Onderwerp 2.2
Maatschappelijke kosten-batenanalyse en kosteneffectiviteitsanalyse
Een publiek programma dat niet in vergelijkbare eenheden kan zeggen wat het kost en wat het waard is, wordt niet geëvalueerd – het wordt op geloof aangenomen, en formele kosten-batenanalyse en kosteneffectiviteitsanalyse bestaan om dat geloof te vervangen door een gedisciplineerd, betwistbaar getal.
Waarom dit ertoe doet bij publieke waarde
Elk jaar kiezen begrotingscommissies, besturen en wetgevers tussen programma’s die niet alleen op prijs te vergelijken zijn, omdat wat elk programma koopt van een andere aard is: een waterkering, een stoppen-met-rokendienst en een geletterdheidsprogramma voor de vroege jeugd putten allemaal uit dezelfde eindige pot publiek geld, maar geen van hun outputs deelt een eenheid. Maatschappelijke kosten-batenanalyse (MKBA, in het Engels CBA) en kosteneffectiviteitsanalyse (KEA, CEA) bestaan om de vraag te beantwoorden die een gewone financiële staat niet kan beantwoorden: niet alleen wat kost dit, maar is het het waard, vergeleken met wat hetzelfde geld anders zou kunnen doen.
De discipline is belangrijker, niet minder belangrijk, wanneer een besluit omstreden is. Een minister die een nieuwe snelweg voorstelt, een gemeente die een gesubsidieerd busnet tegen een spoorverbinding afweegt, of een ministerie van volksgezondheid dat kiest welke vaccins het financiert, kan het debat niet louter met politieke voorkeur beslechten zonder uiteindelijk onder ogen te zien of de keuze meer publieke waarde creëerde dan het opgegeven alternatief. Formele MKBA en KEA geven die vraag een gedeelde, controleerbare methode – niet een mechanisch antwoord dat het oordeel vervangt, maar een gestructureerd overzicht van aannames dat kan worden gecontroleerd, betwist en herzien, op een manier waarop intuïtie dat niet kan.
De methode kent ook reële grenzen die een onzorgvuldige gebruiker voor precisie aanziet. Elk getal in een kosten-batenbeoordeling berust op aannames – toekomstige prijzen, de waarde van een levensjaar, hoe zwaar een baat over dertig jaar moet worden verdisconteerd – en elke aanname bevat een oordeel dat een spreadsheet kan verhullen maar nooit kan wegnemen. Dit onderwerp put uit het uitkomstenvocabulaire van Onderwerp 2.1 (zie Onderwerp 2.1 — De publieke-waardescorecard en resultatenkaders) om die oordelen namen te geven, zodat een leider ze expliciet kan verdedigen of betwisten in plaats van ze te laten verdwijnen in een disconteringsvoet die niemand in de ruimte heeft willen bevragen.
Kernbegrippen
Kosten-batenanalyse zet elke wezenlijke kost en baat van een voorgestelde actie om in een gemeenschappelijke geldeenheid, verdisconteert elk naar een gemeenschappelijk tijdstip en vergelijkt de resulterende contante waarden om te beoordelen of een programma meer waarde creëert dan het verbruikt. De theoretische grondslag is het criterium van Kaldor–Hicks-efficiëntie: een actie is het waard te ondernemen als degenen die winnen degenen die verliezen in beginsel volledig zouden kunnen compenseren en nog steeds beter af zouden zijn, ook als die compensatie nooit plaatsvindt. Deze hypothetische compensatietoets maakt het mogelijk dat MKBA winsten en verliezen bij verschillende mensen optelt alsof een euro of een dollar voor iedereen hetzelfde betekent, een aanname waarop dit onderwerp terugkomt onder verdelingsweging.
Netto contante waarde (NCW) is het enkele getal dat een kosten-batenbeoordeling doorgaans oplevert: de som van alle toekomstige baten minus alle toekomstige kosten, elk omgezet naar het geld van vandaag met een disconteringsvoet. Een positieve netto contante waarde betekent dat het programma op efficiëntiegronden alleen al de moeite waard is; het vergelijken van de netto contante waarden van concurrerende programma’s rangschikt ze naar hoeveel waarde elk per eenheid toegezegd publiek geld creëert.
