Ymddiriedaeth mewn Llywodraeth ac Ymgysylltiad Dinesig

Pam mae hyn yn bwysig i werth cyhoeddus

Mae awdurdod treth y mae dinasyddion yn ymddiried ynddo'n casglu mwy o refeniw â llai o archwiliadau. Mae gwasanaeth iechyd cyhoeddus y mae dinasyddion yn ymddiried ynddo'n cyflawni cyfraddau brechu a sgrinio uwch â llai o orfodaeth. Gall cyngor lleol y mae dinasyddion yn ymddiried ynddo ofyn i breswylwyr ddidoli gwastraff, cadw dŵr, neu dderbyn datblygiad newydd â llawer llai o ffrithiant nag un sy'n gorfod arolygu, dirwyo, ac ymgyfreithio ei ffordd i'r un canlyniad. Nid canlyniad meddal yn eistedd ochr yn ochr â busnes caled llywodraeth yw ymddiriedaeth; mae'n fewnbwn cynhyrchu sy'n gostwng cost bron popeth y mae sefydliad cyhoeddus yn ceisio ei wneud, o gasglu treth i reoleiddio i ymateb argyfwng.

Mae'r mewnbwn hwnnw wedi bod yn crebachu mewn llawer o ddemocratiaethau ers degawdau, mewn pyliau a stopiau yn hytrach nag un dirywiad llyfn, ac mae'r patrwm bellach wedi'i ddogfennu'n ddigon da fel na all arweinwyr drin darlleniad ymddiriedaeth isel fel sŵn cefndir mwyach. Mae rheolwr cyhoeddus sy'n anwybyddu'r duedd hon yn etifeddu ei chostau beth bynnag: cyllidebau gorfodi trymach, ymgynghoriadau mwy dadleuol, cydymffurfiaeth wirfoddol is, a chyhoedd sy'n tybio ffydd wael cyn iddo glywed y ddadl. Mae gan reolwr cyhoeddus sy'n deall ymddiriedaeth fel rhywbeth wedi'i adeiladu trwy gymhwysedd, cymwynasgarwch, ac uniondeb — ac wedi'i wario trwy eu habsenoldeb — lifer na all cynnydd cyllideb yn unig ei brynu.

Mae'r pwnc hwn yn trin ymddiriedaeth ac ymgysylltiad dinesig fel dwy ochr o un berthynas. Mae dinasyddion yn cyfranogi mwy, ac yn cydymffurfio'n fwy parod, mewn systemau y maent yn credu sy'n gymwys, yn deg, ac yn onest; ac mae cyfranogiad ei hun, wedi'i wneud yn dda, yn un o'r ffyrdd mwy dibynadwy o adeiladu'r gred honno. Mae'r pwnc hefyd yn wynebu gwirionedd anos: mae'r arolygon a ddefnyddir i olrhain ymddiriedaeth yn ddefnyddiol ond yn offerynnau amherffaith, a gall rheolwr sy'n eu darllen yn ddigrafedig fynd ar ôl y trwsiad anghywir.

Cysyniadau craidd

Mae ymddiriedaeth sefydliadol, a elwir weithiau'n ymddiriedaeth wleidyddol pan mae'n cyfeirio'n benodol at lywodraeth, yn barodrwydd dinesydd i fod yn agored i niwed gan weithredoedd sefydliad ar sail y disgwyliad y bydd yn perfformio fel y disgwylir, heb i'r dinesydd angen ei fonitro neu ei reoli'n uniongyrchol (gweler Trust (social science)). Mae'n wahanol i ymddiriedaeth ryngbersonol rhwng pobl sy'n adnabod ei gilydd ac i ymddiriedaeth gymdeithasol gyffredinol, disgwyliad gwasgaredig bod dieithriaid yn ddibynadwy; mae'r tri'n symud gyda'i gilydd yn llac, nid mewn lockstep, ac mae eu cyfuno'n camddiagnosio'r broblem. Gall ymddiriedaeth mewn sefydliad penodol — heddlu, awdurdod treth, rheoleiddiwr iechyd — hefyd wyro'n siarp oddi wrth ymddiriedaeth mewn 'llywodraeth' fel categori haniaethol, cyfunol, dyna pam mae cwestiynau un-eitem am 'y llywodraeth' yn offeryn mwy pŵl nag y maent yn ymddangos ar yr olwg gyntaf.

Mae'r cyfrif academaidd mwyaf dylanwadol o beth sy'n gwneud sefydliad yn ymddiriedadwy'n adnabod tri chydran: gallu (neu gymhwysedd — y sgil a'r capasiti i wneud yr hyn y mae'n dweud y bydd yn ei wneud), cymwynasgarwch (canfyddir yn poeni am fuddiannau dinasyddion, nid dim ond ei fuddiannau ei hun), ac uniondeb (yn cadw at egwyddorion y mae dinasyddion yn eu cael yn dderbyniol ac yn onest ac yn gyson wrth eu cymhwyso). Mae'r fframwaith gallu–cymwynasgarwch–uniondeb hwn yn tarddu o ymchwil ymddiriedaeth sefydliadol gan yr ysgolheigion rheolaeth Roger Mayer, James Davis, ac F. David Schoorman, ac ers hynny mae wedi'i addasu'n eang o leoliadau gweithle i berthnasoedd dinesydd-llywodraeth. Adeiladodd Sefydliad y Cydweithrediad a Datblygiad Economaidd (OECD) fframwaith cyfochrog, wedi'i brofi-drwy-arolwg ar gyfer sefydliadau cyhoeddus yn benodol, wedi'i drefnu o amgylch dwy golofn: cymhwysedd (dibynadwyedd ac ymatebolrwydd) a gwerthoedd (agoredrwydd, uniondeb, a thegwch). Nid cyd-ddigwyddiad yw'r gorgyffwrdd — mae'r ddau'n cydgyfeirio ar yr un honiad, bod dinasyddion yn barnu sefydliadau'r ffordd maent yn barnu pobl: a all yr actor hwn wneud y swydd, a oes ganddo fy muddiannau mewn cof, ac a yw'n chwarae'n syth.

