Polisi Cyhoeddus Ymddygiadol

Pam mae hyn yn bwysig i werth cyhoeddus

Mae'r rhan fwyaf o bolisi cyhoeddus yn dal i gael ei ddylunio fel pe bai dinasyddion yn darllen pob llythyren, yn pwyso pob opsiwn yn erbyn eu dewisiadau datganedig, ac yn gweithredu ar y casgliad. Mae degawdau o ymchwil mewn seicoleg ac economeg yn dangos nad dyma sut mae'r rhan fwyaf o benderfyniadau'n cael eu gwneud mewn gwirionedd: mae pobl yn dibynnu ar lwybrau byr meddyliol, yn cael eu dylanwadu gan sut mae dewis yn cael ei gyflwyno, ac yn aml yn gwneud heddiw beth sy'n haws yn hytrach na beth maent hwy eu hunain yn dweud maent ei eisiau. Mae arweinydd sy'n anwybyddu'r bwlch hwn yn parhau i adeiladu polisïau ar gyfer dinesydd nad yw'n bodoli, ac yna'n beio 'codiant isel' neu 'ddiffyg-cydymffurfio' ar y dinesydd yn hytrach na'r dyluniad.

Mae theori gwerth cyhoeddus yn trin hyn fel cwestiwn o gapasiti gweithredol yr un cymaint â thystiolaeth. Gall cynllun budd-daliadau, system talu treth, neu ymgyrch iechyd cyhoeddus fod yn gyfreithiol gadarn ac wedi'i ariannu'n dda a dal i fethu trosi gwerth bwriadedig i mewn i werth wedi'i draddodi os yw moment y penderfyniad wedi'i ddylunio'n wael (gweler Pwnc 1.2 — Y Triongl Strategol: Cyfreithlondeb, Gwerth, a Chapasiti). Polisi cyhoeddus ymddygiadol yw'r ddisgyblaeth o gau'r bwlch hwnnw'n fwriadol, gan ddefnyddio tystiolaeth am sut mae pobl yn gwirioneddol benderfynu yn hytrach na sut mae dogfennau polisi'n tybio maent yn penderfynu.

Y rheswm mae hyn yn bwysicach eleni nag y bu ddegawd yn ôl yw bod technegau ymddygiadol wedi symud o nofelti i offeryn diofyn ym mhecyn offer llawer o lywodraethau, yn aml wedi'u bwndelu i mewn i wasanaethau digidol lle gellir defnyddio un dewis dylunio sengl — blwch wedi'i dicio ymlaen llaw, neges destun atgoffa, siart cymhariaeth — i filiynau o bobl am bron dim cost ymyl. Y raddfa honno'n union sy'n gwneud y cwestiwn moesegol yn frys: gall newid rhy fach i sylwi arno, wedi'i gymhwyso i boblogaeth gyfan, symud canlyniadau'n sylweddol, ac mae'r un gost isel sy'n gwneud pwt yn ddeniadol i gorff cyhoeddus â chyllideb gyfyngedig hefyd yn ei gwneud yn hawdd ei gyflwyno heb y craffu y byddai cyfraith neu raglen wariant yn ei dderbyn.

Yn olaf, mae polisi cyhoeddus ymddygiadol yn bwysig oherwydd ei fod yn eistedd o fewn cymysgedd offeryn ehangach yn hytrach na'i ddisodli. Mae'n un o'r pedwar teulu o offeryn polisi y gall arweinydd gyrraedd amdano — ochr yn ochr â rheoleiddio, gwariant, a threthiant (gweler Pwnc 3.2 — Polisi Cyhoeddus a Chylch y Polisi) — ac mae ei drin fel disgyblaeth annibynnol, wedi'i ysgaru oddi wrth y dewis ehangach hwnnw, yn sut mae sefydliadau'n dod i ddefnyddio pwt i osgoi penderfyniad anos yr oedd cyfraith neu linell gyllideb wirioneddol angen ei drwsio.

Cysyniadau craidd

Mae economeg ymddygiadol yn faes sy'n astudio sut mae ffactorau seicolegol, gwybyddol, a chymdeithasol yn siapio penderfyniadau economaidd, mewn cyferbyniad â'r dybiaeth glasurol bod pobl yn gyson resymegol, wedi'u hysbysu'n dda, ac yn hunan-fuddiannol gul (gweler Behavioral economics). Ei ganfyddiad empirig canolog, wedi'i ddatblygu dros bum degawd, yw nad sŵn ar hap sy'n canslo yn y cyfanredol yw gwyriadau o resymoldeb llym; maent yn systematig, yn ragweladwy, ac felly'n rhywbeth y gall dylunydd polisi ei ragweld yn hytrach na dim ond ei oddef.

