Rhagair

Dechreuais y llyfr hwn oherwydd fy mod yn dal i gael yr un sgwrs drosodd a throsodd. Byddai rheolwr cyhoeddus neu gyfarwyddwr gweithredol elusen yn disgrifio dewis anodd — cau gwasanaeth i ariannu un gwell, cymryd risg wleidyddol er mwyn canlyniad hirdymor, gwario arian na fydd yn dangos elw o fewn y cylch etholiadol neu ariannu presennol — ac yn troi at eirfa nad oedd yn gweddu'n union. Roedd iaith y farchnad (effeithlonrwydd, elw ar fuddsoddiad, parodrwydd i dalu) yn dal rhan ohono ond nid y rhan a oedd bwysicaf: eu bod yn gwario adnoddau a oedd yn perthyn, ar y cyd, i ddinasyddion, ac angen dadl pam yr awdurdodwyd y gwariant hwnnw. Roedd iaith y mandad democrataidd pur yn dal rhan arall — bod pleidlais neu statud yn rhoi caniatâd — ond nid y rhan lle nad yw caniatâd yn ddigon, oherwydd bod yn rhaid adeiladu'r gallu i gyflawni o hyd a bod yn rhaid gwneud tystiolaeth o werth o hyd. Yr hyn a oedd ar goll oedd enw ar gyfer y drydedd elfen a oedd yn sefyll rhwng y ddau hynny: gwerth y byddai dinasyddion, fel casgliad, yn awdurdodi gwario adnoddau cyffredin i'w gynhyrchu, ac y mae sefydliad mewn gwirionedd yn gallu ei gyflawni.

Y drydedd elfen honno yw gwerth cyhoeddus, a'r person a roddodd y siâp gweithredol cliriaf iddi oedd Mark Moore, y gosododd ei lyfr o 1995, Creating Public Value: Strategic Management in Government, yr hyn y mae'r canllaw hwn yn ei alw'n driongl strategol: mae strategaeth sector cyhoeddus neu gymdeithasol yn llwyddo dim ond pan mae'n dal gyda'i gilydd gyfreithlondeb a chefnogaeth (yr amgylchedd awdurdodi sy'n caniatáu ac yn cynnal y gwaith), cynnig gwerth cyhoeddus (yr hyn y mae'r sefydliad yn ceisio ei greu mewn gwirionedd i ddinasyddion a chymdeithas), a chapasiti gweithredol (a all y sefydliad ei gyflawni mewn gwirionedd). Cymerwch un goes i ffwrdd a bydd y strategaeth yn methu, ni waeth pa mor gadarn y mae'r ddwy arall yn edrych ar eu pen eu hunain. Mae rhaglen sydd â chyfreithlondeb a chapasiti ond dim cynnig gwerth go iawn yn gyfreithlon ac yn gyflawnadwy ond yn ddiystyr. Ni fydd un sydd â chynnig gwerth deniadol a chapasiti ond dim cyfreithlondeb yn goroesi cyswllt â'i amgylchedd awdurdodi. Mae un sydd â chyfreithlondeb a chynnig gwerth ond dim capasiti yn addewid na all y sefydliad ei gadw. Mae tri degawd o ysgolheictod ac ymarfer ers llyfr Moore — gan Benington, Stoker, Osborne, Bozeman, Alford, a Bryson, Crosby, a Bloomberg, ymhlith eraill — wedi profi, ymestyn, a dadlau â'r triongl, ac mae'r canllaw hwn yn tynnu ar y corff gwaith ehangach hwnnw yn hytrach na thrin y fformwleiddiad gwreiddiol fel y gair olaf. Mae'r triongl yn haeddu llyfr ar ei ben ei hun oherwydd nid slogan mohono; mae'n ddisgyblaeth, gydag offer, moddau methiant, a chromlin aeddfedrwydd, ac mae arweinwyr sector cyhoeddus a chymdeithasol yn haeddu cael yr offer hynny wedi'u gosod allan gyda'r un trylwyredd ag y mae theori rheolaeth yn ei roi i'r sector preifat.