Gwneir mesur ymddiriedaeth bron yn gyfan gwbl trwy ymchwil arolwg. Mae OECD yn rhedeg arolwg traws-genedlaethol ar yrwyr ymddiriedaeth mewn sefydliadau cyhoeddus, gan ofyn i ddinasyddion mewn dwsinau o wledydd am eu profiad o ddibynadwyedd, ymatebolrwydd, agoredrwydd, uniondeb, a thegwch llywodraeth, ac yn cyhoeddi dangosyddion cymharol trwy ei gyfres Government at a Glance. Mae Baromedr Ymddiriedaeth Edelman, arolwg blynyddol a redir gan y cwmni cysylltiadau cyhoeddus Edelman (gweler Edelman (firm)) ers 2000, yn olrhain ymddiriedaeth mewn llywodraeth ochr yn ochr â busnes, cyfryngau, a sefydliadau anllywodraethol (NGOau) ar draws dwsinau o wledydd ac fe'i dyfynnir yn eang fel gosodwr patrwm cyffredinol, er ei fod yn gynnyrch masnachol yn hytrach nag ystadegyn swyddogol. Mae arolygon agwedd-gymdeithasol cenedlaethol ac offerynnau rhanbarthol fel Eurobarometer yn ychwanegu manylder gwlad-benodol; ni ddylid darllen unrhyw un ohonynt fel thermomedr manwl gywir, ac mae'r cyfyngiadau'n strwythurol yn hytrach na mater o ansawdd dylunio arolwg. Mae rhagfarn dymunoldeb cymdeithasol yn symud ymatebion tuag at yr hyn y mae ymatebydd yn credu a ddisgwylir ganddynt. Mae effeithiau amlygrwydd yn golygu bod cwestiwn a ofynnir yr wythnos ar ôl sgandal yn cynhyrchu ateb gwahanol i'r un cwestiwn a ofynnir mewn mis tawel, hyd yn oed er nad yw'r sefydliad wedi newid, sy'n gwneud llinellau tuedd yn llawer mwy gwybodus nag unrhyw un darlleniad. Mae cymharoldeb traws-genedlaethol yn wannach nag y mae'n edrych, gan nad yw 'ymddiriedaeth' yn cyfieithu'n union yr un fath ar draws ieithoedd a diwylliannau, ac mae gan ddinasyddion mewn gwahanol systemau linellau sylfaen gwahanol ar gyfer beth ddylai llywodraeth ei gyflawni. Mae cyfuno ymddiriedaeth â boddhad yn gamgymeriad cyffredin: gall dinesydd fod yn hynod fodlon ag adnewyddiad pasbort cyflym tra'n parhau'n ddwfn ddrwgdybus o'r sefydliad sy'n ei gyhoeddi, oherwydd bod boddhad yn drafodiadol ac mae ymddiriedaeth yn ddyfarniad ehangach am gymhelliant a chymeriad. Mae gwall cyfuno — gofyn am ymddiriedaeth mewn 'llywodraeth' fel un endid — yn cuddio'r ffaith y gall ymddiriedaeth yn yr heddlu, yr awdurdod treth, a gwleidyddion etholedig symud yn annibynnol, weithiau i gyfeiriadau dirgroes, o fewn yr un wlad a blwyddyn. Trinwch unrhyw sgôr ymddiriedaeth sengl fel signal swnllyd am batrwm gwirioneddol, nid mesuriad manwl gywir i'w optimeiddio'n uniongyrchol.

Mae dirywiad tymor-hir mewn ymddiriedaeth sefydliadol ar draws llawer o ddemocratiaethau sefydledig ers y 1960au a'r 1970au yn un o'r patrymau a astudir fwyaf mewn gwyddoniaeth wleidyddol, â sawl gyrrwr atgyfnerthol yn hytrach nag un achos: bylchau traddodi rhwng beth mae dinasyddion yn disgwyl i lywodraeth ei gyflawni a beth mae'n ei gyflawni'n weladwy, sy'n erydu coes cymhwysedd ymddiriedaeth; sgandalau llygredd ac uniondeb, sy'n niweidio ymddiriedaeth mewn sefydliad yn gyfan gwbl oherwydd bod dinasyddion yn cyffredinoli o fethiant amlwg i mewn i ddyfarniad am gymeriad; ansicrwydd economaidd ac anghydraddoldeb cynyddol, sy'n cydberthyn yn agos â gostyngiad ymddiriedaeth oherwydd bod dinasyddion sy'n teimlo nad yw'r system yn gweithio i bobl fel nhw'n ymestyn y dyfarniad hwnnw i'r sefydliadau sy'n ei rhedeg; darniad cyfryngau, sy'n gwneud hi'n anos i sefydliad gynnal enw-da ar draws poblogaeth gyfan yn hytrach nag o fewn un amgylchedd gwybodaeth (gweler Pwnc 4.4 — Cyfryngau Cymdeithasol, Camwybodaeth, a Chyfathrebu Cyhoeddus, y pwnc cartref ar gyfer y gyrrwr hwn); a bywyd cymdeithasol dirywiol — erydiad y clybiau, undebau, cynulleidfaoedd, a chymdeithasau lleol a arferai gysylltu dinasyddion â sefydliadau a chyda'i gilydd — wedi'i ddogfennu gan gyfrif y gwyddonydd gwleidyddol Robert D. Putnam o gyfranogiad dinesig Americanaidd dirywiol ers canol yr ugeinfed ganrif (gweler Bowling Alone). Nid oes unrhyw yrrwr sengl yn egluro'r patrwm yn llawn nac yn eistedd o fewn rheolaeth un rheolwr, ond mae pob un yn pwyntio at lifer: traddodwch yn weladwy, gweithredwch ag uniondeb, cyfathrebwch yn onest, a chefnogwch yn hytrach na disodli'r seilwaith cymdeithasol a arferai gario ymddiriedaeth.

