Nýsköpun og frumkvöðlastarf í opinbera geiranum

Hvers vegna þetta skiptir máli fyrir almannavirði

Flestar opinberar skipulagsheildir og skipulagsheildir í félagageiranum geta bent á að minnsta kosti eitt lítið teymi, falið í horni skipurits, sem fær að vinna öðruvísi: nýsköpunarsmiðju, stafræna einingu, „skunkworks“ áætlun, sjóðsfjármagnað tilraunaverkefni. Þessar einingar eru til því venjuleg opinber stjórnsýsla er, að hönnun, varkár – byggð á fordæmi, endurskoðunarslóðum og jafnri meðferð, sem allt gerir hana hæga að reyna eitthvað raunverulega nýtt (sjá Viðfangsefni 3.1 — Kerfi og líkön opinberrar stjórnsýslu fyrir hvers vegna styrkleikar hefðbundinnar opinberrar stjórnsýslu og varkárni hennar eru sami eiginleikinn). Einhver verður samt að frumsemja nýju hugmyndina, prófa hana ódýrt og bera hana gegnum eigin efasemdir skipulagsheildarinnar, og það er frumkvöðlastarf hvort sem nokkur gefur því það nafn eða ekki.

Erfiðara vandamálið er ekki að byrja; það er hvað gerist næst. Borg gerir tilraun með eftirspurnarstýrða samgönguþjónustu, húsnæðisdeild endurhannar inntökuferli sitt, félagasamtök prófa nýtt málastjórnunarlíkan – og tilraunin virkar, er skrifuð upp, vinnur verðlaun og helst síðan að mestu þar sem hún fæddist. Skipulagsheildin sem byggði hana ekki tekur sjaldan upp heildina, jafnvel þegar sönnunargögnin eru góð og þörfin eins. Það bil milli góðrar tilraunar og útbreiðslu hennar er ekki aðallega samskiptabrestur; það er misræmi lagalegs valds, pólitískra aðstæðna og afhendingargetu milli staðarins sem nýsköpuðu og staðarins sem er beðinn að fylgja.

Hagsmunirnir eru raunverulegir því opinber bilun er ekki einkabilun. Sprotafyrirtæki sem mistekst hljóðlega skilar fjármagni fjárfesta sinna og lokar; opinber tilraun sem mistekst sýnilega getur kostað kjörinn fulltrúa umboð hans, ráðuneytisstjóra trúverðugleika hans og næsta umbótasinna svigrúm hans til að reyna aftur. Skipulagsheild sem verndar aldrei rými fyrir tilraunir staðnar á bak við vandamál sem hún getur ekki tekist á við með fyrirliggjandi tólum. Skipulagsheild sem verndar það rými án aga brennir lögmæti á tilraunum sem aldrei áttu að fullnægja borgurum, og báðar bilanir eru forðanlegar með sömu undirliggjandi aðferð: að líta á nýsköpun sem stefnu til að prófa, ekki trúarverk til að fjármagna.

Lykilhugtök

Nýsköpun, í almennum skilningi sem þetta viðfangsefni byrjar á, er hagnýt útfærsla hugmyndar sem skapar eða bætir vöru, þjónustu eða ferli – aðgreind frá uppfinningu, sem stöðvast við hugmyndina sjálfa (sjá innovation). Í opinbera geiranum sérstaklega merkir nýsköpun yfirleitt nýja leið til að skilgreina vandamál, hanna þjónustu eða afhenda árangur sem skipulagsheildin var ekki áður að nota, hvort sem undirliggjandi hugmyndin er ný fyrir heiminum eða ekki.

Opinber nýsköpunarsmiðja er sérstakt teymi, eining eða sjóður – innan ríkisvalds, tengdur því eða fjármagnaður samhliða því af sjóði – þar sem skýr tilgangur er að byggja og festa í sessi nýsköpunaraðferðir, svo sem þjónustuhönnun, gagnagreiningu, frumgerðasmíði og hraðprófun, í leit að opinberu eða félagslegu vandamáli. Breska nýsköpunarstofnunin Nesta, sem hefur rekið, hannað og rannsakað slíkar einingar yfir mörg lönd, lýsir þeim sem hafa færst „frá jaðri til meginstraums“ á um það bil síðasta áratug, þar sem ríkisstjórnir stofnanavæða í auknum mæli það sem áður voru einskipta tilraunaverkefni í föstum einingum. Það sem aðgreinir smiðju frá venjulegu stefnu- eða afhendingarteymi er að hluta einangrun: smiðja fær yfirleitt skýrt leyfi, sérstaka fjárlagalínu eða verndað umboð sem leyfir henni að taka á sig meiri afhendingaráhættu en línudeild gæti venjulega, einmitt því restin af skipulagsheildinni er fínstillt fyrir samkvæmni og endurskoðun, ekki fyrir að prófa tíu hluti og búast við að nokkrir mistakist (sjá Viðfangsefni 3.10 — Regluverk og opinber áhættustýring fyrir hvernig áhættuvilji er settur og stýrður almennt). Einangrun smiðju er vísvitandi að hluta, ekki algild – hún svarar enn, að lokum, til sömu lögmætis- og ábyrgðarskyldubygginga og restin af skipulagsheildinni; smiðja sem er einangruð frá ábyrgðarskyldu frekar en aðeins frá venjubundnu ferli er ekki vernduð nýsköpun, hún er óstýrt samhliða skrifræði.

