বাজার ব্যর্থতা ও সরকারি ব্যর্থতা

কেন এটি জনমূল্যে গুরুত্বপূর্ণ

প্রতিটি সরকারি ও সামাজিক খাতের নেতা শেষ পর্যন্ত একই প্রশ্নের কোনো না কোনো রূপের মুখোমুখি হন: এই সেবা কি বাজার জোগাবে, সরকার, অলাভজনক প্রতিষ্ঠান, নাকি তিনটির কোনো মিশ্রণ? প্রশ্নটি আসে বাজেট-খাত, ক্রয়-সিদ্ধান্ত, বেসরকারিকরণ-প্রস্তাব বা কোনো ইউটিলিটির "নিয়ন্ত্রণ ফিরিয়ে আনার" প্রচার-প্রতিশ্রুতির সাজে, কিন্তু ভেতরে সবসময় একই পছন্দ: কে কী জোগাবে এবং কেন।

দুটি প্রতিদ্বন্দ্বী রোগনির্ণয় উত্তরের জন্য প্রতিযোগিতা করে, এবং দুটিই অর্ধেক সঠিক। বাজার-ব্যর্থতার রোগনির্ণয় বলে, নাগরিকেরা মূল্য দেন এমন কিছু বাজার যেখানেই কম উৎপাদন করে — পরিচ্ছন্ন বায়ু, টিকাদান, বন্যা-প্রতিরক্ষা — সেখানেই সরকারের হস্তক্ষেপ করা উচিত, কারণ কোনো বেসরকারি ক্রেতা পুরো সুবিধা ধরতে পারে না। সরকারি-ব্যর্থতার রোগনির্ণয় বলে, যৌথ জোগান স্বয়ংক্রিয় প্রতিকার নয়, কারণ বাজার ঠিক করার দায়িত্ব দেওয়া কর্মকর্তা ও নিয়ন্ত্রকদেরও বাজারের মতোই বাস্তব প্রণোদনা-সমস্যা আছে। যে নেতা কেবল প্রথম অর্ধেক পড়েন তিনি অসমালোচক সম্প্রসারণবাদী হন; যে নেতা কেবল দ্বিতীয়টি পড়েন তিনি অসমালোচক বেসরকারিকরণবাদী হন, ধরে নিয়ে যে প্রতিটি সরকারি ব্যর্থতা বাজারের শ্রেষ্ঠত্ব প্রমাণ করে, এমনকি যেখানে অন্তর্নিহিত পণ্যের দাম বাজার কাঠামোগতভাবেই নির্ধারণ করতে পারে না।

এই বিষয় আপনাকে দুটি রোগনির্ণয় পাশাপাশি দেয়, কারণ কেবল একটি ধরে রাখা পেশাগত দায়। এটি প্রথম খণ্ডের বাকি অংশেরও ভিত্তি তৈরি করে: কোন ব্যর্থতা কাজ করছে তা জানার পর জোগান-পছন্দ ওজন করার হাতিয়ার কৌশলগত ত্রিভুজ (দেখুন বিষয় 1.2 — কৌশলগত ত্রিভুজ: বৈধতা, মূল্য ও সক্ষমতা), এবং কে জোগাবে বাছাইয়ের আগে আপনি ঠিক কোন ধরনের পণ্যের সঙ্গে কাজ করছেন তার নাম দেয় পণ্য-শ্রেণিবিন্যাস (দেখুন বিষয় 1.4 — জনপণ্য, যোগ্যপণ্য ও মূল্যবহুত্ববাদ)।

মূল ধারণা

বাজার ব্যর্থতা হলো সাধারণ পরিভাষা যখন অনিয়ন্ত্রিত বেসরকারি বিনিময় এমন ফল দেয় যা বাজারের নিজস্ব মানদণ্ডেই দক্ষ নয় — মূল্য অসৃষ্ট থেকে যায়, বা আদর্শ প্রতিযোগিতামূলক বাজারের তুলনায় সম্পদ ভুলভাবে বণ্টিত হয়। এটি বাজার সাধারণভাবে খারাপ বলার দাবি নয়, কেবল এই যে নির্দিষ্ট কিছু শর্ত সেই কৌশল ভেঙে দেয় যা সাধারণত বাজারকে কাজ করায়।

জনপণ্য হলো যা বর্জনযোগ্য নয় (যে মূল্য দেয়নি তাকে ভোগ করা থেকে ঠেকানো যায় না) এবং অপ্রতিদ্বন্দ্বী (একজনের ভোগ অন্য কারও জন্য অবশিষ্টকে কমায় না) — রাস্তার বাতি ও জাতীয় প্রতিরক্ষা পাঠ্যবইয়ের দৃষ্টান্ত। যেহেতু কোনো বেসরকারি প্রতিষ্ঠান অপরিশোধকারীদের কাছ থেকে মূল্য নিতে পারে না, বেসরকারি বাজার পদ্ধতিগতভাবে এসব পণ্য কম জোগান দেয়, যা কর-অর্থায়িত জোগানের ক্লাসিক যুক্তি।

বাহ্যিকতা হলো কোনো কর্মকাণ্ডের ব্যয় বা সুবিধা যা সেই লেনদেনের পক্ষভুক্ত নয় এমন মানুষের ওপর পড়ে: যে কারখানা নদী দূষিত করে সে নিচের দিকের ব্যবহারকারীদের ওপর ব্যয় চাপায় যাঁরা কিছুই দেননি, আর একজন টিকাপ্রাপ্ত ব্যক্তি এমন প্রত্যেককে সুবিধা দেন যাঁদের সংক্রমণের ঝুঁকি কমে যায়। নিজের মতো ছেড়ে দিলে বাজার নেতিবাচক বাহ্যিকতাসম্পন্ন কর্মকাণ্ড অতিরিক্ত এবং ইতিবাচকগুলো কম উৎপাদন করে।

