Ubunifu na Ujasiriamali wa Umma

Kwa nini hili ni muhimu katika thamani ya umma

Mashirika mengi ya umma na ya sekta ya kijamii yanaweza kuonyesha angalau timu moja ndogo, iliyofichwa kwenye kona ya chati ya shirika, inayoruhusiwa kufanya kazi kwa njia tofauti: maabara ya ubunifu, kitengo cha kidijitali, programu ya "skunkworks," jaribio lililofadhiliwa na wakfu. Vitengo hivi vipo kwa sababu utawala wa kawaida wa umma, kwa usanifu, ni wa tahadhari — umejengwa juu ya mfano wa awali, njia za ukaguzi, na matibabu sawa, yote yanayoufanya kuwa wa polepole kujaribu kitu kipya kweli (tazama Mada 3.1 — Mifumo na Miundo ya Utawala wa Umma kwa kwa nini nguvu za Utawala wa Jadi wa Umma na tahadhari yake ni sifa ileile). Mtu bado lazima aanzishe wazo jipya, alijaribu kwa gharama nafuu, na alibebe kupitia mashaka ya shirika lenyewe, na hiyo ni kazi ya ujasiriamali iwe mtu yeyote anaiita hivyo au la.

Tatizo gumu zaidi si kuanza; ni kinachotokea baadaye. Jiji linajaribu mpango wa usafiri wa mahitaji, idara ya makazi inabuni upya mchakato wake wa kupokea, shirika lisilo la faida linajaribu mfano mpya wa usimamizi wa kesi — na jaribio linafanya kazi, linaandikwa, linashinda tuzo, kisha kwa kiasi kikubwa linabaki mahali lilipozaliwa. Shirika lililoliunda mara chache hulipitisha kikamilifu, hata ushahidi ukiwa mzuri na hitaji likiwa lilelile. Pengo hilo kati ya jaribio zuri na kuenea kwake si hasa kushindwa kwa mawasiliano; ni kutolingana kwa mamlaka ya kisheria, hali za kisiasa, na uwezo wa utoaji kati ya mahali palipobuni na mahali panapoombwa kufuata.

Hatari ni halisi kwa sababu kushindwa kwa umma si kushindwa kwa binafsi. Biashara changa inayoshindwa kimya kimya inarudisha mtaji wa wawekezaji wake na kufunga; jaribio la umma linalishindwa kwa kuonekana linaweza kumgharimu afisa aliyechaguliwa mamlaka yake, katibu mkuu uaminifu wake, na mwanamageuzi anayefuata nafasi yake ya kujaribu tena. Shirika ambalo halilindi kamwe nafasi ya majaribio linadumaa nyuma ya matatizo ambayo haliwezi kuyashughulikia kwa zana zilizopo. Shirika linalolinda nafasi hiyo bila nidhamu linachoma uhalali kwa majaribio ambayo hayakuwahi kuwa karibu kuridhisha wananchi, na kushindwa kote kunaepukika kwa mbinu ileile ya msingi: chukulia ubunifu kama mkakati wa kujaribiwa, si tendo la imani la kufadhiliwa.

Dhana kuu

Ubunifu, kwa maana ya jumla ambayo mada hii inaanzia, ni utekelezaji wa kivitendo wa wazo linaloleta au kuboresha bidhaa, huduma, au mchakato — tofauti na uvumbuzi tu, unaoishia kwenye wazo lenyewe (tazama innovation). Katika sekta ya umma mahususi, ubunifu kwa kawaida unamaanisha njia mpya ya kufafanua tatizo, kubuni huduma, au kutoa matokeo ambayo shirika halikuwa likitumia hapo awali, wazo la msingi likiwa jipya kwa dunia au la.

Maabara ya ubunifu ya sekta ya umma ni timu, kitengo, au mfuko uliojitolea — ndani ya serikali, ulioambatishwa nayo, au uliofadhiliwa pamoja nayo na wakfu — ambao kusudi lake dhahiri ni kuunda na kujenga mbinu za ubunifu, kama usanifu wa huduma, uchambuzi wa data, utengenezaji wa mifano, na majaribio ya haraka, katika kufuatilia tatizo la umma au la kijamii. Wakfu wa ubunifu wa Uingereza wa Nesta (charity), ambao umeendesha, kubuni, na kusoma vitengo kama hivyo katika nchi nyingi, unaviielezea kuwa vimehama "kutoka pembezoni hadi kuu" kwa takriban muongo uliopita, serikali zikizidi kurasimisha kile kilichokuwa miradi ya majaribio ya mara moja kuwa vitengo vya kudumu. Kinachotofautisha maabara na timu ya kawaida ya sera au utoaji ni kutenganishwa kwa sehemu: maabara kwa kawaida hupewa ruhusa dhahiri, mstari wa bajeti tofauti, au mamlaka yaliyolindwa yanayoiruhusu kubeba hatari zaidi ya utoaji kuliko idara ya mstari ingeweza kwa kawaida, hasa kwa sababu shirika lingine limeboreshwa kwa uthabiti na ukaguzi, si kujaribu mambo kumi na kutarajia kadhaa kushindwa (tazama Mada 3.10 — Udhibiti na Usimamizi wa Hatari za Umma kwa jinsi hamu ya hatari inavyowekwa na kutawaliwa kwa jumla zaidi). Kutenganishwa kwa maabara ni kwa sehemu kwa makusudi, si kamili — bado inawajibika, hatimaye, kwa miundo ileile ya uhalali na uwajibikaji kama shirika lingine; maabara iliyotengwa kutoka uwajibikaji badala ya kutoka mchakato wa kawaida tu si ubunifu uliolindwa, ni urasimu sambamba usiotawaliwa.