Frumkvöðlastarf í opinbera geiranum (public entrepreneurship) er beiting frumkvöðlalundar – að taka eftir tækifæri sem enginn annar hefur gert tilkall til, finna út hvernig skal ná því og gera það síðan – við leit að almannavirði frekar en einkahagnaði. Hugtakið og skýrasta framsetning þess rekja sig bæði til Mark H. Moore, en Creating Public Value: Strategic Management in Government (1995) heldur því fram að opinberir stjórnendur þurfi það sem hann kallaði eirðarlaust, virðisleitandi ímyndunarafl: virka leit að tækifærum til að skapa almannavirði, frekar en óvirka stjórnsýslu fyrirliggjandi umboðs. Opinber frumkvöðull Moores er frábrugðinn einkafrumkvöðli í einu afgerandi tilliti: einkafrumkvöðull svarar, að lokum, til þess hvort viðskiptavinir greiða og fjárfestar fjármagna; opinber frumkvöðull svarar til þess hvort umboðsumhverfi veitir og viðheldur leyfi, hvort virðistillagan er raunverulega þess virði sameiginlegra auðlinda sem hún kostar og hvort skipulagsheildin getur í raun afhent hana. Með öðrum orðum er frumkvöðull meðal opinberra stjórnenda ekki undanþeginn stefnumótandi þríhyrningnum – lögmæti og stuðningi, virðistillögu og rekstrargetu – heldur verður hann að fullnægja öllu þrennu samtímis, í rauntíma, oft meðan hugmyndin sjálf er enn að mótast (sjá Viðfangsefni 1.2 — Stefnumótandi þríhyrningurinn: lögmæti, virði og geta). Opinber frumkvöðull sem vinnur getu og byggir sterk virðisrök en tryggir aldrei heimild er ekki að nýsköpa; hann er að starfa sjálfstætt með opinberu valdi, og munurinn skiptir máli hversu góð sem hugmyndin reynist vera.

Frumkvöðlastarf innan skipulagsheildar (intrapreneurship) er nánasti einkageiranafrændinn: frumkvöðlahegðun einstaklings sem starfar innan fyrirliggjandi stórrar skipulagsheildar frekar en að stofna nýja (sjá intrapreneurship). Það er gagnlegur samanburður einmitt því það sýnir hvað flyst ekki yfir: frumkvöðull innan fyrirtækis er yfirleitt dæmdur, að lokum, eftir viðskiptarökum sem markaður mun staðfesta, þar sem rök opinbers frumkvöðuls verða aðeins staðfest pólitískt og félagslega, gegnum umboðsumhverfið sem lýst er hér að ofan.

Félagslegt frumkvöðlastarf (social entrepreneurship) er aðliggjandi hugtak félagageirans: einstaklingar eða skipulagsheildir sem þróa, fjármagna og útfæra lausnir á félagslegum, menningarlegum eða umhverfislegum vandamálum, oft blanda viðskipta- eða aflatekjulíkani með skýru félagslegu erindi (sjá social entrepreneurship). Mikið af raunverulegri nýsköpun hins opinbera á upptök í félagageiranum – tilraunaverkefni félagasamtaka, prófað í litlum mæli með góðgerðarfjármögnun og minni pólitískri berskjöldun en ríkisdeild myndi þola, sem opinber aðili tekur síðar upp, fjármagnar í stórum stíl eða tekur inn í lögbundna veitingu.

Útbreiðsla nýjunga (diffusion of innovations) er kenningin, þróuð af bandaríska samskiptafræðimanninum Everett Rogers og fyrst birt 1962, sem útskýrir hvernig, hvers vegna og á hvaða hraða ný hugmynd eða starfsvenja breiðist um félagslegt kerfi. Rogers lýsti þýðinu sem tekur upp nýjung sem flokkast, með tímanum, í þekkjanlega röð – nýsköpunarmenn, snemmbúna notendur, snemmbúinn meirihluta, seinbúinn meirihluta og eftirbáta – mynstur oftast sýnilega framsett sem bjöllukúrfa tækniupptökulífsferilsins, og hélt því fram að upptaka breiðist um sértækar samskiptarásir innan félagslegs kerfis, ekki einfaldlega vegna eðlislægra verðleika hugmyndar. Síðara starf Rogers útvíkkaði kenninguna skýrt til stefnu: hvernig stofnananýjungar eru teknar upp, eða ekki, af öðrum stofnunum á staðbundnu, fylkis- eða landsstigi. Þetta viðfangsefni meðhöndlar útbreiðslu milli lögsagnarumdæma sem þessa kenningu beitta á opinberar skipulagsheildir sérstaklega – spurninguna um hvað lætur árangursríka tilraun í einni borg, stofnun eða landi í raun ferðast til annarrar, aðgreint frá því að verða einfaldlega vel þekkt þar.

