Lời nói đầu

Tôi bắt đầu viết cuốn sách này vì cứ phải gặp lại cùng một cuộc trò chuyện. Một nhà quản lý công hay một giám đốc điều hành tổ chức phi lợi nhuận kể về một lựa chọn khó — đóng cửa một dịch vụ để tài trợ cho một dịch vụ tốt hơn, chấp nhận rủi ro chính trị để đạt kết quả dài hạn, chi khoản tiền sẽ không cho thấy lợi tức trong chu kỳ bầu cử hay chu kỳ tài trợ hiện tại — rồi với tay lấy một vốn từ vựng không hoàn toàn vừa vặn. Ngôn ngữ của thị trường (hiệu quả, tỷ suất hoàn vốn, mức sẵn lòng chi trả) nắm bắt được một phần, nhưng không phải phần quan trọng nhất: rằng họ đang chi những nguồn lực thuộc về công dân một cách tập thể, và cần một lập luận cho việc vì sao khoản chi ấy được cho phép. Ngôn ngữ của sự ủy quyền dân chủ thuần túy nắm bắt một phần khác — rằng một lá phiếu hay một đạo luật trao quyền cho phép — nhưng không phải phần mà sự cho phép là chưa đủ, bởi năng lực thực hiện vẫn phải được xây dựng và bằng chứng về giá trị vẫn phải được tạo ra. Cái còn thiếu là một cái tên cho thứ ba đứng giữa hai thứ ấy: giá trị mà công dân, với tư cách một tập thể, sẽ cho phép chi nguồn lực chung để tạo ra, và mà một tổ chức thực sự có khả năng mang lại.

Thứ ba ấy chính là giá trị công, và người đã trao cho nó hình hài làm việc rõ ràng nhất là Mark Moore, với cuốn sách năm 1995 Creating Public Value: Strategic Management in Government, trình bày điều mà cuốn cẩm nang này gọi là tam giác chiến lược: một chiến lược của khu vực công hay khu vực xã hội chỉ thành công khi nó kết hợp được tính chính danh và sự ủng hộ (môi trường cấp phép cho phép và duy trì công việc), một đề xuất giá trị công (điều tổ chức thực sự đang cố gắng tạo ra cho công dân và xã hội), và năng lực vận hành (liệu tổ chức có thực sự mang lại được nó hay không). Bỏ đi một cạnh nào, chiến lược đều thất bại, dù hai cạnh còn lại tự chúng trông vững chắc đến đâu. Một chương trình có tính chính danh và năng lực nhưng không có đề xuất giá trị thực sự thì hợp pháp và khả thi nhưng vô nghĩa. Một chương trình có đề xuất giá trị hấp dẫn và năng lực nhưng thiếu tính chính danh sẽ không sống sót khi va chạm với môi trường cấp phép của nó. Một chương trình có tính chính danh và đề xuất giá trị nhưng thiếu năng lực là một lời hứa mà tổ chức không thể giữ. Ba thập kỷ học thuật và thực tiễn kể từ cuốn sách của Moore — từ Benington, Stoker, Osborne, Bozeman, Alford, đến Bryson, Crosby và Bloomberg, cùng nhiều người khác — đã kiểm nghiệm, mở rộng và tranh luận với tam giác ấy, và cuốn cẩm nang này dựa trên toàn bộ kho tác phẩm rộng hơn đó thay vì coi cách trình bày ban đầu là lời cuối cùng. Tam giác xứng đáng có một cuốn sách riêng vì nó không phải khẩu hiệu; nó là một kỷ luật, với công cụ, các kiểu thất bại và một đường cong trưởng thành, và các nhà lãnh đạo khu vực công và khu vực xã hội xứng đáng được nhận những công cụ ấy với cùng sự chặt chẽ mà lý thuyết quản trị dành cho khu vực tư.

Cuốn sách này được viết cho những người mang kỷ luật ấy vào thực hành: các thứ trưởng và người đứng đầu cơ quan, các nhà lãnh đạo chính quyền địa phương do bầu hoặc bổ nhiệm, các giám đốc điều hành tổ chức phi lợi nhuận và doanh nghiệp xã hội, các giám đốc chính sách và chương trình, cùng các nhà lãnh đạo về số, tài chính và vận hành phục vụ họ. Nếu bạn từng phải biện minh cho một khoản ngân sách, một cuộc thiết kế lại dịch vụ hay một sự đánh đổi khó khăn trước một hội đồng, một bộ trưởng, một nhà tài trợ hay công chúng, cuốn sách này gửi thẳng đến bạn.

Cẩm nang được tổ chức thành năm phần, cùng với lời nói đầu này làm phần mở đầu. Phần 1, Nền tảng, trình bày vì sao giá trị công khác với giá trị thị trường hay sự ủy quyền dân chủ đơn thuần, và các mô hình — trước hết là tam giác chiến lược — giải thích điều đó. Phần 2, Đánh giá và bằng chứng, là bộ công cụ của nhà phân tích: định giá kết quả, xây dựng luận chứng và kiểm nghiệm các tuyên bố, từ bảng điểm giá trị công đến phân tích chi phí–lợi ích, lợi tức xã hội trên đầu tư và tổng hợp bằng chứng. Phần 3, Hệ thống, quản trị và ưu tiên, bàn về cách các tổ chức khu vực công và khu vực xã hội thực sự được cấu trúc, tài trợ và chịu trách nhiệm giải trình — các mô hình hành chính, chính sách, tài chính, mua sắm, lực lượng lao động và rủi ro. Phần 4, Các vấn đề toàn cầu và xã hội, vượt ra ngoài một thể chế đơn lẻ để bàn về hành vi, niềm tin, khí hậu và cuộc trò chuyện công cộng. Phần 5, Số, phần mềm và công nghệ, xem xét chính phủ số, trí tuệ nhân tạo, phần mềm, dữ liệu và an ninh mạng như những câu hỏi về giá trị công theo đúng nghĩa của chúng, chứ không chỉ là những chuyện kỹ thuật thứ yếu.

