پیش لفظ

میں نے یہ کتاب اس لیے شروع کی کہ مجھے بار بار ایک ہی گفتگو کا سامنا ہوتا تھا۔ کوئی سرکاری منتظم یا غیر منافع بخش ادارے کا ایگزیکٹو ڈائریکٹر کسی مشکل انتخاب کا ذکر کرتا — ایک بہتر خدمت کی مالی معاونت کے لیے کسی خدمت کو بند کرنا، طویل مدتی نتیجے کی خاطر سیاسی خطرہ مول لینا، ایسا پیسہ خرچ کرنا جس کا منافع موجودہ انتخابی یا مالی معاونتی چکر کے اندر ظاہر نہیں ہوگا — اور ایسی لغت کا سہارا لیتا جو پوری طرح موزوں نہ بیٹھتی۔ منڈی کی زبان (کارکردگی، سرمایہ کاری پر منافع، ادائیگی کی آمادگی) مسئلے کا ایک حصہ تو بیان کر دیتی تھی مگر وہ حصہ نہیں جو سب سے زیادہ اہم تھا: کہ وہ ایسے وسائل خرچ کر رہے ہیں جو مجموعی طور پر شہریوں کی ملکیت ہیں، اور انہیں اس بات کی دلیل چاہیے کہ یہ خرچ کیوں مجاز ہے۔ خالص جمہوری مینڈیٹ کی زبان ایک اور حصہ بیان کرتی تھی — کہ ووٹ یا قانون اجازت دیتا ہے — مگر وہ حصہ نہیں جہاں اجازت کافی نہیں ہوتی، کیونکہ ڈیلیور کرنے کی صلاحیت اب بھی بنانی پڑتی ہے اور قدر کے ثبوت اب بھی پیدا کرنے پڑتے ہیں۔ جس چیز کا نام غائب تھا وہ ان دونوں کے بیچ کھڑی تیسری چیز تھی: وہ قدر جسے پیدا کرنے کے لیے اجتماعی وسائل خرچ کرنے کی شہری، بطور اجتماع، اجازت دیں گے، اور جسے ڈیلیور کرنے کی صلاحیت کوئی ادارہ حقیقت میں رکھتا ہو۔

وہ تیسری چیز عوامی قدر ہے، اور جس نے اسے سب سے واضح عملی شکل دی وہ مارک مور ہیں، جن کی 1995 کی کتاب Creating Public Value: Strategic Management in Government نے وہ چیز قائم کی جسے یہ رہنما اسٹریٹجک مثلث کہتا ہے: سرکاری یا سماجی شعبے کی کوئی حکمتِ عملی تبھی کامیاب ہوتی ہے جب وہ جواز اور حمایت (وہ اجازت دہندہ ماحول جو کام کی اجازت دیتا اور اسے برقرار رکھتا ہے)، عوامی قدر کی تجویز (ادارہ شہریوں اور معاشرے کے لیے دراصل کیا پیدا کرنے کی کوشش کر رہا ہے) اور عملی صلاحیت (آیا ادارہ اسے حقیقت میں ڈیلیور کر سکتا ہے) کو ایک ساتھ تھامے رکھے۔ کوئی ایک ٹانگ ہٹا دیں تو حکمتِ عملی ناکام ہو جاتی ہے، خواہ باقی دو الگ سے کتنی ہی مضبوط نظر آئیں۔ جس پروگرام میں جواز اور صلاحیت ہو مگر کوئی حقیقی قدر کی تجویز نہ ہو وہ قانونی اور قابلِ ڈیلیوری تو ہے مگر بے معنی۔ جس میں مؤثر قدر کی تجویز اور صلاحیت ہو مگر جواز نہ ہو وہ اپنے اجازت دہندہ ماحول سے ٹکراتے ہی بچ نہیں پائے گا۔ جس میں جواز اور قدر کی تجویز ہو مگر صلاحیت نہ ہو وہ ایسا وعدہ ہے جسے ادارہ پورا نہیں کر سکتا۔ مور کی کتاب کے بعد تین دہائیوں کی تحقیق اور عمل نے — جن میں بیننگٹن، اسٹوکر، آسبورن، بوزمین، الفورڈ اور برائسن، کروسبی اور بلومبرگ جیسے اہلِ علم کے حصے شامل ہیں — اس مثلث کو پرکھا، وسعت دی اور اس سے بحث کی ہے، اور یہ رہنما اصل صورت بندی کو آخری لفظ سمجھنے کے بجائے اسی وسیع تر کام سے استفادہ کرتا ہے۔ اس مثلث کے لیے ایک الگ کتاب بنتی ہے کیونکہ یہ نعرہ نہیں ہے؛ یہ ایک نظم و ضبط ہے، جس کے اپنے اوزار، ناکامی کے طریقے اور پختگی کا ایک منحنی ہے، اور سرکاری و سماجی شعبے کے قائدین مستحق ہیں کہ یہ اوزار انہیں اسی سختی کے ساتھ پیش کیے جائیں جو انتظامی نظریہ نجی شعبے کو فراہم کرتا ہے۔