Útbreiðsla milli lögsagnarumdæma er ekki sama vandamál og útbreiðsla yfir markað. Smásali sem nær árangri í einu landi getur oft stækkað inn í annað með því að endurtaka líkan sitt með staðbundnum aðlögunum, því undirliggjandi lagalegt og viðskiptalegt umhverfi – fyrirtækjalög, samkeppnisreglur, gjaldmiðill – er í stórum dráttum sambærilegt og smásalinn sjálfur stýrir stækkuninni. Opinber tilraun stýrir ekki eigin útbreiðslu: lögsagnarumdæmið sem tekur upp verður að hafa (eða afla sér) lögbundins valds til að gera það sama, verður að byggja eða þegar halda eigin pólitískan stuðning við það, aðgreindan frá stuðningnum sem upprunalega lögsagnarumdæmið vann sér inn, og verður að hafa sambærilega rekstrargetu – starfsfólk, kerfi, fjármögnun – til að reka það, ekki bara lýsingu á hvernig upphafsaðilinn rak það (sjá Viðfangsefni 3.9 — Samskipti stjórnsýslustiga og sambandsríki fyrir hvernig lagalegt vald er í raun skipt milli stjórnsýslustiga, sem þetta viðfangsefni gerir ráð fyrir frekar en að leiða aftur af). Tilraun sem lítur út eins og hönnunarvandamál þegar hún nær ekki að breiðast út er oft, við skoðun, umboðsumhverfis- eða lagavaldsvandamál klætt í föt hönnunarvandamáls.

Lifandi smiðjur (living labs) eru náskylt en aðgreint mynstur: opin, notandamiðuð nýsköpunarumhverfi þar sem rannsakendur, fyrirtæki, ríkisstofnanir og borgarar samframleiða og prófa lausnir í raunverulegum aðstæðum frekar en í stýrðri rannsóknarstofu (sjá living lab). Þar sem opinber nýsköpunarsmiðja er yfirleitt teymi innan stofnunar, er lifandi smiðja yfirleitt sameiginlegt líkamlegt eða sýndarrými – hverfi, sjúkrahúsdeild, netvettvangur – þar sem margar stofnanir og borgarar samframleiða og prófa inngrip saman, mynstur með augljósa frændsemi við samframleiðslu almennt (sjá Viðfangsefni 1.5 — Hagsmunaaðilar, borgarar og samframleiðsla).

Hönnunarhugsun (design thinking) er mengi aðferða – endurrömmun vandamála, notendarannsókn, hraðfrumgerðasmíði, endurtekin prófun – sem flestar opinberar nýsköpunarsmiðjur nota sem vinnuaðferð, fengnar að láni frá og aðlagaðar úr viðskiptalegri vöruhönnun (sjá design thinking). Hún er aðferð, ekki stefna: hönnunarhugsun getur framleitt fágaða, vel prófaða frumgerð sem samt fellur á stefnumótandi þríhyrningnum ef enginn hefur tryggt lögmæti hennar eða athugað hvort skipulagsheildin geti viðhaldið henni umfram tilraunina.

