Rhanddeiliaid, Dinasyddion, a Chydgynhyrchu

Pam mae hyn yn bwysig i werth cyhoeddus

Gall tîm iechyd cyhoeddus ariannu pob clinig a staffio pob llinell gymorth y gall ei fforddio, a bydd ymgyrch frechu'n dal i fethu os yw'n rhy ychydig o bobl yn torchi llewys. Gall awdurdod lleol adeiladu rota casglu ailgylchu di-fai, a bydd y gyfradd ailgylchu'n dal i stopio os nad yw cartrefi'n didoli eu gwastraff yn gywir. Gall awdurdod treth symleiddio pob ffurflen, a bydd refeniw'n dal i ollwng os nad yw trethdalwyr yn credu bod y system yn ddigon teg i gydymffurfio â hi'n wirfoddol. Ym mhob achos, mae'r sefydliad yn cyflenwi amodau angenrheidiol ond annigonol ar gyfer y canlyniad; mae'r dinesydd yn cyflenwi'r gweddill.

Dyma ffaith anghyfforddus i sefydliadau a adeiladwyd, a ariannwyd, ac a fesurwyd fel pe bai eu gwaith yn stopio ar bwynt cyflenwi gwasanaeth. Mae diwylliant rheolaeth wedi'i etifeddu o weithgynhyrchu neu fanwerthu'n trin y dinesydd fel cwsmer yn derbyn cynnyrch gorffenedig. Mae theori gwerth cyhoeddus yn trin y dinesydd fel ail weithlu, y mae ei ymddygiad, ei gydsyniad, a'i ymdrech yn fewnbynnau i'r canlyniad, nid dim ond dyfarniad arno. Mae cael hyn yn anghywir yn costio'n uniongyrchol: caiff rhaglenni eu dylunio, eu hariannu, a'u gwerthuso o amgylch gweithgaredd y sefydliad yn hytrach nag o amgylch y gweithgaredd ar y cyd sy'n cynhyrchu'r canlyniad mewn gwirionedd, ac yna mae'r rhaglenni hynny'n tanberfformio am resymau nad yw'r sefydliad byth yn eu harchwilio.

Dyma hefyd lle mae'r llyfr yn setlo cwestiwn y gadawodd y pedair pwnc flaenorol ar agor: barn pwy sy'n cyfrif wrth benderfynu beth sy'n werthfawr yn gyhoeddus yn y lle cyntaf. Yr amgylchedd awdurdodi (gweler Pwnc 1.2 — Y Triongl Strategol: Cyfreithlondeb, Gwerth, a Chapasiti) yw ffynhonnell y cyfreithlondeb a'r gefnogaeth y mae ar reolwr cyhoeddus eu hangen i ddilyn cynnig gwerth. Mae'r pwnc hwn yn gofyn pwy sy'n poblogi'r amgylchedd hwnnw y tu hwnt i'r gadwyn ffurfiol o awdurdod etholedig, a beth mae'n ei olygu i ddinasyddion gyfranogi'n uniongyrchol wrth benderfynu a chynhyrchu gwerth, yn hytrach na dim ond cydsynio iddo drwy bleidlais bob ychydig flynyddoedd.

Cysyniadau craidd

Mae rhanddeiliad yn unrhyw unigolyn neu grŵp sy'n effeithio ar, neu y mae dilyniant sefydliad o'i amcanion yn effeithio arno — diffiniad a olrheinir yn ôl at femorandwm Sefydliad Ymchwil Stanford 1963 ac a ddatblygwyd yn theori reolaeth lawn gan yr ysgolhaig R. Edward Freeman yn yr 1980au (gweler Rhanddeiliad (corfforaethol)). O ran gwerth cyhoeddus, mae'r map rhanddeiliaid ar gyfer un rhaglen sengl yn eang: defnyddwyr gwasanaeth, trethdalwyr sy'n ei ariannu p'un a ydynt yn ei ddefnyddio ai peidio, swyddogion etholedig sy'n ei awdurdodi, partneriaid cyflawni a darparwyr wedi'u contractio, staff rheng flaen, rheoleiddwyr, a — ar gyfer unrhyw beth â gorwel amser aml-flwyddyn, fel polisi pensiwn neu addasiad hinsawdd — cenedlaethau'r dyfodol nad oes ganddynt bleidlais na llais heddiw ond a fydd yn etifeddu'r canlyniadau.

Mae dinasyddion yn meddiannu o leiaf tair rôl wahanol yn y map hwn, ac mae eu drysu'n ffynhonnell ailddigwydd o fethiant polisi. Fel defnyddwyr, mae dinasyddion yn derbyn gwasanaeth ac yn ei farnu ar gyfleustra, ymatebolrwydd, ac ansawdd, yn debyg iawn i sut y byddent yn barnu trafodiad sector preifat. Fel pleidleiswyr, mae dinasyddion yn rhoi cyfreithlondeb i'r sefydliadau a'r deiliaid swydd sy'n gosod polisi, mewn gweithred gyfnodol, wedi'i chyfuno'n uchel o gydsyniad. Fel cydgynhyrchwyr, mae dinasyddion yn cyfrannu ymdrech, gwybodaeth, cydymffurfiaeth, neu newid ymddygiad sy'n fewnbwn uniongyrchol i'r canlyniad ei hun — mynychu gwiriad iechyd, gwahanu deunyddiau ailgylchadwy, adrodd am dwll yn y ffordd, goruchwylio gwaith ysgol plentyn, neu ddim ond ufuddhau i reoliad oherwydd ei fod yn cael ei ddeall fel un cyfreithlon. Mae dinesydd sengl fel arfer yn dal pob un o'r tair rôl ar unwaith mewn perthynas â'r un sefydliad, a bydd rheolwyr cyhoeddus sy'n dylunio ar gyfer y ddau gyntaf yn unig yn tanberfformio ar ganlyniadau sy'n dibynnu ar y trydydd.