Adeiladodd y seicolegwyr Daniel Kahneman ac Amos Tversky y rhaglen ymchwil a wnaeth hyn yn bosibl, gan ddogfennu cyfres hir o heuristigau a rhagfarnau: llwybrau byr meddyliol sy'n gweithio'n dda y rhan fwyaf o'r amser ond yn cynhyrchu camgymeriadau rhagweladwy o dan amodau penodol (gweler Daniel Kahneman; gweler Amos Tversky). Mae'r heuristig argaeledd yn arwain pobl i farnu risg yn fwy pan mae enghreifftiau ohono'n dod i'r meddwl yn hawdd, dyna pam mae niwed prin ond byw (ymosodiad siarc, digwyddiad terfysgol) yn aml yn cael ei ofni'n fwy na niwed cyffredin ond diarwyddocaol (cwymp gartref). Mae angori yn arwain rhif cychwynnol, hyd yn oed un mympwyol, i ystumio amcangyfrif neu negodiad dilynol. Mae gwrthgasedd colled yn golygu bod colli rhywbeth yn cael ei deimlo tua dwywaith mor boenus ag y mae ennill yr un swm yn cael ei deimlo'n bleserus, dyna pam gall sut mae newid polisi wedi'i fframio fel colled neu ennill newid pa mor gryf mae pobl yn ei wrthwynebu, yn annibynnol ar ei gynnwys gwirioneddol. Poblogeiddiodd llyfr 2011 Kahneman Thinking, Fast and Slow gyfrif dwy-system o hyn: modd cyflym, greddfol, yn bennaf awtomatig o ddyfarniad, a modd arafach, ymdrechgar, bwriadol sy'n gwirio ac yn diystyru'r cyntaf dim ond pan mae'n weithredol ymgysylltiedig (gweler Thinking, Fast and Slow). Gwneir y rhan fwyaf o benderfyniadau bob-dydd, gan gynnwys llawer o benderfyniadau am wasanaethau cyhoeddus, gan y system gyflym, sef yn union pam mae dyluniad moment y dewis yr un mor bwysig â chynnwys y wybodaeth a gyflenwir iddo. Mae rhagfarn wybyddol, yn ehangach, yn unrhyw batrwm systematig o wyriad oddi wrth norm dyfarniad rhesymegol, ac mae'r catalog o ragfarnau wedi'u dogfennu bellach yn rhedeg ymhell y tu hwnt i'r ddwy a enwir yma (gweler Cognitive bias).

Cyfieithodd yr economegydd Richard Thaler a'r ysgolhaig cyfreithiol Cass Sunstein yr ymchwil hwn i mewn i offeryn polisi â'u llyfr 2008 Nudge: Improving Decisions About Health, Wealth, and Happiness, a enwodd a phoblogeiddiodd theori pwtio: y syniad bod unrhyw agwedd ar sut mae dewis yn cael ei gyflwyno — ei bensaernïaeth dewis — yn dylanwadu'n ragweladwy ar y penderfyniad a wneir, ac y gellir felly ddylunio'r bensaernïaeth honno'n fwriadol i helpu pobl ddewis yr hyn y byddent, ar fyfyrdod, yn ei ddewis eu hunain, heb wahardd unrhyw opsiwn na newid ei gost economaidd yn sylweddol (gweler Nudge theory; gweler Richard Thaler; gweler Cass Sunstein). Rhaid i bwt, yn ôl eu diffiniad, aros yn hawdd ac yn rhad i'w osgoi; mae polisi sy'n cau opsiwn neu'n codi ei gost yn sylweddol yn rheoleiddio neu drethiant yn gwisgo dillad pwt, nid pwt ei hun (gweler Pwnc 3.2 — Polisi Cyhoeddus a Chylch y Polisi ar gyfer lle mae pytiau'n eistedd ymhlith y teuluoedd offeryn ehangach).

Mae saernïo dewis yn ddisgyblaeth dylunio ehangach y mae pytiau'n eistedd o'i mewn: siapio bwriadol yr amgylchedd lle gwneir penderfyniad (gweler Choice architecture). Ei dechneg fwyaf adnabyddus yw'r opsiwn diofyn — yr opsiwn y mae person yn ei dderbyn yn awtomatig os na wna ddim byd — sy'n bwysig oherwydd mae inertia ac ymdrech dewis gweithredol yn golygu bod opsiynau diofyn yn drawiadol o barhaus hyd yn oed pan mae dewis-allan yn costio bron dim; er enghraifft, mae gwneud cofrestru cynilion ymddeoliad yn ddiofyn yn hytrach na dewis gweithredol wedi'i ganfod dro ar ôl tro yn codi cyfranogiad ymhell y tu hwnt i ymgyrch wybodaeth cyfatebol. Mae fframio yn gyflwyniad o wybodaeth resymegol union yr un fath mewn termau gwahanol — 'naw deg y cant o oroesiad' yn erbyn 'deg y cant o farwolaeth' — sy'n newid yn ddibynadwy y dewis mae pobl yn ei wneud er nad yw'r ffeithiau sylfaenol wedi newid. Mae prawf cymdeithasol yn disgrifio tueddiad pobl i gopïo beth mae eraill o'u cwmpas yn ymddangos eu bod yn ei wneud, yn enwedig o dan ansicrwydd, a dyma'r mecanwaith y tu ôl i negeseuon sy'n cymharu defnydd ynni aelwyd â chymdogion neu'n datgan bod y rhan fwyaf o bobl mewn dosbarth yn talu eu trethi mewn pryd. Mae symleiddio, pwtiau amserol, a gwneud ymddygiad a ddymunir yn haws ei gwblhau (llai o gamau, ffurflen wedi'i llenwi ymlaen llaw) yn dechnegau ailddigwyddol pellach; mae fframwaith EAST eang ei ddefnydd y Tîm Mewnwelediadau Ymddygiadol yn cywasgu'r cyngor ymarferwr i bedwar gair — gwneud ymddygiad yn Hawdd, Ddeniadol, Gymdeithasol, ac Amserol.

