডিয়ার তথ্যসূত্র যাচাই করে যে সেগুলো খোলে, দাবিগুলো প্রতিষ্ঠিত জনপ্রশাসন ও জনমূল্য সাহিত্য থেকে এবং ওইসিডি, বিশ্বব্যাংক ও জাতিসংঘের মতো সংস্থা থেকে নেওয়া, আর যেখানে নির্ভুল পরিসংখ্যান যাচাই করা যায়নি সেখানে সংখ্যা বানিয়ে না লিখে গুণগতভাবে বর্ণনা করা। এই নির্দেশিকা যে পনেরোটি লোকেলে প্রকাশিত, তার এগারোটি — cy-gb ও cy-001 (উভয়ই ওয়েলশ), es-001 (স্প্যানিশ), zh-cn (চীনা), ar-001 (আরবি), hi-in (হিন্দি), fr-001 (ফরাসি), de-de (জার্মান), ja-jp (জাপানি), ru-ru (রুশ) এবং ko-kr (কোরীয়) — কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তা-অনূদিত খসড়া, যা প্রামাণিক ইংরেজি পাঠ থেকে তৈরি এবং সংশ্লিষ্ট ভাষার কোনো পেশাদার সম্পাদক এখনও পর্যালোচনা করেননি; সেই পর্যালোচনা না হওয়া পর্যন্ত এগুলোকে চূড়ান্ত পাঠ নয়, কর্মরত খসড়া হিসেবে দেখুন, বিশেষ করে জনসমক্ষে বা অর্থায়িত ব্যবহারের জন্য।

সবশেষে, এই বই যা নয় সে সম্পর্কে একটি কথা, যাতে শুরুর আগে আপনার প্রত্যাশা সঠিকভাবে ঠিক হয়। এটি সাংবিধানিক আইনের পাঠ্যবই নয়, কোনো এখতিয়ার-নির্দিষ্ট সম্মতি-নির্দেশিকা নয়, অর্থমিতি বা পরিসংখ্যানের পাঠ্যবই নয়, কোনো নামকরা প্ল্যাটফর্মের বিক্রেতা-নথি নয়, এবং কোনো একটি এখতিয়ারের জন্য বাধ্যতামূলক আইনি কর্তৃত্বও নয়; এটি চর্চার প্যাটার্ন বর্ণনা করে, বিশ্বব্যাপী কিন্তু বিশ্বকোষীয় নয়, এবং আইন, পরিসংখ্যানের পাঠ্যবই ও সম্মতি-নির্দেশিকা সেসবের নিজ নিজ বিশেষজ্ঞদের জন্য ছেড়ে দেয়।