Mae cydgynhyrchu, y term y mae'r pwnc hwn yn gartref iddo, yn dynodi cyfranogiad dinasyddion a defnyddwyr gwasanaeth yn uniongyrchol wrth ddylunio a chyflenwi gwasanaethau cyhoeddus, yn hytrach na fel derbynwyr goddefol o wasanaeth wedi'i ddylunio a'i gyflenwi'n gyfan gwbl gan weithwyr proffesiynol (gweler Cydgynhyrchu (gwasanaethau cyhoeddus)). Mae'r term yn tarddu o waith yr economegydd wleidyddol Americanaidd Elinor Ostrom (gweler Elinor Ostrom), a arsylwodd yn yr 1970au fod effeithiolrwydd heddlu Chicago'n dibynnu gymaint ar ddinasyddion yn adrodd am drosedd ac yn cydweithredu ag ymchwiliadau ag ar weithgaredd yr heddlu ei hun, ac a gyffredinolodd y canfyddiad yn ddiweddarach: caiff llawer o ganlyniadau cyhoeddus eu cynhyrchu ar y cyd gan 'gynhyrchydd rheolaidd' (y sefydliad cyhoeddus) a 'defnyddiwr-gynhyrchydd' (y dinesydd neu'r gymuned), ac mae canlyniadau'n dioddef pan gaiff cyfraniad y naill barti neu'r llall ei ddylunio i ffwrdd. Estynnodd etifeddiaeth ehangach Ostrom, wedi'i datblygu yn ei llyfr ar lywodraethu adnoddau a rennir (gweler Governing the Commons), y mewnwelediad hwn i lywodraethu comin: yn aml y ffordd orau i gynnal adnoddau fel systemau dyfrhau, pysgodfeydd, a choedwigoedd — nwyddau y mae economegwyr yn eu dosbarthu'n adnoddau cyd-bwll oherwydd eu bod yn ddrud gwahardd pobl ohonynt ond yn gystadleuol o ran defnydd (gweler Adnodd cyd-bwll) — nid rheolaeth y wladwriaeth na phreifateiddio, ond y defnyddwyr eu hunain, wedi'u trefnu o dan reolau yr oedd ganddynt law wrth eu gosod. Mae'r llinell o lywodraethu comin i gydgynhyrchu gwasanaeth cyhoeddus yn uniongyrchol: mae'r ddau'n gorffwys ar y mewnwelediad bod y bobl sy'n defnyddio adnodd neu wasanaeth hefyd yn adnodd ar gyfer ei gynhyrchu'n dda.

Mae cydgynhyrchu'n cymryd ffurfiau gwahanol yn dibynnu ar bwy sy'n gysylltiedig. Cydgynhyrchu unigol yw un dinesydd yn cyfrannu at ei ganlyniad ei hun (rheoli cyflwr cronig, cyflwyno ffurflen dreth gywir). Cydgynhyrchu grŵp yw set o ddinasyddion yn gweithio â sefydliad ar ganlyniad lleol a rennir (gwyliadwriaeth gymdogaeth, cymdeithas rieni-athrawon). Mae cydgynhyrchu ar y cyd yn graddio hyn i gymuned gyfan yn siapio system wasanaeth, fel arfer drwy gyfranogiad strwythuredig yn hytrach nag ymdrech anffurfiol.

Mae cyfranogiad strwythuredig ei hun yn rhychwantu sbectrwm, wedi'i drefnu'n ddefnyddiol gan fodel dylanwadol y cynlluniwr Americanaidd Sherry Arnstein o lefelau graddedig o gyfranogiad dinasyddion, yn rhedeg o driniaeth a hysbysu, drwy ymgynghoriad, i bartneriaeth a rheolaeth dinasyddion (gweler Sherry Arnstein). Mae tri mecanwaith yn eistedd ar ben uwch y sbectrwm hwnnw ac yn ailddigwydd drwy'r llyfr hwn. Mae democratiaeth gydgynghorol yn disgrifio prosesau penderfynu lle mae trafodaeth resymegol ymhlith cyfranogwyr, nid cyfuniad syml o ffafriaethau wedi'u ffurfio ymlaen llaw drwy bleidleisio, yn ffynhonnell cyfreithlondeb (gweler Democratiaeth drafodaethol). Mae cynulliad dinasyddion yn gweithredu hyn ar raddfa: corff o bobl wedi'u dewis drwy ddarn o'r boblogaeth gyffredinol, yn eang gynrychioliadol ohoni, wedi'u rhoi amser, tystiolaeth gytbwys, a mewnbwn arbenigol i drafod cwestiwn penodol a chynhyrchu argymhellion (gweler Cynulliad dinasyddion). Mae cyllidebu cyfranogol yn rhoi i drigolion lais uniongyrchol, rhwymol dros sut y caiff rhan o gyllideb gyhoeddus ei gwario, fel arfer drwy gyfarfodydd cynnig cymdogaeth wedi'u dilyn gan bleidlais gyhoeddus (gweler Cyllidebu cyfranogol). Mae cyd-ddylunio, yn amlach wedi'i gategoreiddio o dan y pennawd ehangach dylunio cyfranogol, yn cynnwys dinasyddion a defnyddwyr gwasanaeth fel partneriaid gweithredol wrth ddylunio gwasanaeth, nid dim ond fel pynciau wedi'u hymgynghori am ddyluniad a gynhyrchwyd gan eraill (gweler Dylunio cyfranogol).