یہ کتاب ان لوگوں کے لیے لکھی گئی ہے جو عملی طور پر اس نظم و ضبط کو سنبھالتے ہیں: مستقل سیکرٹری اور ادارہ جاتی سربراہان، منتخب اور مقرر کردہ مقامی حکومتی قائدین، غیر منافع بخش اور سماجی کاروباری اداروں کے ایگزیکٹو ڈائریکٹر، پالیسی اور پروگرام کے ڈائریکٹر، اور ان کی خدمت کرنے والے ڈیجیٹل، مالیاتی اور عملیاتی قائدین۔ اگر آپ کو کبھی کسی بورڈ، وزیر، مالی معاون یا عوام کے سامنے بجٹ کی کسی مد، کسی خدمت کی ازسرِنو تشکیل یا کسی مشکل سمجھوتے کا جواز پیش کرنا پڑا ہے تو یہ کتاب براہِ راست آپ سے مخاطب ہے۔

یہ رہنما پانچ حصوں میں منظم ہے، علاوہ ازیں یہ پیش لفظ بطور ابتدائی مواد۔ حصہ 1، بنیادیں، بتاتا ہے کہ عوامی قدر محض منڈی کی قدر یا جمہوری مینڈیٹ سے کیوں مختلف ہے، اور وہ نمونے جو اس کی وضاحت کرتے ہیں — جن میں اسٹریٹجک مثلث سرِفہرست ہے۔ حصہ 2، جائزہ اور شواہد، تجزیہ کار کا اوزار خانہ ہے: نتائج کی قدر کا تعین، مقدمہ تیار کرنا اور دعووں کی جانچ، عوامی قدر کے اسکور کارڈ سے لے کر لاگت و منفعت کے تجزیے، سماجی منافع برائے سرمایہ کاری اور شواہد کی ترکیب تک۔ حصہ 3، نظام، حکمرانی اور ترجیحات، بتاتا ہے کہ سرکاری اور سماجی شعبے کے ادارے دراصل کیسے منظم، مالیات یافتہ اور جوابدہ بنائے جاتے ہیں — انتظامی نمونے، پالیسی، مالیات، خریداری، افرادی قوت اور خطرہ۔ حصہ 4، عالمی اور سماجی مسائل، کسی ایک ادارے سے آگے بڑھ کر رویے، اعتماد، موسمیاتی ماحول اور عوامی گفتگو کی طرف جاتا ہے۔ حصہ 5، ڈیجیٹل، سافٹ ویئر اور ٹیکنالوجی، ڈیجیٹل حکومت، مصنوعی ذہانت، سافٹ ویئر، ڈیٹا اور سائبر سکیورٹی کو محض تکنیکی ضمنی معاملات کے بجائے اپنے آپ میں عوامی قدر کے سوال کے طور پر دیکھتا ہے۔

ہر نمبر والا موضوع جان بوجھ کر ایک ہی ساخت پر چلتا ہے، تاکہ جب آپ ایک پڑھنا سیکھ جائیں تو تینتیس کے تینتیس پڑھنا جان لیں۔ ہر ایک ایک جملے کے مقالے سے کھلتا ہے، پھر وہ بنیادی تصورات تعمیر کرتا ہے جو باقی کو سمجھنے کے لیے ضروری ہیں، پھر بہترین طریقوں کا بیان کرتا ہے جن پر آپ براہِ راست عمل کر سکتے ہیں۔ چھ بحثی سوالات، جن میں سے ہر ایک اتنے پس منظر کے ساتھ ہے کہ موضوع کھولے بغیر استعمال ہو سکے، اس لیے لکھے گئے ہیں کہ آپ انہیں اپنی ٹیم کے ساتھ کسی کمرے میں لے جائیں۔ ایک عملی مثال — ہمیشہ فرضی، ہمیشہ واضح طور پر بطور مثال نشان زد — خیالات کو ایک منظرنامے پر لاگو دکھاتی ہے، جس کے بعد چار شعبہ جاتی زاویے آتے ہیں (مقامی حکومت، قومی حکومت، سماجی شعبہ اور غیر منافع بخش ادارے، اور کثیر فریقی و بین الاقوامی ادارے) جو بتاتے ہیں کہ ہر سیاق میں موضوع کے اطلاق میں حقیقتاً کیا فرق ہے، بجائے اس کے کہ شعبے کا نام بدل کر موضوع کو دہرائیں۔ اس کے بعد ہر موضوع اپنی عام ناکامیوں کا نام لیتا ہے، پانچ درجوں کا پختگی کا نمونہ پیش کرتا ہے (آغاز، ترقی، معیار بندی، انتظام، ہم آہنگی) تاکہ آپ اپنے ادارے کو منحنی پر رکھ سکیں، اور ایک فہرستِ جانچ اور اپنے ماخذ کے ساتھ ختم ہوتا ہے۔ موضوعات اس طرح لکھے گئے ہیں کہ ہر ایک اپنی جگہ مکمل ہو، لہٰذا آپ وہاں سے شروع کر سکتے ہیں جہاں آپ کا اپنا مسئلہ ہے، اور کسی مخفف یا اصطلاح کو دوبارہ کھول سکتے ہیں خواہ آپ اسے پچھلے موضوع میں دیکھ چکے ہوں۔