Y patrwm sefydliadol sydd wedi lledaenu bellaf yw'r uned mewnwelediadau ymddygiadol, a elwir yn gyffredin yn 'uned pwtio': tîm arbenigol, fel arfer bach, wedi'i wreiddio mewn neu'n cynghori llywodraeth, sy'n cymhwyso dulliau gwyddoniaeth ymddygiadol — yn aml yn cynnwys treialon ar hap graddfa-fach — i ail-ddylunio ymyriadau penodol a phrofi a yw'r ail-ddyluniad yn gweithio cyn ei raddio (gweler Behavioural Insights Team ar gyfer yr archdeip, wedi'i sefydlu o fewn Swyddfa'r Cabinet y DU yn 2010 ac yn ddiweddarach wedi'i led-breifateiddio). Mae'r patrwm wedi'i fabwysiadu ers hynny, mewn ffurfiau sefydliadol amrywiol, gan lywodraethau cenedlaethol, Sefydliad y Cydweithrediad a Datblygiad Economaidd (OECD), a Banc y Byd, ymhlith eraill, ac mae ei lofnod methodolegol — profi ymyriad yn erbyn grŵp rheoli cyn ei gyflwyno, yn hytrach na thybio y bydd ail-ddyluniad sy'n swnio'n gredadwy'n gweithio — yr un mor bwysig i'r patrwm â'r seicoleg y mae'n tynnu arni (gweler Pwnc 2.4 — Econometreg y Sector Cyhoeddus a Gwerthuso Rhaglenni ar gyfer y dulliau gwerthuso y mae hyn yn dibynnu arnynt).

Mae'r ddadl foesegol o amgylch hyn i gyd yn canoli ar dadolaeth rhyddfrydol, enw eu hunain Thaler a Sunstein ar gyfer yr athroniaeth y tu ôl i bwtio: tadol yn yr ystyr ei fod yn bwrpasol yn cyfeirio pobl tuag at ganlyniadau y mae'r dylunydd yn credu sy'n gwasanaethu eu buddiannau eu hunain, rhyddfrydol yn yr ystyr ei fod yn cadw, ac i fod i fynnu, opsiwn gwirioneddol, cost-isel i ddewis fel arall (gweler Libertarian paternalism). Mae beirniaid wedi cwestiynu a yw'r cyfuniad hwn yn gydlynol o gwbl: os yw diofyn yn gweithio'n union oherwydd nad yw'r rhan fwyaf o bobl byth yn sylwi ar neu'n arfer y dewis-allan, mae'r rhyddid sy'n cael ei gadw'n ffurfiol yn hytrach na gwirioneddol, a gallai'r un technegau sy'n pwtio rhywun tuag at gynilo mwy ar gyfer ymddeoliad yr un mor hawdd eu pwtio tuag at ganlyniad gwaeth, heb unrhyw linell glir y mae'r dechneg ei hun yn ei thynnu rhwng y ddau. Mae ail rybudd, mwy diweddar yn ymwneud â'r sylfaen dystiolaeth ei hun: mae gwyddoniaeth ymddygiadol, fel llawer o seicoleg arbrofol, wedi mynd trwy argyfwng atgynhyrchu lle mae cyfran ystyrlon o ganfyddiadau cyhoeddedig, wedi'u dyfynnu'n eang wedi methu ag ailatgynhyrchu â'r un cryfder, neu o gwbl, pan gânt eu hail-brofi'n annibynnol ar raddfa (gweler Replication crisis). Mae sawl canlyniad pwt cynnar dathliedig wedi wynebu'n union y craffu hwn ers hynny, nad yw'n golygu bod y ddisgyblaeth sylfaenol yn ansain, ond mae'n golygu bod arweinydd sy'n dyfynnu un astudiaeth adnabyddus fel prawf setliedig y bydd pwt penodol yn gweithio mewn cyd-destun newydd penodol yn gwneud honiad cryfach nag y mae'r dystiolaeth yn ei gefnogi (gweler Pwnc 2.6 — Cyfuno Tystiolaeth a'r Hyn sy'n Gweithio ar gyfer sut i bwyso canfyddiadau dadleuol yn gyfrifol).