Schaduwprijzen kennen een geldwaarde toe aan een goed, een kost of een baat zonder waarneembare marktprijs – schone lucht, een levensjaar, bespaarde reistijd, een behouden wetland – omdat een prijs ofwel niet bestaat of wordt verstoord door een belasting, subsidie of monopolie. Analisten leiden schaduwprijzen op twee manieren af: methoden van onthulde voorkeur (revealed preference) leiden waarde af uit wat mensen werkelijk doen, zoals hedonische prijsbepaling, die de waarde van een kenmerk (stilte, schone lucht, een goede school in de buurt) afleidt uit hoe het de prijs van een verhandelbaar goed, doorgaans een huis, verandert; methoden van geuite voorkeur (stated preference) vragen mensen rechtstreeks, meestal via contingente waardering, een enquêtetechniek die respondenten vraagt naar hun betalingsbereidheid voor een hypothetische verandering in een niet-marktgoed, zoals het beschermen van een stuk kust.
De waarde van een statistisch leven (VSL) is de schaduwprijs waar de meeste beoordelingen naar grijpen wanneer een beleid de kans, niet de zekerheid, verandert dat iemand overlijdt – een verkeersveiligheidsmaatregel die het jaarlijkse aantal doden met een fractie van een persoon vermindert, bijvoorbeeld. Zij wordt afgeleid uit wat mensen blijkbaar accepteren, of zeggen te zullen accepteren, voor een kleine verandering in sterfterisico, en vervolgens opgeschaald; zij prijst niet het leven van een geïdentificeerd individu, een onderscheid dat richtlijnen benadrukken omdat de twee in het publieke debat routinematig en ten onrechte worden verward.
Kosteneffectiviteitsanalyse vergelijkt programma’s met één niet-gemonetariseerde uitkomstmaat in plaats van elke baat in geld om te zetten – een kost per voorkomen geval, per vermeden ton uitstoot of, het vaakst in de gezondheidseconomie, een kost per voor kwaliteit gecorrigeerd levensjaar (QALY), een maat die overleving en gezondheidsgerelateerde kwaliteit van leven in één eenheid combineert, waarbij een jaar in volledige gezondheid 1 scoort. KEA is het juiste instrument, en niet MKBA, wanneer de uitkomst zich verzet tegen geloofwaardige monetarisering, of wanneer monetarisering zelf ethisch of politiek zo omstreden zou zijn dat zij de analyse zou overschaduwen; zij rangschikt opties per eenheid van de gekozen uitkomst in plaats van één oordeel te geven over of een programma in absolute zin de moeite waard is.
Verdelingsweging past de basisrekensom van MKBA aan om te weerspiegelen dat een euro of een dollar in welvaartstermen meer waard is voor een arm huishouden dan voor een rijk – de standaard economische aanname van afnemend marginaal nut van inkomen. Ongewogen MKBA behandelt een baat van 100 dollar voor een huishouden met een laag inkomen en dezelfde baat voor een huishouden met een hoog inkomen als identiek, precies wat Kaldor–Hicks-efficiëntie toestaat en wat verdelingsweging moet corrigeren; systematische toepassing ervan kan de rangorde verschuiven van programma’s die op efficiëntie alleen gelijkwaardig lijken (zie Onderwerp 3.5 — Gelijkheid, billijkheid en verdelende rechtvaardigheid).
De sociale disconteringsvoet zet toekomstige kosten en baten om in contante waarden en is een van de meest ingrijpende, omstreden getallen in de hele beoordeling. Een hogere voet krimpt de contante waarde van alles wat decennia verderop ligt, en benadeelt zo systematisch programma’s – waterkeringen, bescherming van biodiversiteit, klimaatmitigatie – waarvan de kosten nu vallen en de baten bij toekomstige generaties, wat een directe vraag over intergenerationele rechtvaardigheid opwerpt waarop dit onderwerp terugkomt bij de discussievragen en faalpatronen.
Beste praktijken
- Leg het tegenfeitelijke scenario vast vóór de getallen. Elke kost en baat in een MKBA of KEA is een vergelijking met wat er hoe dan ook zou zijn gebeurd, dus kom de nulsituatie overeen voordat enig cijfer wordt geschat, anders zal de beoordeling het voorstel ongemerkt vergelijken met het verkeerde alternatief.