Ujasiriamali wa umma ni matumizi ya mwelekeo wa kijasiriamali — kugundua fursa ambayo hakuna mwingine ameidai, kubaini jinsi ya kuikamata, kisha kufanya hivyo — katika kufuatilia thamani ya umma badala ya faida binafsi. Neno na uwazi wake dhahiri vyote vinafuatiliwa kwa Mark H. Moore, ambaye Creating Public Value: Strategic Management in Government (1995) inahoji kwamba mameneja wa umma wanahitaji kile alichokiita mawazo yasiyotulia, yanayotafuta thamani: utafutaji hai wa fursa za kuunda thamani ya umma, badala ya kusimamia kwa ukimya mamlaka yaliyopo. Mjasiriamali wa umma wa Moore ni tofauti na wa binafsi kwa njia moja ya kuamua: mjasiriamali wa binafsi anawajibika, hatimaye, kwa kama wateja watalipa na wawekezaji watafadhili; mjasiriamali wa umma anawajibika kwa kama mazingira ya kuidhinisha yatatoa na kudumisha ruhusa, kama pendekezo la thamani linastahili kweli rasilimali za pamoja zinazogharimu, na kama shirika linaweza kulitoa kweli. Kwa maneno mengine, meneja wa umma mjasiriamali hajaachiliwa kutoka pembetatu ya kimkakati — uhalali na uungwaji mkono, pendekezo la thamani, na uwezo wa kiutendaji — bali lazima atosheleze yote matatu kwa wakati mmoja, kwa wakati halisi, mara nyingi huku wazo lenyewe bado linaundwa (tazama Mada 1.2 — Pembetatu ya Kimkakati: Uhalali, Thamani na Uwezo). Mjasiriamali wa umma anayepata uwezo na kujenga hoja imara ya thamani lakini kamwe hapati idhini habuni; anafanya kazi huru kwa mamlaka ya umma, na tofauti inajalisha wazo likigeuka kuwa zuri kiasi gani.

Ujasiriamali wa ndani (intrapreneurship) ni binamu wa karibu zaidi wa sekta binafsi: tabia ya kijasiriamali ya mtu binafsi anayefanya kazi ndani ya shirika kubwa lililopo badala ya kuanzisha jipya (tazama intrapreneurship). Ni ulinganisho wenye manufaa hasa kwa sababu unaonyesha kisichohamishika: mjasiriamali wa ndani wa kampuni kwa kawaida huhukumiwa, mwishowe, kwa hoja ya biashara ambayo soko litaithibitisha, ambapo hoja ya mjasiriamali wa umma inaweza kuthibitishwa tu kisiasa na kijamii, kupitia mazingira ya kuidhinisha yaliyoelezwa hapo juu.

Ujasiriamali wa kijamii ni dhana jirani ya sekta ya kijamii: watu binafsi au mashirika yanayoendeleza, kufadhili, na kutekeleza suluhisho kwa matatizo ya kijamii, ya kitamaduni, au ya kimazingira, mara nyingi wakichanganya mfano wa kibiashara au wa mapato ya kujipatia na dhamira ya kijamii iliyo wazi (tazama social entrepreneurship). Ubunifu mwingi wa kweli wa sekta ya umma unaanzia katika sekta ya kijamii — jaribio la shirika lisilo la faida, lililojaribiwa kwa kiwango kidogo na ufadhili wa hisani na mfiduo mdogo wa hatari ya kisiasa kuliko idara ya serikali ingevumilia, ambalo chombo cha umma baadaye hulipitisha, kulifadhili kwa kiwango, au kulimeza katika utoaji wa kisheria.

Kuenea kwa ubunifu ni nadharia, iliyoendelezwa na msomi wa mawasiliano wa Marekani Everett Rogers na kuchapishwa kwanza mwaka 1962, inayoeleza jinsi, kwa nini, na kwa kasi gani wazo au mazoezi mapya huenea kupitia mfumo wa kijamii. Rogers alieleza idadi ya watu wanaopitisha ubunifu kama wanaojipanga, kadiri muda unavyopita, katika mfuatano unaotambulika — wavumbuzi, wapitishaji wa mapema, walio wengi wa mapema, walio wengi wa marehemu, na wanaobaki nyuma — mfumo unaoonyeshwa kwa kawaida kama mkunjo wa kengele wa mzunguko wa maisha ya kupitisha teknolojia, na akahoji kwamba kupitisha kunaenea kupitia njia mahususi za mawasiliano ndani ya mfumo wa kijamii, si kwa stahili ya ndani ya wazo tu. Kazi ya baadaye ya Rogers mwenyewe ilipanua nadharia waziwazi hadi sera: jinsi ubunifu wa kitaasisi unavyopitishwa, au kutopitishwa, na taasisi nyingine katika ngazi ya mtaa, jimbo, au taifa. Mada hii inachukulia kuenea kuvuka mamlaka kama nadharia hii iliyotumika kwa mashirika ya umma mahususi — swali la nini kinafanya jaribio lenye mafanikio katika jiji, wakala, au nchi moja kusafiri kweli hadi nyingine, tofauti na kujulikana tu huko.