اس کتاب کا دائرہ عالمی ہے، اور جان بوجھ کر ایسا ہے۔ قومی حکومتیں، علاقائی اور مقامی حکومتیں، سماجی کاروباری ادارے، غیر منافع بخش ادارے اور غیر سرکاری تنظیمیں، اور کثیر فریقی و بین الاقوامی ادارے سب بنیادی موضوع کے طور پر شامل ہیں، کسی ایک قومی سانچے کے مختلف روپ کے طور پر نہیں۔ جہاں کسی مخصوص ادارے کا ذکر آتا ہے وہ کسی نمونے کی مثال کے طور پر ہے — کہ ایک خاص قسم کے ادارے نے ایک خاص قسم کے مسئلے سے کیسے نمٹا — نہ کہ واحد درست جواب یا طے شدہ صورت کے طور پر۔ یہ کتاب کسی خاص ملک کے آئینی یا انتظامی انتظام کو فرض نہیں کرتی، اور آپ سے کہتی ہے کہ اس کے نمونوں کو اپنے سیاق میں ڈھالیں۔

اس کتاب کے بننے کے بارے میں ایک مختصر اور دیانت دارانہ نوٹ۔ یہ مصنوعی ذہانت کی معاونت سے لکھی گئی ہے، تصدیق شدہ ماخذ پر قائم — ویکیپیڈیا کے حوالوں کی جانچ کی گئی کہ وہ موجود ہیں، دعوے قائم شدہ عوامی انتظامیہ اور عوامی قدر کے ادب اور او ای سی ڈی، عالمی بینک اور اقوامِ متحدہ جیسے اداروں سے لیے گئے، اور جہاں کوئی درست اعداد و شمار کی تصدیق نہ ہو سکی وہاں اعداد گھڑنے کے بجائے ان کی کیفیت بیان کی گئی۔ اس رہنما کی شائع شدہ پندرہ زبانوں میں سے گیارہ — cy-gb اور cy-001، دونوں ویلش، es-001، ہسپانوی، zh-cn، چینی، ar-001، عربی، hi-in، ہندی، fr-001، فرانسیسی، de-de، جرمن، ja-jp، جاپانی، ru-ru، روسی، اور ko-kr، کوریائی — مصنوعی ذہانت سے ترجمہ شدہ مسودے ہیں، جو مستند انگریزی متن سے تیار کیے گئے اور جن پر متعلقہ زبان کے کسی پیشہ ور مدیر نے ابھی نظرِ ثانی نہیں کی؛ انہیں حتمی متن کے بجائے کام کا مسودہ سمجھیں، خاص طور پر عوامی یا مالیات یافتہ استعمال کے لیے، جب تک وہ نظرِ ثانی نہ ہو جائے۔

آخر میں، اس بات کا ذکر کہ یہ کتاب کیا نہیں ہے، تاکہ آپ شروع کرنے سے پہلے اپنی توقعات درست رکھ سکیں۔ یہ آئینی قانون کی درسی کتاب، کسی دائرۂ اختیار کے لیے مخصوص تعمیل کا دستی، شماریات یا اقتصادی پیمائش کی درسی کتاب، کسی نامزد پلیٹ فارم کی فروخت کنندہ دستاویزات، یا کسی ایک دائرۂ اختیار پر لازم قانونی اتھارٹی نہیں ہے؛ یہ عمل کے نمونے بیان کرتی ہے، عالمی مگر ہمہ گیر نہیں، اور قانون، شماریات کی درسی کتاب اور تعمیل کے دستی کو ان کے اپنے ماہرین کے لیے چھوڑتی ہے۔