- Vermeld de disconteringsvoet en de bron ervan op de voorpagina van elke beoordeling. Een voet die zonder uitleg is gekozen, nodigt uit tot het vermoeden dat zij een gewenst antwoord opleverde; door de bron te noemen kan een lezer haar controleren in plaats van haar op vertrouwen aan te nemen.
- Geef de voorkeur aan KEA boven MKBA wanneer het monetariseren van de uitkomst omstredener zou zijn dan het besluit zelf. Een prijs opleggen aan een goed zonder verdedigbare schaduwprijs maakt de analyse niet nauwkeuriger; een goed opgebouwde kosteneffectiviteitsratio is vaak het eerlijker instrument.
- Publiceer de gebruikte schaduwprijzen, niet alleen de totalen die ze opleveren. Een lezer die de specifieke, van bronnen voorziene waarde van een levensjaar kan zien, kan beoordelen of zij redelijk is voor zijn context; als alleen een uiteindelijke netto contante waarde wordt getoond, kan hij niets controleren.
- Voer een variant met verdelingsweging uit naast de ongewogen beoordeling, niet in plaats ervan. Beide cijfers samen tonen houdt de efficiëntiezaak en de gelijkheidszaak naast elkaar zichtbaar, in plaats van de een ongemerkt de ander te laten vervangen (zie Onderwerp 3.5 — Gelijkheid, billijkheid en verdelende rechtvaardigheid).
- Toets de gevoeligheid van de rangorde voor de disconteringsvoet voordat u zich aan een besluit verbindt. Als wisselen tussen twee verdedigbare voeten omkeert welk programma er beter uitziet, is die instabiliteit zelf een bevinding die de beslisser nodig heeft, geen voetnoot om in een bijlage te begraven.
- Scheid correctie voor optimismebias van echte onzekerheid. Beoordelaars onderschatten bij nieuwe projecten systematisch de kosten en overschatten de baten; pas een gedocumenteerde correctie voor die bekende bias toe, los van het modelleren van echte onzekerheid in de onderliggende data.
- Gebruik schattingen van betalingsbereidheid uit een context die dicht bij de uwe ligt, en zeg dat. Een schaduwprijs die op het inkomensniveau van het ene land is geschat, is niet automatisch overdraagbaar naar een ander; noteer de context van het bronnenonderzoek en wijs op het verschil in plaats van het getal ongemerkt over te nemen.
- Rapporteer de aannemelijke bandbreedte van een kosteneffectiviteitsratio, niet één getal. Een puntschatting van kosten per uitkomst nodigt uit tot valse precisie; de bandbreedte tonen laat een bestuur zien hoeveel vertrouwen het cijfer verdient.
- Leg werkelijk niet te monetariseren uitkomsten voor aan een aanvullende methode in plaats van er een schaduwprijs op te dwingen. Waar een uitkomst zowel geloofwaardige monetarisering als een enkele effectiviteitsmaat weerstaat, haal dan social return on investment of methoden van de veranderingstheorie erbij in plaats van de nauwgezetheid helemaal op te geven (zie Onderwerp 2.3 — Social return on investment en effectmeting).
Vragen om met uw team te bespreken
Welke disconteringsvoet gebruiken wij, en zouden wij die in het openbaar kunnen verdedigen? De disconteringsvoet is geen neutrale technische parameter; zij codeert een opvatting over hoe zwaar het welzijn van toekomstige generaties telt ten opzichte van het heden, en een voet die ongezien is overgenomen uit de richtlijnen van een ander rechtsgebied weerspiegelt mogelijk niet uw eigen fiscale positie of waarden. Vraag wie de gebruikte voet heeft gekozen, of zij sinds de vaststelling is herzien en of het team een burger zou kunnen uitleggen waarom juist dat getal is gebruikt in plaats van een hoger of lager. Als niemand verder kan antwoorden dan “het is wat het sjabloon gebruikt”, behandel dat dan als een leemte die moet worden gedicht vóór de volgende grote beoordeling.
Waar is in onze MKBA of KEA ongemerkt aangenomen dat ieders euro evenveel waard is? Standaard kosten-batenanalyse behandelt een baat voor een welgesteld huishouden en een gelijke baat voor een arm huishouden als identiek, een aanname die gemakkelijk wordt vergeten als zij eenmaal in een spreadsheet is begraven. Loop uw meest recente grote beoordeling door en controleer of de winnaars en verliezers gelijk over inkomensgroepen zijn verdeeld of aan één kant zijn geconcentreerd. Bespreek, als zij scheef zijn, of verdelingsweging de aanbeveling zou veranderen, en vraag, als dat zo is, waarom die variant niet aan de beslisser is voorgelegd.