তথ্য-অসমতা ঘটে যখন লেনদেনের এক পক্ষ অন্য পক্ষের চেয়ে উল্লেখযোগ্য বেশি জানে — ব্যবহৃত গাড়ির বিক্রেতা ক্রেতার চেয়ে গাড়ির ইতিহাস বেশি জানে, রোগী তাঁর চিকিৎসকের চেয়ে নিজের রোগনির্ণয় কম জানেন। সামাল না দিলে এটি প্রতিকূল নির্বাচন (প্রিমিয়াম বাড়লে বিমা-পুলে কেবল সবচেয়ে খারাপ ঝুঁকিগুলো থাকে) বা নৈতিক ঝুঁকি (ঝুঁকি থেকে সুরক্ষিত পক্ষ আরও বেশি ঝুঁকি নেয়) ঘটাতে পারে, যার যেকোনোটি বাজারকে নিছক ভুল দাম নির্ধারণের চেয়ে সংকুচিত বা ধসিয়ে দিতে পারে।

প্রাকৃতিক একচেটিয়া থাকে যেখানে একটি শিল্পের স্থায়ী ব্যয় আরও একজন গ্রাহককে সেবা দেওয়ার ব্যয়ের তুলনায় এত বড় যে একটিমাত্র সরবরাহকারী প্রতিযোগীদের চেয়ে সস্তায় পুরো বাজার মেটাতে পারে — পানির মূল পাইপ ও বিদ্যুৎ সঞ্চালন সাধারণ উদাহরণ, কারণ পাইপ বা তার পুনরাবৃত্তি করা সম্পদ অপচয়। বাজার-ক্ষমতা এর সাধারণ রূপ, যার চরম রূপ প্রাকৃতিক একচেটিয়া: একটি প্রতিষ্ঠানের সব গ্রাহক না হারিয়ে দাম বাড়ানোর বা উৎপাদন সীমিত করার ক্ষমতা।

সরকারি ব্যর্থতা হলো দর্পণ-প্রতিম ধারণা: বাজার-ব্যর্থতা সংশোধনের উদ্দেশ্যে হস্তক্ষেপ বরং সম্পদকে সেই ত্রুটিপূর্ণ বাজারের চেয়েও খারাপভাবে বণ্টন করে যাকে তা প্রতিস্থাপন করেছে। এটি পাবলিক চয়েস তত্ত্ব-এর অধীনে অধ্যয়ন করা হয়, অর্থনীতির সেই শাখা যা প্রচলিত অর্থনীতি ভোক্তা ও প্রতিষ্ঠানের ওপর যে স্বার্থপর, যুক্তিবাদী-অভিনেতা অনুমান প্রয়োগ করে তা ভোটার, রাজনীতিবিদ ও আমলাদের ওপর প্রয়োগ করে, কর্মকর্তাদের জনস্বার্থের নিরাসক্ত অভিভাবক হিসেবে দেখার পুরোনো ধারণা ত্যাগ করে।

রেন্ট-সিকিং (ভাড়া-সন্ধান) হলো মূল্যবান কিছু উৎপাদনের মাধ্যমে নয়, নিয়ম বা বণ্টন কারসাজি করে আয় অর্জনের প্রয়াস — সুরক্ষামূলক শুল্ক, লাইসেন্স বা ভর্তুকির জন্য লবি করা রেন্ট-সিকিং যেখানে প্রচেষ্টা নতুন মূল্য সৃষ্টি না করে বিদ্যমান মূল্য দখল করে। নিয়ন্ত্রক-দখল এর একটি নির্দিষ্ট, ক্ষতিকর রূপ: একটি শিল্পকে পুলিশি করতে গঠিত নিয়ন্ত্রক বরং সেই শিল্পের স্বার্থ সেবা করতে শুরু করে, সাধারণত সরাসরি দুর্নীতির বদলে দক্ষতা-ভাগাভাগি, চাকরি-পরবর্তী সম্ভাবনা এবং অসম লবির মাধ্যমে।

এক্স-অদক্ষতা, অর্থনীতিবিদ হার্ভি লিবেনস্টাইনের তৈরি পরিভাষা, সেই অভ্যন্তরীণ শিথিলতা — অতিরিক্ত কর্মী, দুর্বল ব্যয়-শৃঙ্খলা, কম প্রচেষ্টা — যা প্রতিযোগিতার চাপ থেকে সুরক্ষিত যেকোনো প্রতিষ্ঠানে ঢুকে পড়ে, তা একচেটিয়া প্রতিষ্ঠান হোক বা একচেটিয়া সরকারি সংস্থা। প্রিন্সিপাল–এজেন্ট সমস্যা সেই ফাঁক বর্ণনা করে যা খোলে যখনই একটি পক্ষ (এজেন্ট) অন্য পক্ষের (প্রিন্সিপাল) হয়ে কাজ করে কিন্তু ভিন্ন স্বার্থ ও ভালো তথ্য রাখে: নাগরিকেরা রাজনীতিবিদদের কাছে অর্পণ করেন, রাজনীতিবিদেরা আমলাদের কাছে, প্রতিটি সংযোগ এমন তথ্য যোগ করে যা প্রিন্সিপাল পুরোপুরি নজরে রাখতে পারেন না। উইলিয়াম এ. নিসকানেন সংস্থা-প্রধানদের মডেল করেছেন বাজেট-সর্বোচ্চকারী হিসেবে যাঁদের প্রণোদনা জনস্বার্থ যতটা যথার্থ করত তার চেয়ে বড় বাজেটের দিকে ঠেলে, কারণ আইনপ্রণেতারা আমলাতন্ত্রের প্রকৃত ব্যয় সহজে পর্যবেক্ষণ করতে পারেন না।