Kuenea kuvuka mamlaka si tatizo lilelile na kuenea kuvuka soko. Muuzaji wa rejareja anayefanikiwa nchi moja mara nyingi anaweza kupanuka hadi nyingine kwa kurudia mfano wake kwa marekebisho ya mahali, kwa sababu mazingira ya msingi ya kisheria na kibiashara — sheria ya kampuni, kanuni za ushindani, sarafu — yanalinganishwa kwa upana na muuzaji mwenyewe anadhibiti upanuzi. Jaribio la sekta ya umma halidhibiti upanuzi wake lenyewe: mamlaka inayopitisha lazima iwe nayo (au ipate) mamlaka ya kisheria ya kufanya jambo lilelile, lazima ijenge au tayari ishikilie uungwaji mkono wake wa kisiasa kwalo, tofauti na uungwaji mkono ambao mamlaka ya asili ilipata, na lazima iwe na uwezo wa kiutendaji unaolingana — wafanyakazi, mifumo, ufadhili — wa kuliendesha, si maelezo tu ya jinsi mwanzilishi alivyoliendesha (tazama Mada 3.9 — Mahusiano Kati ya Ngazi za Serikali na Mfumo wa Shirikisho kwa jinsi mamlaka ya kisheria yanavyogawanywa kweli kati ya ngazi za serikali, ambayo mada hii inaudhania badala ya kuurudia). Jaribio linaloonekana kama tatizo la usanifu linaposhindwa kuenea mara nyingi, kwa uchunguzi, ni tatizo la mazingira ya kuidhinisha au la mamlaka ya kisheria lililovaa nguo za tatizo la usanifu.

Maabara hai (living labs) ni mfumo unaohusiana lakini tofauti: mazingira wazi, yanayomlenga mtumiaji ya ubunifu ambapo watafiti, biashara, vyombo vya serikali, na wananchi huunda na kujaribu suluhisho pamoja katika mazingira halisi badala ya maabara iliyodhibitiwa (tazama living lab). Pale maabara ya ubunifu ya sekta ya umma kwa kawaida ni timu ndani ya taasisi, maabara hai kwa kawaida ni nafasi ya pamoja ya kimwili au ya mtandaoni — mtaa, wodi ya hospitali, jukwaa la mtandaoni — ambamo taasisi nyingi na wananchi huzalisha pamoja na kujaribu uingiliaji, mfumo wenye ujamaa dhahiri na uzalishaji shirikishi kwa jumla (tazama Mada 1.5 — Wadau, Wananchi na Uzalishaji Shirikishi).

Fikra za usanifu (design thinking) ni seti ya mbinu — kuandaa upya tatizo, utafiti wa watumiaji, utengenezaji wa haraka wa mifano, majaribio ya kurudiarudia — ambazo maabara nyingi za ubunifu za sekta ya umma hutumia kama mbinu yao ya kazi, zilizokopwa na kurekebishwa kutoka usanifu wa bidhaa za kibiashara (tazama design thinking). Ni mbinu, si mkakati: fikra za usanifu zinaweza kuzalisha mfano maridadi, uliojaribiwa vizuri ambao bado unashindwa pembetatu ya kimkakati ikiwa hakuna aliyehakikisha uhalali wake au kukagua kama shirika linaweza kuudumisha zaidi ya jaribio.

