Nwyddau Cyhoeddus, Nwyddau Teilyngdod, a Lluosogaeth Gwerth

Pam mae hyn yn bwysig i werth cyhoeddus

Bob rownd gyllideb, yn rhywle, mae pwyllgor yn cael ei roi taenlen sy'n graddio cynllun amddiffyn rhag llifogydd, prosiect lledu ffordd, a gwasanaeth trin cyffuriau ar yr un sgôr sengl, fel arfer cymhareb budd-cost, ac yn cael ei ofyn i ariannu'r opsiynau sgôr-uchaf yn gyntaf. Mae'r daenlen yn ddefnyddiol, ond mae'n cuddio gwall categori. Mae cynllun amddiffyn rhag llifogydd yn amddiffyn tref gyfan p'un a yw unrhyw drigolyn yn talu amdano ai peidio; mae prosiect lledu ffordd yn bennaf o fudd i'r bobl sy'n gyrru'r ffordd honno; caiff gwasanaeth trin cyffuriau ei ariannu'n rhannol oherwydd bod cymdeithas wedi barnu bod adferiad yn bwysicach na ffafriaeth y person caeth ei hun yn foment yr awydd. Nid dyma dri phwynt ar un cromlin — maent yn dri math gwahanol o nwydd, wedi'u cyfiawnhau gan dri math gwahanol o resymu, ac nid yw eu cwympo i un rhif sengl yn datrys y gwahaniaeth. Mae'n ei guddio'n unig oddi wrth y bobl a fydd yn gorfod amddiffyn y penderfyniad yn ddiweddarach.

Mae'r pwnc hwn yn rhoi i reolwyr cyhoeddus, arweinwyr etholedig, a chyfarwyddwyr sector cymdeithasol y dacsonomeg sydd ei angen i wybod pa sefyllfa y maent ynddi mewn gwirionedd, ynghyd ag eirfa lluosogaeth gwerth ar gyfer yr achosion mwy anghyfforddus lle mae'r sefyllfa'n gwrthsefyll un metrig yn gyfan gwbl. Mae Pwnc 1.3 — Methiant y Farchnad a Methiant y Llywodraeth (gweler Pwnc 1.3 — Methiant y Farchnad a Methiant y Llywodraeth) yn egluro pam mae marchnadoedd yn tan-gyflenwi nwyddau penodol a pham nad yw darpariaeth gyffredin yn iachâd awtomatig; mae'r pwnc hwn yn mynd lefel yn ddyfnach i mewn i ba nwydd yw pa un, ac i mewn i pam mae'r gwerthoedd a ddefnyddir i farnu'r feddyginiaeth yn lluosog yn hytrach nag yn unigol. Nid technegoldeb yw cael y dacsonomeg yn anghywir. Bydd cyngor sy'n trin nwydd clwb gorlawn fel pe bai'n nwydd cyhoeddus pur yn ei danbrisio ac yn ei wylio'n dirywio; bydd asiantaeth iechyd sy'n trin nwydd teilyngdod fel dewis personol pur yn tan-fuddsoddi ynddo; bydd gweinidog sy'n trin rhyddid a diogelwch fel rhai cyfnewidiadwy, y gellir eu masnachu ar ryw gyfradd gyfnewid sefydlog, yn methu yn y pen draw ag esbonio penderfyniad naill ai i'r bobl a gollodd ryddid neu'r bobl a gollodd ddiogelwch.

Cysyniadau craidd

Y man cychwyn yw matrics dau-wrth-ddau wedi'i adeiladu ar ddau eiddo y mae economegwyr yn eu defnyddio i ddosbarthu nwyddau: cystadleurwydd a gwaharddadwyedd. Mae nwydd yn gystadleuol os yw defnydd un person yn lleihau'r hyn sydd ar ôl i rywun arall — torth o fara, gwely ysbyty, sedd ar drên. Mae nwydd yn waharddadwy os gall darparwr atal rhywun nad yw wedi talu, neu heb ei awdurdodi, rhag ei ddefnyddio'n ymarferol — ffordd doll gyda rhwystr, sianel danysgrifiad gyda thalfur. Mae croesi'r ddau eiddo hyn yn cynhyrchu pedwar categori, ac mae'r dacsonomeg yn dod o waith yr economegydd Americanaidd Paul Samuelson, y mae ei ffurfioliad 1954 o'r nwydd cyhoeddus pur — yn anwaharddadwy ac yn anghystadleuol yn ôl diffiniad — yn parhau'n ddatganiad sefydlu'r maes.

