المقدمة

بدأتُ في تأليف هذا الكتاب لأنني كنت أصطدم مرارًا بالحوار نفسه. كان أحد المديرين العامين أو أحد المديرين التنفيذيين لمنظمة غير ربحية يصف خيارًا صعبًا — إغلاق خدمة لتمويل خدمة أفضل، أو تحمّل مخاطرة سياسية من أجل نتيجة أطول أجلًا، أو إنفاق أموال لن تُظهر عائدًا في حدود الدورة الانتخابية أو التمويلية الحالية — ثم يبحث عن مفردات لا تلائم الموقف تمامًا. لغة السوق (الكفاءة، العائد على الاستثمار، الاستعداد للدفع) كانت تلتقط جزءًا من الأمر، لكن ليس الجزء الأهم: أن هذا الشخص كان ينفق موارد تعود ملكيتها الجماعية إلى المواطنين، وأنه يحتاج إلى حجة تبرر لماذا كان هذا الإنفاق مُخوَّلًا. أما لغة التفويض الديمقراطي الصرف فكانت تلتقط جزءًا آخر — أن التصويت أو القانون يمنحان الإذن — لكن ليس الجزء الذي يكون فيه الإذن وحده غير كافٍ، لأن القدرة على التنفيذ لا تزال بحاجة إلى بناء، ولأن دليل القيمة لا يزال بحاجة إلى إثبات. ما كان ناقصًا هو اسم للأمر الثالث الواقع بين هذين الأمرين: القيمة التي يخوّل المواطنون، بصفتهم جماعة، إنفاق الموارد الجماعية لإنتاجها، والتي تكون المنظمة قادرة فعلًا على تسليمها.

هذا الأمر الثالث هو القيمة العامة، والشخص الذي منحها أوضح صياغة عملية هو مارك مور، الذي حدّد في كتابه الصادر عام 1995 بعنوان خلق القيمة العامة: الإدارة الاستراتيجية في الحكومة ما يسمّيه هذا الدليل المثلث الاستراتيجي: لا تنجح استراتيجية القطاع العام أو القطاع الاجتماعي إلا حين تجمع بين الشرعية والدعم (بيئة التفويض التي تسمح بالعمل وتديمه)، وعرض القيمة العامة (ما تحاول المنظمة فعليًا إنتاجه للمواطنين والمجتمع)، والقدرة التشغيلية (ما إذا كانت المنظمة قادرة فعلًا على تسليم ذلك). فإذا أُزيل أي ضلع من هذه الأضلاع الثلاثة فشلت الاستراتيجية، مهما بدا الضلعان الآخران سليمَين بمفردهما. فبرنامج يتمتع بالشرعية والقدرة لكن دون عرض قيمة حقيقي يكون قانونيًا وقابلًا للتنفيذ لكنه عديم الجدوى. وبرنامج يمتلك عرض قيمة مقنعًا وقدرة لكن دون شرعية لن يصمد أمام بيئة التفويض التي يواجهها. وبرنامج يتمتع بالشرعية وعرض القيمة لكن دون قدرة هو مجرد وعد لا يمكن للمنظمة الوفاء به. وقد اختبرت ثلاثة عقود من البحث الأكاديمي والممارسة، منذ صدور كتاب مور — على يد بينينغتون، وستوكر، وأوزبورن، وبوزمان، وألفورد، وبرايسون، وكروسبي، وبلومبرغ، من بين آخرين — هذا المثلث ووسّعته وناقشته، ويستند هذا الدليل إلى هذا الجسم الأوسع من العمل بدلًا من التعامل مع الصياغة الأصلية باعتبارها الكلمة الأخيرة. ويستحق هذا المثلث كتابًا خاصًا به لأنه ليس شعارًا؛ بل هو منهج منضبط، له أدواته وأنماط فشله ومنحنى نضجه، ويستحق قادة القطاعين العام والاجتماعي أن تُعرَض عليهم هذه الأدوات بالصرامة نفسها التي تحظى بها نظرية الإدارة في القطاع الخاص.

كُتب هذا الكتاب من أجل الأشخاص الذين يحملون هذا المنهج المنضبط في الممارسة الفعلية: الوكلاء الدائمون ورؤساء الوكالات، وقادة الحكومة المحلية المنتخبون والمعيّنون، والمديرون التنفيذيون للمنظمات غير الربحية والمشاريع الاجتماعية، ومديرو السياسات والبرامج، وقادة الشؤون الرقمية والمالية والتشغيلية الذين يخدمونهم. فإن كنت قد اضطررت يومًا إلى تبرير بند في الميزانية، أو إعادة تصميم خدمة، أو مفاضلة صعبة أمام مجلس إدارة أو وزير أو جهة تمويل أو الجمهور، فهذا الكتاب موجَّه إليك مباشرة.

يتألف هذا الدليل من خمسة أجزاء، إضافة إلى هذه المقدمة بوصفها مادة استهلالية. الجزء الأول، الأسس، يوضح لماذا تختلف القيمة العامة عن قيمة السوق أو التفويض الديمقراطي وحدهما، والنماذج — وفي مقدمتها المثلث الاستراتيجي — التي تفسّر ذلك. الجزء الثاني، التقييم والأدلة، هو مجموعة أدوات المحلّل: تقدير قيمة النتائج، وبناء الحجة، واختبار الادعاءات، من بطاقة أداء القيمة العامة إلى تحليل التكلفة والعائد، والعائد الاجتماعي على الاستثمار، وتوليف الأدلة. الجزء الثالث، الأنظمة والحوكمة والأولويات، يتناول كيف تُبنى منظمات القطاعين العام والاجتماعي فعليًا، وكيف تُموَّل، وكيف تُساءَل — نماذج الإدارة، والسياسات، والمالية، والمشتريات، والقوى العاملة، والمخاطر. الجزء الرابع، القضايا العالمية والمجتمعية، يتجاوز أي مؤسسة بعينها ليتناول السلوك والثقة والمناخ والحوار العام. الجزء الخامس، الرقمنة والبرمجيات والتكنولوجيا، يتعامل مع الحكومة الرقمية والذكاء الاصطناعي والبرمجيات والبيانات والأمن السيبراني بوصفها مسائل قيمة عامة قائمة بذاتها، لا مجرد اعتبارات تقنية ثانوية.