Ymgysylltiad dinesig y tu hwnt i bleidleisio yw ail hanner cwmpas y pwnc hwn. Pleidleisio yw'r ffurf fwyaf gweladwy o gyfranogiad dinesig, ond mae'n achlysurol ac yn uchel-gyfunol. Mae gwirfoddoli — y cyfraniad rhydd-ddewisedig o amser ac ymdrech i achos neu gymuned, fel arfer heb dâl (gweler Volunteering) — yn adeiladu cyfalaf cymdeithasol a chyfarwydd-deb uniongyrchol â sut mae sefydliadau'n gweithio. Mae trefnu cymunedol — proses strwythuredig y mae pobl sy'n rhannu problem neu leoliad yn adeiladu pŵer torfol parhaus trwyddi i ddylanwadu ar benderfynwyr (gweler Community organizing) — yn ffurf fwy gwrthdrawiadol, adeiladu-pŵer o ymgysylltiad, ac mae sefydliadau cyhoeddus weithiau'n ei chael hi'n anodd gweithio ag ef oherwydd ei fod wedi'i ddylunio i'w dal yn atebol yn hytrach na'u cefnogi. Mae fforymau trafodol, lle mae dinasyddion yn cael amser, tystiolaeth gytbwys, a thrafodaeth strwythuredig i gyrraedd argymhelliad yn hytrach na dim ond cofrestru dewisiad wedi'i ffurfio ymlaen llaw, yn drydydd sianel; mae triniaeth gartref y llyfr hwn o gynulliadau dinasyddion, cyllidebu cyfranogol, a chyd-ddylunio'n eistedd ym mhwnc rhanddeiliaid a chydgynhyrchu (gweler Pwnc 1.5 — Rhanddeiliaid, Dinasyddion, a Chydgynhyrchu), ac mae'r pwnc hwn yn eu trin yn benodol fel mecanweithiau adeiladu-ymddiriedaeth yn hytrach nag ailegluro eu dyluniad. Gyda'i gilydd mae'r sianeli hyn yn cyfansoddi ymgysylltiad dinesig: gweithgaredd unigol a thorfol, y tu mewn neu'r tu allan i wleidyddiaeth ffurfiol, yn mynd i'r afael â materion o bryder cyhoeddus (gweler Civic engagement) — pob un yn rhoi i ddinasyddion gyswllt uniongyrchol, ailadroddol â sut mae sefydliad yn ymddwyn, signal ymddiriedaeth llawer cyfoethocach na phleidlais achlysurol neu gwestiwn arolwg.

Y berthynas ymddiriedaeth-cydymffurfio yw'r mecanwaith sy'n gwneud y cyfan uchod yn ganlyniadol ymarferol. Y canfyddiad craidd, wedi'i ddatblygu fwyaf dylanwadol gan y seicolegydd a'r ysgolhaig cyfreithiol Tom R. Tyler (gweler Tom R. Tyler), yw bod pobl yn cydymffurfio â rheolau'n sylweddol oherwydd eu bod yn barnu bod y broses a'i cynhyrchodd a'i gorfododd yn deg, nid yn bennaf oherwydd eu bod yn ofni canlyniadau diffyg-cydymffurfio. Dyma theori cyfiawnder gweithdrefnol: mae dyfarniadau tegwch yn gorffwys ar a roddwyd llais i bobl, a oedd y penderfynwr yn niwtral ac yn gyson, a gawsant eu trin â pharch, ac a oedd cymhellion y penderfynwr yn ymddiriedadwy (gweler Procedural justice). Mae dinasyddion sy'n barnu proses yn weithdrefnol deg yn ymestyn cyfreithlondeb gwleidyddol i'r sefydliad — rhwymedigaeth fewnol i ufuddhau i'w benderfyniadau'n annibynnol ar y sancsiwn am anufudd-dod (gweler Political legitimacy) — ac mae cyfreithlondeb yn un o'r technolegau cydymffurfio rhataf y gall sefydliad ei adeiladu, gan nad oes angen goruchwyliaeth neu orfodaeth barhaus arno i weithio. Mae'r gwrthwyneb yr un mor bwysig ar gyfer cyllideb rheolwr: rhaid i sefydliad sydd wedi colli cyfreithlondeb ddisodli cydsyniad â gorfodaeth, ac mae gorfodaeth yn ddrud, yn wrthwynebus, ac yn dueddol o'r math o fethiant gweladwy sy'n erydu ymhellach yr ymddiriedaeth yr oedd i fod i wneud iawn amdani. Mae mecanweithiau atebolrwydd a thryloywder ymhlith yr offer mwyaf uniongyrchol ar gyfer ailadeiladu'r cyfreithlondeb hwn (gweler Pwnc 3.4 — Atebolrwydd, Tryloywder, a Chyfreithlondeb, y pwnc cartref ar gyfer y mecanweithiau hynny); mae'r pwnc hwn yn eu trin trwy lens beth maent yn ei wneud i ymddygiad cydymffurfio, nid eu dyluniad ffurfiol.