Arferion gorau

1. Profwch cyn graddio, bob tro. Mae ail-ddyluniad ffurflen, llythyr, neu ddiofyn sy'n swnio'n gredadwy'n hypothesis, nid canlyniad; rhedwch ef yn erbyn grŵp rheoli ar raddfa fach cyn ei gymhwyso i boblogaeth gyfan, oherwydd yn aml mae effeithiau ymddygiadol yn llai, yn fwy, neu'n wrthdro o'u cymharu â'r hyn a ragfynegodd greddf neu astudiaeth flaenorol sengl.
2. Cyhoeddwch mai pwt yw ymyriad, a pham, cyn neu ochr yn ochr â'i gyflwyno. Nid oes rhaid i ddatgeliad olygu cyhoeddi'r mecanwaith i bob derbynnydd yn y foment, ond dylai'r rhesymeg bolisi a'r sylfaen dystiolaeth fod ar gael yn gyhoeddus ar gais, oherwydd mae cyfeirio ymddygiadol heb ei ddatgelu'n llawer anos ei wahaniaethu oddi wrth driniaeth na dewis dylunio wedi'i ddogfennu, yn amddiffynadwy.
3. Gosodwch y diofyn i'r opsiwn sy'n gwasanaethu'r person sy'n dewis orau, nid yr opsiwn rhataf i'r sefydliad ei weinyddu. Diofyn a ddewisir i leihau costau prosesu'r corff cyhoeddus ei hun, yn hytrach na helpu'r dinesydd, yw'r achos cliriaf lle mae pwt yn troi'n benderfyniad dylunio hunan-wasanaethgar wedi'i wisgo fel gwyddoniaeth ymddygiadol.
4. Cadwch y dewis-allan yn wirioneddol hawdd, nid dim ond ar gael yn dechnegol. Mae diofyn sy'n gyfreithiol wrthdroadwy ond wedi'i gladdu'n ymarferol y tu ôl i gamau ychwanegol, iaith aneglur, neu broses bwrpasol anghynorthwyol yn methu hanner rhyddfrydol tadolaeth rhyddfrydol hyd yn oed os yw'n bodloni ei lythyren.
5. Cyfatebwch yr offeryn i raddfa'r broblem. Aml pwt yw'r symudiad cyntaf rhataf a lleiaf gorfodol, ond ar gyfer problem ddifrifol ddigon i gyfiawnhau rheoleiddio neu wariant, triniwch y pwt fel atodiad i'r offerynnau hynny, nid disodliad a ddewiswyd oherwydd ei fod yn haws ei gyflwyno heb frwydr ddeddfwriaethol (gweler Pwnc 3.2 — Polisi Cyhoeddus a Chylch y Polisi).
6. Adeiladwch alluedd gwerthuso sefydlog yn hytrach na thîm peilot un-tro. Mae swyddogaeth mewnwelediadau ymddygiadol sy'n rhedeg un treial llwyddiannus ac yna'n diddymu'n colli'r cof sefydliadol sydd ei angen i ddal ymyriad diweddarach nad yw'n ailadrodd llwyddiant yr un cynharach.
7. Trinwch astudiaeth sengl, ni waeth pa mor adnabyddus, fel arweiniad yn hytrach na thrwydded. Gwiriwch a yw canfyddiad dathliedig wedi'i ailadrodd yn annibynnol, ac ar ba faint effaith, cyn ei fewnforio'n gyfan gwbl i mewn i gyd-destun, poblogaeth, neu wlad bolisi newydd (gweler Pwnc 2.6 — Cyfuno Tystiolaeth a'r Hyn sy'n Gweithio).
8. Peilotwch ar draws y poblogaethau y bydd y polisi'n mewn gwirionedd yn eu cyrraedd, nid dim ond yr un hawsaf i'w recriwtio. Yn rheolaidd mae pwt wedi'i ddilysu ar sampl cyfleustra o un demograffig, un grŵp iaith, neu un band incwm yn methu trosglwyddo'n lân i mewn i boblogaeth fwy amrywiol y mae'r polisi i fod i'w gwasanaethu.
9. Llwybrwch bob ymyriad ymddygiadol trwy'r un adolygiad moesegol y byddai prosiect casglu-data neu ymchwil yn ei wynebu. Mae profi ar ddinasyddion heb eu cydsyniad unigol yn amddiffynadwy o dan amodau penodol cyffredin i welliant gwasanaeth rheolaidd, ond nid yw'n eithriedig yn awtomatig o'r craffu y byddai moeseg ymchwil fel arall yn ei fynnu.
10. Adroddwch faint yr effaith, nid dim ond ei arwyddocâd ystadegol. Efallai na fydd pwt sy'n 'ystadegol arwyddocaol' ond yn symud ymddygiad gan ffracsiwn o bwynt canran yn cyfiawnhau cost weinyddol ei gyflwyno a'i fonitro ar raddfa; penderfynwch drothwy pwysigrwydd ymarferol ymlaen llaw.
11. Machludwch ac ail-brofwch bytiau hirfaith yn gyfnodol. Gall pwt neu ddiofyn a weithiodd pan gyflwynwyd golli ei effaith wrth i bobl arferu ag ef, neu gall ddechrau teimlo'n driniaethol unwaith y daw ei fecanwaith yn eang ei ddeall, ac nid yw'r naill fodd methiant na'r llall yn weladwy heb wirio eto'n fwriadol.
12. Cadwch gofnod cyhoeddus o ymyriadau ymddygiadol gweithredol a'u sylfaen dystiolaeth. Dylai dinesydd, archwilydd, neu oruchwyliwr etholedig allu darganfod, heb gais arbennig, pa ddewisiadau mewn gwasanaeth cyhoeddus sydd wedi'u dylunio'n fwriadol i gyfeirio ymddygiad ac ar ba dystiolaeth (gweler Pwnc 3.4 — Atebolrwydd, Tryloywder, a Chyfreithlondeb).

Cwestiynau i'w trafod gyda'ch tîm

A allwn restru pob diofyn, pwt, neu ddewis fframio rydym yn ei ddefnyddio ar hyn o bryd i ddylanwadu ar ymddygiad dinesydd, neu a fyddai'n rhaid i ni fynd i chwilio amdanynt? Mae llawer o bytiau'n cronni'n anffurfiol, y tu mewn i ail-ddyluniad ffurflen neu sgript canolfan-alwadau, heb erioed gael eu labelu fel ymyriad ymddygiadol bwriadol na'u cofnodi yn unman. Trafodwch a allai eich sefydliad gynhyrchu'r rhestr honno heddiw, ac os na, cytunwch pwy sy'n gyfrifol am ei hadeiladu. Ystyriwch a yw absenoldeb rhestr yn broblem dryloywder ynddo'i hun, yn annibynnol ar a yw unrhyw ddewis unigol arni'n troi allan i fod yn amddiffynadwy.