يتّبع كل موضوع مرقّم البنية نفسها عن قصد، بحيث إذا عرفت كيف تقرأ موضوعًا واحدًا عرفت كيف تقرأ الثلاثة والثلاثين جميعًا. يفتتح كل موضوع بأطروحة من جملة واحدة، ثم يبني المفاهيم الأساسية التي تحتاجها قبل أن يصبح ما تبقّى مفهومًا، ثم يحدّد أفضل الممارسات التي يمكنك التصرف بموجبها مباشرة. وقد كُتبت ستة أسئلة للنقاش، يحمل كل منها إحاطة كافية لاستخدامه دون الحاجة إلى فتح الموضوع، لتأخذها معك إلى غرفة اجتماعات مع فريقك. ويُظهر مثال عملي — دائمًا خيالي، ومُعلَّم دائمًا بوضوح على أنه توضيحي — تطبيق الأفكار على سيناريو، تليه أربعة منظورات قطاعية (الحكومة المحلية، والحكومة الوطنية، والقطاع الاجتماعي وغير الربحي، والهيئات المتعددة الأطراف والدولية) تحدّد ما يختلف فعليًا في تطبيق الموضوع في كل سياق، بدلًا من تكرار الموضوع مع تغيير اسم القطاع فحسب. ثم يحدّد كل موضوع أنماط فشله الشائعة، ويقدّم نموذج نضج من خمسة مستويات (البدء، التطوير، التقييس، الإدارة، التنسيق) لتحديد موقع منظمتك على هذا المنحنى، ويُختتم بقائمة تحقق ومصادره. وقد كُتبت المواضيع لتكون قائمة بذاتها، بحيث يمكنك أن تبدأ من حيث تقع مشكلتك، وأن تشرح اختصارًا أو مصطلحًا من جديد حتى لو صادفته في موضوع سابق.

نطاق هذا الكتاب عالمي، وذلك عن قصد. فالحكومات الوطنية، والحكومات الإقليمية والمحلية، والمشاريع الاجتماعية، والمنظمات غير الربحية وغير الحكومية، والهيئات المتعددة الأطراف والدولية، تظهر جميعها كموضوعات أصيلة، لا كتنويعات على نموذج وطني واحد. وحيثما ظهرت مؤسسة مسمّاة، فهي حاضرة بوصفها نموذجًا يُحتذى لنمط معيّن — طريقة تعاملت بها جهة معيّنة مع نوع معيّن من المشكلات — لا بوصفها الإجابة الصحيحة الوحيدة أو الحالة الافتراضية. ولا يفترض هذا الكتاب ترتيبًا دستوريًا أو إداريًا خاصًا بأي بلد بعينه، بل يطلب منك أن تترجم أنماطه إلى سياقك الخاص.

ملاحظة قصيرة وصادقة عن كيفية إعداد هذا الكتاب. فقد كُتب بمساعدة الذكاء الاصطناعي، واستنادًا إلى مصادر تم التحقق منها — مراجع ويكيبيديا تم التحقق من صحة روابطها، وادعاءات مستمدة من الأدبيات الراسخة في الإدارة العامة والقيمة العامة، ومن هيئات مثل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، والبنك الدولي، والأمم المتحدة، وأرقام وُصفت وصفًا نوعيًا بدلًا من اختلاقها حيثما تعذّر التحقق من إحصائية دقيقة. وإحدى عشرة من اللغات الخمس عشرة التي يُنشر بها هذا الدليل — cy-gb وcy-001، وكلتاهما بالويلزية، وes-001، بالإسبانية، وzh-cn، بالصينية، وar-001، بالعربية، وhi-in، بالهندية، وfr-001، بالفرنسية، وde-de، بالألمانية، ja-jp، باليابانية، وru-ru، بالروسية، وko-kr، بالكورية — هي مسودات مترجمة بالذكاء الاصطناعي، أُنتجت من النص الإنجليزي المرجعي ولم تُراجَع بعد من قِبَل محرر لغوي محترف في اللغة المعنية؛ فتعامل معها بوصفها مسودة عمل لا نصًا نهائيًا، لا سيما في الاستخدام الموجَّه للجمهور أو المموَّل، إلى أن تتم تلك المراجعة.

وأخيرًا، كلمة عمّا لا يكون عليه هذا الكتاب، حتى تضبط توقعاتك على نحو صحيح قبل أن تبدأ. فهو ليس كتابًا دراسيًا في القانون الدستوري، ولا دليل امتثال خاصًا بولاية قضائية بعينها، ولا كتابًا دراسيًا في الاقتصاد القياسي أو الإحصاء، ولا وثيقة توثيق خاصة بأي منصة مسمّاة، ولا مرجعًا قانونيًا مُلزِمًا لأي ولاية قضائية بعينها؛ بل يصف أنماط الممارسة، عالميًا لكن دون ادّعاء الشمول الموسوعي، تاركًا القانون وكتاب الإحصاء ودليل الامتثال لمتخصصيها.