Mae nwydd preifat yn gystadleuol ac yn waharddadwy: nwyddau marchnad cyffredin, o fara i doriadau gwallt, y mae marchnadoedd yn gyffredinol yn addas i'w prisio a'u dyrannu. Mae nwydd clwb yn waharddadwy ond yn anghystadleuol, o leiaf hyd at derfyn capasiti: pwll nofio aelodau, traffordd doll ar adegau tawel, cronfa ddata tanysgrifiad. Gall darparwyr godi tâl am fynediad, felly mae tan-ddarpariaeth gan y farchnad yn llai o broblem nag gyda nwydd cyhoeddus gwirioneddol, ond mae nwyddau clwb yn dod yn gystadleuol unwaith y mae gorlenwi'n dechrau, sef pam mae rheoli capasiti gymaint o gwestiwn gwerth cyhoeddus â phrisio. Mae adnodd cyd-bwll yn gystadleuol ond yn anodd gwahardd unrhyw un ohono: pysgodfa lan-môr, dyfrhaen, comin pori heb fesurydd, gofod ffordd trefol adeg oriau brys. Oherwydd ei bod yn ddrud atal rhywun rhag ei ddefnyddio ond yn hawdd iddynt ei ddihysbyddu i bawb arall, mae adnoddau cyd-bwll yn agored i'r hyn a boblogeiddiodd yr ecolegydd Garrett Hardin fel 'trasiedi'r comin' — defnydd rhesymegol yn unigol sy'n ddinistriol ar y cyd. Dangosodd yr economegydd wleidyddol Elinor Ostrom, yn erbyn y dybiaeth mai dim ond preifateiddio neu reolaeth y wladwriaeth allai atal y canlyniad hwnnw, fod cymunedau'n dylunio dro ar ôl tro eu sefydliadau llywodraethu hirbarhaol eu hunain — monitro, cosbau graddedig, a rheolau wedi'u haddasu'n lleol — sy'n rheoli adnoddau cyd-bwll yn gynaliadwy heb yr un o'r ddau. Yn olaf, mae nwydd cyhoeddus (economeg) yn anghystadleuol ac yn anwaharddadwy: amddiffyn cenedlaethol, goleudy, system rybudd cynnar epidemiolegol, neu reol y gyfraith. Oherwydd na ellir codi tâl ar neb yn ymarferol ac nad yw budd un person yn lleihau un arall, mae marchnadoedd yn systematig yn tan-gyflenwi'r nwyddau hyn, sef y 'broblem teithiwr am ddim' glasurol — y strategaeth resymegol i unrhyw unigolyn yw gadael i eraill dalu a defnyddio o hyd, felly, wedi'i adael ar ei ben ei hun, caiff rhy ychydig ei gynhyrchu neu ei gynnal gan unrhyw un.

Mae'r matrics hwnnw'n egluro tan-ddarpariaeth ar sail economaidd yn unig. Mae ail gategori, gwahanol yn egluro pam mae cymdeithasau'n ymyrryd hyd yn oed lle mae nwydd yn gystadleuol ac yn waharddadwy'n breifat a lle gallai marchnad, mewn egwyddor, ei gyflenwi: y nwydd teilyngdod. Cyflwynodd yr economegydd Almaeneg-Americanaidd Richard Musgrave (economegydd) y term ym 1957 ar gyfer nwyddau — roedd ei enghreifftiau'n cynnwys prydau ysgol a thai cymdeithasol — y mae cymdeithas yn barnu y dylai pobl eu defnyddio mwy nag y byddai eu parodrwydd eu hunain i dalu'n ei gynhyrchu, ar sail budd yn hytrach na galw marchnad: mae addysg gynradd, brechu, a llyfrgelloedd cyhoeddus yn achosion safonol. Ei ddrych-ddelwedd yw'r 'nwydd diteilyngdod': nwydd, fel tybaco, gamblo heb ei reoleiddio, neu gyffuriau hamdden, y mae cymdeithas yn barnu y dylai pobl ei ddefnyddio llai nag y byddai eu ffafriaethau'n unig yn ei gynhyrchu, eto'n annibynnol o fethiant marchnad cyffredin. Mae nwyddau teilyngdod a diteilyngdod yn gysyniadol wahanol i nwyddau cyhoeddus: mae brechlyn yn waharddadwy ac, ar lefel un dos, yn gystadleuol, felly mae'n methu'r prawf nwydd-cyhoeddus ar sail economaidd, ac eto gall llywodraeth ei gymorthdaliannu neu ei orfodi o hyd, oherwydd bod brechu hefyd yn cynhyrchu nwydd cyhoeddus — imiwnedd buches — fel sgil-effaith, ac oherwydd bod cymdeithas wedi gwneud barn ar y cyd am werth y nwydd sy'n mynd y tu hwnt i swm y ffafriaethau unigol. Dyna hefyd beth sy'n gwneud nwyddau teilyngdod yn ddadleuol mewn ffordd nad yw nwyddau cyhoeddus pur: anaml y cyhuddir cymorthdaliannu goleudy o baternaliaeth, ond mae cymorthdaliannu gwersi nofio, neu gyfyngu diodydd siwgraidd, bob amser yn peryglu'r cyhuddiad bod y wladwriaeth yn amnewid ei barn ei hun am un y dinesydd.