Yn olaf, mae'r pwnc hwn yn trin yr amgylchedd awdurdodi o ongl benodol (gweler Pwnc 1.2 — Y Triongl Strategol: Cyfreithlondeb, Gwerth, a Chapasiti, sy'n ei ddiffinio'n ffurfiol fel y set o actorion — swyddogion etholedig, cyrff goruchwylio, cyfryngau, grwpiau buddiant — y mae angen eu cefnogaeth ar reolwr i ddilyn cynnig gwerth). Mae'r pwnc hwn yn ychwanegu bod caniatâd cyhoeddus eang ei hun yn rhan o'r amgylchedd hwnnw, a bod caniatâd a sicrhawyd drwy etholiadau cyfnodol yn unig yn deneuach ac yn fwy bregus na chaniatâd wedi'i adnewyddu drwy gyfranogiad parhaus. Gall rhaglen fod yn gwbl gyfreithlon ac eto'n dal i ddiffygio o'r cydweithrediad cyhoeddus y mae ei angen arni i weithio.

Arferion gorau

1. Mapiwch y set rhanddeiliaid lawn cyn dylunio'r ymyrraeth, nid ar ei ôl. Nodwch ddefnyddwyr gwasanaeth, trethdalwyr nad ydynt yn ddefnyddwyr, partneriaid cyflawni, staff rheng flaen, ac unrhyw grŵp yr effeithir arno gan allanoldebau, a nodwch pa un ohonynt y mae'r dyluniad cyfredol yn eu trin fel cynulleidfa yn unig.
2. Gwahanwch y cwestiwn dinesydd-fel-defnyddiwr oddi wrth y cwestiwn dinesydd-fel-cydgynhyrchydd ym mhob ailddyluniad gwasanaeth. Gofynnwch y ddau 'a yw hyn yn gyfleus ac yn ymatebol?' ac 'beth mae'r dyluniad hwn yn ei ofyn i'r dinesydd ei gyfrannu, ac a ydym wedi gwneud y cyfraniad hwnnw'n hawdd ac yn glir ei ddeall?'
3. Dyluniwch y dasg gydgynhyrchu mor ofalus â'r dasg broffesiynol. Os yw canlyniad yn dibynnu ar ddinesydd yn cwblhau ffurflen yn gywir, yn mynychu apwyntiad, neu'n newid ymddygiad, triniwch y cam hwnnw â'r un disgyblaeth dylunio — profi defnyddwyr, iaith blaen, ffrithiant lleiaf — a gymhwysir i ochr broffesiynol y gwasanaeth.
4. Cyfatebwch y mecanwaith cyfranogi â'r penderfyniad dan sylw. Defnyddiwch ymgynghoriad ysgafn ar gyfer dewisiadau risg-isel, adferadwy; cadwch gynulliadau dinasyddion a fformatau trafodaethol eraill ar gyfer penderfyniadau risg-uchel, llwythog o werthoedd, neu'n rhy wleidyddol-wefredig i ddadl gynrychioliadol gyffredin eu datrys yn dda.
5. Cyhoeddwch beth a newidiodd cyfranogiad, nid dim ond ei fod wedi digwydd. Caewch y ddolen drwy adrodd, mewn termau plaen, pa argymhellion o banel dinasyddion, rownd gyllidebu, neu ymgynghoriad a fabwysiadwyd, a addaswyd, neu a wrthodwyd, a pham.
6. Adnoddwch gydgynhyrchu'n briodol yn hytrach na'i drin fel llafur am ddim. Mae gan amser gwirfoddol, arbenigedd cymunedol, ac ymdrech dinesydd gostau go iawn i'r bobl sy'n eu darparu; cyllidwch ar gyfer hyfforddiant, treuliau, a chymorth yn hytrach na thybio bod cyfranogiad yn ddi-gost i'r sefydliad.
7. Recriwtiwch ar gyfer cynrychioliaeth, nid brwdfrydedd yn unig. Mae cyfranogiad hunan-ddewisedig yn gorgynrychioli pobl ag amser, hyder, ac ymddiriedaeth flaenorol mewn sefydliadau; defnyddiwch samplo haenog neu allgymorth wedi'i dargedu ar gyfer unrhyw beth a fwriedir i gynrychioli'r cyhoedd ehangach, gan ddilyn yr ymarfer a ddatblygwyd ar gyfer cynulliadau dinasyddion.
8. Rhowch awdurdod go iawn i bartneriaid cyd-ddylunio dros ryw ran o'r penderfyniad. Mae cyfranogiad sy'n stopio wrth ymgynghori, heb effaith rwymol, yn dysgu cyfranogwyr nad yw eu mewnbwn yn bwysig ac yn disbyddu ymddiriedaeth yn gyflymach na pheidio â gofyn o gwbl.
9. Trinwch genedlaethau'r dyfodol a rhanddeiliaid nad ydynt yn bresennol fel eitem sefydlog, nid ôl-feddwl. Ar gyfer unrhyw raglen ag effeithiau'n para y tu hwnt i un cylch cyllideb, enwch pwy fydd yn dwyn y canlyniadau a phenodwch rywun i gynrychioli'r diddordeb hwnnw yn yr ystafell.
10. Adeiladwch seilwaith cyfranogi sefydlog yn hytrach na'i ail-ddyfeisio ar gyfer pob menter. Mae panel dinasyddion a gynhelir, cylch cyllidebu sy'n ailddigwydd, neu ddull cyd-ddylunio safonol yn gostwng cost ac yn codi ansawdd yr ymarfer nesaf.
11. Gwahaniaethwch rhwng cydymffurfiaeth gyfreithiol a chaniatâd wedi'i ennill wrth adrodd am gyfreithlondeb. Gall rhaglen glirio pob gofyniad gweithdrefnol — hysbysiad cyhoeddus, cyfnod sylwadau, arwyddo — ac eto ddiffygio o'r caniatâd cyhoeddus eang y mae'r pwnc hwn yn ymwneud ag ef; olrheiniwch y ddau ar wahân.
12. Hyfforddwch staff i rannu awdurdod, nid dim ond casglu barnau. Mae cydgynhyrchu a chyd-ddylunio angen i weithwyr proffesiynol drin gwybodaeth ddinesig fel mewnbwn dilys i benderfyniadau dylunio, sgil nad yw hyfforddiant ffurfiol mewn cyflenwi gwasanaeth yn ei ddysgu'n aml ar ei ben ei hun.