Bestu starfsvenjur

1. Gefðu sérhverri smiðju eða tilraun umboð með gildislokum, ekki varanlega undanþágu frá mati. Verndað rými fyrir tilraunir er auðlind sem restin af skipulagsheildinni er óbeint að niðurgreiða, og það ætti að endurnýjast á sönnunargögnum, ekki gert ráð fyrir að haldi áfram sjálfgefið.
2. Einangraðu afhendingaráhættu, ekki ábyrgðarskyldu. Smiðja getur verið undanþegin einhverjum innkaupafrestum eða undirskriftarlögum til að hreyfast hraðar; hún getur ekki verið undanþegin sömu lögmætis- og virðisprófum og hvert annað framtak stendur frammi fyrir, annars hættir hún að vera vernduð nýsköpun og verður óstýrð undantekning.
3. Fjármagnaðu snemmbúnar tilraunir til að læra, ekki til að sanna fyrirfram ákveðna niðurstöðu. Tilraun hönnuð þannig að aðeins jákvæð niðurstaða er hægt að greina frá er ekki próf; segðu fyrirfram hvaða niðurstaða myndi leiða til að þú hættir.
4. Skjalfestu ætlað lagalegt vald, pólitískan stuðning og getu sem tilraun veltur á meðan hún er í gangi, ekki eftir að einhver annar biður um að taka hana upp. Þessar aðstæður eru yfirleitt ósýnilegar fólkinu sem byggði tilraunina einmitt því það hafði þær þegar; skrifaðu þær niður áður en þær verða forsenda sem einhvern annan vantar.
5. Dæmdu tillögu opinbers frumkvöðuls gegn öllum þremur fótum stefnumótandi þríhyrningsins áður en þú styður hana, ekki gegn virðisrökunum einum. Spennandi hugmynd með sterka virðistillögu fellur samt ef enginn hefur prófað hvort umboðsumhverfið mun í raun veita henni svigrúm, eða hvort skipulagsheildin getur afhent hana umfram litla tilraun (sjá Viðfangsefni 1.2 — Stefnumótandi þríhyrningurinn: lögmæti, virði og geta).
6. Verndaðu millistjórnendur sem taka lögmæta frumkvöðlaáhættu, einnig þegar tiltekið veðmál borgar sig ekki. Aðgreindu skýrt, í hvernig bilun er rædd eftir á, milli vel rökstuddrar tilraunar sem virkaði ekki og raunverulegs dómgreindar- eða ferlisbrests; að refsa báðum eins kennir öllum að hætta að leggja til.
7. Byggðu formleg jafningjanet þvert á lögsagnarumdæmi, ekki aðeins útgefnar tilviksrannsóknir. Mikið af því sem gerir nýjung yfirfæranlega er þögul þekking – hvernig efins sveitarstjórnarnefnd var í raun sannfærð, hvaða innkaupaákvæði var raunverulega hindrunin – og sú þekking hreyfist gegnum beina snertingu iðkenda langtum betur en gegnum skýrslu.
8. Áður en nýjung annars staðar frá er tekin upp, athugaðu eigið lagavald og pólitískan stuðning áður en þú athugar fjárlög þín. Fé er oft auðveldasta af þremur skilyrðum að leysa; skortur á lögbundnu valdi eða fjandsamlegt umboðsumhverfi getur verið það sem raunverulega hindrar upptöku, og að komast að því snemma er ódýrara en að komast að því eftir að skuldbundið er.
9. Birtu neikvæðar og ófræðandi niðurstöður með sömu sýnileika og árangur. Geiri sem heyrir aðeins um tilraunirnar sem virkuðu ofmetur kerfisbundið hversu oft þessi tegund tilrauna heppnast, og fjárfestir of lítið í heiðarlega matinu sem myndi bæta meðaltalið.
10. Aðgreindu spurninguna „var hugmyndin traust“ frá „var hún vel útfærð“ þegar tilraun veldur vonbrigðum. Margar efnilegar hugmyndir eru yfirgefnar vegna útfærslubrests sem segir ekkert um undirliggjandi virðistillögu, og margar veikar hugmyndir lifa af því hæft teymi útfærði þær samviskusamlega óháð því.
11. Líttu á leið árangursríkrar tilraunar til varanleika sem aðgreint hönnunarvandamál frá tilrauninni sjálfri. Teymi sem er gott í að finna upp er ekki sjálfkrafa gott í að stofnanavæða, og yfirfærslan frá einangraðri smiðju til almennrar þjónustulínu verðskuldar eigin skýra áætlun, eiganda og fjárlagalínu.

Spurningar til að ræða með teyminu

Hvar í skipulagsheild okkar er frumkvöðlahegðun nú verðlaunuð, þoluð eða hljóðlega refsað? Flestar skipulagsheildir hafa óformlegt svar við þessari spurningu löngu áður en þær hafa skrifað eitt, sýnilegt í hverjir fá framgang eftir að djörf hugmynd mistekst og hverjir eru settir til hliðar. Notaðu þessa umræðu til að draga fram raunveruleg nýleg dæmi frekar en óhlutbundin – tiltekinn stjórnanda, tiltekna tillögu, tiltekna niðurstöðu. Íhugið hvort mynstrið sem þið finnið passar við mynstrið sem forysta ykkar myndi segja að hún vilji. Ef frumkvöðlahegðun er refsað í reynd á meðan henni er hrósað í stefnu er það bil þess virði að nefna áður en það er þess virði að reyna að laga.