Arferion gorau

1. Olrheiniwch dueddiadau ymddiriedaeth, nid darlleniadau sengl. Trinwch unrhyw un don arolwg fel signal swnllyd a gweithredwch ar gyfeiriad a chyflymder symudiad dros sawl blwyddyn; yn aml mae un darlleniad isel neu uchel yn cael ei yrru gan ddigwyddiad diweddar yn hytrach na newid parhaol.
2. Datgyfunwch ymddiriedaeth yn ôl sefydliad, nid dim ond yn ôl 'llywodraeth'. Mesurwch ac adroddwch ymddiriedaeth ar wahân ar gyfer yr asiantaeth neu wasanaeth penodol y mae tîm yn ei redeg, oherwydd mae ffigurau cenedlaethol cyfunol yn cuddio gwahaniaethau mawr, gweithredadwy rhwng sefydliadau.
3. Diagnoswch pa goes o ymddiriedaeth sy'n wan cyn dylunio ymateb. Mae problem gymhwysedd angen trwsiad gwahanol i broblem gymwynasgarwch (dinasyddion yn amau bod gan y sefydliad eu buddiannau wrth galon) neu broblem uniondeb; mae ymgyrch wedi'i hanelu at y goes anghywir yn gwastraffu cyllideb a gall ddyfnhau sinigiaeth.
4. Ail-ddyluniwch y broses cyn ail-ddylunio'r neges. Pan mae dinasyddion yn profi proses fel un fympwyol, ddiwrthym, neu anhryloyw, trwsiwch y broses — penderfyniadau, apeliadau, sut mae staff yn trin pobl — yn hytrach na lansio ymgyrch i egluro proses y mae dinasyddion eisoes yn ei barnu'n gywir yn annheg.
5. Rhowch lais i ddinasyddion mewn penderfyniadau sy'n effeithio arnynt, a phrofwch iddo newid rhywbeth. Mae cael eich clywed, hyd yn oed pan mae'r penderfyniad eithaf yn erbyn person, yn codi tegwch canfyddedig a chydymffurfiaeth dyfodol; caewch y ddolen trwy ddangos beth newidiodd y mewnbwn (gweler Pwnc 1.5 — Rhanddeiliaid, Dinasyddion, a Chydgynhyrchu ar gyfer mecanweithiau cyfranogiad eu hunain).
6. Trinwch gysondeb fel ased ymddiriedaeth yn ei hawl ei hun. Cymhwyswch reolau'r un ffordd i achosion tebyg a byddwch yn benodol pan mae achos wirioneddol wahanol, gan fod mympwyoldeb canfyddedig yn niweidio ymddiriedaeth hyd yn oed pan mae penderfyniadau unigol yn amddiffynadwy.
7. Buddsoddwch yn y seilwaith cymdeithasol sy'n cario ymddiriedaeth, nid dim ond yn eich gwasanaeth eich hun. Cefnogwch y sefydliadau cymunedol, rhwydweithiau gwirfoddol, a grwpiau dinesig sy'n cysylltu dinasyddion â sefydliadau, yn hytrach na thybio y gellir adeiladu ymddiriedaeth ar wahân i'r ffabrig dinesig ehangach.
8. Cyfatebwch ddwyster gorfodi i gyfreithlondeb, nid dim ond risg. Lle mae cyfreithlondeb yn uchel, mae gorfodaeth ysgafn-gyffwrdd, gydweithredol yn cynnal cydymffurfiaeth ar gost is; lle mae cyfreithlondeb yn isel, dwyseuwch yn fwriadol fel mesur dros dro, nid cyrchfan gyntaf, tra bo cyfreithlondeb yn cael ei ailadeiladu.
9. Gwnewch sianeli cyfranogiad dinesig yn wirioneddol hygyrch, nid dim ond yn agored. Mae gwahoddiad agored i wirfoddoli, trefnu, neu drafod yn ffafrio dinasyddion ag amser, hyder, ac ymddiriedaeth flaenorol yn systematig; cyllidebwch ar gyfer allgymorth sy'n cyrraedd pobl na fyddent fel arall yn cymryd rhan.
10. Adroddwch fethiannau mor uniongyrchol â llwyddiannau. Mae sefydliadau sy'n weladwy onest am eu camgymeriadau eu hunain yn adfer ymddiriedaeth yn gyflymach na sefydliadau a ddaliwyd yn ei bychanu, oherwydd mae'r ail fethiant, o uniondeb, yn cyfansymu'r cyntaf.
11. Gwahanwch fetrigau boddhad tymor-byr oddi wrth fetrigau ymddiriedaeth tymor-hir mewn adrodd perfformiad. Gall gwasanaeth sgorio'n dda ar foddhad trafodiadol tra bo ymddiriedaeth sefydliadol yn parhau i syrthio, a bydd dangosfwrdd sy'n olrhain dim ond y cyntaf yn colli'r erydiad hyd nes ei fod yn dod yn broblem orfodi.
12. Hyfforddwch staff rheng-flaen yn benodol mewn cyfiawnder gweithdrefnol, nid dim ond mewn safonau gwasanaeth. Cyfarfyddiadau rheng-flaen yw lle mae'r rhan fwyaf o ddinasyddion yn ffurfio eu dyfarniad byw o gymwynasgarwch ac uniondeb sefydliad; mae staff sy'n deall llais, niwtraliaeth, parch, a chymhellion ymddiriedadwy fel set sgiliau, nid dim ond datganiad gwerthoedd, yn cynhyrchu cydymffurfiaeth uwch fesuradwy gan y bobl y maent yn delio â nhw.