Cwestiynau i'w trafod gyda'ch tîm

Pwy ydym ni'n ei drin fel cynulleidfa'n unig ar gyfer y gwasanaeth hwn, a beth fyddai'n newid pe baem yn eu trin fel cydgynhyrchydd yn lle hynny? Ewch drwy eich prif linellau gwasanaeth a, ar gyfer pob un, gofynnwch a yw llwyddiant yn dibynnu ar ymddygiad, cydymffurfiaeth, neu ymdrech dinesydd y mae eich dyluniad cyfredol yn syml yn tybio y bydd yn digwydd. Os felly, mae'r dinesydd eisoes yn gydgynhyrchydd o'r canlyniad, p'un a yw eich sefydliad wedi dylunio ar gyfer y rôl honno ai peidio. Trafodwch beth fyddai'n newid mewn staffio, cyfathrebu, neu ddyluniad gwasanaeth pe bai'r ddibyniaeth honno'n cael ei gwneud yn benodol ac yn cael ei chynllunio ar ei chyfer, yn hytrach na'i gadael yn ymhlyg ac yn obeithiol.

Ble mae ein cyfreithlondeb ar hyn o bryd yn gorwedd yn unig ar ennill etholiad neu gontract, yn hytrach na chaniatâd cyhoeddus parhaus? Mae etholiadau a phrosesau caffael yn ffynonellau go iawn o awdurdod, ond maent yn adnewyddu'n anaml ac yn cyfuno llawer o anghytundeb i mewn i un canlyniad deuaidd. Nodwch un rhaglen lle mae cefnogaeth gyhoeddus yn edrych yn denau rhwng cylchoedd etholiadol, a thrafodwch sut olwg y gallai fod ar sianel ysgafnach, amlach ar gyfer mesur ac adnewyddu caniatâd ar ei chyfer. Ystyriwch beth fyddai'n ei gostio i'w rhedeg, a beth fyddai'n ei gostio i beidio.

Pa un o'n hymarferion cyfranogiad cyhoeddus sydd wedi newid penderfyniad, a pha rai sydd dim ond wedi hysbysu un a wnaed eisoes? Mae cyfranogiad nad yw byth yn newid canlyniad yn hyfforddi'r cyhoedd i ddatgysylltu, ac mae gair am y profiad hwnnw'n lledaenu'n gyflymach nag unrhyw wahoddiad i'r ymgynghoriad nesaf. Adolygwch eich dau neu dri ymgynghoriad neu banel diwethaf yn onest a nodwch beth, os o gwbl, oedd yn wahanol wedyn o'u herwydd. Trafodwch beth fyddai angen bod yn wir — o ran mandad, amseriad, neu awdurdod — er mwyn i'r un nesaf gael effaith go iawn.