Hvaða núverandi tilraunir okkar myndu í raun fullnægja lögmæti og stuðningi ef við reyndum að skala þær á morgun, og hverjar eru að ganga á lánaðri þolinmæði? Tilraun getur lifað á velvild eins styrktaraðila undravert lengi án þess nokkurn tímann að hafa unnið sér víðari heimild. Notaðu þessa spurningu til að ganga í gegnum lifandi tilraunir ykkar eina í einu og spyrja hver, sérstaklega, þyrfti að segja já til að hver verði varanleg, og hvort sá einstaklingur eða aðili hefur í raun verið spurður enn. Greindu tilraun sem hljóðlega byggir raunverulegan stuðning frá einni sem er einfaldlega ekki enn nógu sýnileg til að laða að andstöðu. Ræðið hvað þið þyrftuð að gera öðruvísi fyrir hverja áður en skölunarákvörðun er knúin fram af fjárlagalotu eða breytingu á forystu.

Ef önnur lögsagnarumdæmi eða skipulagsheild vildi taka upp bestu núverandi nýjung okkar, hvað myndi hún þurfa sem aðeins við höfum nú? Þessi spurning snýr við venjulegu útbreiðslusamtali, sem beinist að því að sannfæra aðra frekar en að hverju tilraunin veltur í raun staðbundið. Notaðu hana til að telja upp sértæku lagavöldin, pólitísku aðstæðurnar, fjármögnunaruppsprettur og starfsmannafærni sem tilraun ykkar gerir ráð fyrir, og aðgreina hvað er raunverulega yfirfæranlegt frá því sem er sérsniðið að ykkar aðstæðum. Ræðið hvort þið hafið nokkurn tímann skjalfest þessi ósjálfstæði einhvers staðar sem annað teymi gæti fundið þau. Þetta er líka gagnleg athugun á eigin skilningi ykkar á hvers vegna tilraunin virkaði, þar sem teymi uppgötva oft miðja umræðu að þau geta ekki að fullu útskýrt eigin árangur.

Höfum við nokkurn tímann tekið upp nýjung annars staðar frá án þess að athuga fyrst hvort okkar lagavald, pólitískar aðstæður og afhendingargeta passi við staðinn sem hún kom frá? Að afrita sýnilega mynd árangursríkrar tilraunar – vörumerki hennar, verkflæðisskýringarmynd, mönnunarlíkan – er langtum auðveldara en að endurtaka aðstæðurnar sem létu hana virka, og skipulagsheildir undir þrýstingi til að „gera það sem virkaði þar“ sleppa oft athuguninni. Notaðu þessa umræðu til að rifja upp tiltekna fyrri upptöku, árangursríka eða ekki, og rekja hvort undirliggjandi aðstæður voru í raun staðfestar fyrirfram. Ræðið hvernig rétt forupptökuathugun myndi líta út fyrir skipulagsheild ykkar sérstaklega, og hver ætti að sjá um hana.

Hvað verður um hugmyndir nýsköpunarsmiðju eftir að eigið umboð, fjármögnun eða talsmaður smiðjunnar heldur áfram? Smiðjur eru oft byggðar í kringum tiltekna fjárlagalotu, tiltekinn styrktarleiðtoga eða tiltekna ytri fjármögnun, og stofnanaminni þeirra getur farið með hvert þeirra. Notaðu þessa spurningu til að rekja hvað varð í raun um afurðir síðustu smiðju eða tilraunaáætlunar skipulagsheildar ykkar sem lauk, árangursríkrar eða ekki. Ræðið hvort núverandi smiðja ykkar hefur skýra áætlun um hvað lifir hana, eða hvort samfella veltur alfarið á hverjum sem er enn í starfi þegar umboðið rennur út.

Hver gegnir hlutverki opinbers frumkvöðuls í skipulagsheild okkar í dag, og hefur sá einstaklingur raunverulegt skjól til að mistakast? Sérhver skipulagsheild sem hefur framleitt raunverulega nýjung getur yfirleitt nefnt tiltekna einstaklinginn eða litla teymið sem knúði hana, hvort sem það hlutverk kemur fram á skipuriti eða ekki. Notaðu þessa umræðu til að nefna þann einstakling eða teymi heiðarlega, og til að spyrja hvað myndi gerast við stöðu þeirra ef næsta veðmál þeirra borgaði sig ekki. Íhugið hvort frumkvöðlageta í skipulagsheild ykkar veltur nú á persónulegu áhættuþoli eins eða tveggja einstaklinga frekar en á nokkurri byggingarlegri vernd. Ræðið hvað það myndi taka að láta þá getu lifa brottför hvers sem nú heldur henni.

Í reynd: dæmi um almannavirði

Samgönguyfirvald miðlungsstórs stórborgarsvæðis – skáldað, lýsandi fyrir mynstur en ekki frásögn af neinum raunverulegum aðila – þjónaði þéttu borgarkjarnasvæði vel með föstum strætóleiðum en hafði glímt árum saman við dreifingu lægri þéttleika úthverfa þar sem engin leið gat laðað að nógu marga farþega til að réttlæta kostnað sinn. Yngri þjónustuskipulagsfræðingur, svekktur yfir ítrekuðum tillögum um að einfaldlega skera niður lélegar úthverfaleiðirnar, lagði þess í stað til að skipta þeim út fyrir eftirspurnarstýrða smárútuþjónustu: farþegar myndu biðja um upptöku gegnum símalínu eða forrit, og lítill bílafloti væri stýrður kvikt frekar en að fylgja fastri tímaáætlun.