Nid yw'r cysyniad dyfnaf yn y pwnc hwn yn ymwneud â nwyddau o gwbl, ond â'r gwerthoedd a ddefnyddir i'w pwyso: lluosogaeth gwerth. Dadleuodd yr athronydd Isaiah Berlin fod gwerthoedd dynol sylfaenol — rhyddid, cydraddoldeb, diogelwch, cyfiawnder, effeithlonrwydd — pob un yn wirioneddol ddilys, yn aml mewn gwrthdaro, ac na ellir eu lleihau i un arian cyfredin cyffredin a fyddai'n gadael i benderfynwr gyfrifo'r cyfaddawd 'cywir' fel y mae siopwr yn cymharu dau bris. Gall mwy o ryddid i un grŵp olygu llai o ddiogelwch i un arall; gall mwy o degwch mewn canlyniadau gostio effeithlonrwydd mewn cynhyrchiad; gall mwy o un nwydd cyhoeddus dilys ddod dim ond ar draul un arall, heb fformiwla sy'n eu trosi ar un echelin. Dyma'r ystyr y mae gwerth cyhoeddus yn lluosog, nid yn unigol: yn wahanol i bris marchnad, sy'n gadael i nwyddau cwbl wahanol gael eu cymharu oherwydd eu bod i gyd wedi'u mynegi yn yr un uned arian, mae gwerth cyhoeddus yn rheolaidd yn gofyn am gymharu pethau nad oes ganddynt uned gyffredin o gwbl. Nid yw lluosogaeth gwerth yn golygu 'unrhyw beth yn mynd' na na ellir rhesymu am gyfaddawdau — mae'n golygu bod yn rhaid i'r rhesymu ddigwydd yn agored, drwy ddadl a phroses ddilys, yn hytrach na chael ei smyglo i mewn i daenlen fel pe bai'n arithmetig.