Cwestiynau i'w trafod gyda'ch tîm

Pa un o dair coes ymddiriedaeth — cymhwysedd, cymwynasgarwch, neu uniondeb — sy'n wirioneddol wan yn ein hachos ni, a sut ydym yn gwybod? Yn aml mae timau'n diofyn i naratif cymhwysedd ('mae angen inni draddodi'n well') oherwydd mai dyma'r un mwyaf cyfforddus i'w drafod, hyd yn oed pan mae data arolwg a chwyn yn pwyntio at broblem gymwynasgarwch neu uniondeb yn lle hynny. Edrychwch ar beth mae dinasyddion mewn gwirionedd yn ei ddweud pan maent yn drwgdybio eich sefydliad: a ydynt yn amau eich gallu i wneud y swydd, yn amau bod gennych eu buddiannau wrth galon, neu'n amau eich gonestrwydd? Trafodwch pa dystiolaeth sydd gennych ar gyfer eich ateb, y tu hwnt i reddf, a beth fyddai angen ei gasglu os yw'r dystiolaeth yn denau.

Ble yn ein prosesau ydym yn disodli gorfodaeth â chyfreithlondeb, a beth fyddai ei gostio i wrthdroi hynny? Nodwch un broses lle mae cydymffurfiaeth ar hyn o bryd yn dibynnu'n drwm ar arolygiad, archwiliad, neu gosb yn hytrach nag ar synnwyr dinasyddion eu hunain bod y rheol yn deg ac yn werth ei dilyn. Trafodwch sut olwg fyddai ar ail-ddyluniad cyfiawnder-gweithdrefnol o'r broses honno — mwy o lais, mwy o gysondeb, eglurhad cliriach o benderfyniadau — ac amcangyfrifwch, hyd yn oed yn fras, beth mae'n ei gostio ar hyn o bryd i'w redeg ar orfodaeth yn unig. Pwyswch yr amcangyfrif hwnnw yn erbyn cost yr ail-ddyluniad.

Pa un o'n sianeli cyfranogiad dinesig sy'n cyrraedd dim ond y bobl sydd eisoes yn ymddiried ynom? Mae rhaglenni gwirfoddoli, paneli cymunedol, ac ymarferion ymgynghori'n tueddu i ddenu pobl sydd eisoes wedi'u hymgysylltu ac â hyder bod ymgysylltiad yn werth chweil, a all wneud i ddata cyfranogiad edrych yn iach tra'n cuddio pwy sy'n absennol. Adolygwch eich mentrau cyfranogiad diwethaf a thrafodwch pwy oedd yn absennol yn systematig, a sut olwg fyddai ar ymdrech wedi'i hadnoddu'n fwriadol i'w cyrraedd, yn hytrach na gwahoddiad agored ehangach. Ystyriwch beth fyddai ei olygu i'ch cyfreithlondeb pe bai'r bobl a wasanaethir waethaf gan eich sefydliad hefyd y lleiaf cynrychioledig yn sut rydych yn clywed gan ddinasyddion.

Sut ydym yn gwahaniaethu problem ymddiriedaeth wirioneddol oddi wrth ddarlleniad arolwg anwadal? Gall un chwarter gwael ar ddangosydd ymddiriedaeth adlewyrchu newid gwirioneddol, parhaol neu ymateb dros dro i un cylch newyddion, ac mae trin y ddau yr un ffordd naill ai'n gwastraffu adnoddau neu, yn waeth, yn colli rhybudd cynnar. Trafodwch beth mae tuedd amlflwyddyn yn eich data sydd ar gael mewn gwirionedd yn ei ddangos, a chytunwch ymlaen llaw pa fath o symudiad — mewn cyfeiriad a maint — a fyddai'n cyfiawnhau ymateb sylweddol yn hytrach na monitro parhaus.

Sut olwg fyddai ar ein strategaeth gydymffurfio pe baem yn tybio mai cyfreithlondeb, yn hytrach nag ataliad, oedd yn gwneud y rhan fwyaf o'r gwaith? Mae llawer o strategaethau cydymffurfio wedi'u dylunio o amgylch y dybiaeth bod pobl yn dilyn rheolau'n bennaf oherwydd eu bod yn ofni canlyniadau eu torri, hyd yn oed er bod y dystiolaeth yn awgrymu bod proses deg a chyfreithlondeb canfyddedig yn gwneud mwy o'r gwaith hwnnw i'r rhan fwyaf o ddinasyddion y rhan fwyaf o'r amser. Dewiswch un maes lle mae costau gorfodi'n codi a thrafodwch beth fyddai'n newid yn eich dull pe baech yn trin cyfreithlondeb dirywiol, nid ataliad dirywiol, fel y broblem sylfaenol.

Pe baem yn colli cyfran sylweddol o ymddiriedaeth gyhoeddus yfory oherwydd un methiant gweladwy, beth yw ein cynllun ar gyfer y naw deg diwrnod nesaf? Yn aml caiff ymddiriedaeth ei gwario'n gyflym, mewn un sgandal neu fethiant gweladwy, a'i hailadeiladu'n araf, dros flynyddoedd, sy'n golygu bod yr ymateb yn yr wythnosau cyntaf ar ôl methiant yn siapio'n anghymesur pa mor hir mae'r niwed yn parhau. Trafodwch a oes gan eich sefydliad gynllun gwirioneddol ar gyfer perchen methiant yn onest ac yn gyflym, ar wahân i ymateb cyfathrebu safonol, ac a oes gan eich tîm yr awdurdod a'r reddf i'w ddefnyddio o dan bwysau.