Forysta yfirvaldsins fjármagnaði þetta ekki sem fulla þjónustu; hún stofnaði lítið nýsköpunarteymi, gaf skipulagsfræðingnum formlegt leyfi til að reka það og heimilaði sex mánaða tilraun í einu úthverfi, fjármagnaða af nýsköpunarfjárlögum til ráðstöfunar frekar en aðalrekstrarfjárlögunum, með skýru skilyrði um að tilraunin yrði metin gegn farþegafjölda, kostnaði á hverja ferð og ánægju farþega, og myndi enda sjálfkrafa nema endurnýjuð á sönnunargögnum. Tilraunin fullnægði virðisrökunum innan fjögurra mánaða – farþegafjöldi þrefaldaðist í tilraunaúthverfinu miðað við tölur gömlu föstu leiðarinnar, á sambærilegum kostnaði á hverja ferð – en hún veltur líka á hlutum sem skipulagsfræðingurinn hafði ekki fullkomlega gert sér grein fyrir meðan hann byggði hana: áratugagömul svæðisbundin lög sem gáfu yfirvaldinu óvenju víðtækt svigrúm til að breyta þjónustumynstri án fulls opinbers samráðs fyrir allt undir skilgreindum fjárlagaþröskuldi, og raunverulega áhugasömum borgarfulltrúa þar sem kjördæmi hans innihélt tilraunaúthverfið og hafði persónulega talað fyrir henni gagnvart efasömum samstarfsmönnum.

Nágrannasamgönguyfirvald, í aðliggjandi lögsagnarumdæmi með eigin stjórn, bað um að taka líkanið upp eftir að hafa lesið útgefið mat tilraunarinnar. Tæknin og rekstrarlíkanið fluttust auðveldlega. Það sem fluttist ekki var lagalega flýtileiðin: nágrannayfirvaldið starfaði undir öðrum svæðislögum sem kröfðust fulls opinbers samráðs og stjórnaratkvæðagreiðslu fyrir sérhverja þjónustubreytingu yfir mun lægri þröskuldi, sem bætti níu mánuðum við áður en tilraun gat jafnvel hafist. Né fluttist pólitíski stuðningurinn – formaður nágrannastjórnarinnar var opinskátt efins um aðferð sem hún tengdi, frá fyrri misheppnaðri einkaferðadeilingarniðurgreiðslu í sínu lögsagnarumdæmi, við óáreiðanlega þjónustu sem yrði að lokum dæmd mistök og notuð gegn henni í næstu kosningum. Annað yfirvaldið tók að lokum upp útgáfu af þjónustunni, um átján mánuðum síðar, en aðeins eftir að byggja eigin pólitíska bandalag frá grunni og semja um þrengra tilraunaumfang sem lög þess leyfðu án fullrar samráðskröfu – hægari, staðbundið aðlöguð leið sem árangur fyrsta yfirvaldsins hafði gert mögulega en ekki sjálfvirka.

Fjögur geirasjónarhorn

Sveitarfélög

Sveitarfélög eru yfirleitt þar sem nýsköpun hins opinbera er auðveldust að hefja og erfiðust að viðhalda: nálægð við íbúa gerir bæði vandamál og hugsanlega lausn mjög sýnileg, og eitt ráð eða ein deildarstjóri getur oft heimilað litla tilraun án laga undirskriftar sem landsráðuneyti myndi krefjast. Skorðan er geta frekar en vald – lítið sveitarfélag getur haft lagalegt svigrúm til að nýskapa en skort sérstakt teymi, fjárlög til ráðstöfunar eða starfsmannatíma til að reka almennilega tilraun, sem er ein ástæða þess að margar staðbundnar nýjungar eiga upptök jafn óformlega og skálduð samgöngutilraunin hér að ofan, knúin af einum áhugasömum starfsmanni frekar en pöntuð ofan frá.

Ríkisvald

Landsstjórnir hafa yfirleitt dýpstu auðlindirnar fyrir formlegar nýsköpunarsmiðjur – armslengdar stafrænar einingar, stefnusmiðjur og nýsköpunarsjóði með sérstakt starfsfólk – en standa frammi fyrir erfiðasta útbreiðsluvandamálinu innanhúss, því tilraun sem heppnast á einu svæði eða einum afhendingararmi verður samt að fara yfir sömu lagalegu, pólitísku og getubilin til að ná til sérhvers annars svæðis eða arms, nú margfölduð yfir mun stærra og ólíkara umboðsumhverfi (sjá Viðfangsefni 3.9 — Samskipti stjórnsýslustiga og sambandsríki). Miðlæg áhætta landssmiðju er að framleiða vel metnar tilraunir sem yfirgefa aldrei höfuðborgina, því enginn átti erfiðara verkið að aðlaga þær að aðstæðum annars staðar í landinu.

