まえがき

本書を書き始めたのは、同じ会話に何度も出会い続けたからである。ある公共部門のマネージャーや非営利団体の事務局長が、難しい選択について語る――ある事業を閉じて、より良い事業に資金を回す、長期的な成果のために政治的リスクを負う、現在の選挙サイクルや助成サイクルの中では成果が見えないお金を使う――そのたびに、彼らはぴったり合わない語彙に手を伸ばしていた。市場の言葉(効率性、投資収益率、支払意思額)はその一部を捉えていたが、最も重要な部分は捉えていなかった。それは、彼らが集合的に市民に属する資源を使っており、その支出がなぜ正当化されるのかという論証を必要としているという部分である。純粋な民主的負託の言葉は別の一部を捉えていた――選挙や法律が許可を与えるという部分である――が、許可だけでは不十分であり、実行する能力はなお構築されねばならず、価値の証拠もなお示されねばならないという部分は捉えていなかった。欠けていたのは、この二つの間に立つ第三のものの名前だった。すなわち、市民が集合的に、集合的資源を支出して生み出すことを認可するであろう価値であり、かつ、あるひとつの組織が実際に届けることのできる価値である。

その第三のものが公共価値であり、それに最も明快な実践的形を与えた人物がマーク・ムーアである。彼の1995年の著書『Creating Public Value: Strategic Management in Government』は、本書が戦略的三角形と呼ぶものを打ち立てた。すなわち、公共・社会セクターの戦略は、正当性と支持(その仕事を許可し支え続ける認可環境)、公共価値提案(組織が市民と社会のために実際に創り出そうとしているもの)、そして実行能力(組織が実際にそれを届けられるかどうか)の三つを同時に保持しているときにのみ成功する。このうちのどれかひとつを取り除けば、他の二つがどれほど健全に見えても、戦略は失敗する。正当性と実行能力はあるが真の価値提案がない事業は、合法的で実行可能だが無意味である。説得力のある価値提案と実行能力はあるが正当性がない事業は、その認可環境との接触に耐えられない。正当性と価値提案はあるが実行能力がない事業は、組織が守れない約束である。ムーアの著書以来の三十年にわたる学術研究と実践――ベニントン、ストーカー、オズボーン、ボーズマン、アルフォード、そしてブライソン、クロスビー、ブルームバーグなど――は、この三角形を検証し、拡張し、そして議論してきた。本書はその厚みを増した研究全体に依拠しており、原初の定式化を最後の言葉として扱うことはしない。この三角形が一冊の本に値するのは、それが単なるスローガンではないからである。それは道具立てと失敗パターンと成熟度曲線を備えたひとつの規律であり、公共・社会セクターの指導者たちは、経営理論が民間セクターに対して与えるのと同じ厳密さでこれらの道具を示される価値がある。

本書は、この規律を実践の場で担う人々のために書かれている。事務次官や機関の長、選挙で選ばれた、あるいは任命された地方自治体の指導者、非営利団体や社会的企業の事務局長、政策・プログラム部門の責任者、そして彼らに仕えるデジタル・財務・業務運営の責任者たちである。もしあなたが、予算項目、サービスの再設計、あるいは困難なトレードオフを、理事会、大臣、資金提供者、あるいは公衆に対して正当化しなければならなかったことがあるなら、本書はあなたに直接語りかけている。

本書は五つの部と、前付けとしての本まえがきから成る。第1部「基礎」は、公共価値が市場価値や民主的負託だけとは異なる理由と、それを説明するモデル――とりわけ戦略的三角形――を示す。第2部「評価とエビデンス」は分析者の道具箱であり、成果を評価し、論拠を組み立て、主張を検証する方法――公共価値スコアカードから費用便益分析、社会的投資収益率、エビデンス統合まで――を扱う。第3部「システム、ガバナンス、優先順位」は、公共・社会セクターの組織が実際にどう構造化され、資金調達され、説明責任を果たしているか――行政モデル、政策、財政、調達、人材、リスク――を扱う。第4部「グローバルかつ社会的な課題」は、ひとつの組織を超えて、行動、信頼、気候、そして公共的言説へと視野を広げる。第5部「デジタル、ソフトウェア、テクノロジー」は、デジタル政府、人工知能、ソフトウェア、データ、サイバーセキュリティを、単なる技術的な後付けではなく、それ自体が公共価値の問いであるものとして扱う。