Mazoea bora

1. Mpe kila maabara au jaribio mamlaka yenye tarehe ya kuisha, si msamaha wa kudumu kutoka tathmini. Nafasi iliyolindwa ya majaribio ni rasilimali ambayo shirika lingine linaiunga mkono kwa njia isiyo wazi, na inapaswa kufanywa upya kwa ushahidi, si kudhaniwa itaendelea kwa chaguo-msingi.
2. Tenganisha hatari ya utoaji, si uwajibikaji. Maabara inaweza kuachiliwa kutoka baadhi ya ratiba za ununuzi au tabaka za saini ili kusonga haraka; haiwezi kuachiliwa kutoka majaribio yale yale ya uhalali na thamani ambayo kila mpango mwingine unakabiliana nayo, la sivyo inaacha kuwa ubunifu uliolindwa na kuwa isipokuwa isiyotawaliwa.
3. Fadhili majaribio ya mapema kujifunza, si kuthibitisha hitimisho lililokwisha kuamuliwa. Jaribio lililobuniwa ili matokeo chanya tu yaweze kuripotiwa si jaribio; taja mapema ni matokeo gani yangesababisha ukome.
4. Andika mamlaka ya kisheria yanayodhaniwa, uungwaji mkono wa kisiasa, na uwezo ambao jaribio linautegemea likiendelea, si baada ya mtu mwingine kuomba kulipitisha. Masharti haya kwa kawaida hayaonekani kwa watu waliojenga jaribio hasa kwa sababu tayari walikuwa nayo; yaandike kabla hayajageuka kuwa sharti linalokosekana la mtu mwingine.
5. Hukumu pendekezo la mjasiriamali wa umma dhidi ya miguu yote mitatu ya pembetatu ya kimkakati kabla ya kuliunga mkono, si hoja ya thamani pekee. Wazo la kusisimua lenye pendekezo imara la thamani bado linashindwa ikiwa hakuna aliyejaribu kama mazingira ya kuidhinisha yatatoa nafasi kweli, au kama shirika linaweza kulitoa zaidi ya jaribio dogo (tazama Mada 1.2 — Pembetatu ya Kimkakati: Uhalali, Thamani na Uwezo).
6. Walinde mameneja wa kati wanaochukua hatari halali za kijasiriamali, ikijumuisha dau mahususi halipolipa. Tofautisha wazi, katika jinsi kushindwa kunavyojadiliwa baadaye, kati ya jaribio lenye hoja nzuri lisilofanikiwa na kosa la kweli la hukumu au mchakato; kuadhibu yote mawili kwa njia ileile kunawafundisha wote kuacha kupendekeza.
7. Jenga mitandao rasmi ya rika kuvuka mamlaka, si tafiti za kesi zilizochapishwa tu. Mengi ya kinachofanya ubunifu kuhamishika ni ya kimya — jinsi kamati ya baraza yenye mashaka ilivyoshawishiwa kweli, kifungu gani cha ununuzi kilikuwa kikwazo halisi — na maarifa hayo husonga kupitia mawasiliano ya moja kwa moja ya wataalamu vizuri zaidi sana kuliko kupitia ripoti.
8. Kabla ya kupitisha ubunifu kutoka mahali pengine, kagua mamlaka yako ya kisheria na uungwaji mkono wa kisiasa kabla ya kukagua bajeti yako. Fedha mara nyingi ndio rahisi kati ya masharti matatu kutatua; mamlaka ya kisheria yanayokosekana au mazingira ya kuidhinisha yenye uadui yanaweza kuwa yale yanayozuia kupitisha kweli, na kugundua hilo mapema ni nafuu kuliko kugundua baada ya kujitolea.
9. Chapisha matokeo hasi na yasiyo ya kuhitimisha kwa mwonekano ule ule kama mafanikio. Sekta inayosikia tu kuhusu majaribio yaliyofanikiwa inakadiria kupita kiasi kwa utaratibu ni mara ngapi aina hii ya majaribio inafanikiwa, na inawekeza pungufu katika tathmini ya uaminifu ambayo ingeboresha wastani.
10. Tenganisha swali "je, wazo lilikuwa thabiti" na "je, lilitekelezwa vizuri" jaribio linapokatisha tamaa. Mawazo mengi yenye matumaini yanaachwa kwa sababu ya kushindwa kwa utekelezaji ambako hakusemi chochote kuhusu pendekezo la msingi la thamani, na mawazo mengi dhaifu yananusurika kwa sababu timu yenye ustadi iliyatekeleza kwa umahiri bila kujali.
11. Chukulia njia ya jaribio lililofanikiwa kuelekea kudumu kama tatizo la usanifu tofauti na jaribio lenyewe. Timu inayofaa kuvumbua si kiotomatiki inayofaa kurasimisha, na makabidhiano kutoka maabara iliyotengwa hadi mstari wa huduma ya kawaida yanastahili mpango wake dhahiri, mmiliki, na mstari wa bajeti.

Maswali ya kujadili na timu yako

Ni wapi katika shirika letu tabia ya kijasiriamali kwa sasa inazawadiwa, kuvumiliwa, au kuadhibiwa kimya kimya? Mashirika mengi yana jibu lisilo rasmi kwa swali hili muda mrefu kabla ya kuwa na lililoandikwa, linaloonekana katika nani anapandishwa cheo baada ya wazo la ujasiri kushindwa na nani anawekwa kando. Tumia mjadala huu kuibua mifano halisi ya hivi karibuni badala ya dhana — meneja mahususi, pendekezo mahususi, matokeo mahususi. Fikirini kama mfumo mnaoupata unalingana na mfumo ambao uongozi wenu ungesema unautaka. Ikiwa tabia ya kijasiriamali inaadhibiwa kivitendo huku ikisifiwa kwenye sera, pengo hilo linastahili kutajwa kabla halijastahili kujaribu kurekebisha.