Pa fudd mae ein diofyn a ddefnyddir fwyaf mewn gwirionedd yn ei wasanaethu — y dinesydd, neu ni? Dewiswch y diofyn sengl y mae eich sefydliad yn dibynnu arno fwyaf trwm, fel opsiwn adnewyddu, dull talu, neu sianel gyfathrebu, a thrafodwch yn onest a ddewiswyd i helpu'r person sy'n ddarostyngedig iddo neu i leihau eich baich gweinyddol eich hun. Os yw'r ddau fudd yn alinio, dywedwch hynny a symud ymlaen; os nad ydynt yn alinio'n glir, trafodwch pa dystiolaeth a fyddai'n setlo'r cwestiwn a phwy ddylai gael eu gofyn i'w darparu.

Pe bai newyddiadurwr neu archwilydd yn gofyn i ni gyfiawnhau pwt penodol yfory, a allem? Dewiswch un ymyriad ymddygiadol byw a cherddwch trwy'r cyfiawnhad y byddech yn ei roi: y dystiolaeth y mae wedi'i seilio arni, a yw wedi'i brofi yn eich cyd-destun, a pham mae'r dewis-allan yn wirioneddol hygyrch. Trafodwch pa fylchau y mae'r ymarfer hwnnw'n eu datgelu, ac a fyddai'r bylchau hynny'n goroesi craffu allanol gwirioneddol yn hytrach na dim ond llofnodi mewnol (gweler Pwnc 3.4 — Atebolrwydd, Tryloywder, a Chyfreithlondeb).

A ydym erioed wedi dyfynnu canfyddiad ymddygiadol enwog fel tystiolaeth setliedig heb wirio a yw wedi'i ailadrodd? Gofynnwch i'r tîm gofio'r ymchwil ymddygiadol a ddyfynnir amlaf yng nghyfiawnhadau eich sefydliad ei hun, yna trafodwch yn onest a yw unrhyw un wedi gwirio ei statws atgynhyrchu yn ddiweddar, yn hytrach na thybio bod canlyniad adnabyddus yn parhau mor gryf ag pan gafodd ei gyhoeddi gyntaf. Ystyriwch beth fyddai polisi o wirio statws atgynhyrchu cyn dyfynnu astudiaeth yn ei gostio mewn amser, a phwyswch hynny yn erbyn cost adeiladu rhaglen ar ganfyddiad sy'n chwalu'n ddiweddarach o dan graffu.

A ydym yn defnyddio pwt oherwydd mai dyma'r offeryn cywir ar gyfer y broblem hon, neu oherwydd ei fod yn haws ei gyflwyno na'r dewis amgen? Cymerwch broblem bolisi y mae eich sefydliad yn mynd i'r afael â hi'n bennaf trwy wybodaeth neu ddyluniad ymddygiadol a thrafodwch yn onest a ystyriwyd rheoleiddio neu wariant erioed o ddifrif a'u rhoi o'r neilltu, neu a gawsant erioed eu codi o gwbl. Cytunwch pa dystiolaeth o raddfa neu niwed a fyddai'n sbarduno ailystyriaeth wirioneddol o'r cymysgedd offeryn, nid dim ond dyluniad y pwt ei hun (gweler Pwnc 3.2 — Polisi Cyhoeddus a Chylch y Polisi).

A ydym yn profi ein hymyriadau ar boblogaeth sy'n gwirioneddol debyg i'r bobl y mae'r polisi i fod i'w cyrraedd? Adolygwch un neu ddau dreial ymddygiadol diwethaf eich sefydliad a thrafodwch pwy a recriwtiwyd iddynt mewn gwirionedd, o'i gymharu â'r boblogaeth lawn y bydd y polisi canlyniadol yn gymwys iddi. Ystyriwch beth fyddai ei angen i brofi ar draws grŵp mwy cynrychioliadol cyn y cyflwyniad nesaf, ac a oes gan eich sefydliad ar hyn o bryd y capasiti, amynedd, a mandad i wneud hynny yn hytrach na symud yn syth o beilot addawol i gyflwyniad llawn.

Yn ymarferol: enghraifft gwerth cyhoeddus

Roedd awdurdod trafnidiaeth rhanbarthol yn gwasanaethu ardal fetropolitan o faint canolig wedi treulio sawl blwyddyn yn ceisio lleihau nifer y gyrwyr a oedd yn gadael i'w tystysgrifau allyriadau cerbyd ddod i ben cyn adnewyddu, bwlch cydymffurfio a danseiliodd orfodaeth ansawdd-aer a chynhyrchodd ffrwd gyson o hysbysiadau cosb ac apeliadau y gellid eu hosgoi. Dangosodd dadansoddiad mai anaml y bwriadwyd osgoi'n fwriadol; roedd y rhan fwyaf o dystysgrifau a ddaeth i ben yn perthyn i yrwyr a fwriadai adnewyddu ond a adawodd yr atgoffa papur i eistedd mewn drôr y tu hwnt i'w ddyddiad, yna wynebu dirwy a deimlai'n anghymesur i lithriad gonest.