Yn ymarferol: enghraifft gwerth cyhoeddus

Roedd asiantaeth tollau ac ecséis genedlaethol mewn economi o faint canolig wedi treulio tair blynedd yn gwylio cydymffurfiaeth wirfoddol ymhlith mewnforwyr bach a chanolig yn dirywio, hyd yn oed wrth iddi gynyddu nifer yr arolygiadau ffisegol a dyblu'r amserlen cosb ar gyfer nwyddau tan-ddatganedig. Cododd refeniw o gosbau, ond felly hefyd gost weinyddol prosesu anghydfodau, a dangosodd arolwg ymddiriedaeth ei hun yr asiantaeth — holiadur blynyddol byr yr oedd wedi'i redeg ers degawd — gwymp cyson yng nghyfran y mewnforwyr a gytunodd bod yr asiantaeth 'yn trin busnesau fel fy un i'n deg'.

Cynigiodd cyfarwyddwr strategaeth gydymffurfio'r asiantaeth ddiagnosis gwahanol. Canfu cyfweliadau â sampl o fewnforwyr, wedi'u rhedeg gan dîm ymchwil allanol i leihau rhagfarn dymunoldeb-cymdeithasol, nad oedd y rhan fwyaf o fewnforwyr yn dadlau cymhwysedd yr asiantaeth — prosesir datganiadau'n gyflym ac roedd y canllawiau'n dechnegol gywir — ond eu bod yn drwgdybio ei chymhellion a'i chysondeb. Roedd dau fusnes â datganiadau bron-union-yr-un-fath wedi derbyn triniaeth wahanol iawn gan wahanol swyddfeydd rhanbarthol, gair a oedd wedi lledaenu trwy gymdeithasau masnach yn gyflymach nag unrhyw un o gyfathrebiadau'r asiantaeth ei hun. Disgrifiodd mewnforwyr deimlo bod yr asiantaeth yn tybio ffydd wael yn ddiofyn ac yn cynnig ychydig o gyfle i egluro camgymeriad gonest cyn i gosb gael ei chymhwyso.

Yn hytrach nag ychwanegu ymgyrch gyfathrebu'n egluro'r amserlen cosb, ail-ddyluniodd yr asiantaeth y broses ei hun o amgylch cyfiawnder gweithdrefnol. Mabwysiadodd swyddfeydd rhanbarthol brotocol penderfynu a rennir i leihau anghysondeb rhyngddynt. Rhoddwyd i fewnforwyr a fflagiwyd am adolygiad gyfle strwythuredig i egluro anghysondeb cyn, nid ar ôl, i hysbysiad cosb gael ei gyhoeddi, a hyfforddwyd swyddogion i ddogfennu'r rhesymeg y tu ôl i benderfyniad mewn iaith blaen y byddai'r mewnforwr yn ei derbyn. Cyhoeddodd yr asiantaeth hefyd, mewn ffurf gyfanredol ac anhysbys, pa mor aml roedd adolygiadau'n arwain at ddim gweithredu, cosb wedi'i lleihau, neu'r gosb wreiddiol yn sefyll, gan wneud ei phatrwm penderfynu ei hun yn weladwy yn hytrach na'i dybio.

O fewn dwy flynedd, dangosodd arolwg ymddiriedaeth yr asiantaeth ei hun gytundeb 'triniaeth deg' yn adfer y rhan fwyaf o'i ddirywiad, a — yn bwysicach ar gyfer cyllideb yr asiantaeth — syrthiodd cyfran y datganiadau'n mynnu anghydfod ffurfiol gan bron draean, er na chafodd yr amserlen cosb sylfaenol ei llacio. Disgrifiodd arweinyddiaeth yr asiantaeth y canlyniad yn llai fel llwyddiant cyfathrebu ac yn fwy fel tystiolaeth bod ei hanghysondeb ei hun, nid ei lefelau cosb, wedi bod yn gyrru'r broblem gydymffurfio drwy'r amser.

Mae'r senario hwn yn eglurhaol ac yn ddychmygol; nid yw'n disgrifio rhaglen unrhyw asiantaeth dollau go iawn.

Pedwar lens sector

Llywodraeth leol

Fel arfer mae llywodraeth leol yn dechrau o fantais ymddiriedaeth: gall preswylwyr weld ffyrdd wedi'u trwsio, biniau wedi'u casglu, a phenderfyniadau cynllunio'n cael eu gwneud, sy'n rhoi i sefydliadau lleol ddolen adborth fyrrach, fwy gweladwy rhwng gweithred a dyfarniad dinesydd na'r hyn y mae'r rhan fwyaf o gyrff cenedlaethol yn ei fwynhau. Mae'r un gweladwyedd hwnnw'n gleddyf ddau-fin, gan fod un anghydfod cynllunio a drinwyd yn wael neu fethiant gwasanaeth yn teithio trwy gymuned fach yn gyflym ac yn gallu niweidio'n anghymesur ymddiriedaeth a adeiladwyd dros flynyddoedd o gymhwysedd cyffredin. Y grefft leol nodedig yw defnyddio'r agosrwydd hwnnw'n fwriadol — cyfiawnder gweithdrefnol wyneb-yn-wyneb mewn gwrandawiadau cynllunio, penderfyniadau budd-daliadau, a gorfodi côd — yn hytrach na thybio bod agosrwydd ffisegol yn unig yn cynhyrchu ymddiriedaeth.