Félagageirinn og félagasamtök

Félagageirinn er oft hinn sanni upptakapunktur nýsköpunar hins opinbera, fær um að prófa líkan í litlum mæli með góðgerða- eða aflatekjufjármögnun og langtum minni pólitískri berskjöldun en ríkisdeild myndi þola fyrir sömu tilraun, og ríkisstofnun tekur síðar upp, fjármagnar í stórum stíl eða skrifar inn í lög það sem félagageirinn sannaði fyrst (sjá Viðfangsefni 3.8 — Stjórnun félagageirans og félagasamtaka fyrir fjármögnunarlíkönin sem gera þetta mögulegt). Einkennandi bilunin hér er andstæða bilunar hins opinbera: tilraun félagasamtaka getur verið of háð forgangsmálum eins fjármögnunaraðila og persónulegri orku stofnanda til að lifa umskiptin yfir í ríkisrekna, lögbundið grundvallaða þjónustu, jafnvel eftir að undirliggjandi hugmyndin er rækilega sönnuð.

Fjölþjóðlegt og alþjóðlegt

Fjölþjóðlegar og alþjóðlegar stofnanir geta alls ekki fyrirskipað útbreiðslu – þær hafa ekkert vald til að þvinga fullvalda ríkisstjórn til að taka upp neitt – svo hlutverk þeirra er nær alfarið þekkingarmiðlun: að safna, bera saman og kynna nýjungar úr mörgum lögsagnarumdæmum svo ríkisstjórn sem íhugar eina hafi sönnunargögn og jafningjasambönd frekar en aðeins sannfærandi kynningu. Nýsköpunarathugunarstöð opinbera geirans (Observatory of Public Sector Innovation) hjá Efnahags- og framfarastofnuninni (OECD) sinnir einmitt þessu hlutverki, rekur nýjungar yfir aðildar- og samstarfslönd og byggir jafningjanetin sem leyfa iðkanda í einni ríkisstjórn að læra beint af hliðstæðu sinni í annarri, án þess að önnur ríkisstjórnin geti þvingað hina til að taka upp neitt.

Algeng mistök

Tilraunasýki. Skipulagsheild rekur langa röð tilrauna, hver og ein vel hönnuð, engin þeirra nokkurn tímann formlega sköluð, lögð niður eða metin gegn ákvörðun um annað hvort. Kostnaðurinn er orðspor stöðugrar virkni sem verður aldrei varanleg geta, og vinnuafl sem lærir að taka ekki nýja tilraun alvarlega því síðustu nokkrar fóru hvergi.

Einangrun sem leikhús. Smiðja eða eining er stofnuð með opinberri kynningu og sérstöku vörumerki en án raunverulegs umboðs, fjárlaga eða verndar gegn venjulegum undirskriftarferlum skipulagsheildarinnar, svo „nýjungar“ hennar eru, í reynd, hvorki hraðari né frjálsari en nokkuð annað. Kostnaðurinn er tortryggni, bæði innan skipulagsheildarinnar og meðal ytri áhorfenda sem tóku tilkynninguna á nafnvirði.

Afritun-og-límun útbreiðsla. Skipulagsheild sem tekur upp endurtekur sýnilega mynd árangursríkrar tilraunar – verkflæði hennar, vörumerki, mönnunarlíkan – án þess að athuga hvort lagalegt vald, pólitískur stuðningur og rekstrargeta sem lét hana virka í upprunalega lögsagnarumdæminu séu í raun til staðar í því nýja. Kostnaðurinn er ræsing sem lítur eins út og upprunalega og bregst síðan af ástæðum sem teymið sem tók upp greindi aldrei, því það horfði á hönnunina frekar en aðstæðurnar undir.

Óverndaði frumkvöðullinn. Einstaklingur eða lítið teymi tekur raunverulega, vel rökstudda áhættu fyrir hönd skipulagsheildarinnar, og þegar tiltekið veðmál borgar sig ekki er hann refsað á sama hátt og einhver sem gerði raunverulega dómgreindar- eða ferlisvillu. Kostnaðurinn safnast upp með tímanum: sérhver framtíðar mögulegur opinber frumkvöðull í þeirri skipulagsheild hefur nýlega horft á hvað gerist, og hættir að leggja til.