সেরা অনুশীলন

1. প্রতিকারের নাম বলার আগে নির্দিষ্ট বাজার-ব্যর্থতার নাম বলুন। আপনি জনপণ্য, বাহ্যিকতা, তথ্য-অসমতা, প্রাকৃতিক একচেটিয়া না সাধারণ বাজার-ক্ষমতার মুখোমুখি তা বলুন, কারণ প্রতিটি ভিন্ন সমাধান বোঝায় — ভর্তুকি, কর, প্রকাশ-নিয়ম, দাম নিয়ন্ত্রণ ও প্রতিযোগিতা-নীতি পরস্পর বদলযোগ্য নয়।
2. সরকারি ব্যর্থতাকে অপমান নয়, রোগনির্ণয় হিসেবে দেখুন। রেন্ট-সিকিং, দখল ও এক্স-অদক্ষতা নির্দিষ্ট কারণসহ নির্দিষ্ট, পর্যবেক্ষণযোগ্য প্যাটার্ন; সংস্কার মানে কেবল প্রতিষ্ঠান ছোট করা ধরে নেওয়ার আগে খুঁজে দেখুন কোনটি, যদি থাকে, আসলে উপস্থিত।
3. প্রতিকারকে ব্যর্থতার সঙ্গে মেলান, আপনার প্রতিষ্ঠানের ডিফল্ট অবস্থানের সঙ্গে নয়। যে সংস্থা সবসময় নিয়ন্ত্রণ করে, সবসময় বাইরে ঠিকা দেয়, বা সবসময় সেবা ঘরে আনে, সে সামনের ব্যর্থতার বদলে অভ্যাসের জন্য অপ্টিমাইজ করছে।
4. যেখানে প্রাকৃতিক একচেটিয়া এড়ানো যায় না, সেখানে নিয়ন্ত্রণ করুন বা মালিকানা নিন, কিন্তু এর চারপাশের উপকরণ-বাজার প্রতিযোগিতামূলক রাখুন। পানির মূল পাইপের জন্য প্রতিযোগিতা তৈরি করা সম্ভব হয় না, কিন্তু সেই পাইপ যারা নির্মাণ, রক্ষণাবেক্ষণ বা বিলিং করে সেই প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য সম্ভব।
5. যেখানে পারেন অর্থদাতা, নিয়ন্ত্রক ও সেবাদাতার ভূমিকা আলাদা করুন। তিনটিকে এক সংস্থায় গুটিয়ে আনলে সেই অভ্যন্তরীণ ভারসাম্য সরে যায় যা অন্যথায় রেন্ট-সিকিং বা দখল শিকড় গাড়ার আগেই প্রকাশ করত।
6. অবাজার আউটপুটের জন্য মূল্যের স্পষ্ট পরিমাপ দিন, এবং হারানো প্রতিযোগিতামূলক চাপের বিকল্প হিসেবে তুলনীয়গুলো ব্যবহার করুন। বাজার-দাম না থাকলে এক্স-অদক্ষতার বিরুদ্ধে সংস্থার কোনো স্বয়ংক্রিয় শৃঙ্খলা নেই; তুলনীয় সেবাদাতাদের বিপরীতে বেঞ্চমার্ক করা একটি নির্মিত একক-ব্যয় বা ফলাফল-পরিমাপ সেই শৃঙ্খলার কিছুটা ফিরিয়ে আনে।
7. নিয়ন্ত্রক কার সঙ্গে কখন দেখা করেন তা তার রায় প্রকাশের মতোই নিয়মিত প্রকাশ করুন। দখল সাধারণত ধীরে ও বৈধভাবে বিকশিত হয়, তথ্য-সুবিধা ও আসা-যাওয়ার নিয়োগের মাধ্যমে, তাই যোগাযোগ সম্পর্কে স্বচ্ছতা ঘটনার পর দুর্নীতি-তদন্তের চেয়ে সস্তা।
8. বাজার-ব্যর্থতা দিয়ে যথার্থ করা যেকোনো হস্তক্ষেপে একটি সূর্যাস্ত বা পর্যালোচনা ধারা যোগ করুন। যে শর্ত তাকে যথার্থ করেছিল তা বদলাতে পারে; এক দশকের সমস্যা সমাধানে প্রদত্ত ক্ষমতা নীরবে স্থায়ী অধিকার হয়ে ওঠা উচিত নয়।
9. জোগান সত্যিই যে ভাড়া সৃষ্টি করে তা জনগণের কাছে ফেরত পাঠান, তার অস্তিত্ব নেই ভান করবেন না। যে লাইসেন্স বা ফ্র্যাঞ্চাইজ দুর্লভতা-মূল্য সৃষ্টি করে সেই মূল্য নিলাম বা ফি-র মাধ্যমে ধরা উচিত, যে ধারণ করে তার জন্য আকস্মিক লাভ হিসেবে ফেলে রাখা নয়।
10. কে জোগাবে সিদ্ধান্তের আগে বৈধতা ও মূল্যের পাশাপাশি কার্যকর সক্ষমতা ওজন করুন, এবং সেই সীমানা নির্দিষ্ট চক্রে পুনর্বিবেচনা করুন। বাজার-ব্যর্থতা/সরকারি-ব্যর্থতার খতিয়ানে ঠিক দেখায় কিন্তু আপনার প্রতিষ্ঠান পৌঁছে দিতে পারে না এমন প্রতিকার প্রকৃত বিকল্প নয়, এবং কেলেঙ্কারির জন্য অপেক্ষা করে পর্যালোচনা শুরু করলে তা নিশ্চিতভাবে সবচেয়ে খারাপ পরিস্থিতিতে ঘটে (দেখুন বিষয় 1.2 — কৌশলগত ত্রিভুজ: বৈধতা, মূল্য ও সক্ষমতা)।