Ysgrifennwyd y llyfr hwn ar gyfer y bobl sy'n cario'r ddisgyblaeth honno mewn ymarfer: ysgrifenyddion parhaol a phenaethiaid asiantaethau, arweinwyr llywodraeth leol etholedig a phenodedig, cyfarwyddwyr gweithredol mentrau cymdeithasol a di-elw, cyfarwyddwyr polisi a rhaglenni, ac arweinwyr digidol, cyllid, a gweithrediadau sy'n eu gwasanaethu. Os ydych erioed wedi gorfod cyfiawnhau llinell gyllideb, ailgynllun gwasanaeth, neu gyfaddawd anodd i fwrdd, gweinidog, cyllidwr, neu'r cyhoedd, mae'r llyfr hwn wedi'i gyfeirio atoch chi'n uniongyrchol.

Mae'r canllaw wedi'i drefnu'n bum rhan, ynghyd â'r rhagair hwn fel mater blaen. Mae Rhan 1, Sylfeini, yn gosod allan pam mae gwerth cyhoeddus yn wahanol i werth y farchnad neu fandad democrataidd yn unig, a'r modelau — y triongl strategol yn bennaf yn eu plith — sy'n ei egluro. Mae Rhan 2, Gwerthuso a Thystiolaeth, yn declfwrdd y dadansoddwr: prisio canlyniadau, adeiladu'r achos, a phrofi honiadau, o'r sgorfwrdd gwerth cyhoeddus i ddadansoddiad cost-budd, adenillion cymdeithasol o fuddsoddi, a chyfuno tystiolaeth. Mae Rhan 3, Systemau, Llywodraethiant a Blaenoriaethau, yn ymdrin â sut mae sefydliadau sector cyhoeddus a chymdeithasol yn cael eu strwythuro, eu hariannu, a'u dwyn i gyfrif mewn gwirionedd — modelau gweinyddu, polisi, cyllid, caffael, gweithlu, a risg. Mae Rhan 4, Materion Byd-eang a Chymdeithasol, yn symud y tu hwnt i unrhyw un sefydliad at ymddygiad, ymddiriedaeth, hinsawdd, a'r sgwrs gyhoeddus. Mae Rhan 5, Digidol, Meddalwedd, a Thechnoleg, yn trin llywodraeth ddigidol, deallusrwydd artiffisial, meddalwedd, data, a seiberddiogelwch fel cwestiynau gwerth cyhoeddus yn eu rhinwedd eu hunain, nid ôl-feddyliau technegol yn unig.

Mae pob pwnc rifedig yn dilyn yr un strwythur, yn fwriadol, fel unwaith y byddwch yn gwybod sut i ddarllen un, rydych yn gwybod sut i ddarllen pob un o'r tri deg tri. Mae pob un yn agor gyda thesis un frawddeg, yna'n adeiladu'r cysyniadau craidd sydd eu hangen arnoch cyn i weddill y pwnc wneud synnwyr, yna'n gosod allan arferion gorau y gallwch weithredu arnynt yn uniongyrchol. Mae chwe chwestiwn trafod, pob un gyda digon o gefndir i'w defnyddio heb i'r pwnc fod ar agor, wedi'u hysgrifennu i chi eu cymryd i ystafell gyda'ch tîm eich hun. Mae enghraifft waith — bob amser ddychmygol, bob amser wedi'i labelu'n glir fel un enghreifftiol — yn dangos y syniadau'n cael eu cymhwyso i senario, wedi'i dilyn gan bedwar lens sector (llywodraeth leol, llywodraeth genedlaethol, sector cymdeithasol a di-elw, ac amlochrog a rhyngwladol) sy'n enwi'r hyn sy'n wirioneddol wahanol am gymhwyso'r pwnc ym mhob cyd-destun, yn hytrach nag ailadrodd y pwnc gydag enw'r sector wedi'i newid. Mae pob pwnc wedyn yn enwi ei moddau methiant cyffredin, yn cynnig model aeddfedrwydd pum lefel (Cychwyn, Datblygu, Safoni, Rheoli, Cydgysylltu) fel y gallwch osod eich sefydliad eich hun ar y gromlin, ac yn cau gyda rhestr wirio a'i ffynonellau. Mae penodau wedi'u hysgrifennu i sefyll ar eu pen eu hunain, fel y gallwch ddechrau lle bynnag y mae eich problem eich hun yn gorwedd ac ehangu acronym neu derm eto hyd yn oed os gwnaethoch ei gyfarfod mewn pwnc gynharach.