Nýsköpun aðskilin frá virðisrökunum. Tilraun er sótt því aðferðin er í tísku – ný tækni, víða auglýst nálgun úr öðrum geira – frekar en því skýr almannavirðistillaga var prófuð fyrst. Kostnaðurinn er vel framkvæmd tilraun sem fer í gegnum sérhvert ferlishlið og framleiðir samt ekkert sem borgarar myndu dæma þess virði sem hún kostaði, sem varpar rýrð á næstu, betur rökstuddu tilraun með tengslum.

Þessir bilunarhættir eru ekki sérstök áhætta nýsköpunar; þeir eru venjulegir bilunarhættir stefnumótandi þríhyrningsins, komnir í nýjum búningi (sjá Viðfangsefni 1.2 — Stefnumótandi þríhyrningurinn: lögmæti, virði og geta). Það er viðeigandi fyrir síðasta númeraða viðfangsefni bókarinnar: almannavirði er aldrei lokið við að skapa, aðeins skapað aftur, af næsta opinbera frumkvöðli sem er fús til að taka eftir því sem vantar.

Þroskalíkan

Gátlisti

• Staðfestu að sérhver virk smiðja eða tilraun hafi skjalfest umboð, fjárlagauppsprettu og endurnýjunar- eða lokunardagsetningu.
• Staðfestu að einangrun frá venjubundnu ferli þýði ekki líka einangrun frá lögmæti og ábyrgðarskyldu.
• Segðu fyrirfram hvaða niðurstaða myndi leiða til að tilraun yrði stöðvuð, ekki aðeins hvaða niðurstaða myndi leyfa henni að halda áfram.
• Skjalfestu lagalegt vald, pólitískan stuðning og rekstrargetu sem hver lifandi tilraun veltur nú á.
• Prófaðu sérhverja frumkvöðlatillögu gegn öllum þremur fótum stefnumótandi þríhyrningsins áður en umtalsverðum auðlindum er skuldbundið.
• Greindu hver í skipulagsheildinni gegnir nú hlutverki opinbers frumkvöðuls, og hvort hann hafi raunverulegt skjól til að mistakast.
• Komdu á eða taktu þátt í jafningjaneti iðkenda til að deila þögulli þekkingu, ekki aðeins útgefnum tilviksrannsóknum.
• Áður en nýjung annars staðar frá er tekin upp, staðfestu lagalegt vald og pólitískan stuðning áður en þú staðfestir fjárlög.
• Birtu neikvæðar eða ófræðandi tilraunaniðurstöður með sömu sýnileika og árangri.
• Úthlutaðu skýrum eiganda og áætlun fyrir að stofnanavæða hverja tilraun sem stenst mat sitt, aðgreindum frá teyminu sem byggði hana.

Helstu heimildir

• Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government, Harvard University Press, 1995 — uppspretta hugtaksins opinber frumkvöðull og stefnumótandi þríhyrningsins sem þetta viðfangsefni beitir því á.
• Mark H. Moore og Sanjeev Khagram, „On Creating Public Value: What Business Might Learn from Government about Strategic Management“, Corporate Social Responsibility Initiative Working Paper No. 3, Harvard Kennedy School, 2004.
• Everett M. Rogers, Diffusion of Innovations, Free Press, fyrst gefið út 1962, síðari útgáfur sem útvíkka kenninguna til stefnuútbreiðslu.
• Efnahags- og framfarastofnunin, Observatory of Public Sector Innovation (OPSI) — https://oecd-opsi.org/.
• Nesta, „Public and social innovation labs“ og rannsóknir Nesta/Bloomberg Philanthropies á i-teams, nýsköpunarteymum í ríkisvaldi.

Tilvísanir

1. Innovation — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Innovation
2. Nesta (charity) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Nesta_(charity)
3. Mark H. Moore — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Mark_H._Moore
4. Intrapreneurship — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Intrapreneurship
5. Social entrepreneurship — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Social_entrepreneurship
6. Diffusion of innovations — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Diffusion_of_innovations
7. Everett Rogers — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Everett_Rogers
8. Technology adoption life cycle — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Technology_adoption_life_cycle
9. Living lab — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Living_lab
10. Design thinking — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Design_thinking
11. OECD — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/OECD
12. Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government — Harvard University Press — https://www.hup.harvard.edu/catalog.php?isbn=9780674175587
13. Mark H. Moore and Sanjeev Khagram, 'On Creating Public Value: What Business Might Learn from Government about Strategic Management' — Harvard Kennedy School Corporate Social Responsibility Initiative — https://www.hks.harvard.edu/sites/default/files/centers/mrcbg/programs/cri/files/workingpaper_3_moore_khagram.pdf
14. Observatory of Public Sector Innovation (OPSI) — OECD — https://oecd-opsi.org/
15. Public and social innovation labs — Nesta — https://www.nesta.org.uk/feature/innovation-methods/public-and-social-labs/