আপনার দলের সঙ্গে আলোচনার প্রশ্ন

কোন নির্দিষ্ট বাজার-ব্যর্থতা, যদি থাকে, এই সেবায় আমাদের জড়িত থাকাকে যথার্থ করে? শ্রেণিবিন্যাস ধরে এগোন — জনপণ্য, বাহ্যিকতা, তথ্য-অসমতা, প্রাকৃতিক একচেটিয়া, বাজার-ক্ষমতা — এবং কোনোটিই স্পষ্টভাবে না মিললে সৎ থাকুন। সাধারণভাবে "বাজার-ব্যর্থতা"-র অস্পষ্ট আবেদন রোগনির্ণয় নয়; এটি একটি রোগনির্ণয় এড়ানোর উপায়। আপনার প্রতিষ্ঠান যদি এমন কিছু জোগায় যা প্রতিযোগিতামূলক বাজার নিখুঁতভাবে জোগাতে পারত, তাহলে যৌক্তিকতা অন্য কোথাও থেকে আসতে হবে, যেমন সমতা, এবং খাপ না খাওয়া যুক্তির আশ্রয় না নিয়ে সেটি স্পষ্ট বলা উচিত। পরবর্তী বাজেট-পর্বের আগে রোগনির্ণয়টি লিখে ফেলুন, যাতে দল একই দাবি নিয়ে তর্ক করে, পাশ কাটিয়ে কথা না বলে।

আমাদের নিজের প্রতিষ্ঠানে কোথায় একজন বাজেট-সর্বোচ্চকারী কর্মকর্তার সবচেয়ে বেশি কাজ করার সুযোগ থাকবে? নিসকানেনের মডেল ধরে নেয় আমলা-প্রধানেরা বড় বাজেট ও কর্মী-সংখ্যার জন্য চাপ দেন কারণ আইনপ্রণেতা ও পর্ষদ সংস্থার প্রকৃত ব্যয় সহজে যাচাই করতে পারে না। আপনার নিজের কাঠামোয় তদারকি কোথায় সবচেয়ে পাতলা তা চিহ্নিত করুন — আপনার পর্ষদ স্বাধীনভাবে মূল্যায়ন করতে পারে না এমন কারিগরি কাজ, বা বাইরের কোনো বেঞ্চমার্ক নেই এমন কর্মসূচি। জিজ্ঞেস করুন, সেখানে শিথিলতা ঢুকে পড়লে তা প্রকাশ করার মতো কোন প্রমাণ, যদি থাকে, আসলে আছে, সদিচ্ছাকে পর্যাপ্ত রক্ষাকবচ ধরে না নিয়ে। কেউ নির্দিষ্ট কৌশল দিয়ে উত্তর দিতে না পারলে সেই নীরবতাকেই ফলাফল ধরুন।

নিয়ন্ত্রককে কে নিয়ন্ত্রণ করে, এবং দখল শুরু হলে আমরা কীভাবে জানব? দখল খুব কমই দুর্নীতি হিসেবে নিজেকে ঘোষণা করে; এটি দেখা দেয় কার প্রমাণ সবচেয়ে বেশি ওজন পায়, কার সভা সবচেয়ে ঘন ঘন হয়, এবং কার কর্মীরা নিয়ন্ত্রক ও নিয়ন্ত্রিতের মধ্যে সবচেয়ে সহজে যাতায়াত করে তার ধীর সরণ হিসেবে। এসবের কোনো ধাপই একা অনুচিত দেখায় না, ঠিক সেজন্যই প্যাটার্নটি বিপজ্জনক। আলোচনা করুন আপনার প্রতিষ্ঠান কোন আগাম-সতর্কতা সূচক, যদি থাকে, ট্র্যাক করে, এবং সম্পর্কের বাইরে কে কেলেঙ্কারি হওয়ার আগে সরণ লক্ষ করার অবস্থানে আছে। সৎ উত্তর যদি "কেউ নয়" হয়, সেই ফাঁকই ঠিক করার যোগ্য।

এই কাজ আগামীকাল কোনো বেসরকারি বা অলাভজনক সেবাদাতার হাতে তুলে দিলে আমরা কোন ব্যর্থতার ধরনের বদলে কোনটি নিচ্ছি? প্রতিটি জোগান-পছন্দ ঝুঁকি পুরোপুরি দূর না করে এক ঝুঁকি-চিত্র আরেকটির সঙ্গে বদলায়। একটি ঠিকা-প্রদান এক্স-অদক্ষতার সমস্যা মেটাতে পারে যখন নতুন তথ্য-অসমতা আনে, বা কেবল একজন বিশ্বাসযোগ্য দরদাতা থাকলে দখল-ঝুঁকির বদলে প্রাকৃতিক-একচেটিয়া দামের ঝুঁকি নিতে পারে। এই প্রশ্ন ব্যবহার করে সমান-সমান তুলনা বাধ্য করুন, কোন নির্দিষ্ট ব্যর্থতা আপনি পাবেন এবং কোনটি অর্জন করবেন তার নাম বলে, বিকল্পটি ব্যর্থতামুক্ত এমন অপরীক্ষিত অনুমানকে চ্যালেঞ্জ না করে ছেড়ে না দিয়ে।