Mae cwmpas y llyfr hwn yn fyd-eang, ac yn fwriadol felly. Mae llywodraethau cenedlaethol, llywodraeth ranbarthol a lleol, mentrau cymdeithasol, mudiadau di-elw a mudiadau anllywodraethol, a chyrff amlochrog a rhyngwladol i gyd yn ymddangos fel pynciau dosbarth cyntaf, nid fel amrywiadau ar un templed cenedlaethol. Lle mae sefydliad a enwir yn ymddangos, mae yno fel enghraifft o batrwm — ffordd y mae math penodol o gorff wedi ymdrin â math penodol o broblem — nid fel yr un ateb cywir na'r achos rhagosodedig. Nid yw'r llyfr hwn yn tybio unrhyw drefniant cyfansoddiadol neu weinyddol penodol o unrhyw wlad, ac mae'n gofyn i chi gyfieithu ei batrymau i'ch un eich hun.

Nodyn byr, gonest ar sut y gwnaed y llyfr hwn. Fe'i hysgrifennwyd gyda chymorth deallusrwydd artiffisial, wedi'i seilio ar ffynonellau a wiriwyd — cyfeiriadau Wicipedia wedi'u gwirio i ddatrys, honiadau wedi'u tynnu o'r llenyddiaeth gweinyddiaeth gyhoeddus a gwerth cyhoeddus sefydledig ac o gyrff fel yr OECD, Banc y Byd, a'r Cenhedloedd Unedig, a ffigurau wedi'u disgrifio'n ansoddol yn hytrach na'u dyfeisio lle na ellid gwirio ystadegyn manwl gywir. Mae un ar ddeg o'r pymtheg locale y cyhoeddir y canllaw hwn ynddynt — cy-gb a cy-001, y ddau'n Gymraeg, es-001, sef Sbaeneg, zh-cn, sef Tsieinëeg, ar-001, sef Arabeg, hi-in, sef Hindi, fr-001, sef Ffrangeg, de-de, sef Almaeneg, ja-jp, sef Japaneaeg, ru-ru, sef Rwsieg, a ko-kr, sef Corëeg — yn ddrafftiau a gyfieithwyd gan ddeallusrwydd artiffisial, wedi'u cynhyrchu o'r testun Saesneg canonaidd ac heb eu hadolygu eto gan olygydd iaith proffesiynol yn yr iaith berthnasol; trinwch nhw fel drafft gwaith yn hytrach na thestun gorffenedig, yn enwedig ar gyfer defnydd cyhoeddus neu ariannwyd, hyd nes y bydd yr adolygiad hwnnw wedi digwydd.

Yn olaf, gair ar yr hyn nad yw'r llyfr hwn, fel y gallwch galibro'ch disgwyliadau'n gywir cyn i chi ddechrau. Nid yw'n wers gyfraith gyfansoddiadol, yn llawlyfr cydymffurfiaeth penodol i awdurdodaeth, yn wers econometreg neu ystadegaeth, yn ddogfennaeth gwerthwr ar gyfer unrhyw lwyfan a enwir, na'n awdurdod cyfreithiol sy'n rhwymo ar unrhyw un awdurdodaeth; mae'n disgrifio patrymau ymarfer, yn fyd-eang ond nid yn wyddoniadurol, ac yn gadael y gyfraith, y wers ystadegaeth, a'r llawlyfr cydymffurfiaeth i'w harbenigwyr eu hunain.