Ni majaribio yetu yapi ya sasa yangetosheleza uhalali na uungwaji mkono kama tungejaribu kuyapanua kesho, na yapi yanaendeshwa kwa uvumilivu ulioazimwa? Jaribio linaweza kunusurika kwa nia njema ya mfadhili mmoja kwa muda wa kushangaza bila kuwahi kupata idhini pana. Tumia swali hili kupitia majaribio yenu hai moja kwa moja na uulize nani, mahususi, angehitaji kusema ndiyo kwa kila moja kuwa la kudumu, na kama mtu huyo au chombo hicho kimeombwa kweli bado. Tofautisha jaribio linalojenga uungwaji mkono wa kweli taratibu na lile ambalo halionekani vya kutosha bado kuvutia upinzani. Jadilini mngefanya nini tofauti kwa kila moja kabla uamuzi wa kupanua haujalazimishwa na mzunguko wa bajeti au mabadiliko ya uongozi.

Mamlaka au shirika jingine likitaka kupitisha ubunifu wetu bora wa sasa, wangehitaji nini ambacho sisi pekee tunacho kwa sasa? Swali hili linageuza mazungumzo ya kawaida ya kuenea, yanayozingatia kuwashawishi wengine badala ya kile jaribio linategemea kweli mahali pake. Litumieni kuorodhesha mamlaka mahususi ya kisheria, hali za kisiasa, vyanzo vya ufadhili, na ujuzi wa wafanyakazi ambao jaribio lenu linadhani, mkitenganisha kile kinachohamishika kweli na kile kilicho cha kipekee kwa hali yenu. Jadilini kama mmewahi kuandika utegemezi huu popote ambapo timu nyingine inaweza kuupata. Hii pia ni ukaguzi wenye manufaa wa uelewa wenu wa kwa nini jaribio lilifanya kazi, kwa kuwa timu mara nyingi hugundua katikati ya mjadala kwamba haziwezi kueleza kikamilifu mafanikio yao wenyewe.

Je, tumewahi kupitisha ubunifu kutoka mahali pengine bila kwanza kukagua kama mamlaka yetu ya kisheria, hali za kisiasa, na uwezo wa utoaji vinalingana kweli na mahali ulipotoka? Kunakili umbo linaloonekana la jaribio lililofanikiwa — chapa yake, mchoro wake wa mtiririko wa kazi, mfano wake wa wafanyakazi — ni rahisi zaidi sana kuliko kuiga hali zilizolifanya lifanye kazi, na mashirika yaliyo chini ya shinikizo la "kufanya kilichofanya kazi huko" mara nyingi huruka ukaguzi. Tumia mjadala huu kukumbuka kupitishwa kwa zamani mahususi, kwa mafanikio au la, na ufuatilie kama hali za msingi zilithibitishwa kweli kabla. Jadilini ukaguzi sahihi wa kabla ya kupitisha ungeonekanaje kwa shirika lenu mahususi, na nani angemiliki kuufanya.

Nini kinatokea kwa mawazo ya maabara ya ubunifu baada ya mamlaka ya maabara yenyewe, ufadhili, au mtetezi wake kuondoka? Maabara mara nyingi hujengwa kuzunguka mzunguko mahususi wa bajeti, kiongozi mfadhili mahususi, au kipande mahususi cha ufadhili wa nje, na kumbukumbu yake ya kitaasisi inaweza kuondoka na yoyote kati ya hayo. Tumia swali hili kufuatilia kilichotokea kwa matokeo ya maabara au programu ya mwisho ya jaribio ya shirika lenu iliyoisha, kwa mafanikio au la. Jadilini kama maabara yenu ya sasa ina mpango dhahiri wa kinachoinusurika, au kama mwendelezo unategemea kabisa yeyote anayebaki kazini mamlaka yanapoisha.

Nani anacheza jukumu la mjasiriamali wa umma katika shirika letu leo, na je, wana kinga halisi ya kushindwa? Kila shirika lililozalisha ubunifu wa kweli kwa kawaida linaweza kutaja mtu au timu ndogo mahususi iliyoendesha, jukumu hilo likionekana kwenye chati ya shirika au la. Tumia mjadala huu kutaja mtu huyo au timu hiyo kwa uaminifu, na kuuliza nini kingetokea kwa hadhi yao dau lao linalofuata likishindwa kulipa. Fikirini kama uwezo wa kijasiriamali katika shirika lenu kwa sasa unategemea uvumilivu wa hatari wa mtu mmoja au wawili badala ya ulinzi wowote wa kimuundo. Jadilini ingechukua nini kufanya uwezo huo unusurike kuondoka kwa yeyote anayeushikilia sasa.

Kwa vitendo: mfano wa thamani ya umma

Mamlaka ya usafiri ya eneo la jiji la ukubwa wa kati — ya kubuni, kielelezo cha mfumo badala ya akaunti ya chombo chochote halisi — ilihudumia katikati ya mji yenye msongamano vizuri kwa njia za mabasi zisizobadilika lakini ilikuwa imehangaika kwa miaka na viunga vichache vya msongamano wa chini ambapo hakuna njia iliyoweza kuvutia abiria wa kutosha kuhalalisha gharama yake. Mpangaji mdogo wa huduma, aliyekata tamaa kwa mapendekezo ya kurudiwa ya kukata tu njia za viunga zisizofanya vizuri, alipendekeza badala yake kubadilisha na huduma ya basi dogo la mahitaji: abiria wangeomba kuchukuliwa kupitia laini ya simu au programu, na kundi dogo la magari lingeelekezwa kwa nguvu badala ya kufuata ratiba isiyobadilika.