Llais pwy sydd ar goll yn systematig o'n prosesau cyfranogiad, a pham? Mae cyfranogiad sy'n dibynnu ar bobl yn gwirfoddoli eu hamser yn tueddu i orgynrychioli'r rhai ag amserlenni hyblyg, hyder mewn sefydliadau, ac ymddiriedaeth flaenorol bod ymgysylltu'n werth chweil. Trafodwch pa grwpiau yr effeithir arnynt gan eich rhaglenni sydd leiaf tebygol o ddod heb eu procio, a sut olwg y byddai ymdrech fwriadol, wedi'i hadnoddi i'w cyrraedd — yn hytrach na gwahoddiad agored cyffredinol — yn edrych fel. Pwyswch hyn yn erbyn y cwestiwn tegwch ehangach o bwy sy'n elwa o gyfranogiad (gweler Pwnc 3.5 — Tegwch, Chwarae Teg, a Chyfiawnder Dosrannol), gan y gall cyfranogiad anghyfartal ailgynhyrchu canlyniadau anghyfartal yn dawel.

Sut fyddai'r penderfyniad hwn yn edrych yn wahanol pe baem yn defnyddio mecanwaith trafodaethol yn hytrach nag ymgynghoriad safonol? Mae ymgynghoriadau safonol yn casglu barnau y mae pobl eisoes yn eu dal; mae mecanweithiau trafodaethol fel cynulliadau dinasyddion yn rhoi amser, tystiolaeth gytbwys, a rhesymu ei gilydd i gyfranogwyr cyn iddynt ffurfio barn. Dewiswch un penderfyniad gwirioneddol ddadleuol ar eich agenda gyfredol a thrafodwch a yw'n fath o ddewis llwythog o werthoedd, risg-uchel a fyddai'n elwa o fformat trafodaethol, neu a fyddai hynny'n anghymesur â phwysau gwirioneddol y penderfyniad. Byddwch yn onest ynghylch a yw'r amharodrwydd i'w drio yn ymwneud â chost, ag amser, neu ag awydd i gadw rheolaeth dros yr ateb.

Beth fyddai'n ei gostio i ni, mewn arian ac mewn ymddiriedaeth, i dan-fuddsoddi mewn cydgynhyrchu dinesig am flwyddyn arall? Anaml y mae methiannau cydgynhyrchu'n ymddangos fel un digwyddiad dramatig; maent yn ymddangos fel costau gorfodi'n codi'n araf, cydymffurfiaeth wirfoddol yn dirywio, a gwasanaethau sy'n gweithredu'n dechnegol ond nad ydynt yn cyflawni eu canlyniadau. Trafodwch pa rai o'ch canlyniadau cyfredol sydd fwyaf agored i'r modd methiant araf hwn, a sut olwg fyddai ar fuddsoddiad cymedrol, wedi'i ariannu mewn gallu cydgynhyrchu fel dewis arall i ddarganfod y gost yn ddiweddarach.

Yn ymarferol: enghraifft gwerth cyhoeddus

Roedd cyfleustod dŵr rhanbarthol canolig ei faint yn gwasanaethu cwsmeriaid trefol a gwledig yn wynebu problem gyfarwydd: roedd sychder aml-flwyddyn wedi gwneud cadwraeth dŵr wirfoddol yn hanfodol, ond dim ond gostyngiad ymylol mewn defnydd cartrefi a gynhyrchwyd gan ddwy ymgyrch wybodaeth gyhoeddus flaenorol — mewnosodiadau bil, hysbysfyrddau, ad-daliad byrhoedlog ar gyfer gosodiadau llif-isel. Yn fewnol, roedd arweinyddiaeth y cyfleustod wedi dechrau disgrifio'r diffyg fel 'problem ymwybyddiaeth gyhoeddus', gan awgrymu mai negeseua gwell oedd y cynhwysyn coll.

Heriodd cyfarwyddwr gwasanaethau cwsmer a chymuned a benodwyd yn ddiweddar y fframio hwnnw. Nododd fod strategaeth gadwraeth gyfan y cyfleustod yn trin cartrefi'n bur fel cynulleidfa i'w hysbysu, tra bo'r canlyniad yr oedd mewn gwirionedd ei angen — newid ymddygiad cynaliadwy ar draws degau o filoedd o gartrefi — yn dibynnu ar gartrefi fel cydgynhyrchwyr y canlyniad. Cynigiodd ailddyrannu cyfran o'r gyllideb farchnata i ddull gwahanol: panel sefydlog o gant o drigolion, wedi'u recriwtio i fod yn eang gynrychioliadol o'r ardal wasanaeth yn ôl oedran, incwm, maint cartref, a rhaniad trefol/gwledig, wedi'u cynnull ar gyfer cyfres o sesiynau strwythuredig â pheirianwyr a hydrolegwyr y cyfleustod yn hytrach nag arolwg untro.

Roedd briff y panel yn gul ac yn ddiriaethol: argymell sut y dylai'r cyfleustod ddyrannu swm sefydlog rhwng tri opsiwn — ad-daliad cryfach ar gyfer offer effeithlon o ran dŵr, strwythur prisio graddedig a gododd gost ymylol defnydd uchel, a phroses gyd-ddylunio ar lefel gymdogaeth ar gyfer addasu normau dyfrhau awyr agored i amodau lleol. Derbyniodd aelodau'r panel yr un briffiau technegol ag a dderbyniodd bwrdd y cyfleustod ei hun, gan gynnwys y cyfaddawdau a olygai pob opsiwn ar gyfer tegwch, gan fod prisio graddedig yn peryglu cosbi cartrefi mawr incwm isel yn fwy na theuluoedd cyfoethog â theuluoedd llai.

