Voorwoord

Ik begon aan dit boek omdat ik steeds hetzelfde gesprek voerde. Een publiek manager of een directeur van een non-profitorganisatie beschreef een lastige keuze – een dienst stopzetten om een betere te financieren, een politiek risico nemen voor een resultaat op langere termijn, geld uitgeven dat binnen de lopende verkiezings- of financieringscyclus geen rendement oplevert – en greep naar een vocabulaire dat niet helemaal paste. De taal van de markt (efficiëntie, rendement op investering, betalingsbereidheid) beschreef een deel ervan, maar niet het deel dat het zwaarst woog: dat zij middelen besteedden die collectief aan burgers toebehoorden en een argument nodig hadden waarom die besteding gemachtigd was. De taal van het zuivere democratische mandaat beschreef een ander deel – dat een stem of een wet toestemming geeft – maar niet het deel waarin toestemming niet genoeg is, omdat het vermogen om te leveren nog moet worden opgebouwd en het bewijs van waarde nog moet worden geleverd. Wat ontbrak, was een naam voor het derde ding dat tussen die twee in staat: waarde waarvoor burgers, als collectief, de besteding van gemeenschappelijke middelen zouden machtigen en die een organisatie daadwerkelijk kan leveren.

Dat derde ding is publieke waarde, en degene die er de duidelijkste werkbare vorm aan gaf, was Mark Moore. Zijn boek Creating Public Value: Strategic Management in Government uit 1995 legde vast wat deze gids de strategische driehoek noemt: een strategie in de publieke of sociale sector slaagt alleen wanneer zij legitimiteit en draagvlak (de autoriserende omgeving die het werk toestaat en draagt), een publieke-waardepropositie (wat de organisatie voor burgers en samenleving daadwerkelijk probeert te creëren) en operationele capaciteit (of de organisatie het ook werkelijk kan leveren) bij elkaar houdt. Haal één poot weg en de strategie faalt, hoe solide de andere twee op zichzelf ook lijken. Een programma met legitimiteit en capaciteit maar zonder echte waardepropositie is legaal en uitvoerbaar, maar zinloos. Een programma met een overtuigende waardepropositie en capaciteit maar zonder legitimiteit overleeft de confrontatie met zijn autoriserende omgeving niet. Een programma met legitimiteit en een waardepropositie maar zonder capaciteit is een belofte die de organisatie niet kan waarmaken. In de drie decennia sinds Moores boek hebben wetenschap en praktijk – onder anderen Benington, Stoker, Osborne, Bozeman, Alford en Bryson, Crosby en Bloomberg – de driehoek getoetst, uitgebreid en bediscussieerd, en deze gids put uit dat bredere corpus in plaats van de oorspronkelijke formulering als het laatste woord te beschouwen. De driehoek verdient een eigen boek, omdat hij geen slogan is; hij is een discipline, met instrumenten, faalpatronen en een volwassenheidscurve, en leiders in de publieke en sociale sector verdienen het dat die instrumenten met dezelfde nauwgezetheid worden uitgewerkt als de managementtheorie voor de private sector doet.

Dit boek is geschreven voor degenen die die discipline in de praktijk dragen: secretarissen-generaal en directeuren van uitvoeringsorganisaties, gekozen en benoemde bestuurders van lokale overheden, directeuren van non-profitorganisaties en sociale ondernemingen, beleids- en programmadirecteuren, en de digitale, financiële en operationele leiders die hen bijstaan. Als u ooit een begrotingspost, een herontwerp van een dienst of een moeilijke afweging hebt moeten verantwoorden aan een raad van bestuur, een minister, een financier of het publiek, dan is dit boek rechtstreeks aan u gericht.

De gids is opgebouwd uit vijf delen, plus dit voorwoord als voorwerk. Deel 1, Grondslagen, zet uiteen waarom publieke waarde verschilt van marktwaarde of democratisch mandaat alleen, en welke modellen – de strategische driehoek voorop – dat verklaren. Deel 2, Evaluatie en bewijs, is de gereedschapskist van de analist: uitkomsten waarderen, de businesscase opbouwen en beweringen toetsen, van de publieke-waardescorecard tot kosten-batenanalyse, social return on investment en bewijssynthese. Deel 3, Systemen, bestuur en prioriteiten, behandelt hoe organisaties in de publieke en sociale sector in de praktijk zijn ingericht, gefinancierd en aanspreekbaar zijn – bestuursmodellen, beleid, financiën, aanbesteding, personeel en risico. Deel 4, Mondiale en maatschappelijke vraagstukken, kijkt verder dan één instelling naar gedrag, vertrouwen, klimaat en het publieke gesprek. Deel 5, Digitaal, software en technologie, behandelt digitale overheid, kunstmatige intelligentie, software, data en cybersecurity als vraagstukken van publieke waarde op zich, niet louter als technische bijzaken.