Is dit besluit beter geschikt voor kosten-batenanalyse of kosteneffectiviteitsanalyse, en hebben wij daar bewust voor gekozen? Sommige baten verzetten zich werkelijk tegen geloofwaardige monetarisering, en het opleggen van een schaduwprijs kan een schijnnauwkeurig getal opleveren dat het vertrouwen aantast zodra het wordt betwist. Bespreek de specifieke uitkomst waar het om gaat en of er een verdedigbare geldwaarde voor bestaat, of dat een maat voor kosten per uitkomst beter tegen toetsing bestand zou zijn. Als de methode alleen is gekozen omdat zij het standaardsjabloon van het team is, zeg dat dan en overweeg te wisselen.
Wat zou onze aanbeveling veranderen als wij onze belangrijkste aannames binnen een aannemelijke bandbreedte varieerden? Een hoofdgetal voor netto contante waarde of een kosteneffectiviteitsratio dat robuust lijkt, kan volledig afhangen van één betwistbare aanname – een schaduwprijs, een disconteringsvoet, een prognose van het gebruik – die niemand heeft gestresstest. Loop de aannames door die het meest waarschijnlijk worden betwist en bespreek wat er met de rangorde gebeurt als elk naar de rand van een verdedigbare bandbreedte beweegt. Als de aanbeveling omslaat bij een aannemelijke variatie, moet de beslisser die instabiliteit rechtstreeks zien, niet één zelfverzekerd ogend cijfer.
Wiens welzijn hebben wij in deze beoordeling weggelaten, en waarom? Een kosten-batenanalyse is slechts zo volledig als de belanghebbenden die zij meeneemt, en kosten of baten die vallen bij een groep met een zwakke stem – toekomstige generaties, niet-burgers, een ecosysteem zonder marktprijs – worden vaak weggelaten door de standaardgrens van de beoordeling en niet uit kwade wil. Bespreek wie binnen die grens valt en wie erbuiten, en of de grens overeenkomt met wie het besluit werkelijk raakt. Waar een groep om praktische redenen is uitgesloten, zeg dat dan in de verslaglegging in plaats van de weglating ongemerkt te laten passeren.
Hoe zullen wij achteraf weten of de aannames van deze beoordeling juist waren? Te veel beoordelingen worden eenmaal geproduceerd, in de fase van de businesscase, en nooit herzien nadat het geld is besteed, zodat een systematisch foute schaduwprijs of disconteringsvoet jarenlang ongecorrigeerd kan blijven. Bespreek wat na de uitvoering zou moeten worden gemeten om de kernaannames van de beoordeling te controleren en wie verantwoordelijk is voor het uitvoeren van die controle. Als geen evaluatie achteraf is gepland, behandel de beoordeling dan als voorlopig, niet als definitief (zie Onderwerp 2.4 — Econometrie in de publieke sector en programma-evaluatie).
In de praktijk: een voorbeeld van publieke waarde
Meridian County, een fictief middelgroot regionaal bestuur dat hier uitsluitend wordt gebruikt om de begrippen van het onderwerp te illustreren, stond voor een keuze tussen twee voorstellen voor overstromingsbestendigheid die dingen naar dezelfde investeringstoewijzing van 38 miljoen dollar. Het eerste, een technisch hard schema van verhoogde rivierwanden en een gemaal, beschermde binnen vier jaar ongeveer 4.200 huishoudens tegen een overstroming die eens in de honderd jaar voorkomt. Het tweede, een programma voor herstel van wetlands stroomopwaarts, beschermde rechtstreeks minder huishoudens en langzamer, maar verlaagde de piekafvoer over een veel breder stroomgebied, legde koolstof vast en schiep habitatwaarde die over decennia zou groeien.
Het beoordelingsteam begon met kosten-batenanalyse voor de elementen met verdedigbare schaduwprijzen: vermeden eigendomsschade uit gegevens van verzekeringsclaims, vermeden verstoringskosten uit gepubliceerde waarden voor reistijd en bedrijfsonderbreking, en vermeden risico voor mensenlevens uit een nationaal gepubliceerde waarde van een statistisch leven. Alleen op deze categorieën liet het harde schema een hogere netto contante waarde zien, omdat de baten eerder kwamen en de disconteringsvoet de langzamer opbouwende baten van het wetlandschema zwaarder deed krimpen.