Cyfunodd argymhelliad terfynol y panel bob un o'r tri ar wahanol raddfeydd: ad-daliad cyffredinol cymedrol, strwythur graddedig â band defnydd-isel wedi'i ddiogelu, a grwpiau gwaith dyfrhau dan arweiniad cymunedol yn y chwe chymdogaeth â'r defnydd uchaf, pob un wedi'i gefnogi ond heb ei redeg gan staff y cyfleustod. Mabwysiadodd bwrdd y cyfleustod yr argymhelliad yn fwyaf helaeth fel y'i rhoddwyd a chyhoeddi, gymdogaeth wrth gymdogaeth, beth a newidiodd o ganlyniad uniongyrchol i fewnbwn y panel. Ddeunaw mis yn ddiweddarach, roedd defnydd cartrefi yn y chwe chymdogaeth beilot wedi gostwng ymhellach ac wedi para'n hwy nag mewn ardaloedd cymharadwy a dderbyniodd yr ad-daliad a'r newidiadau prisio yn unig. Disgrifiodd staff y cyfleustod eu hunain y symudiad yn llai fel llwyddiant cyfathrebu a mwy fel cydnabyddiaeth na fu cadwraeth erioed yn rhywbeth y gallai'r cyfleustod ei gyflenwi ar ei ben ei hun; roedd yn rhywbeth yr oedd yn rhaid i'r cyfleustod a'i gwsmeriaid ei gynhyrchu gyda'i gilydd, ac roedd y panel wedi gwneud y bartneriaeth honno'n fwriadol yn syml yn hytrach na'i thybio.

Mae'r senario hwn yn enghreifftiol ac yn ddychmygol; nid yw'n disgrifio rhaglen unrhyw gyfleustod go iawn.

Pedwar lens sector

Llywodraeth leol

Mae llywodraeth leol yn eistedd agosaf at y dinasyddion y mae ei chydgynhyrchu'n dibynnu arnynt, sy'n fantais ac yn ffynhonnell straen ill dau: mae agosrwydd yn gwneud mecanweithiau cyfranogi uniongyrchol fel cyllidebu cyfranogol a chyd-ddylunio cymdogaeth yn wirioneddol ymarferol ar raddfa reoladwy, ond mae hefyd yn golygu bod yr un pwll bach o drigolion ymgysylltiedig yn cael eu gofyn dro ar ôl tro i ddod, tra bo swyddogion yn wynebu'r atebolrwydd wyneb-yn-wyneb mwyaf uniongyrchol am beth bynnag y mae ymarfer cyfranogi'n methu ei gyflawni. Y grefft ymarferol ar y lefel hon yw disgyblaeth recriwtio — cyrraedd trigolion nad ydynt eisoes yn mynychu cyfarfodydd cyngor — a dilyn drwodd, gan na all awdurdod lleol guddio'n hawdd y tu ôl i bellter neu raddfa pan nad yw canlyniad ymgynghoriad a addawyd yn dod i fod.

Llywodraeth genedlaethol

Mae mecanweithiau cyfranogi llywodraeth genedlaethol yn tueddu i fod yn fwy ffurfiol, yn fwy o ran graddfa, ac yn bellach o'r dinasyddion y maent yn ymwneud â hwy, sy'n gwthio tuag at fformatau trafodaethol cynrychioliadol — cynulliadau dinasyddion cenedlaethol ar gwestiynau dadleuol penodol — yn hytrach na chyd-ddylunio lleol parhaus. Yr her ganolog yw cyfieithu argymhellion corff trafodaethol eang gynrychioliadol ond o reidrwydd bach yn gyfreithlondeb ar gyfer penderfyniad a fydd yn effeithio ar boblogaeth o filiynau na wnaeth gyfranogi'n uniongyrchol; mae hyn yn gofyn am recriwtio ac adrodd anarferol o ofalus, tryloyw, gan fod holl honiad cyfreithlondeb yr ymarfer yn gorwedd ar y cyhoedd yn credu bod y panel yn wirioneddol gynrychioliadol ac y gwrandawyd arno mewn gwirionedd.

Sector cymdeithasol a di-elw

Mae sefydliadau di-elw a sector cymdeithasol yn aml wedi'u sefydlu o amgylch perthynas gydgynhyrchu fel eu model gweithredu craidd — mae cymdeithasau cydgymorth, grwpiau hunangymorth ac adferiad, a sefydliadau cymunedol yn aml yn bodoli'n union oherwydd bod y bobl yr effeithir arnynt gan broblem hefyd yn ganolog i'w datrys — sy'n rhoi i'r sector hwn ddechrau naturiol ar y cysyniadau yn y pwnc hwn (gweler Pwnc 3.8 — Rheoli'r Sector Cymdeithasol a Sefydliadau Dielw ar gyfer y strwythurau llywodraethu sy'n cefnogi hyn). Y risg nodedig yw'r gwrthwyneb i lywodraeth: gall cyllidwr neu fwrdd broffesiynoli'n dawel wasanaeth a gydgynhyrchwyd yn wirioneddol yn un a gyflenwir i fuddiolwyr, yn enw cysondeb neu reoli risg, a cholli'r berchnogaeth gymunedol a wnaeth y model yn effeithiol yn y lle cyntaf.