Cynigiodd uned mewnwelediadau ymddygiadol newydd-ffurfiedig yr awdurdod, tîm o bedwar dadansoddwr wedi'u tynnu o'i staff data a chyfathrebu presennol, brofi tri ail-ddyluniad cost-isel yn erbyn y llythyr adnewyddu presennol: atgoffa neges destun wedi'i anfon ddeg diwrnod cyn dod i ben, fersiwn o'r llythyr a ailfframiodd y ddirwy mewn termau colled ('byddwch yn colli eich record dim-cosb' yn hytrach na 'gall dirwy fod yn gymwys'), a fersiwn a wnaeth adnewyddu'n weithred dybiedig trwy lenwi ffurflen adnewyddu ar-lein ymlaen llaw â manylion presennol y gyrrwr, gan ofyn dim ond am glic cadarnhau yn hytrach nag ail-fewnbwn llawn. Yn hytrach na chyflwyno pa bynnag ail-ddyluniad a ymddangosai fwyaf perswadiol ar bapur, rhedodd yr uned pob un o'r tri yn erbyn grŵp rheoli a dderbyniodd y llythyr presennol, ar draws sampl digon mawr, wedi'i dynnu o ardal wasanaeth lawn yr awdurdod yn hytrach na dim ond ei ddosbarthau mwyaf ymgysylltiedig-yn-ddigidol, i ganfod gwahaniaeth ystyrlon.

Roedd y canlyniadau'n gymysg mewn ffordd addysgiadol. Cynhyrchodd y llythyr wedi'i ailfframio bron dim gwelliant mesuradwy dros yr un gwreiddiol, y fflagiodd yr uned fel rhybudd yn erbyn tybio y bydd pob techneg ymddygiadol sy'n swnio'n gredadwy'n gweithio ym mhob cyd-destun. Cynhyrchodd yr atgoffa neges destun ostyngiad cymedrol ond gwirioneddol mewn tystysgrifau'n dod i ben. Cynhyrchodd y ffurflen adnewyddu wedi'i llenwi ymlaen llaw'r effaith fwyaf gan ymyl eang, gan dorri cyfraddau dod-i-ben tua thraean, yn amlwg oherwydd tynnodd ymdrech o eiliad union y penderfyniad yn hytrach na dibynnu ar y gyrrwr i gofio a gweithredu'n annibynnol.

Cyn graddio'r ffurflen wedi'i llenwi-ymlaen-llaw ar draws yr awdurdod cyfan, cyhoeddodd yr uned nodyn cyhoeddus byr yn egluro'r newid, y dystiolaeth y tu ôl iddo, a sut y gallai gyrrwr ddal ddewis adnewyddu trwy'r post neu'n bersonol os na fyddai'n well ganddo ddefnyddio'r ffurflen ar-lein, a gosododd ddyddiad, deunaw mis i ffwrdd, i ail-brofi'r effaith i wirio na phylodd wrth i yrwyr arfer â'i dderbyn. Penderfynodd yr awdurdod hefyd, ar ôl dadl fewnol, beidio ag ymestyn yr un dechneg llenwi-ymlaen-llaw i gynllun ar wahân yn cynnig cymhorthdal cerbyd allyriadau-isel disgresiynol, gan farnu bod cais ariannol yn ymwneud â dewis gwirioneddol rhwng opsiynau'n haeddu ymgysylltiad gweithredol gan yr ymgeisydd yn hytrach na diofyn a allai gael ei dderbyn heb ystyriaeth lawn. Mae'r senario hwn yn eglurhaol ac yn ddychmygol; nid yw'n disgrifio rhaglen neu benderfyniad unrhyw awdurdod trafnidiaeth go iawn.

Pedwar lens sector

Llywodraeth leol

Fel arfer mae llywodraeth leol yn rhedeg yr ymyriadau ymddygiadol mwyaf uniongyrchol, cyfaint-uchaf yn y system, oherwydd mae'n berchen ar y momentau trafodiadol bob-dydd — adnewyddiadau, casglu gwastraff, talu treth leol, trefnu apwyntiadau — lle mae dinesydd mewn gwirionedd yn dod ar draws saernïo dewis. Ei gyfyngiad nodedig yw capasiti yn hytrach na chyfle: anaml y bydd gan awdurdod lleol arbenigedd mewnol lefel-Kahneman, felly fel arfer ei symudiad cryfaf yw partneru â uned mewnwelediadau ymddygiadol genedlaethol, grŵp ymchwil prifysgol, neu wasanaeth rhanbarthol a rennir, yn hytrach na cheisio adeiladu seilwaith treial soffistigedig ar ei ben ei hun ar gyfer un gwasanaeth sengl.

Llywodraeth genedlaethol

Llywodraeth genedlaethol yw lle cymerodd yr uned mewnwelediadau ymddygiadol fel patrwm sefydliadol siâp adnabyddadwy gyntaf, a dyma'r lefel â'r raddfa a'r seilwaith data i redeg treialon ar hap wirioneddol bwerus ar draws poblogaethau mawr, amrywiol. Mae ei berygl nodedig yn rhedeg y ffordd arall i lywodraeth leol: gydag uned arbenigol a sylfaen dystiolaeth o lwyddiannau blaenorol wrth law, gall polisi cenedlaethol ddechrau cyrraedd am bwt fel yr ateb diofyn i broblemau na all pwt eu datrys mewn gwirionedd ar ei ben ei hun, gan ddefnyddio ymyriad tystiolaeth-seiliedig amlwg i osgoi'r gwaith gwleidyddol anos o ddeddfu neu ariannu trwsiad strwythurol (gweler Pwnc 3.2 — Polisi Cyhoeddus a Chylch y Polisi).