Twee verdere stappen veranderden het beeld. Het team voerde een variant met verdelingsweging uit: het wetlandschema beschermde onevenredig de postcodes met de laagste inkomens van het gebied, terwijl het harde schema vooral een rivierwijk met hogere inkomens beschermde, en het wegen van baten naar huishoudinkomen verkleinde het verschil aanzienlijk. Het team oordeelde ook dat de koolstof- en habitatwaarde van het wetlandschema zich verzette tegen één verdedigbare schaduwprijs, dus in plaats van er een af te dwingen rapporteerde het die als kosteneffectiviteitsaanvulling – kosten per hersteld hectare, kosten per vastgelegde ton koolstof – en markeerde het de rest voor een al lopende oefening met social return on investment (zie Onderwerp 2.3 — Social return on investment en effectmeting). Geconfronteerd met het efficiëntie-, verdelings- en niet-gemonetariseerde bewijs samen koos de raad voor een gefaseerde aanpak: eerst het wetlandschema, met een kleiner hard element behouden voor de hoogrisicostraten die het binnen de financieringsperiode niet zou beschermen.
Vier sectorperspectieven
Lokale overheid
Lokale overheden voeren beoordelingen uit onder strengere investeringsbeperkingen en met dunnere interne economische capaciteit dan de nationale overheid, zodat disconteringsvoeten en schaduwprijzen vaker integraal uit nationale richtlijnen worden overgenomen dan lokaal afgeleid. Dit maakt verdelingsweging op lokale schaal bijzonder belangrijk, omdat de winnaars en verliezers van een enkel project doorgaans binnen de grenzen van één bestuur liggen en voor raadsleden zichtbaarder zijn dan de diffuse effecten van een nationaal programma, waardoor een ongewogen beoordeling in het openbaar moeilijker te verdedigen is.
Nationale overheid
Nationale overheden bezitten doorgaans de gezaghebbende richtlijnen voor disconteringsvoet en schaduwprijzen waarvan andere niveaus en sectoren lenen, gepubliceerd via het beoordelingshandboek van een centraal ministerie van financiën, en dragen de grootste verantwoordelijkheid om het goed te doen, omdat zij worden toegepast op het breedste scala aan programmatypen en de grootste investeringssommen. Nationale beoordelingseenheden dragen ook de zwaarste last van evaluatie achteraf, omdat een vertekende schaduwprijs in nationale richtlijnen zich voortplant in elke ondergeschikte beoordeling die ernaar verwijst.
Sociale sector en non-profit
Non-profitorganisaties en niet-gouvernementele organisaties hebben zelden de capaciteit om een volledig gemonetariseerde kosten-batenanalyse uit te voeren, en de uitkomsten die zij nastreven – waardigheid, empowerment, gemeenschapscohesie – verzetten zich vaker volledig tegen geloofwaardige schaduwprijsbepaling, waardoor kosteneffectiviteitsanalyse en aanvullende effectmetingsmethoden de natuurlijke standaard zijn (zie Onderwerp 2.3 — Social return on investment en effectmeting). Waar een financier een formele MKBA verlangt, is het kenmerkende risico van de sector een schaduwprijs die uit een niet-verwante context is geleend en ongezien wordt toegepast omdat er geen alternatief direct beschikbaar is.
Multilateraal en internationaal
Multilaterale ontwikkelingsinstellingen passen kosten-batenanalyse en kosteneffectiviteitsanalyse toe over zeer verschillende inkomensniveaus binnen één portefeuille, wat schaduwprijsbepaling – met name de waarde van een statistisch leven en de disconteringsvoet – veel ingrijpender en omstredener maakt dan in een beoordeling voor één land, omdat een schaduwprijs die is gekalibreerd op de betalingsbereidheid van een land met hoge inkomens baten voor bevolkingsgroepen met lagere inkomens systematisch kan onderwaarderen als zij ongezien wordt overgedragen. Beoordeling over landen heen zet ook intergenerationele rechtvaardigheid centraal in het debat over de disconteringsvoet, omdat besluiten van een internationaal orgaan generaties in rechtsgebieden treffen die geen zetel hadden bij het vaststellen van de voet.