Uongozi wa mamlaka haukuifadhili hii kama huduma kamili; iliunda timu ndogo ya ubunifu, ikampa mpangaji ruhusa rasmi ya kuiendesha, na kuidhinisha jaribio la miezi sita katika kiunga kimoja, lililofadhiliwa kutoka bajeti ya ubunifu ya hiari badala ya bajeti kuu ya uendeshaji, kwa sharti dhahiri kwamba jaribio lingetathminiwa dhidi ya idadi ya abiria, gharama kwa safari, na kuridhika kwa abiria, na lingeisha kiotomatiki isipofanywa upya kwa ushahidi. Jaribio lilifikia hoja ya thamani ndani ya miezi minne — idadi ya abiria katika kiunga cha jaribio iliongezeka mara tatu dhidi ya namba za njia ya zamani isiyobadilika, kwa gharama inayolingana kwa safari — lakini pia lilitegemea vitu ambavyo mpangaji hakuvithamini kikamilifu alipokuwa akilijenga: sheria ya kikanda ya muongo mmoja iliyoipa mamlaka hiari pana isivyo kawaida ya kubadilisha mifumo ya huduma bila mashauriano kamili ya umma kwa chochote chini ya kizingiti kilichofafanuliwa cha bajeti, na diwani mwenye shauku kweli ambaye wadi yake ilijumuisha kiunga cha jaribio na aliyelitetea binafsi kwa wenzake wenye mashaka.

Mamlaka jirani ya usafiri, katika mamlaka ya jirani yenye bodi yake ya uongozi, iliomba kupitisha mfano huo baada ya kusoma tathmini iliyochapishwa ya jaribio. Teknolojia na mfano wa uendeshaji vilihamishika kwa urahisi. Kile kisichohamishika kilikuwa njia ya mkato ya kisheria: mamlaka jirani ilifanya kazi chini ya sheria tofauti ya kikanda iliyohitaji mashauriano kamili ya umma na kura ya bodi kwa badiliko lolote la huduma juu ya kizingiti cha chini zaidi sana, ikiongeza miezi tisa kabla jaribio hata liweze kuanza. Wala uungwaji mkono wa kisiasa haukuhamishika — mwenyekiti wa bodi jirani alikuwa na mashaka waziwazi ya aina ya usafiri aliyoihusisha, kutokana na ruzuku ya awali iliyoshindwa ya kushiriki safari ya binafsi katika mamlaka yake, na huduma isiyotegemewa ambayo hatimaye ingehukumiwa kuwa kushindwa na kutumika dhidi yake katika uchaguzi ujao. Mamlaka ya pili hatimaye ilipitisha toleo la huduma hiyo, takriban miezi kumi na minane baadaye, lakini tu baada ya kujenga muungano wake wa kisiasa kutoka mwanzo na kujadili wigo mwembamba wa jaribio ambao sheria yake iliruhusu bila sharti kamili la mashauriano — njia ya polepole zaidi, iliyorekebishwa kimtaa ambayo mafanikio ya mamlaka ya kwanza yalikuwa yameiwezesha lakini hayakuifanya iwe ya kiotomatiki.

Mitazamo minne ya sekta

Serikali za mitaa

Serikali ya mtaa kwa kawaida ndipo ubunifu wa sekta ya umma ni rahisi zaidi kuanza na mgumu zaidi kudumisha: ukaribu na wakazi unafanya tatizo na suluhisho linalowezekana kuonekana wazi, na baraza moja au mkuu wa idara mara nyingi anaweza kuidhinisha jaribio dogo bila tabaka za saini ambazo wizara ya kitaifa ingehitaji. Kikwazo ni uwezo badala ya mamlaka — mamlaka ndogo ya mtaa inaweza kuwa na nafasi ya kisheria ya kubuni lakini ikakosa timu maalum, bajeti ya hiari, au muda wa wafanyakazi wa kuendesha jaribio ipasavyo, ambayo ni sababu moja ubunifu mwingi wa mtaa unaanzia kwa njia isiyo rasmi kama jaribio la usafiri la kubuni hapo juu, ukitetewa na mfanyakazi mmoja mwenye hamasa badala ya kuagizwa kutoka juu.

Serikali ya kitaifa

Serikali za kitaifa kwa kawaida zina rasilimali za kina zaidi kwa maabara rasmi za ubunifu — vitengo vya kidijitali vya umbali, maabara za sera, na mifuko ya ubunifu yenye wafanyakazi maalum — lakini hukabili tatizo gumu zaidi la kuenea ndani, kwa sababu jaribio linalofanikiwa katika kanda moja au mkono mmoja wa utoaji bado lazima livuke mapengo yaleyale ya kisheria, ya kisiasa, na ya uwezo ili kufikia kila kanda au mkono mwingine, sasa yakizidishwa kuvuka mazingira makubwa na tofauti zaidi ya kuidhinisha (tazama Mada 3.9 — Mahusiano Kati ya Ngazi za Serikali na Mfumo wa Shirikisho). Hatari kuu ya maabara ya kitaifa ni kuzalisha majaribio yaliyotathminiwa vizuri ambayo kamwe hayaondoki mji mkuu, kwa sababu hakuna aliyemiliki kazi ngumu zaidi ya kuyarekebisha kwa hali za mahali pengine nchini.