Sector cymdeithasol a di-elw

Mae elusennau a sefydliadau dielw'n cymhwyso llawer o'r un technegau — symiau rhodd diofyn, negeseuon prawf-cymdeithasol am faint eraill sydd eisoes wedi rhoi, ffurflenni cofrestru symlach — mewn codi arian a chodiant gwasanaeth, yn aml heb y seilwaith treial y gall uned llywodraeth ei fforddio, ac weithiau'n gweithio â buddiolwyr sy'n fwy agored i niwed i bwysau cynnil na'r boblogaeth gyffredinol y profwyd y dechneg arni'n wreiddiol (gweler Pwnc 3.8 — Rheoli'r Sector Cymdeithasol a Sefydliadau Dielw). Eu rhwymedigaeth nodedig yw gofal cymesur: ni all sefydliad â chyfyngiad adnoddau bob amser redeg ei dreial ar hap ei hun cyn cyflwyno techneg, sy'n gwneud pwyso ar dystiolaeth wedi'i hailadrodd yn annibynnol, wedi'i chyhoeddi, yn hytrach nag ar astudiaeth achos perswadiol sengl, yn bwysicach yma nag bron unrhyw le arall yn y llyfr.

Amlochrog a rhyngwladol

Mae cyrff amlochrog a rhyngwladol, gan gynnwys gwaith gwyddoniaeth ymddygiadol Banc y Byd ei hun a rhwydwaith mewnwelediadau ymddygiadol traws-wlad OECD, yn bennaf yn gweithredu fel crynhowyr tystiolaeth a gosodwyr safon yn hytrach na chyflwynwyr uniongyrchol pytiau i ddinasyddion unigol. Eu her nodedig yw trosglwyddadwyedd ar draws cyd-destunau gweinyddol, diwylliannol, ac economaidd hollol wahanol: mae diofyn neu fframio wedi'i ddilysu ym mhoblogaeth un wlad yn cynnig, ar y gorau, hypothesis werth ei phrofi mewn man arall, nid canlyniad profedig, ac yn aml cyfraniad mwyaf corff rhyngwladol yw adeiladu'r sylfaen dystiolaeth a rennir a'r canllawiau moesegol sy'n gadael i lywodraeth genedlaethol neu leol brofi'n gyfrifol yn hytrach na mewnforio'n ddall.

Moddau methiant cyffredin

Pwt fel disodliad ar gyfer trwsiad anos. Mae corff cyhoeddus yn cyrraedd am lythyr atgoffa neu ffurflen wedi'i hail-ddylunio i fynd i'r afael â phroblem y mae ei hachos gwirioneddol yn gapasiti annigonol, ffi anfforddiadwy, neu rwystr mynediad gwirioneddol anodd, oherwydd mae'r pwt yn rhatach ac yn gyflymach i'w gyflwyno na'r rheoleiddio neu wariant a fyddai'n gwirioneddol ei ddatrys. Mae'r effaith a fesurwyd yn wirioneddol ond yn fach, mae'r broblem sylfaenol yn parhau, a gall y sefydliad bwyntio at 'wneud rhywbeth tystiolaeth-seiliedig' fel gorchudd am beidio â gwneud y peth anos.

Triniaeth heb ei datgelu. Cyflwynir ymyriad ymddygiadol heb unrhyw gyfrif cyhoeddus o beth ydyw na pham, ar y theori y byddai datgeliad yn pylu ei effeithiolrwydd. Mae hyn yn trin effeithiolrwydd fel un pwysicach na chyfreithlondeb, ac dyma'n union y patrwm y mae beirniaid tadolaeth rhyddfrydol yn pwyntio ato pan maent yn dadlau bod yr athroniaeth yn chwalu i mewn i driniaeth gyffredin unwaith na all y dinesydd ddarganfod beth sydd wedi'i wneud i'w amgylchedd dewis (gweler Pwnc 3.4 — Atebolrwydd, Tryloywder, a Chyfreithlondeb).

Dyfynnu astudiaeth arloesol fel ffaith setliedig. Mae sefydliad yn adeiladu polisi ar un canfyddiad ymddygiadol adnabyddus — yn aml un a boblogeiddiwyd mewn llyfr gwerthu-gorau yn hytrach na'i wirio yn erbyn y llenyddiaeth sylfaenol — heb ofyn a yw wedi'i ailadrodd yn annibynnol ers hynny neu pa mor fawr oedd ei faint effaith mewn gwirionedd. Pan mae'r ymyriad yn tan-berfformio'r astudiaeth a ddyfynnwyd gan ymyl eang, neu'n methu ailadrodd o gwbl, nid oes gan y sefydliad gefn wrth gefn oherwydd na wnaeth erioed drin y canfyddiad gwreiddiol fel un dros dro.

Tybio bod pwt yn trosglwyddo'n awtomatig ar draws poblogaethau. Caiff techneg wedi'i dilysu ar un demograffig, grŵp iaith, neu boblogaeth genedlaethol ei chyflwyno i un hollol wahanol heb ei hail-brofi, ar y dybiaeth bod mecanwaith seicolegol wedi'i ddogfennu'n rhaid iddo weithio'r un ffordd ym mhobman. Yn aml nid yw effeithiau sy'n dibynnu ar normau diwylliannol penodol, lefelau llythrennedd, neu ymddiriedaeth yn y negesydd yn trosglwyddo, ac yn aml dim ond ar ôl cyflwyniad graddfa-lawn y darganfyddir y methiant yn hytrach nag yn ystod peilot.