Elk genummerd onderwerp volgt bewust dezelfde structuur, zodat u, wanneer u eenmaal weet hoe u er één leest, weet hoe u ze alle drieëndertig leest. Elk onderwerp opent met een stelling in één zin, bouwt dan de kernbegrippen op die u nodig hebt voordat de rest begrijpelijk wordt, en zet vervolgens beste praktijken uiteen waarmee u direct aan de slag kunt. Zes discussievragen, elk met genoeg achtergrond om te kunnen worden gebruikt zonder het onderwerp erbij, zijn geschreven om mee te nemen naar een bespreking met uw eigen team. Een uitgewerkt voorbeeld – altijd fictief, altijd duidelijk als illustratief aangemerkt – laat de ideeën zien in een scenario, gevolgd door vier sectorperspectieven (lokale overheid, nationale overheid, sociale sector en non-profit, en multilateraal en internationaal) die benoemen wat er werkelijk verschilt bij toepassing van het onderwerp in elke context, in plaats van het onderwerp te herhalen met een andere sectornaam. Daarna benoemt elk onderwerp zijn veelvoorkomende faalpatronen, biedt het een volwassenheidsmodel in vijf niveaus (Initiëren, Ontwikkelen, Standaardiseren, Besturen, Orkestreren) zodat u uw eigen organisatie op de curve kunt plaatsen, en sluit het af met een checklist en de bronnen. Onderwerpen zijn zo geschreven dat ze op zichzelf kunnen staan: u kunt beginnen waar uw eigen probleem zit, en een afkorting of term wordt opnieuw uitgelegd, ook als u die in een eerder onderwerp al bent tegengekomen.

Het bereik van dit boek is wereldwijd, en dat is bewust zo. Nationale overheden, regionale en lokale overheden, sociale ondernemingen, non-profitorganisaties en ngo’s, en multilaterale en internationale organen komen allemaal voor als volwaardige onderwerpen, niet als variaties op één nationaal sjabloon. Waar een genoemde instelling voorkomt, staat zij er als voorbeeld van een patroon – de manier waarop een bepaald soort orgaan een bepaald soort probleem heeft aangepakt – en niet als het enige juiste antwoord of als de standaard. Dit boek gaat niet uit van de grondwettelijke of bestuurlijke inrichting van een bepaald land en vraagt u de patronen te vertalen naar uw eigen situatie.

Een korte, eerlijke opmerking over hoe dit boek is gemaakt. Het is geschreven met behulp van kunstmatige intelligentie, gegrond op geverifieerde bronnen – Wikipedia-verwijzingen die zijn gecontroleerd op het daadwerkelijk bestaan van het artikel, beweringen ontleend aan de gevestigde literatuur over openbaar bestuur en publieke waarde en aan organen als de OESO, de Wereldbank en de Verenigde Naties, en cijfers die kwalitatief zijn beschreven in plaats van verzonnen waar een nauwkeurige statistiek niet kon worden geverifieerd. Elf van de vijftien locales waarin deze gids wordt gepubliceerd – cy-gb en cy-001, beide Welsh, es-001, Spaans, zh-cn, Chinees, ar-001, Arabisch, hi-in, Hindi, fr-001, Frans, de-de, Duits, ja-jp, Japans, ru-ru, Russisch, en ko-kr, Koreaans – zijn door AI vertaalde conceptversies, vervaardigd uit de canonieke Engelse tekst en nog niet beoordeeld door een professionele redacteur in de betreffende taal; beschouw ze als een werkconcept en niet als een afgeronde tekst, zeker voor gebruik naar buiten of met financiering, totdat die beoordeling heeft plaatsgevonden. De Nederlandse versies (nl-nl en nl-001) zijn evenzeer door AI vertaalde conceptversies en moeten worden beoordeeld door een professionele redacteur met kennis van de Nederlandse bestuurlijke terminologie voordat zij op die manier worden gebruikt.

Tot slot een woord over wat dit boek niet is, zodat u uw verwachtingen goed kunt afstemmen voordat u begint. Het is geen leerboek staatsrecht, geen jurisdictiespecifiek handboek over naleving van regelgeving, geen leerboek econometrie of statistiek, geen productdocumentatie voor een genoemd platform en geen juridisch gezaghebbende bron die een bepaald rechtsgebied bindt; het beschrijft praktijkpatronen, wereldwijd maar niet encyclopedisch, en laat de wet, het statistiekleerboek en het compliancehandboek over aan de respectieve specialisten.