আমরা কি ব্যয় মাপছি, নাকি মূল্য মাপছি? বাজার-দামের অনুপস্থিতিতে যা অর্জিত হয়েছে তার বদলে যা ব্যয় হয়েছে তা ট্র্যাক করার ডিফল্টে যাওয়া সহজ, ঠিক যে শর্তে এক্স-অদক্ষতা বছরের পর বছর ধরা পড়ে না। একটি স্থিতিশীল, সাধারণ ব্যয়-প্যাটার্ন একই রকম দেখাতে পারে সেবাটি চমৎকার হোক বা নীরবে অবনত হোক। আলোচনা করুন আপনার বর্তমান মেট্রিক্স ক্রমবর্ধমান শিথিলতা প্রকৃতপক্ষে প্রকাশ করবে কি না, এবং উত্তর অনিশ্চিত হলে সেই সামর্থ্য গড়াকে কোনো একক বাজেট-খাতের চেয়ে বেশি জরুরি ধরুন। আপনার উত্তরকে মেলান একজন প্রকৃত বাজার-প্রতিযোগীকে কীভাবে বিচার করা হতো তার সঙ্গে, দাম ও মান একসঙ্গে, কেবল ব্যয় নয়।

বিকল্প সেবাদাতার দক্ষতা-যুক্তি অকাট্য হলেও, বৈধতা ও সমর্থন কী সহ্য করতে পারবে না? বাজার-ব্যর্থতা/সরকারি-ব্যর্থতা বিশ্লেষণে দক্ষ দেখায় এমন কিছু প্রতিকার সংখ্যা নির্বিশেষে নাগরিক বা নির্বাচিত প্রতিনিধিরা প্রত্যাখ্যান করবেন — যেমন অত্যন্ত প্রিয় একটি স্থানীয় সেবার বেসরকারিকরণ, বা এমন কাজ বাইরে ঠিকা দেওয়া যা নাগরিকেরা পোশাকধারী সরকারি কর্মচারীদের করবেন বলে আশা করেন। আলোচনা করুন সেই রেখা আপনার প্রতিষ্ঠানের জন্য আসলে কোথায়, নাগরিকেরা আগে কী গ্রহণ বা প্রত্যাখ্যান করেছেন তার প্রমাণের ভিত্তিতে, নেতৃত্বের নিজের অনুমানের ওপর নয়। জিজ্ঞেস করুন নেতৃত্ব সেই বাধা নিয়ে সৎ কি না, নাকি এটিকে রাজনৈতিক হিসেবে নাম না দিতে নীরবে কারিগরি যুক্তির সাজে সাজাচ্ছে (দেখুন বিষয় 1.2 — কৌশলগত ত্রিভুজ: বৈধতা, মূল্য ও সক্ষমতা)।

বাস্তবে: একটি জনমূল্যের উদাহরণ

নর্থব্রিজ প্রায় ২,৪০,০০০ মানুষের একটি কাল্পনিক উপকূলীয় শহর, এখানে শুধু বিষয়ের ধারণাগুলো বোঝাতে ব্যবহৃত। কয়েক দশক ধরে এর গৃহস্থালির বর্জ্য ও পুনর্ব্যবহার সংগ্রহ শহরের নিজস্ব জনকর্ম বিভাগ চালিয়েছে, পাঠ্যবইয়ের বাজার-ব্যর্থতা যুক্তিতে: সংগ্রহ-পথগুলো পাড়া-স্তরে প্রাকৃতিক একচেটিয়া, সংগ্রহহীন বর্জ্য নেতিবাচক বাহ্যিকতা তৈরি করত (ইঁদুর-পোকা, রোগের ঝুঁকি, অবৈধ ফেলা) যা কোনো পরিবার সঠিকভাবে মূল্য দিতে পারত না, এবং একই রাস্তায় প্রতিযোগী সংগ্রাহক মানে দক্ষতার লাভ ছাড়াই ট্রাকের পথের পুনরাবৃত্তি।

২০ বছর পর একটি নতুন নগর পরিষদ দেখল এমন একটি সেবা যা এখনও কাজ করে কিন্তু নীরবে ব্যয়বহুল হয়ে উঠেছে। তুলনীয় শহরের বিপরীতে বেঞ্চমার্ক দেখাল নর্থব্রিজের প্রতি টন সংগ্রহ-ব্যয় মধ্যমার চেয়ে প্রায় ৪০% বেশি, এর ট্রাক-বহর গড়ের চেয়ে পুরোনো — যেকোনো একচেটিয়া সেবাদাতা বাইরের তুলনা বন্ধ হয়ে গেলে যে এক্স-অদক্ষতার ধীর সঞ্চয়ের ঝুঁকিতে থাকে। একটি অর্থ-পর্যালোচনা আরও তীক্ষ্ণ সমস্যা পেল: একমাত্র পুনর্ব্যবহার-প্রক্রিয়াকরণ ঠিকাদার, নয় বছর আগে পুনঃদরপত্র ছাড়াই চুক্তি পেয়ে, শহরকে বিল করা "দূষণ সারচার্জ" ক্রমাগত বাড়িয়েছে, আর ঠিকাদারের কর্মীদের মতোই ছোট পেশাদার নেটওয়ার্ক থেকে আসা চুক্তি-ব্যবস্থাপকেরা অল্প যাচাইয়ে প্রতিটি বৃদ্ধি অনুমোদন করেছেন — কোনো অন্যায় ছাড়াই দখলের একটি মৃদু কিন্তু প্রকৃত দৃষ্টান্ত যা তবু জনগণের অর্থ খরচ করিয়েছে।