Llywodraeth genedlaethol

Mae sefydliadau llywodraeth genedlaethol yn gweithredu ar raddfa a phellter oddi wrth y rhan fwyaf o ddinasyddion sy'n gwneud i signalau cymhwysedd ac uniondeb deithio'n bennaf trwy sylw cyfryngau yn hytrach na phrofiad uniongyrchol, sef yn union pam mae mynegeion ymddiriedaeth cenedlaethol cyfunol y mesur a adroddir fwyaf eang a lleiaf defnyddiol yn ddiagnostig ym mhecyn offer y pwnc hwn. Yr her ymarferol yw trosi gweithredoedd sefydliad mawr, amhersonol i mewn i rywbeth sy'n darllen, i ddinesydd unigol, fel triniaeth deg a chyson; mae hyn yn gwthio cyrff cenedlaethol tuag at ddylunio cyfiawnder-gweithdrefnol safonol — rheolau cyson, rhesymeg wedi'i dogfennu, apeliadau hygyrch — fel disodliad ar gyfer yr adeiladu-ymddiriedaeth wyneb-yn-wyneb y gall llywodraeth leol ddibynnu arno'n fwy uniongyrchol.

Sector cymdeithasol a di-elw

Yn aml mae sefydliadau dielw a sefydliadau anllywodraethol yn dechrau â mwy o ymddiriedaeth sylfaen na llywodraeth, ym mhatrwm traws-genedlaethol Baromedr Ymddiriedaeth Edelman ac yn y rhan fwyaf o arolygon cenedlaethol, oherwydd fe'u canfyddir yn agosach at achos ac yn llai llethedig gan gymhelliant gwleidyddol; ond mae'r ymddiriedaeth honno'n fwy bregus ar lefel y sector, gan fod sgandal proffil-uchel mewn un elusen yn digalonni bwriadau rhoi a gwirfoddoli tuag at elusennau anghysylltiedig hefyd yn fesuradwy (gweler Pwnc 3.8 — Rheoli'r Sector Cymdeithasol a Sefydliadau Dielw ar gyfer y strwythurau llywodraethu y mae'r sector hwn yn eu defnyddio i warchod yn erbyn y gorlifiad hwnnw). Y dasg nodedig i'r sector hwn yw amddiffyn cyffredin-tir enw-da a rennir: mae gan sefydliadau unigol fudd torfol, nid unigol yn unig, mewn normau uniondeb a thryloywder sector-gyfan.

Amlochrog a rhyngwladol

Mae cyrff amlochrog a rhyngwladol yn wynebu'r fersiwn anoddaf o broblem y pwnc hwn, oherwydd maent yn gweithredu'n bennaf trwy daleithiau aelod ac anaml y mae ganddynt gyswllt uniongyrchol, ailadroddol â'r dinasyddion y mae eu hangen eu hymddiriedaeth arnynt, sy'n tynnu'r rhan fwyaf o'r mecanweithiau cyfiawnder-gweithdrefnol bob-dydd — llais, triniaeth gyson, tegwch gweladwy — sy'n adeiladu ymddiriedaeth ar lefel genedlaethol neu leol. Lle mae'r cyrff hyn yn cyrraedd unigolion yn uniongyrchol, trwy weithrediadau maes, ymateb dyngarol, neu fecanweithiau anghydfod, mae canfyddiadau'r llenyddiaeth cyfiawnder-gweithdrefnol yn dal yn gymwys ac yn aml wedi'u tan-gymhwyso, gan fod corff rhyngwladol sy'n trin cymunedau yr effeithir arnynt fel derbynwyr goddefol yn hytrach na phartïon y mae ganddynt hawl i broses deg, wedi'i hegluro'n fforffedu cyfreithlondeb na all ei ailadeiladu'n hawdd trwy ymyrraeth talaith aelod ar ei ran.

Moddau methiant cyffredin

Trin ymddiriedaeth fel problem gyfathrebu. Mae sefydliad yn ymateb i sgôr ymddiriedaeth sy'n syrthio ag ymarfer ailfrandio neu ymgyrch negesu, heb archwilio a yw'r achos sylfaenol yn fethiant cymhwysedd, cymwynasgarwch, neu uniondeb na fydd unrhyw faint o negesu'n ei drwsio. Nid yn unig y mae hyn yn methu datrys y broblem ond yn aml yn ei dyfnhau, gan fod dinasyddion sydd eisoes yn amau gonestrwydd sefydliad yn darllen ymgyrch loyw fel tystiolaeth bellach mai ei flaenoriaeth yw ymddangosiad yn hytrach na sylwedd.

Mynd ar ôl yr arolwg yn lle'r gyrrwr. Mae sefydliad yn gosod targed ar gyfer ei sgôr mynegai-ymddiriedaeth ei hun ac yn rheoli tuag at y rhif — er enghraifft, trwy amseru gweinyddu arolwg i osgoi dadl ddiweddar — yn hytrach na thuag at y dibynadwyedd, tegwch, a gonestrwydd sylfaenol y mae'r rhif i fod i'w gynrychioli. Mae hyn yn ffurf o gyfraith Goodhart wedi'i chymhwyso i fetrig meddal (gweler Pwnc 3.11 — Ansawdd, Diogelwch, a Rheoli Perfformiad, sy'n trin y patrwm hwn mewn dangosyddion perfformiad yn gyffredinol): mae'r mesur yn gwella tra nad yw'r peth yr oedd i fod i'w olrhain.

Dwysáu gorfodaeth mewn ymateb i gyfreithlondeb dirywiol. Pan mae cydymffurfiaeth wirfoddol yn syrthio, yn aml ymateb diofyn sefydliad yw cynyddu dwyster arolygu, archwiliad, a chosb, sy'n codi refeniw gorfodi tymor-byr neu gydymffurfiaeth tra'n niweidio ymhellach y cyfreithlondeb a oedd yn gyrru diffyg-cydymffurfio yn y lle cyntaf. Mae hyn yn cynhyrchu cylch drud lle mae pob rownd o ddwysáu'n prynu ennill cydymffurfio llai na'r un ddiwethaf, ar gost orfodi'n codi'n gyson (gweler Pwnc 3.10 — Rheoleiddio a Rheoli Risg Cyhoeddus ar gyfer y dewisiadau dylunio sy'n pennu faint mae rheoleiddiwr yn dibynnu ar y patrwm hwn).