Veelvoorkomende faalpatronen
De geleende disconteringsvoet. Een team dat voor een grote beoordeling staat, neemt de disconteringsvoet over die een sjabloon of een eerder project gebruikte, zonder te controleren of die nog actueel is of past bij de tijdshorizon van het programma. De kosten zijn een rangorde die gezaghebbend oogt maar rust op een getal dat niemand bewust heeft gekozen en dat bij de eerste serieuze betwisting instort.
Monetariseren wat geteld had moeten worden, niet geprijsd. Onder druk om één netto contante waarde te produceren, dwingt een analist een schaduwprijs af op een uitkomst – waardigheid, culturele waarde, de bestaanswaarde van een ecosysteem – zonder verdedigbaar marktanaloog, wat een getal oplevert dat nauwkeurig genoeg is om rigoureus te lijken en zwak genoeg om de geloofwaardigheid van de hele beoordeling te laten instorten zodra het wordt betwist.
Ongewogen efficiëntie aangezien voor het hele antwoord. Een programma met een sterk positieve netto contante waarde wordt goedgekeurd zonder dat iemand vraagt wie wint en wie verliest, omdat Kaldor–Hicks-efficiëntie niet vereist dat die vraag wordt gesteld. De kosten vallen bij de groep wier verliezen echt waren maar nooit zijn geteld, en komen later aan het licht als legitimiteitsprobleem en niet als beoordelingsprobleem.
De beoordeling die nooit aan de realisatie wordt getoetst. De schaduwprijzen en vraagprognoses van een businesscase worden als vaststaand behandeld zodra de financiering is goedgekeurd, en niemand komt terug om ze te vergelijken met wat er werkelijk is gebeurd. Een vertekende aanname die in één beoordeling is ingebed, wordt vervolgens ongecorrigeerd hergebruikt in de volgende.
Kosteneffectiviteitsratio’s vergeleken over onverenigbare uitkomstmaten. Een cijfer voor kosten per uitkomst van het ene programma wordt rechtstreeks afgezet tegen een ander programma waarvan de uitkomstmaat anders is gedefinieerd, wat een rangorde oplevert die op een eerlijke vergelijking lijkt maar dat niet is, waarna een middelenbesluit wordt genomen op een vergelijking die nooit geldig was.
Volwassenheidsmodel
| Subdimensie | Initiëren | Ontwikkelen | Standaardiseren | Besturen | Orkestreren |
|---|---|---|---|---|---|
| Keuze van disconteringsvoet en schaduwprijzen | Ad hoc geleend, niet gedocumenteerd, zonder vermelde bron | Sommige teams verwijzen informeel naar richtlijnen; inconsistent over programma’s | Eén gedocumenteerde voet en set schaduwprijzen is organisatiebreed verplicht gesteld | Voet en schaduwprijzen worden volgens een vaste cyclus herzien aan de hand van nationale of sectorale richtlijnen | Vaststelling van de voet wordt afgestemd met vergelijkbare organen en proactief herzien naarmate het bewijs verandert |
| Praktijk van verdelingsweging | Nooit toegepast; alleen de efficiëntiezaak gepresenteerd | Af en toe toegepast, meestal alleen wanneer een project politiek omstreden is | Een gewogen variant is vereist naast elke grote beoordeling | Gewogen resultaten worden als standaard gerapporteerd aan en gebruikt door het goedkeurende orgaan | De weegmethodiek wordt gebenchmarkt en gedeeld tussen organisaties |
| Keuze tussen MKBA en KEA | Welke methode een sjabloon ook als standaard heeft, ongeacht geschiktheid | Analisten kiezen informeel op basis van ervaring | Een gedocumenteerde beslisregel stuurt de keuze per programmatype | De methodekeuze wordt bij de goedkeuring van de beoordeling op geschiktheid getoetst | De methodekeuze wordt over de portefeuille herzien naarmate nieuw waarderingsbewijs opkomt |
| Toetsing van aannames van de beoordeling achteraf | Beoordelingen worden gearchiveerd en nooit herzien | Af en toe een review achteraf, meestal alleen na een zichtbaar falen | Evaluatie achteraf wordt bij goedkeuring voor elke grote beoordeling ingepland | Bevindingen van evaluatie achteraf voeden corrigerende actie en worden aan toezichthouders gerapporteerd | Bevindingen van evaluaties achteraf worden over programma’s en organisaties gebundeld om gedeelde richtlijnen te verbeteren |
| Transparantie van aannames naar beslissers en het publiek | Hoofdcijfers gepubliceerd; onderliggende aannames achtergehouden | Aannames op verzoek beschikbaar | Volledige aannames, schaduwprijzen en gevoeligheidsbandbreedtes routinematig gepubliceerd | Gepubliceerde aannames worden vóór grote besluiten onafhankelijk beoordeeld | Transparantie van aannames wordt gebenchmarkt en afgestemd met vergelijkbare organisaties |
Checklist
- Documenteer de nulsituatie als tegenfeitelijk scenario voordat u enige kost of baat schat.