এটিকে সরকারি জোগানই ভুল ছিল তার প্রমাণ না ধরে শহরটি রোগনির্ণয়কে দুই অর্ধে ভাগ করল। সংগ্রহ সরকারিভাবে সংগঠিত রাখার প্রাকৃতিক-একচেটিয়া ও বাহ্যিকতা-যুক্তি তখনও সঠিক ছিল: ব্যয়-অতিরিক্ততার কিছুই ট্রাক-পথ পুনরাবৃত্তির অর্থনীতি বদলায়নি, এবং অনিয়ন্ত্রিত বেসরকারি বাজার সম্ভবত একই বাহ্যিকতা-ঝুঁকি আরও কম ঠিক করার হাতিয়ার নিয়ে পুনরায় তৈরি করত। যা ব্যর্থ হয়েছিল তা অভ্যন্তরীণ শৃঙ্খলা, জোগান-যুক্তি নয়। প্রতিক্রিয়া একাধিক হাতিয়ার মিশিয়েছিল: সংগ্রহ ঘরে থাকল, কিন্তু সত্যিকার প্রতিযোগিতাযোগ্য উপাদানের জন্য বাধ্যতামূলক পাঁচ-বার্ষিক পুনঃদরপত্র চালু হলো, নির্বাচিত কাউন্সিলরদের কাছে সরাসরি প্রতিবেদনকারী একটি বাইরের ব্যয়-বেঞ্চমার্কিং প্যানেল গঠিত হলো, এবং স্থানীয় সাংবাদিকেরা সারচার্জ কেউ কেন পর্যালোচনা করেনি জিজ্ঞেস করার পর ঠিকাদার-সভার লগ প্রকাশিত হলো। এর কিছুতেই সরকারি জোগান ছেড়ে দিতে হয়নি; প্রতিটি সমাধান ফুটে ওঠা নির্দিষ্ট সরকারি-ব্যর্থতার প্যাটার্নকে লক্ষ্য করেছিল।

চারটি খাতভিত্তিক দৃষ্টিকোণ

স্থানীয় সরকার

স্থানীয় কর্তৃপক্ষ অসমানুপাতিকভাবে প্রাকৃতিক-একচেটিয়া অবকাঠামোর সরাসরি মালিক — পানি, বর্জ্য, স্থানীয় রাস্তা, স্থানীয় পরিবহন — কারণ পাইপ বা ডিপো পুনরাবৃত্তির অর্থনীতি পাড়া-স্তরে সবচেয়ে বেশি কামড় বসায়। নাগরিকদের এই নৈকট্য মানে বৈধতার ব্যর্থতা দ্রুত ও ব্যক্তিগতভাবে প্রকাশ পায়, কিন্তু স্থানীয় সরবরাহকারী-বাজার প্রায়ই পাতলা, যা পাঠ্যবইয়ের প্রতিকারের অনুমানের চেয়ে প্রতিযোগিতা কঠিন করে। এখানে দখলের ঝুঁকি বড় জাতীয় লবি-কার্যক্রমের চেয়ে প্রায়ই ছোট, ঘনিষ্ঠ নেটওয়ার্কের স্থানীয় সরবরাহকারী-সম্প্রদায়ের মধ্য দিয়ে চলে।

জাতীয় সরকার

জাতীয় সরকার কাঠামো নির্ধারণ করে — প্রতিযোগিতা আইন, খাত-নিয়ন্ত্রণ, কর ও ভর্তুকি নকশা — যা সমগ্র অর্থনীতিতে বাজার-ব্যর্থতা সংশোধনের জন্য, যে কারণে জাতীয় সংস্থাগুলোই বৃহত্তম আমলাতন্ত্র এবং তীক্ষ্ণতম নিসকানেন-ধাঁচের বাজেট-গতিবিদ্যার আবাস। জ্বালানি, টেলিযোগাযোগ বা অর্থের খাত-নিয়ন্ত্রকেরা নিয়ন্ত্রক-দখলের ক্লাসিক পটভূমি, কারণ একটি জটিল শিল্প নিয়ন্ত্রণের দক্ষতা দুর্লভ এবং নিয়ন্ত্রক ও নিয়ন্ত্রিতের মধ্যে যাতায়াতকারী একই মানুষদের মধ্যে কেন্দ্রীভূত। জাতীয় নিরীক্ষা প্রতিষ্ঠান মূলত আছে আইনসভাকে, এবং তার পেছনে নাগরিককে, যাকে তারা বিবেচনা-ক্ষমতা অর্পণ করেছে সেই এজেন্টের ওপর স্বাধীন নজরদারি দিতে।