Arferion gorau

1. Dosbarthwch y nwydd cyn dewis yr offeryn. Cyn penderfynu a ddylid darparu, cymorthdaliannu, rheoleiddio, neu ddim ond prisio gwasanaeth, gweithiwch allan ble mae'n eistedd ar y matrics cystadleurwydd/gwaharddadwyedd — anaml y mae'r offeryn cywir ar gyfer nwydd clwb (prisio ynghyd â rheoli capasiti) yn iawn ar gyfer adnodd cyd-bwll (llywodraethu ynghyd â monitro) neu nwydd cyhoeddus (darpariaeth uniongyrchol neu gyllid gwarantedig).
2. Gwahanwch y cwestiwn economaidd oddi wrth y cwestiwn gwerthoedd. Gofynnwch 'a fyddai'r farchnad yn tan-gyflenwi hyn?' (cwestiwn methiant-y-farchnad, gweler Pwnc 1.3 — Methiant y Farchnad a Methiant y Llywodraeth) a 'a ddylem ddiystyru ffafriaeth unigol yma?' (cwestiwn nwydd-teilyngdod) fel dau gwestiwn gwahanol, oherwydd bod y cyfiawnhad, y dystiolaeth sydd ei hangen, a'r risg o adwaith yn wahanol yn sylweddol rhyngddynt.
3. Enwch y gwerthoedd mewn tyndra'n benodol. Pan mae penderfyniad yn gosod rhyddid yn erbyn diogelwch, neu degwch yn erbyn effeithlonrwydd, dywedwch hynny yn yr achos busnes yn hytrach na phlygu'r ddau i mewn i un sgôr wedi'i phwyso; ni all darllenydd na all weld y cyfaddawd ddal y penderfynwr yn atebol am sut y'i trawyd.
4. Nodwch y cyfiawnhad ar gyfer pob ymyrraeth nwydd-teilyngdod. Nid yw 'bydd pobl yn well eu byd' yn ddigonol ar ei ben ei hun; byddwch yn benodol ynghylch a yw'r cyfiawnhad yn allanoldebau (imiwnedd buches), anghymesuredd gwybodaeth (mae pobl yn tanamcangyfrif niwed hirdymor), effeithiau rhyng-genhedlaeth (ni all plant gydsynio i'w tan-addysg eu hunain), neu farn ar y cyd syml am ffynnu dynol — mae gan bob un faich prawf gwahanol.
5. Gwyliwch drothwyon gorlenwi ar nwyddau clwb. Mae nwydd clwb yn ymddwyn fel nwydd cyhoeddus hyd nes nad yw; monitrwch ddefnydd yn erbyn capasiti ac addaswch brisio, dogni, neu fuddsoddiad cyn i orlenwi droi budd anghystadleuol yn un cystadleuol, wedi'i ddirywio.
6. Dyluniwch lywodraethu cyd-bwll yn hytrach na thybio mai dim ond dau opsiwn sy'n bodoli. Nid preifateiddio a rheolaeth y wladwriaeth yw'r unig ffyrdd i atal trasiedi'r comin; ystyriwch fonitro, cosbau graddedig, a rheolau wedi'u dylunio gan ddefnyddwyr o'r math a ddogfennodd Elinor Ostrom, yn enwedig lle mae'r adnodd yn lleol a'i ddefnyddwyr yn adnabyddadwy.
7. Ail-ymwelwch â dosbarthiadau nwydd-teilyngdod a nwydd-diteilyngdod yn gyfnodol. Mae consensws cymdeithasol yn symud — mae agweddau at gamblo, canabis, a hyd yn oed siwgr wedi symud o fewn cenhedlaeth — felly triniwch y dosbarthiad fel cwestiwn polisi byw gyda chylch adolygu, nid setliad parhaol.
8. Defnyddiwch ddulliau aml-feini prawf pan fyddai un sgôr yn camarwain. Lle mae gwerthoedd yn wirioneddol anghymesur, defnyddiwch fframweithiau penderfynu aml-feini prawf strwythuredig sy'n cadw pob gwerth yn weladwy yn ei golofn ei hun, yn hytrach na gorfodi sgôr enwadur-cyffredin sy'n plannu'n dawel un set ddadleuol o gyfraddau cyfnewid.
9. Llwybrwch wrthdaro gwerth anwrthdroadwy i'r amgylchedd awdurdodi, nid i'r dadansoddwr. Gall tîm technegol lywio cyfaddawd rhwng rhyddid a diogelwch; anaml y dylid ei adael i'w ddatrys ar ei ben ei hun, oherwydd bod y datrysiad hwnnw'n gwestiwn cyfreithlondeb gymaint ag un dadansoddol (gweler Pwnc 1.2 — Y Triongl Strategol: Cyfreithlondeb, Gwerth, a Chapasiti).
10. Gwahaniaethwch rhwng nwydd cyhoeddus a nwydd y mae'r cyhoedd ei eisiau. Nid poblogrwydd yw'r prawf; nid yw gŵyl sydd wedi'i mynychu'n dda felly'n nwydd cyhoeddus, a gall system arolygu clefyd amhoblogaidd fod yn un o'r nwyddau cyhoeddus puraf y mae llywodraeth yn eu hariannu.

Cwestiynau i'w trafod gyda'ch tîm

Pa un o'n gwasanaethau sy'n wirioneddol anwaharddadwy ac yn anghystadleuol, a pha rai yr ydym wedi bod yn eu trin fel nwyddau cyhoeddus o arferiad? Mae llawer o wasanaethau a ddisgrifir yn fewnol fel 'nwyddau cyhoeddus', ar archwiliad, yn nwyddau clwb â gorlenwi heb ei reoli, neu'n adnoddau cyd-bwll heb unrhyw lywodraethu o gwbl. Ewch drwy eich pum gwasanaeth mwyaf yn erbyn y matrics cystadleurwydd/gwaharddadwyedd a byddwch yn onest ynghylch ble mae pob un yn eistedd. Mae'r ateb yn newid sut olwg sydd ar y trwsiad cywir: mae angen prisio neu fuddsoddiad capasiti ar nwydd clwb gorlawn, nid cymhorthdal mwy. Mae cael y categori'n anghywir yn gwastraffu arian ac nid yw'n trwsio'r broblem sylfaenol.

Ble ydym ni'n amnewid un sgôr cost-budd am benderfyniad sydd mewn gwirionedd yn gyfaddawd gwerth? Edrychwch ar y tri phenderfyniad cyllideb dadleuol diwethaf a wnaeth eich sefydliad a gofynnwch a ddangosodd y papur argymhelliad y gwrthdaro gwerth sylfaenol neu ei guddio y tu mewn i un rhif cyfansawdd. Os oedd cymhareb budd-cost yn gwneud gwaith y dylai dadl gwirioneddol rhyddid-yn-erbyn-diogelwch neu degwch-yn-erbyn-effeithlonrwydd fod wedi'i wneud, mae hynny'n werth ei enwi nawr, cyn i'r penderfyniad dadleuol nesaf gyrraedd. Mae dadansoddiad cost-budd (gweler Pwnc 2.2 — Dadansoddiad Cost-Budd Cymdeithasol ac Effeithiolrwydd Cost) yn offeryn dilys ar gyfer llawer o benderfyniadau, ond nid yn hydoddydd cyffredinol ar gyfer pob un ohonynt. Penderfynwch, fel tîm, ble mae ei gyfyngiadau ar gyfer eich portffolio.