Gadael pwt sy'n gweithio i redeg heb ei fonitro'n ddiddiwedd. Caiff ymyriad a brofwyd yn effeithiol wrth lansio ei adael yn ei le am flynyddoedd heb ei ail-brofi, ar y dybiaeth bod canlyniad cadarnhaol cychwynnol yn gwarantu un parhaol. Gall arferiad, cyd-destun sy'n newid, neu ymwybyddiaeth gyhoeddus gynyddol o'r mecanwaith erydu neu wrthdroi'r effaith wreiddiol, ac nid oes gan sefydliad na wnaeth erioed wirio eto unrhyw ffordd o wybod a yw'n dal i weithio, wedi stopio gweithio, neu wedi dechrau teimlo fel triniaeth i'r bobl sy'n ddarostyngedig iddo.

Model aeddfedrwydd

Rhestr wirio

• Nodi a chofnodi pob diofyn, pwt, neu ddewis fframio gweithredol wedi'i ddylunio i ddylanwadu ar ymddygiad dinesydd.
• Profi pob ymyriad wedi'i gofnodi yn erbyn grŵp rheoli, ar raddfa gynrychioliadol, cyn cyflwyniad llawn.
• Rhesymeg a sylfaen dystiolaeth wynebu-cyhoeddus ar gyfer pob ymyriad ar gael ar gais neu wedi'i chyhoeddi'n rhagweithiol.
• Cadarnhau bod dewis-allan o bob diofyn yn wirioneddol hawdd, nid dim ond ar gael yn dechnegol.
• Gwirio bod yr opsiwn diofyn yn gwasanaethu budd y dinesydd, nid dim ond cyfleustra gweinyddol y sefydliad.
• Gwirio canfyddiadau ymddygiadol a ddyfynnir am atgynhyrchu annibynnol a maint effaith cyn dibynnu arnynt.
• Cymharu dewis offeryn yn erbyn rheoleiddio, gwariant, a threthiant cyn defnyddio pwt ar gyfer problem ddifrifol neu risg-uchel.
• Gwirio poblogaethau peilot am gynrychioliadwyedd yn erbyn y boblogaeth lawn y bydd y polisi'n ei chyrraedd.
• Rhoi dyddiad ail-brofi i bob ymyriad gweithredol i wirio a yw ei effaith wedi pylu neu ei chanfyddiad wedi symud.
• Cymhwyso adolygiad moesegol i dreialon ymddygiadol ar ddinasyddion, yn gyfwerth â'r craffu y byddai prosiect ymchwil yn ei wynebu.

Ffynonellau allweddol

• Richard H. Thaler a Cass R. Sunstein, Nudge: The Final Edition, Yale University Press, 2021 (cyhoeddwyd gyntaf 2008), ar gyfer datganiad sylfaenu theori pwtio, saernïo dewis, a thadolaeth rhyddfrydol.
• Daniel Kahneman, Thinking, Fast and Slow, Farrar, Straus and Giroux, 2011, ar gyfer y cyfrif dwy-broses o ddyfarniad sy'n sail i bolisi cyhoeddus ymddygiadol.
• Amos Tversky a Daniel Kahneman, 'Judgment under Uncertainty: Heuristics and Biases', Science, 185(4157), 1974, tt. 1124–1131, ar gyfer y rhaglen ymchwil heuristigau-a-rhagfarnau wreiddiol.
• Sefydliad y Cydweithrediad a Datblygiad Economaidd (OECD), Tools and Ethics for Applied Behavioural Insights: The BASIC Toolkit, OECD Publishing, 2019, ar gyfer methodoleg draws-wladol a chanllawiau moesegol ar gyfer cymhwyso mewnwelediadau ymddygiadol mewn llywodraeth.
• Y Tîm Mewnwelediadau Ymddygiadol, EAST: Four Simple Ways to Apply Behavioural Insights, 2014 (wedi'i ddiwygio 2024), ar gyfer y fframwaith ymarferwr fwyaf eang ei ddefnydd i ddylunio pwt penodol.
• Banc y Byd, World Development Report 2015: Mind, Society, and Behavior, Banc y Byd, 2015, ar gyfer cymhwysiad economeg-datblygu o fewnwelediadau ymddygiadol y tu hwnt i gyd-destunau gwledydd incwm-uchel.

Cyfeiriadau

1. Behavioral economics — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Behavioral_economics
2. Cognitive bias — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Cognitive_bias
3. Daniel Kahneman — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Daniel_Kahneman
4. Amos Tversky — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Amos_Tversky
5. Thinking, Fast and Slow — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Thinking,_Fast_and_Slow
6. Richard Thaler — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Richard_Thaler
7. Cass Sunstein — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Cass_Sunstein
8. Nudge theory — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Nudge_theory
9. Choice architecture — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Choice_architecture
10. Libertarian paternalism — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Libertarian_paternalism
11. Behavioural Insights Team — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Behavioural_Insights_Team
12. Replication crisis — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Replication_crisis
13. Nudge: The Final Edition — Richard H. Thaler and Cass R. Sunstein, Yale University Press — https://yalebooks.yale.edu/book/9780300262285/nudge/
14. Judgment under Uncertainty: Heuristics and Biases — Amos Tversky and Daniel Kahneman, Science — https://doi.org/10.1126/science.185.4157.1124
15. Tools and Ethics for Applied Behavioural Insights: The BASIC Toolkit — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/tools-and-ethics-for-applied-behavioural-insights-the-basic-toolkit_9ea76a8f-en.html
16. EAST: Four Simple Ways to Apply Behavioural Insights — Behavioural Insights Team — https://www.bi.team/publications/east-four-simple-ways-to-apply-behavioural-insights/
17. World Development Report 2015: Mind, Society, and Behavior — The World Bank — https://www.worldbank.org/en/publication/wdr2015