সামাজিক খাত ও অলাভজনক

অলাভজনক ও বেসরকারি সংস্থা প্রায়ই সেই পণ্য-ফাঁক পূরণে আছে যা বাজার বা রাষ্ট্র কেউই পুরোপুরি অর্থায়ন করবে না — বাজার-ব্যর্থতা যুক্তির আরও এক ধাপ সম্প্রসারণ, সম্মিলিতভাবে মূল্যবান কিন্তু নির্বাচনী প্রণোদনাও নির্ভরযোগ্যভাবে অর্থায়ন করে না এমন পণ্যে। কিন্তু খাতটির নিজস্ব প্রিন্সিপাল–এজেন্ট সমস্যা আছে: একজন অনুদানদাতা নাগরিক-প্রিন্সিপালের মতো একই ধরনের অবস্থানে, তবু প্রায়ই ভোটারের সরকারের কাছ থেকে দূরত্বের চেয়ে সেবা-সরবরাহ থেকে বেশি দূরে, এবং পর্ষদ সম্মুখসারির কর্মীদের তুলনায় সেই একই তথ্য-অসমতার মুখোমুখি হতে পারে যা আইনপ্রণেতারা আমলাতন্ত্রের তুলনায় হন। মিশন-সরণ — একটি প্রতিষ্ঠান ধীরে ধীরে সুবিধাভোগীদের চাহিদার বদলে অনুদানদাতাদের অগ্রাধিকার সেবা দেয় — এই খাতের দখলের সবচেয়ে কাছের প্রতিরূপ।

বহুপাক্ষিক ও আন্তর্জাতিক

সীমান্ত-পেরোনো বাহ্যিকতা — জলবায়ু পরিবর্তন, মহামারী রোগ, আর্থিক সংক্রমণ — এমন বাজার-ব্যর্থতা যা কোনো একক সার্বভৌম একা অভ্যন্তরীণ করতে পারে না, বহুপাক্ষিক প্রতিষ্ঠানের মান যৌক্তিকতা। কিন্তু সরকারি-ব্যর্থতার প্রতিরূপ অস্বস্তিকরভাবে বড় হয়: কোনো একক নির্বাচকমণ্ডলী সচিবালয়ের ওপর চূড়ান্ত প্রিন্সিপাল হিসেবে কাজ করে না, সদস্য রাষ্ট্রগুলো প্রতিষ্ঠানের নিয়মের মধ্যেই নিজস্ব রেন্ট-সিকিং চালাতে পারে, এবং যে তথ্য-অসমতা একটি জাতীয় আমলাতন্ত্রকে তার আইনসভাকে ছাড়িয়ে যেতে দেয় তা একটি আন্তর্জাতিক সংস্থাকে প্রতিনিধিদের আবর্তনশীল পর্ষদকে ছাড়িয়ে যেতে দিতে পারে। এই মাপে প্রস্থান ও কণ্ঠস্বর দুর্বল বলে স্বচ্ছতা ও স্বাধীন মূল্যায়ন জাতীয় পর্যায়ের চেয়েও বেশি জবাবদিহির ভার বহন করে।

সাধারণ ব্যর্থতার ধরন

শ্রেণিবিন্যাসের বদলে মতাদর্শ দিয়ে রোগনির্ণয়। যে নেতা আগেই স্থির করেছেন বাজার সবসময় কাজ করে, বা সরকার সবসময় কাজ করে, তিনি ইতিমধ্যে ধরে রাখা সিদ্ধান্তের সঙ্গে মেলে এমন ব্যর্থতার গল্পটি নেন, আসলে কোন ব্যর্থতা উপস্থিত তা না দেখে। মূল্য হলো বাস্তব কিছুর দিকে লক্ষ্যহীন একটি প্রতিকার।

দক্ষতার সাজে দখল। একটি জটিল শিল্প নিয়ন্ত্রণে তা বোঝেন এমন মানুষ লাগে, এবং তাঁরা সাধারণত সেখান থেকেই আসেন বা সেখানেই চলে যান, তাই দখল খুব কমই দুর্নীতির মতো দেখায়; এটি যুক্তিসংগত-শোনানো কারিগরি আনুগত্যের মতো দেখায়। মূল্য ধীরে ধীরে চক্রবৃদ্ধি হয়, কারণ নিয়ম ক্রমাগতভাবে নতুন প্রবেশকারী বা ভোক্তার চেয়ে বিদ্যমানদের পক্ষে যায়।

স্থায়ী পরীক্ষামূলক কর্মসূচি। বাজার-ব্যর্থতা সংশোধনে চালু হওয়া একটি কর্মসূচি যে সূর্যাস্ত-শর্ত তাকে যথার্থ করেছিল তার বিপরীতে কখনও আনুষ্ঠানিক পর্যালোচনা পায় না, ফলে সেই শর্ত বদলে যাওয়ার অনেক পরেও জড়তায় টিকে থাকে। মূল্য হলো এমন প্রতিকারে আটকে থাকা সম্পদ যা নীরবে সমস্যার সঙ্গে মেলা বন্ধ করেছে।

সেবা সরবরাহের ছদ্মবেশে ভাড়া-আহরণ। একজন ঠিকাদার বা সুরক্ষিত সরবরাহকারী ধীরে ধীরে সে যা বিল করে তার পরিসর বাড়ায়, কোনো একক নাটকীয় কাজ নয়, দীর্ঘস্থায়ী সম্পর্কের স্থানান্তর-ব্যয় ও তথ্য-সুবিধা ব্যবহার করে। মূল্য পড়ে যিনি শেষ পর্যন্ত অর্থ দেন তার ওপর, সাধারণত অদৃশ্যভাবে, শিরোনাম-মূল্যবৃদ্ধির বদলে ক্রমবর্ধমান ফি-র মাধ্যমে।

জবাবদিহিহীন স্বাধীন সংস্থা। "দৈনন্দিন রাজনীতি থেকে স্বাধীন" হওয়ার জন্য গঠিত একটি সংস্থা সম্পূর্ণ জবাবদিহি থেকেই স্বাধীন হয়ে যেতে পারে, এমন কোনো প্রিন্সিপাল না থাকায় যিনি পর্যবেক্ষণ করবেন তার অগ্রাধিকার এখনও সেই জনস্বার্থ প্রতিফলিত করে কি না যার সেবার জন্য তা গঠিত। মূল্য হলো একটি প্রিন্সিপাল–এজেন্ট ফাঁক যা বন্ধ করার দায় কারও নয়।