Beth yw ein cyfiawnhad dros bob ymyrraeth nwydd-teilyngdod yr ydym yn ei rhedeg, a ffafriaeth pwy ydym ni'n ei diystyru? Ar gyfer pob rhaglen sy'n procio, yn cymorthdaliannu, neu'n cyfyngu ymddygiad y tu hwnt i'r hyn y byddai dadl methiant-farchnad pur yn ei gyfiawnhau, byddwch yn gallu nodi'r rheswm penodol — allanoldeb, bwlch gwybodaeth, amddiffyn hunaniaethau dyfodol neu blant, neu farn ar y cyd am ffynnu. Os na all y tîm ddatgan y rheswm yn glir, mae'r rhaglen yn agored i'r cyhuddiad o baternaliaeth heb ei harchwilio, ac yn debygol yn haeddu adolygiad ni waeth a yw unrhyw un wedi codi'r cyhuddiad eto.

A oes unrhyw un o'n hadnoddau cyd-bwll mewn perygl o drasiedi'r comin, ac a oes gennym lywodraethiant ar eu cyfer? Nodwch unrhyw adnodd a rennir, y gellir ei ddihysbyddu, y mae eich sefydliad yn gyfrifol amdano — gofod ffordd, pysgodfa, dyfrhaen, hyd yn oed comin digidol a rennir fel data agored neu ofod cyhoeddus heb ei fonitro — a gwiriwch a oes ganddo lywodraethiant go iawn (monitro, rheolau y gellir eu gorfodi, dolen adborth) neu a dybir yn syml y bydd yn edrych ar ei ôl ei hun. Mae ymchwil Ostrom yn awgrymu bod llywodraethiant lleol hirbarhaol yn gyraeddadwy ymhell cyn preifateiddio neu reolaeth drwm y wladwriaeth; trafodwch a yw eich sefydliad wedi adeiladu'r llywodraethiant hwnnw mewn gwirionedd neu wedi osgoi'r cwestiwn yn unig.

Pan mae ein gwerthoedd craidd yn gwrthdaro, sut ydym yn gwneud y gwrthdaro hwnnw'n weladwy i'r bobl sy'n awdurdodi ein gwaith, yn hytrach na'i ddatrys yn dawel y tu mewn i'r dadansoddiad? Mae gwerth cyhoeddus yn dibynnu ar gyfreithlondeb a chefnogaeth gymaint â'r dadansoddiad ei hun (gweler Pwnc 1.2 — Y Triongl Strategol: Cyfreithlondeb, Gwerth, a Chapasiti). Trafodwch benderfyniad diweddar lle roedd rhyddid, tegwch, effeithlonrwydd, neu ddiogelwch yn gwirioneddol dynnu i wahanol gyfeiriadau, ac a roddwyd i'ch corff llywodraethu neu amgylchedd awdurdodi'r cyfaddawd go iawn i'w bwyso, neu a roddwyd casgliad a oedd eisoes wedi gwneud y cyfaddawd ar eu rhan heb ddweud hynny.

Sut ydym yn ail-ymweld â dosbarthiadau nwydd-teilyngdod a nwydd-diteilyngdod wrth i gonsensws cymdeithasol symud, a phwy sy'n berchen ar yr adolygiad hwnnw? Mae dosbarthiadau a setlwyd ddegawd yn ôl — ynghylch gamblo, cyffuriau hamdden, amser sgrin, neu ddeiet — efallai na fyddant bellach yn cyfateb i'r dystiolaeth gyfredol neu agweddau cyhoeddus. Cytunwch pwy sy'n gyfrifol am ailagor y dosbarthiadau hyn yn gyfnodol, ar ba gylch, a chyda pha drothwy tystiolaeth, fel nad yw'r sefydliad yn cael ei ddal yn amddiffyn safbwynt a fabwysiadodd am resymau nad ydynt bellach yn dal.

Yn ymarferol: enghraifft gwerth cyhoeddus

Mae tref arfordirol ddychmygol, Port Avon, yn egluro sut mae'r dacsonomeg yn chwarae allan ym mhortffolio un cyngor. Mae ei awdurdod harbwr yn rheoli pedwar peth sy'n edrych yn arwynebol debyg — 'asedau wrth y dŵr' — ond sy'n ymddwyn fel pedwar math gwahanol o nwydd, ac roedd ei chyfarwyddwr cyllid, am sawl blwyddyn, wedi graddio pob un o'r pedwar ar yr un daenlen budd-cost cyn i bennaeth strategaeth newydd gyrraedd a gofyn i'r tîm ailddosbarthu pob un yn gyntaf.