Sekta ya kijamii na mashirika yasiyo ya faida

Sekta ya kijamii mara nyingi ndiyo chanzo halisi cha ubunifu wa sekta ya umma, ikiweza kujaribu mfano kwa kiwango kidogo kwa ufadhili wa hisani au wa mapato ya kujipatia na mfiduo mdogo zaidi wa kisiasa kuliko idara ya serikali ingevumilia kwa jaribio lilelile, na wakala wa serikali baadaye hunyonya, kufadhili kwa kiwango, au kuandika katika sheria kile sekta ya kijamii ilichothibitisha kwanza (tazama Mada 3.8 — Usimamizi wa Sekta ya Kijamii na Mashirika Yasiyo ya Faida kwa mifano ya ufadhili inayofanya hili liwezekane). Kushindwa kwa kawaida hapa ni kinyume cha kile cha sekta ya umma: jaribio la shirika lisilo la faida linaweza kutegemea sana vipaumbele vya mfadhili mmoja na nguvu binafsi ya mwanzilishi kunusurika mpito hadi huduma inayoendeshwa na serikali, iliyojengwa kisheria, hata wazo la msingi likiwa limethibitishwa kikamilifu.

Ya pande nyingi na ya kimataifa

Vyombo vya pande nyingi na vya kimataifa haviwezi kuamuru kuenea kabisa — havina mamlaka ya kulazimisha serikali huru kupitisha chochote — kwa hivyo nafasi yao karibu kabisa ni udalali wa maarifa: kukusanya, kulinganisha, na kutangaza ubunifu kutoka mamlaka nyingi ili serikali inayozingatia mmoja iwe na ushahidi na mawasiliano ya rika badala ya hoja ya kushawishi pekee. Observatory of Public Sector Innovation ya Shirika la Ushirikiano wa Kiuchumi na Maendeleo (OECD) inafanya hasa jukumu hili, ikifuatilia ubunifu kuvuka nchi wanachama na washirika na kujenga mitandao ya rika inayomruhusu mtaalamu katika serikali moja kujifunza moja kwa moja kutoka mwenzake katika nyingine, bila serikali yoyote kuweza kulazimisha nyingine kupitisha chochote.

Njia za kawaida za kushindwa

Ugonjwa wa majaribio (Pilotitis). Shirika linaendesha mfuatano mrefu wa majaribio, kila moja likiwa limebuniwa vizuri kibinafsi, hakuna linalopanuliwa rasmi, kukomeshwa, au kutathminiwa dhidi ya uamuzi wa kufanya lolote kati ya hayo. Gharama ni sifa ya shughuli ya kudumu isiyokuwa uwezo wa kudumu, na nguvu kazi inayojifunza kutolichukulia jaribio jipya kwa uzito kwa sababu mengi ya yaliyopita hayakuenda popote.

Kutenganishwa kama maigizo. Maabara au kitengo kinaundwa kwa uzinduzi wa hadharani na chapa ya kipekee lakini bila mamlaka halisi, bajeti, au ulinzi kutoka michakato ya kawaida ya saini ya shirika, kwa hivyo "ubunifu" wake, kwa vitendo, si wa haraka wala huru kuliko kitu kingine chochote. Gharama ni mashaka, ndani ya shirika na miongoni mwa waangalizi wa nje waliochukua tangazo kwa thamani yake.

Kuenea kwa kunakili na kubandika. Shirika linalopitisha linanakili umbo linaloonekana la jaribio lililofanikiwa — mtiririko wake wa kazi, chapa yake, mfano wake wa wafanyakazi — bila kukagua kama mamlaka ya kisheria, uungwaji mkono wa kisiasa, na uwezo wa kiutendaji uliofanya lifanye kazi katika mamlaka ya asili vipo kweli katika mpya. Gharama ni uzinduzi unaoonekana kufanana na wa asili kisha kushindwa kwa sababu ambazo timu inayopitisha haikuzitambua kamwe, kwa sababu ilikuwa ikiangalia usanifu badala ya hali zilizo chini yake.

Mjasiriamali asiyelindwa. Mtu binafsi au timu ndogo inachukua hatari ya kweli, yenye hoja nzuri kwa niaba ya shirika, na dau mahususi linaposhindwa kulipa, wanaadhibiwa kwa njia ileile kama mtu aliyefanya kosa la kweli la hukumu au mchakato. Gharama inakusanyika kadiri muda unavyopita: kila mjasiriamali wa umma anayewezekana wa baadaye katika shirika hilo ameshuhudia kilichotokea, na anaacha kupendekeza.