Amlochrog a rhyngwladol

Mae cyrff amlochrog a rhyngwladol yn gweithredu bellaf o ddinasyddion unigol ac fel arfer yn eu cyrraedd, os o gwbl, drwy lywodraethau cenedlaethol, sefydliadau cymdeithas sifil, neu bartneriaid lleol, sy'n gwneud mecanweithiau cydgynhyrchu uniongyrchol yn anos eu rhedeg ac yn haws eu perfformio'n arwynebol. Mae gan raglenni datblygu hanes hir, wedi'i ddogfennu o ymarferion cyfranogiad sy'n ymgynghori â chymunedau lleol heb roi awdurdod go iawn iddynt dros benderfyniadau dylunio neu adnoddu; mae'r fersiwn credadwy o'r gwaith hwn, sy'n gysylltiedig â'r llenyddiaeth datblygiad cyfranogol a dyfodd allan o ymchwil comin Ostrom, yn gofyn am ddatganoli rhywfaint o gyllideb neu awdurdod dylunio i bartneriaid lleol a lefel-gymunedol mewn gwirionedd, nid dim ond cynnal ymarfer gwrando cyn i'r pencadlys benderfynu.

Moddau methiant cyffredin

Theatr ymgynghori. Mae sefydliad yn rhedeg ymgynghoriad, panel dinasyddion, neu gyfnod sylwadau ar ôl i'r penderfyniad sylweddol gael ei wneud eisoes i bob pwrpas, a dim newid gweladwy'n dilyn ni waeth beth y mae cyfranogwyr yn ei ddweud. Mae hyn yn costio mwy na'r ymarfer ei hun: mae cyfranogwyr sy'n dod i'r casgliad bod eu mewnbwn yn addurnol yn dod yn anos, nid yn haws, eu hymgysylltu y tro nesaf, ac mae gair am broses wag yn teithio drwy rwydweithiau cymunedol yn gyflymach nag unrhyw wahoddiad.

Trin cydgynhyrchu fel llafur am ddim. Mae sefydliad yn ailddylunio gwasanaeth i ddibynnu ar amser gwirfoddol, gofal di-dâl, neu ymdrech dinesydd heb gyllido'r hyfforddiant, cydgysylltu, a chymorth y mae'r ymdrech honno'n ei angen, gan gydbwyso ei lyfrau'n effeithiol drwy drosglwyddo cost i gartrefi lleiaf abl i'w hamsugno. Mae hyn yn cynhyrchu arbedion tymor byr a phroblem tegwch tymor hwy, gan mai'r cartrefi â lleiaf o amser sbâr yw'r rhai y mae'r baich ychwanegol yn glanio galetaf arnynt.

Drysu'r rhanddeiliaid mwyaf swnllyd â'r rhai cynrychioliadol. Mae gwahoddiadau agored, heb eu strwythuro i gyfranogi'n systematig yn ffafrio pobl ag amser, hyder, ac ymddiriedaeth sefydliadol flaenorol, gan gynhyrchu cofnod cyfranogiad sy'n edrych yn gadarn o ran cyfaint ond wedi'i sgiwio o ran cyfansoddiad. Gall penderfyniadau wedi'u hadeiladu ar y mewnbwn hwnnw wreiddio, yn hytrach na chywiro, anghydraddoldebau presennol, oherwydd mai'r bobl a wasanaethir waethaf gan y status quo yw'r rhai lleiaf tebygol o ddod heb eu procio yn aml.

Dylunio'r dasg broffesiynol ac anwybyddu'r dasg ddinesig. Mae gwasanaethau'n aml yn cael eu hailddylunio â disgyblaeth ddwys ar brosesau'r sefydliad ei hun — llif gwaith staff, rheoli achosion, systemau data — tra bo'r cam y mae'r dyluniad yn ei ofyn gan y dinesydd (deall llythyr, cwblhau ffurflen, mynychu apwyntiad) yn derbyn dim sylw dylunio cyfatebol. Mae canlyniadau wedyn yn dioddef am resymau nad yw data perfformiad sefydliad ei hun byth yn eu datgelu, oherwydd bod y pwynt methiant yn eistedd y tu allan i'r hyn y mae'r sefydliad yn ei fesur.

Trin yr amgylchedd awdurdodi fel un a fodlonwyd gan gyfreithlondeb yn unig. Mae rhaglen yn clirio pob gofyniad ffurfiol — ymgynghoriad statudol, arwyddo bwrdd, adolygiad cyfreithiol — ac mae ei noddwyr yn dod i'r casgliad bod ei chwestiwn cyfreithlondeb ar gau, tra bo caniatâd cyhoeddus eang mewn gwirionedd wedi erydu neu heb ei ffurfio erioed. Mae'r bwlch hwn yn tueddu i ymddangos ar yr adeg waethaf posibl: fel gwrthwynebiad cyhoeddus, diffyg cydymffurfiaeth, neu wrthdroad unwaith y mae amodau gwleidyddol yn newid, yn hytrach na rhybudd cynnar y cafodd y sefydliad gyfle i weithredu arno.