পরিপক্বতা মডেল

চেকলিস্ট

• প্রতিটি সেবার পেছনের নির্দিষ্ট বাজার-ব্যর্থতার (জনপণ্য, বাহ্যিকতা, তথ্য-অসমতা, প্রাকৃতিক একচেটিয়া, বাজার-ক্ষমতা) নাম বলুন, বা স্বীকার করুন কোনোটিই প্রযোজ্য নয়।
• চিহ্নিত করুন আপনার প্রতিষ্ঠানে নিসকানেন-ধাঁচের বাজেট-সর্বোচ্চকারী প্রণোদনা কোথায় অনিয়ন্ত্রিতভাবে কাজ করতে পারে।
• নিশ্চিত করুন অর্থদাতা, নিয়ন্ত্রক ও সেবাদাতার ভূমিকা যেখানে সম্ভব কাঠামোগতভাবে পৃথক।
• একচেটিয়াভাবে জোগানো সেবার ব্যয় ও ফলাফল অন্তত বছরে একবার তুলনীয় সেবাদাতাদের বিপরীতে বেঞ্চমার্ক করুন।
• নিয়ন্ত্রক-শিল্প যোগাযোগ-লগ এবং উল্লেখযোগ্য চুক্তি-পরিবর্তন প্রকাশ করুন।
• প্রতিটি বাজার-ব্যর্থতা হস্তক্ষেপে সূর্যাস্ত বা পর্যালোচনা ধারা পরীক্ষা করুন এবং নিশ্চিত করুন তারিখ পেরিয়ে যায়নি।
• পরীক্ষা করুন বর্তমান মেট্রিক্স কি কেবল স্থিতিশীল ব্যয় নয়, ক্রমবর্ধমান এক্স-অদক্ষতা প্রকৃতই প্রকাশ করবে।
• জোগান যে কোনো লাইসেন্স বা দুর্লভতা-মূল্য সৃষ্টি করে তার ভাড়া জনগণের জন্য ধরা হচ্ছে না আকস্মিক লাভ হিসেবে ফেলে রাখা হচ্ছে তা খুঁজে বের করুন।
• সেবাদাতা বদলের যেকোনো প্রস্তাবে জিজ্ঞেস করুন কোন নির্দিষ্ট ব্যর্থতার ঝুঁকি কোনটির বদলে নেওয়া হচ্ছে।
• নিশ্চিত করুন বৈধতা ও সক্ষমতা দক্ষতা-যুক্তির পাশাপাশি ওজন করা হয়েছে, তার দ্বারা বাতিল হয়নি।

মূল উৎস

বাজার-ব্যর্থতার শ্রেণিবিন্যাস নিওক্ল্যাসিক্যাল কল্যাণ-অর্থনীতির ঐতিহ্যের ওপর নির্ভর করে, সবচেয়ে সরাসরি বাহ্যিকতা ও লেনদেন-ব্যয় নিয়ে Ronald Coase-এর কাজ। সরকারি-ব্যর্থতা ও পাবলিক চয়েস ঐতিহ্য সাংবিধানিক ও যৌথ পছন্দ নিয়ে James M. Buchanan ও Gordon Tullock-এর কাজ এবং বাজেট-সর্বোচ্চকারী আমলাতন্ত্রের William A. Niskanen-এর মডেলের ওপর নির্ভর করে। উভয় ব্যর্থতার ধরনকে কারিগরি টাই-ব্রেকারের বদলে কৌশলগত বিচারের উপাদান হিসেবে দেখার সংশ্লেষণ Mark H. Moore-এর মৌলিক জনমূল্য কাজ অনুসরণ করে, OECD ও বিশ্বব্যাংকের তুলনামূলক শাসন-প্রমাণ দ্বারা পরিপূরক।

তথ্যসূত্র

1. Market failure — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Market_failure
2. Government failure — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Government_failure
3. Public good (economics) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_good_(economics)
4. Externality — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Externality
5. Information asymmetry — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Information_asymmetry
6. Natural monopoly — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Natural_monopoly
7. Public choice theory — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_choice_theory
8. Regulatory capture — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Regulatory_capture
9. Rent-seeking — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Rent-seeking
10. X-inefficiency — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/X-inefficiency
11. Principal–agent problem — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Principal%E2%80%93agent_problem
12. William A. Niskanen — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/William_A._Niskanen
13. The Problem of Social Cost — R. H. Coase, Journal of Law and Economics, Vol. 3 (1960), pp. 1–44, published by the University of Chicago Press — https://www.jstor.org/stable/724810
14. The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy — James M. Buchanan and Gordon Tullock, Liberty Fund (Econlib edition) — https://www.econlib.org/library/Buchanan/buchCv3.html
15. Bureaucracy and Representative Government — William A. Niskanen, Aldine, Atherton (1971) — https://archive.org/details/bureaucracyrepre0000nisk
16. Creating Public Value: Strategic Management in Government — Mark H. Moore, Harvard University Press (1995) — https://www.hup.harvard.edu/catalog.php?isbn=9780674175587
17. Worldwide Governance Indicators — World Bank — https://www.worldbank.org/en/publication/worldwide-governance-indicators
18. Government at a Glance 2025 — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/2025/06/government-at-a-glance-2025_70e14c6c.html