Roedd 40 lle angori'r harbwr yn cael eu trin fel amwynder cyhoeddus wedi'i ariannu o drethiant cyffredinol, wedi'u prisio ymhell islaw galw, gyda rhestr aros barhaol. Wedi'u hailddosbarthu, roeddent yn nwydd clwb gwers­lyfr: yn waharddadwy (gellir aseinio neu wrthod lle angori) ac yn anghystadleuol dim ond hyd at y terfyn 40-lle. Nid cymhorthdal mwy oedd y trwsiad ond arwerthiant rhestr aros ar gyfer cyfran o'r lleoedd angori a chynnydd tâl cymedrol, a glirodd yr ôl-groniad ac a ariannodd gynnal a chadw nad oedd y gyllideb gyffredinol erioed wedi'i chwmpasu. Roedd gwelyau cregyn gleision lan-môr gerllaw'n adnodd cyd-bwll: gallai unrhyw gwch eu carthu, ac roedd dalfa wedi gostwng am dri thymor yn olynol, trasiedi araf-symudiad o'r comin. Yn hytrach na chau'r gwelyau neu arwerthu hawliau cyfyngedig i un gweithredwr, cynullodd y cyngor y dwsin o gychod lleol a oedd mewn gwirionedd yn eu defnyddio, a chan dynnu ar yr un rhesymeg a ddogfennodd Elinor Ostrom mewn pysgodfeydd mewn mannau eraill, cytunwyd ar gwota hunan-fonitro gyda chosbau graddedig am orgatchio, wedi'i orfodi gan gymdeithas y pysgotwyr eu hunain yn hytrach na chan y cyngor. Roedd system seiren rybudd cynnar y dref ar gyfer ymchwydd storm yn nwydd cyhoeddus gwirioneddol: yn anwaharddadwy (mae pob trigolyn yn ei chlywed, p'un a yw eu cartref wedi talu'r ardoll harbwr ai peidio) ac yn anghystadleuol (nid yw rhybudd un cartref yn lleihau un arall). Roedd wedi'i than-ariannu'n gronig yn union oherwydd nad oedd parodrwydd unrhyw gartref unigol i dalu'n adlewyrchu ei wir werth ar y cyd, a phrif argymhelliad y tîm strategaeth oedd ei ariannu'n ganolog a stopio ceisio priodoli ei gost i eiddo unigol o gwbl. Yn olaf, roedd rhaglen wersi nofio plant wedi'i chymorthdaliannu'n nwydd teilyngdod: mae gwersi nofio'n gystadleuol ac yn waharddadwy, felly gallai marchnad eu cyflenwi, ond barnodd y cyngor fod tan-ddarpariaeth sgil atal boddi sylfaenol ymhlith teuluoedd incwm isel yn niwed a oedd yn werth diystyru parodrwydd-i-dalu cyffredin ar ei gyfer, yn enwedig o ystyried ceryntau llanw'r dref. Dogfennodd y tîm strategaeth y cyfiawnhad yn benodol — diogelwch plant a dadl allanoldeb am gostau gwasanaeth brys, nid dim ond 'mae nofio'n dda i chi' — fel y gellid amddiffyn y cymhorthdal ar ei rinweddau gwirioneddol yn hytrach nag ar apêl amwys at les.

Nid pwynt yr ymarfer oedd bod unrhyw un offeryn yn anghywir cyn ailddosbarthu, ond bod graddio problem prisio, problem llywodraethu comin, problem tan-ariannu cronig, a phroblem cyfiawnhad paternaliaeth ar un tabl budd-cost wedi cuddio pa lifer a oedd angen ei dynnu mewn gwirionedd ym mhob achos.

Pedwar lens sector

Llywodraeth leol

Mae awdurdodau lleol yn cario'r gyfran fwyaf o nwyddau clwb ac adnoddau cyd-bwll bob dydd: mae meysydd parcio, rhandiroedd, canolfannau hamdden, pysgodfeydd lleol, gofod gwyrdd a rennir, a chapasiti ffordd i gyd yn achosion clasurol o risg gorlenwi a dihysbyddu nad oes yn rhaid i weinyddiaeth genedlaethol eu rheoli ar lefel stryd yn aml. Y sgil ymarferol ar y lefel hon yw llai o ddosbarthiad haniaethol a mwy gweithredol: prisio a rheoli capasiti ar gyfer nwyddau clwb, a dylunio rheolau lleol y gellir eu gorfodi ar gyfer adnoddau cyd-bwll cyn i orlenwi neu ddihysbyddu ddod yn wleidyddol weladwy.