- Vermeld de gebruikte disconteringsvoet, de bron en de datum van de laatste herziening.
- Bevestig of MKBA of KEA bij dit besluit past en leg vast waarom.
- Publiceer de specifieke gebruikte schaduwprijzen, niet alleen de resulterende totalen.
- Maak een variant met verdelingsweging naast het ongewogen resultaat.
- Voer een gevoeligheidsanalyse uit op de disconteringsvoet en de grootste schaduwprijzen en rapporteer de bandbreedte.
- Pas een gedocumenteerde correctie voor optimismebias toe op prognoses van kosten en baten.
- Controleer of een geleend cijfer voor betalingsbereidheid of waarde van een statistisch leven bij deze context past.
- Rapporteer een kosteneffectiviteitsratio met een aannemelijke bandbreedte, niet met een puntschatting.
- Bepaal wie binnen en buiten de grens van de beoordeling valt en maak elke wezenlijke uitsluiting kenbaar.
- Plan een evaluatie achteraf voor elk programma waarvan de zaak op een omstreden aanname berustte.
Belangrijkste bronnen
Het kader voor kosten-batenanalyse en kosteneffectiviteitsanalyse hier volgt de welvaartseconomische traditie die loopt van de compensatiecriteria van Kaldor en Hicks tot de moderne toegepaste praktijk, het meest uitgebreid uiteengezet in Cost-Benefit Analysis: Concepts and Practice van Boardman, Greenberg, Vining en Weimer. Nationale en multilaterale beoordelingsrichtlijnen vormen de grondslag voor de bespreking van disconteringsvoet en schaduwprijsbepaling: de Green Book van HM Treasury, Circular A-4 van het Amerikaanse Office of Management and Budget en de richtlijnen van de Wereldbank over disconteren. De bespreking van verdelingsweging en intergenerationele rechtvaardigheid put uit het toegepaste milieukosten-batenwerk van de OESO en het gebruik van een lage disconteringsvoet voor klimaatbeleid in de Stern Review, een van de publiek meest omstreden toepassingen van de methode van dit onderwerp.
Referenties
- Cost–benefit analysis — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Cost%E2%80%93benefit_analysis
- Cost-effectiveness analysis — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Cost-effectiveness_analysis
- Shadow price — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Shadow_price
- Social discount rate — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Social_discount_rate
- Willingness to pay — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Willingness_to_pay
- Value of a statistical life — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Value_of_a_statistical_life
- Contingent valuation — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Contingent_valuation
- Welfare economics — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Welfare_economics
- Kaldor–Hicks efficiency — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Kaldor%E2%80%93Hicks_efficiency
- Quality-adjusted life year — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Quality-adjusted_life_year
- Intergenerational equity — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Intergenerational_equity
- Stern Review on the Economics of Climate Change — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Stern_Review
- The Green Book: Central Government Guidance on Appraisal and Evaluation — HM Treasury — https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government
- Circular A-4, Regulatory Analysis (revised 2023) — US Office of Management and Budget — https://bidenwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2023/11/CircularA-4.pdf
- Discounting Costs and Benefits in Economic Analysis of World Bank Projects — World Bank — https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099610503022315638
- Cost-Benefit Analysis and the Environment: Further Developments and Policy Use — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/2018/06/cost-benefit-analysis-and-the-environment_g1g8b70e.html
- Cost-Benefit Analysis: Concepts and Practice (5th edition) — Anthony E. Boardman, David H. Greenberg, Aidan R. Vining, David L. Weimer, Cambridge University Press — https://www.cambridge.org/highereducation/books/cost-benefit-analysis/484720E57798B7E7A29C7156407CD4A1