Mỗi chủ đề được đánh số đều theo cùng một cấu trúc, có chủ ý, để một khi bạn biết đọc một chủ đề, bạn biết đọc cả ba mươi ba chủ đề. Mỗi chủ đề mở đầu bằng một luận đề một câu, rồi xây dựng các khái niệm cốt lõi cần có trước khi phần còn lại có nghĩa, rồi nêu các thực hành tốt nhất bạn có thể áp dụng ngay. Sáu câu hỏi thảo luận, mỗi câu có đủ phần dẫn nhập để dùng mà không cần mở chủ đề, được viết để bạn mang vào phòng họp với chính đội ngũ của mình. Một ví dụ minh họa — luôn là hư cấu, luôn được ghi rõ là minh họa — cho thấy các ý tưởng được áp dụng vào một tình huống, tiếp theo là bốn góc nhìn theo khu vực (chính quyền địa phương, chính phủ quốc gia, khu vực xã hội và phi lợi nhuận, và các tổ chức đa phương và quốc tế) chỉ ra điều thực sự khác biệt khi áp dụng chủ đề trong từng bối cảnh, thay vì lặp lại chủ đề với tên khu vực được đổi. Mỗi chủ đề sau đó nêu các kiểu thất bại thường gặp, đưa ra mô hình trưởng thành năm cấp độ (Khởi đầu, Phát triển, Chuẩn hóa, Quản lý, Điều phối) để bạn xác định vị trí tổ chức của mình trên đường cong, và khép lại bằng một danh mục kiểm tra cùng các nguồn tham khảo. Các chủ đề được viết để đứng độc lập, nên bạn có thể bắt đầu từ bất cứ đâu vấn đề của mình nằm, và một từ viết tắt hay một thuật ngữ sẽ được giải thích lại ngay cả khi bạn đã gặp nó ở một chủ đề trước.

Phạm vi của cuốn sách này là toàn cầu, và có chủ ý như vậy. Chính phủ quốc gia, chính quyền khu vực và địa phương, doanh nghiệp xã hội, tổ chức phi lợi nhuận và phi chính phủ, cùng các tổ chức đa phương và quốc tế đều xuất hiện như những chủ thể hạng nhất, không phải biến thể của một khuôn mẫu quốc gia duy nhất. Nơi nào một thể chế được nêu tên, nó ở đó như một hình mẫu của một khuôn mẫu — một cách mà một loại tổ chức nào đó đã tiếp cận một loại vấn đề nào đó — chứ không phải như câu trả lời đúng duy nhất hay trường hợp mặc định. Cuốn sách này không giả định cơ cấu hiến pháp hay hành chính của bất kỳ quốc gia cụ thể nào, và đề nghị bạn chuyển các khuôn mẫu của nó sang bối cảnh của chính mình.

Một ghi chú ngắn và trung thực về cách cuốn sách này được tạo ra. Nó được viết với sự hỗ trợ của trí tuệ nhân tạo, dựa trên các nguồn đã được xác minh — các tham chiếu Wikipedia được kiểm tra để bảo đảm truy cập được, các nhận định lấy từ văn liệu đã được xác lập về hành chính công và giá trị công và từ các tổ chức như OECD, Ngân hàng Thế giới và Liên Hợp Quốc, còn các con số được mô tả định tính thay vì bịa ra ở nơi không thể xác minh một thống kê chính xác. Mười một trong số mười lăm ngôn ngữ-vùng mà cẩm nang này được xuất bản — cy-gb và cy-001, đều là tiếng Wales, es-001, tiếng Tây Ban Nha, zh-cn, tiếng Trung, ar-001, tiếng Ả Rập, hi-in, tiếng Hindi, fr-001, tiếng Pháp, de-de, tiếng Đức, ja-jp, tiếng Nhật, ru-ru, tiếng Nga, và ko-kr, tiếng Hàn — là các bản nháp do AI dịch, được tạo từ văn bản tiếng Anh chuẩn và chưa được một biên tập viên chuyên nghiệp trong ngôn ngữ tương ứng rà soát; hãy xem chúng là bản thảo làm việc chứ không phải văn bản hoàn chỉnh, đặc biệt cho mục đích công khai hay có tài trợ, cho đến khi việc rà soát ấy được thực hiện.

Cuối cùng, một lời về những gì cuốn sách này không phải, để bạn điều chỉnh kỳ vọng cho đúng trước khi bắt đầu. Nó không phải giáo trình luật hiến pháp, cẩm nang tuân thủ riêng cho từng khu vực pháp lý, giáo trình kinh tế lượng hay thống kê, tài liệu của nhà cung cấp cho bất kỳ nền tảng nào được nêu tên, hay một thẩm quyền pháp lý ràng buộc bất kỳ khu vực pháp lý nào; nó mô tả các khuôn mẫu thực hành, mang tính toàn cầu nhưng không bách khoa, và để luật, giáo trình thống kê và cẩm nang tuân thủ lại cho các chuyên gia của chúng.