Llywodraeth genedlaethol

Llywodraethau cenedlaethol yw prif gyllidwyr nwyddau cyhoeddus graddfa-fawr — amddiffyn, sefydlogrwydd ariannol a chyllid, arolygu clefydau, y system gyfiawnder — a nwyddau teilyngdod a gyflenwir yn genedlaethol fel addysg orfodol a rhaglenni imiwneiddio. Yr her nodedig yma yw graddfa a chyffredinolrwydd: mae'n rhaid i raglen nwydd-teilyngdod genedlaethol ei chyfiawnhau ei hun i boblogaeth lawer mwy amrywiol, gyda hawliadau gwerth mwy gwirioneddol gystadleuol am ryddid a paternaliaeth, nag y bydd byth yn rhaid i beilot lleol ei wneud.

Sector cymdeithasol a di-elw

Mae mudiadau di-elw a sefydliadau anllywodraethol (NGOs) yn aml yn fraich gyflenwi ar gyfer nwyddau teilyngdod — rhaglenni llythrennedd, adferiad dibyniaeth, allgymorth iechyd mamol — heb awdurdod gorfodol y wladwriaeth i'w gorfodi neu i drethu ar eu cyfer. Mae eu cyfreithlondeb i annog nwydd teilyngdod neu ddigalonni nwydd diteilyngdod yn gorwedd ar genhadaeth, ymddiriedaeth, a pherthynas wirfoddol yn hytrach na chyfraith, sy'n golygu bod y broblem lluosogaeth-gwerth yn ymddangos fel problem perswadio a chydsyniad: mae elusen sy'n gwthio'n rhy galed ar yr hyn y mae wedi penderfynu sy'n dda i'w buddiolwyr yn peryglu'r un feirniadaeth baternaliaeth ag asiantaeth lywodraeth, heb ddim o fandad democrataidd y llywodraeth i ddibynnu arno.

Amlochrog a rhyngwladol

Ar y lefel ryngwladol, mae llawer o'r nwyddau cyhoeddus mwyaf yn wirioneddol fyd-eang — sefydlogrwydd hinsawdd, parodrwydd pandemig, system ariannol ryngwladol sefydlog, rhyngrwyd agored a swyddogaethol — ac ni ellir gwahardd unrhyw un wladwriaeth sengl o'r budd na'i gorfodi i dalu ei chyfran, gan gynhyrchu teithio-am-ddim ymhlith gwledydd yn hytrach nag unigolion. Mae cyrff amlochrog yn bodoli i raddau helaeth i ddatrys y broblem gydgysylltu hon, gan negodi trefniadau rhannu baich lle byddai cymhellion marchnad a chenedlaethol yn unig yn tan-gyflenwi'r nwydd; datblygir yr achos hinsawdd yn benodol ymhellach ym Mhwnc 4.3 — Hinsawdd, Cynaliadwyedd, a Gwerth Cyhoeddus Amgylcheddol.

Moddau methiant cyffredin

• Cymesuredd ffug. Mae gorfodi pob penderfyniad drwy un sgôr ariannoledig neu bwysol, hyd yn oed pan fo'r gwerthoedd sylfaenol yn wirioneddol anghymesur, yn cynhyrchu rhif ffug-fanwl sy'n cuddio'r ddadl go iawn ac yn cwympo o dan her unwaith y mae rhywun yn gofyn pa gyfradd gyfnewid a dybiwyd rhwng, dyweder, bywyd wedi'i achub a milltir o ffordd wedi'i hadeiladu.
• Trin nwydd clwb fel nwydd cyhoeddus pur. Mae tan-brisio ased gorlawn oherwydd ei fod yn 'teimlo'n' gyhoeddus yn arwain at orddefnydd, rhestrau aros, ac ôl-groniad cynnal a chadw, oherwydd na chasglwyd erioed yr incwm a ddylai fod wedi ariannu capasiti.
• Paternaliaeth nwydd-teilyngdod heb ei harchwilio. Mae cymorthdaliannu neu gyfyngu nwydd heb gyfiawnhad penodol wedi'i nodi'n gwahodd — ac yn haeddu — y cyhuddiad bod sefydliad yn amnewid ei ffafriaethau ei hun am rai dinasyddion; mae'r adwaith yn aml yn glanio galetaf ar raglenni a oedd â chyfiawnhad perffaith dda ond na chafodd erioed ei ysgrifennu i lawr.
• Esgeulustod comin hyd at gwymp. Mae trin adnodd a rennir, y gellir ei ddihysbyddu, fel pe bai'n edrych ar ei ôl ei hun, heb fonitro na rheolau y gellir eu gorfodi, hyd nes bod y bysgodfa, y ddyfrhaen, neu'r adnodd digidol a rennir yn weladwy wedi dirywio a dim ond ymyrraeth drwm sy'n weddill.
• Gwaharddiadau nwydd-diteilyngdod heb fynd i'r afael â'r bwlch nwydd-teilyngdod. Mae gwahardd nwydd diteilyngdod (sylwedd caethiwus, er enghraifft) tra'n gwneud dim i ehangu'r nwydd teilyngdod a fyddai'n lleihau'r galw amdano (capasiti triniaeth, er enghraifft) yn ddibynadwy'n gwthio'r ymddygiad o dan y ddaear yn hytrach na'i leihau.
• Amnewid gwerth tawel. Mae gadael i un gwerth sefyll yn dawel yn lle un arall ar draws portffolio cyfan — er enghraifft trin 'effeithlonrwydd' fel pe bai'n gyfan 'gwerth cyhoeddus' — hyd nes bod pryderon tegwch neu gyfreithlondeb yn ailymddangos fel argyfwng yn hytrach na chyfaddawd rheolaidd.