Model aeddfedrwydd

Rhestr wirio

• Map rhanddeiliaid wedi'i lunio ar gyfer y rhaglen hon, gan gynnwys trethdalwyr nad ydynt yn ddefnyddwyr, partneriaid cyflawni, a chenedlaethau'r dyfodol lle bo'n berthnasol.
• Rôl y dinesydd wrth gynhyrchu'r canlyniad (nid dim ond defnyddio'r gwasanaeth) wedi'i gwneud yn benodol yn nyluniad y rhaglen.
• Tasg gydgynhyrchu ar gyfer dinasyddion wedi'i dylunio â'r un trylwyredd â'r dasg broffesiynol (iaith blaen, ffrithiant isel, wedi'i phrofi â defnyddwyr go iawn).
• Mecanwaith cyfranogi wedi'i ddewis i gyfateb â pheryglon, adferedd, a lefel dadleuoldeb y penderfyniad.
• Dull recriwtio ar gyfer unrhyw banel neu ymarfer trafodaethol wedi'i wirio yn erbyn data poblogaeth am gynrychioliaeth.
• Cyllideb wedi'i dyrannu ar gyfer gwir gost cyfranogiad dinesig a chydgynhyrchu, heb ei drin fel un am ddim.
• Awdurdod y mae'r ymarfer cyfranogi'n ei ddal mewn gwirionedd wedi'i nodi ymlaen llaw, mewn termau plaen, i gyfranogwyr.
• Proses ar waith i gyhoeddi beth a newidiodd, a beth na wnaeth, o ganlyniad i'r ymarfer.
• Adolygwyd goblygiadau tegwch pwy sy'n cyfranogi a phwy nad yw (gweler Pwnc 3.5 — Tegwch, Chwarae Teg, a Chyfiawnder Dosrannol).
• Olrheinir cyfreithlondeb ar wahân i gydymffurfiaeth gyfreithiol, fel bod rhaglen sy'n gadarn weithdrefnol ond heb ei chefnogi'n gyhoeddus yn weladwy cyn iddi fethu.
• Ystyriwyd seilwaith cyfranogi sefydlog fel dewis arall i ymarfer untro ar gyfer penderfyniadau sy'n ailddigwydd.

Ffynonellau allweddol

• Gwaith Elinor Ostrom ar gydgynhyrchu a llywodraethu comin, yn enwedig Governing the Commons (1990) a'i herthygl 1996 ar gydgynhyrchu a datblygiad, ar gyfer sylfaen ddamcaniaethol dinasyddion fel cynhyrchwyr, nid defnyddwyr yn unig, o ganlyniadau cyhoeddus.
• Erthygl Tony Bovaird yn Public Administration Review yn 2007 ar gydgynhyrchu defnyddwyr a chymunedau, ar gyfer fframwaith ymarferol o rolau cydgynhyrchu ar draws gwasanaethau.
• Gwaith cymharol Sefydliad Cydweithrediad a Datblygiad Economaidd (OECD) ar sefydliadau democrataidd trafodaethol, ar gyfer tystiolaeth empirig ar sut y caiff cynulliadau dinasyddion a mecanweithiau cysylltiedig eu dylunio a ble maent yn llwyddo neu'n methu.
• Adolygiad traws-wladol Banc y Byd o gyllidebu cyfranogol, ar gyfer arweiniad ymarferol ar redeg prosesau cyllideb ddinesig rwymol ar raddfa.
• Erthygl Sherry Arnstein yn 1969 ar ysgol cyfranogiad dinasyddion, ar gyfer y dacsonomeg sylfaenol sy'n gwahaniaethu rhwng cyfranogiad gwirioneddol ac ymgynghoriad nad yw'n newid dim.

Cyfeiriadau

1. Stakeholder (corporate) — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Stakeholder_(corporate)
2. Co-production (public services) — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Co-production_(public_services)
3. Elinor Ostrom — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Elinor_Ostrom
4. Common-pool resource — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Common-pool_resource
5. Sherry Arnstein — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Sherry_Arnstein
6. Deliberative democracy — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Deliberative_democracy
7. Citizens' assembly — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Citizens%27_assembly
8. Participatory budgeting — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Participatory_budgeting
9. Participatory design — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Participatory_design
10. Ostrom, E. (1996). 'Crossing the Great Divide: Coproduction, Synergy, and Development' — World Development, 24(6), 1073–1087 — https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/0305750X9600023X
11. Bovaird, T. (2007). 'Beyond Engagement and Participation: User and Community Coproduction of Public Services' — Public Administration Review, 67(5), 846–860 — https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/j.1540-6210.2007.00773.x
12. Innovative Citizen Participation and New Democratic Institutions: Catching the Deliberative Wave — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/innovative-citizen-participation-and-new-democratic-institutions_339306da-en.html
13. Participatory Budgeting (Public Sector Governance and Accountability Series), gol. Anwar Shah — Banc y Byd — https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/6640
14. Ostrom, E. (1990). Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action — Gwasg Prifysgol Caergrawnt.
15. Arnstein, S. R. (1969). 'A Ladder of Citizen Participation' — Journal of the American Institute of Planners, 35(4), 216–224.