Ubunifu uliotengwa na hoja ya thamani. Jaribio linafuatiliwa kwa sababu mbinu ni ya mtindo — teknolojia mpya, mbinu iliyotangazwa sana kutoka sekta nyingine — badala ya kwa sababu pendekezo wazi la thamani ya umma lilijaribiwa kwanza. Gharama ni jaribio lililotekelezwa vizuri linalopita kila lango la mchakato na bado kushindwa kuzalisha chochote ambacho wananchi wangehukumu kuwa kinastahili kilichogharimu, likiharibu sifa ya jaribio linalofuata, lenye uhalalisho bora, kwa kuhusishwa.

Njia hizi za kushindwa si hatari maalum ya ubunifu; ni njia za kawaida za kushindwa za pembetatu ya kimkakati, zikifika kwa vazi jipya (tazama Mada 1.2 — Pembetatu ya Kimkakati: Uhalali, Thamani na Uwezo). Hilo linafaa kwa mada ya mwisho yenye namba ya kitabu: thamani ya umma haimalizi kamwe kuundwa, inaundwa tu tena, na mjasiriamali wa umma anayefuata aliye tayari kutambua kinachokosekana.

Kielelezo cha ukomavu

Orodha ya ukaguzi

• Thibitisha kila maabara au jaribio hai lina mamlaka yaliyoandikwa, chanzo cha bajeti, na tarehe ya kufanya upya au kuisha.
• Thibitisha kutenganishwa kutoka mchakato wa kawaida hakumaanishi pia kutenganishwa kutoka uhalali na uwajibikaji.
• Taja mapema ni matokeo gani yangesababisha jaribio kusimamishwa, si yale yatakayoliruhusu kuendelea tu.
• Andika mamlaka ya kisheria, uungwaji mkono wa kisiasa, na uwezo wa kiutendaji ambao kila jaribio hai linautegemea kwa sasa.
• Jaribu kila pendekezo la kijasiriamali dhidi ya miguu yote mitatu ya pembetatu ya kimkakati kabla ya kujitolea rasilimali kubwa.
• Tambua nani katika shirika kwa sasa anacheza jukumu la mjasiriamali wa umma, na kama wana kinga halisi ya kushindwa.
• Anzisha au jiunge na mtandao wa rika wa wataalamu wa kushiriki maarifa ya kimya, si tafiti za kesi zilizochapishwa tu.
• Kabla ya kupitisha ubunifu kutoka mahali pengine, thibitisha mamlaka ya kisheria na uungwaji mkono wa kisiasa kabla ya kuthibitisha bajeti.
• Chapisha matokeo hasi au yasiyo ya kuhitimisha ya majaribio kwa mwonekano ule ule unaopewa mafanikio.
• Mpe mmiliki dhahiri na mpango wa kurasimisha jaribio lolote linalofaulu tathmini yake, tofauti na timu iliyoliunda.

Vyanzo muhimu

• Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government, Harvard University Press, 1995 — chanzo cha dhana ya mjasiriamali wa umma na pembetatu ya kimkakati ambayo mada hii inaitumia.
• Mark H. Moore na Sanjeev Khagram, "On Creating Public Value: What Business Might Learn from Government about Strategic Management", Corporate Social Responsibility Initiative Working Paper No. 3, Harvard Kennedy School, 2004.
• Everett M. Rogers, Diffusion of Innovations, Free Press, iliyochapishwa kwanza 1962, matoleo ya baadaye yakipanua nadharia hadi kuenea kwa sera.
• Shirika la Ushirikiano wa Kiuchumi na Maendeleo, Observatory of Public Sector Innovation (OPSI) — https://oecd-opsi.org/.
• Nesta, "Public and social innovation labs" na utafiti wa Nesta/Bloomberg Philanthropies i-teams kuhusu timu za ubunifu serikalini.

Marejeo

1. Innovation — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Innovation
2. Nesta (charity) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Nesta_(charity)
3. Mark H. Moore — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Mark_H._Moore
4. Intrapreneurship — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Intrapreneurship
5. Social entrepreneurship — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Social_entrepreneurship
6. Diffusion of innovations — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Diffusion_of_innovations
7. Everett Rogers — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Everett_Rogers
8. Technology adoption life cycle — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Technology_adoption_life_cycle
9. Living lab — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Living_lab
10. Design thinking — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Design_thinking
11. OECD — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/OECD
12. Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government — Harvard University Press — https://www.hup.harvard.edu/catalog.php?isbn=9780674175587
13. Mark H. Moore and Sanjeev Khagram, "On Creating Public Value: What Business Might Learn from Government about Strategic Management" — Harvard Kennedy School Corporate Social Responsibility Initiative — https://www.hks.harvard.edu/sites/default/files/centers/mrcbg/programs/cri/files/workingpaper_3_moore_khagram.pdf
14. Observatory of Public Sector Innovation (OPSI) — OECD — https://oecd-opsi.org/
15. Public and social innovation labs — Nesta — https://www.nesta.org.uk/feature/innovation-methods/public-and-social-labs/