番号を付されたすべてのトピックは、意図的に同じ構造に従っている。したがって、ひとつのトピックの読み方を知れば、三十三トピックすべての読み方を知ったことになる。各トピックはまず一文のテーゼから始まり、次に残りの議論を理解するために必要な中核概念を組み立て、そして直接実行できるベストプラクティスを示す。六つの討議設問は、それぞれトピックを開かずとも使えるだけの背景説明を伴っており、あなた自身のチームとの会議に持ち込めるように書かれている。実践例――常に架空のものであり、常に例示であることが明示される――は、それらの考え方をひとつのシナリオに適用して見せ、続いて四つのセクター別視点(地方自治体、国の政府、社会セクターと非営利団体、多国間・国際機関)が、各文脈にそのトピックを適用する際に本当に異なる点を名指しする。セクター名を入れ替えただけでトピックを繰り返すことはしない。各トピックはさらに、よくある失敗パターンを名指しし、五段階の成熟度モデル(開始、発展、標準化、管理、統合運用)を提示して、あなた自身の組織をその曲線上に位置づけられるようにし、最後にチェックリストと情報源で締めくくられる。各トピックは単独で読めるように書かれているので、あなた自身の課題がある場所からどこからでも始められ、たとえ前のトピックで出会った略語や用語であっても、再度説明される。

本書の対象範囲は意図的に世界規模である。国の政府、地域・地方自治体、社会的企業、非営利団体やNGO、そして多国間・国際機関はすべて、単一の国別モデルの変種としてではなく、第一級の主題として登場する。実在する機関の名が挙げられる場合、それはひとつのパターンの実例として――ある種の機関がある種の問題にどう取り組んできたかというひとつの道筋として――登場するのであり、唯一の正解や既定の事例としてではない。本書はいかなる国の憲法上・行政上の枠組みも前提とせず、読者にその枠組みの中へ本書のパターンを翻訳するよう求める。

本書がどのように作られたかについて、簡潔で正直な一言を記す。本書は人工知能の支援を受けて書かれており、検証済みの情報源に基づいている――ウィキペディアの参照は到達可能性を確認済みであり、主張は行政学・公共価値に関する確立された文献、およびOECD、世界銀行、国連といった機関から引かれており、正確な統計が検証できなかった箇所では、数値を捏造するのではなく定性的に記述している。本ガイドが刊行されている十五の言語版のうち十一――cy-gbとcy-001(いずれもウェールズ語)、es-001(スペイン語)、zh-cn(中国語)、ar-001(アラビア語)、hi-in(ヒンディー語)、fr-001(フランス語)、de-de(ドイツ語)、ja-jp(日本語)、ru-ru(ロシア語)、そしてko-kr(韓国語)――は、正典となる英語原文から作成されたAI翻訳の草稿であり、当該言語の専門編集者による校閲をまだ経ていない。その校閲が行われるまでは、特に公衆向けまたは資金提供を受けた用途については、完成稿ではなく作業中の草稿として扱っていただきたい。

最後に、本書が何でないかについて一言述べ、読み始める前に期待を正しく調整していただきたい。本書は憲法学の教科書でも、特定の法域に固有のコンプライアンス・マニュアルでも、計量経済学や統計学の教科書でも、名指しされたいかなるプラットフォームのベンダー文書でも、いかなる法域においても拘束力を持つ法的権威でもない。本書は実践のパターンを、世界規模ではあるが百科事典的にではなく記述するものであり、法律、統計学の教科書、コンプライアンス・マニュアルは、それぞれの専門家に委ねる。