Model aeddfedrwydd

Rhestr wirio

• Mae pob prif wasanaeth wedi'i osod ar y matrics cystadleurwydd/gwaharddadwyedd, gyda'r dosbarthiad wedi'i ddogfennu.
• Mae gan nwyddau clwb gynllun prisio neu reoli capasiti sy'n ymateb i orlenwi cyn iddo ddod yn rhestr aros.
• Mae gan adnoddau cyd-bwll fonitro a rheolau y gellir eu gorfodi wedi'u nodi, nid tybiaeth o hunanreoleiddio.
• Mae gan bob cymhorthdal nwydd-teilyngdod neu gyfyngiad nwydd-diteilyngdod gyfiawnhad ysgrifenedig ar wahân i 'mae'n dda i bobl'.
• Mae dosbarthiadau nwydd-teilyngdod a nwydd-diteilyngdod ar gylch adolygu gyda pherchennog wedi'i enwi.
• Mae achosion busnes a phapurau bwrdd yn enwi gwrthdaro gwerth yn benodol yn hytrach na dim ond cyflwyno sgôr cyfansawdd.
• Mae dulliau ansoddol aml-feini prawf neu strwythuredig ar gael fel dewis arall i ariannoli gorfodol.
• Llwybrir cyfaddawdau gwerth gwirioneddol luosog i'r amgylchedd awdurdodi, heb eu datrys gan ddadansoddwyr yn unig.
• Nid yw ariannu nwydd cyhoeddus wedi'i wneud yn amodol ar barodrwydd unigol i dalu lle byddai hynny'n systematig yn tan-ariannu.
• Mae gan nwyddau cyhoeddus traws-ffiniol neu draws-awdurdodaethol fecanwaith cydgysylltu wedi'i nodi i leihau teithio-am-ddim.

Ffynonellau allweddol

• Paul A. Samuelson, 'The Pure Theory of Public Expenditure', The Review of Economics and Statistics, 1954 — ffurfioliad sefydlu'r nwydd cyhoeddus.
• Richard A. Musgrave, The Theory of Public Finance, McGraw-Hill, 1959, a'i gyflwyniad cynharach 1957 o'r cysyniad nwydd-teilyngdod.
• Elinor Ostrom, Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action, Gwasg Prifysgol Caergrawnt, 1990.
• Isaiah Berlin, 'Two Concepts of Liberty' (1958) ac ysgrifau dilynol yn datblygu lluosogaeth gwerth.
• Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government, Gwasg Prifysgol Harvard, 1995 — ar gyfer y fframio triongl-strategol y mae'r pwnc hwn yn adeiladu arno.
• Cyhoeddiadau OECD a Banc y Byd ar nwyddau cyhoeddus byd-eang, wedi'u rhestru'n llawn isod.

Cyfeiriadau

1. Public good (economics) — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_good_(economics)
2. Club good — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Club_good
3. Common-pool resource — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Common-pool_resource
4. Merit good — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Merit_good
5. Demerit good — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Demerit_good
6. Value pluralism — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Value_pluralism
7. Isaiah Berlin — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Isaiah_Berlin
8. Paul Samuelson — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Paul_Samuelson
9. Richard Musgrave (economist) — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Richard_Musgrave_(economist)
10. Tragedy of the commons — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Tragedy_of_the_commons
11. Elinor Ostrom — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Elinor_Ostrom
12. Free-rider problem — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Free-rider_problem
13. Development co-operation and the provision of global public goods — OECD — https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2023/05/development-co-operation-and-the-provision-of-global-public-goods_e28bebd8/aff8cba9-en.pdf
14. International Cooperation and Global Public Goods — Banc y Byd — https://www.worldbank.org/en/programs/knowledge-for-change/brief/Int-Coop-Global-Goods