Ymgynghori dim ond â'r rhai sydd eisoes wedi'u hymgysylltu. Mae sefydliad yn rhedeg ymarferion cyfranogiad dinesig agored sy'n cyrraedd yr un dinasyddion hyderus, wedi'u hadnoddu'n dda, sydd eisoes yn ymddiried bob tro, ac yn camgymryd niferoedd cyfranogiad iach am berthynas ymddiriedaeth iach â'r cyhoedd ehangach. Gall y penderfyniadau canlyniadol wreiddio, yn hytrach na chywiro, yr union anghyfartaleddau a wnaeth rai grwpiau'n ddrwgdybus o'r sefydliad yn y lle cyntaf.

Drysu boddhad ag ymddiriedaeth. Mae sefydliad yn olrhain sgorau boddhad trafodiadol (a oedd y rhyngweithiad penodol hwn yn gyflym ac yn bleserus) ac yn eu hadrodd fel tystiolaeth o iechyd sefydliadol, tra bo dirywiad arafach mewn ymddiriedaeth ym mwriadau a gonestrwydd y sefydliad yn mynd heb ei ganfod hyd nes iddo ymddangos fel cydymffurfiaeth ddirywiol neu wrthwynebiad cyhoeddus i benderfyniad mawr.

Model aeddfedrwydd

Rhestr wirio

• Adolygu data tuedd ymddiriedaeth (nid darlleniad sengl) ar gyfer y sefydliad hwn yn benodol, nid dim ond ar y lefel 'llywodraeth' gyfunol.
• Diagnosio coes wan ymddiriedaeth (cymhwysedd, cymwynasgarwch, neu uniondeb) o dystiolaeth, nid ei thybio.
• Nodi ac adolygu o leiaf un broses lle mae gorfodaeth yn disodli cyfreithlondeb ar gyfer ail-ddyluniad cyfiawnder-gweithdrefnol.
• Gwirio llais, niwtraliaeth, parch, ac eglurhad clir yn nyluniad unrhyw broses sy'n gosod penderfyniad ar ddinesydd.
• Adolygu sianeli cyfranogiad dinesig am bwy sy'n absennol yn systematig, nid dim ond faint o bobl sy'n cymryd rhan.
• Gwirio strategaeth gydymffurfio yn erbyn tystiolaeth cyfreithlondeb, nid tybiaethau ataliad yn unig.
• Hyfforddi staff rheng-flaen mewn arfer cyfiawnder-gweithdrefnol, nid dim ond safonau gwasanaeth.
• Olrhain ac adrodd metrigau boddhad a metrigau ymddiriedaeth ar wahân.
• Cadarnhau bod protocol datgeliad cyflym, gonest yn bodoli ac wedi'i ymarfer ar gyfer y methiant niweidiol-i-ymddiriedaeth nesaf.
• Rhannu data ymddiriedaeth a chyfranogiad â phartneriaid traddodi neu sefydliadau cymar lle mae profiad dinesydd yn rhychwantu mwy nag un sefydliad.

Ffynonellau allweddol

• Arolwg Sefydliad y Cydweithrediad a Datblygiad Economaidd (OECD) ar Yrwyr Ymddiriedaeth mewn Sefydliadau Cyhoeddus a chyfres Government at a Glance, ar gyfer data ymddiriedaeth cymharol, seiliedig-ar-arolwg a'r fframwaith cymhwysedd-a-gwerthoedd wedi'i gymhwyso i sefydliadau cyhoeddus.
• Baromedr Ymddiriedaeth Edelman, ar gyfer patrwm blynyddol traws-genedlaethol eang ei ddyfyniad o ymddiriedaeth mewn llywodraeth, busnes, cyfryngau, a sefydliadau anllywodraethol, wedi'i ddarllen fel dangosydd cyffredinol yn hytrach nag ystadegyn swyddogol.
• Tyler, T. R. (2006). Why People Obey the Law. Princeton University Press, ar gyfer y cyfrif cyfiawnder-gweithdrefnol sylfaenu o pam mae proses deg, nid ataliad yn unig, yn gyrru cydymffurfiaeth.
• Mayer, R. C., Davis, J. H., a Schoorman, F. D. (1995). 'An Integrative Model of Organizational Trust', Academy of Management Review, ar gyfer y fframwaith gallu-cymwynasgarwch-uniondeb y mae'r pwnc hwn yn ei gymhwyso i sefydliadau.
• Putnam, R. D. (2000). Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, ar gyfer y cyfrif tymor-hir o fywyd cymdeithasol dirywiol a'i gysylltiad ag ymddiriedaeth sefydliadol.

Cyfeiriadau

1. Trust (social science) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Trust_(social_science)
2. Political legitimacy — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Political_legitimacy
3. Procedural justice — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Procedural_justice
4. Tom R. Tyler — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Tom_R._Tyler
5. Edelman (firm) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Edelman_(firm)
6. Civic engagement — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Civic_engagement
7. Volunteering — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Volunteering
8. Community organizing — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Community_organizing
9. Bowling Alone — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Bowling_Alone
10. OECD Survey on Drivers of Trust in Public Institutions – 2024 Results — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/oecd-survey-on-drivers-of-trust-in-public-institutions-2024-results_9a20554b-en.html
11. An updated OECD framework on drivers of trust in public institutions to meet current and future challenges — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/an-updated-oecd-framework-on-drivers-of-trust-in-public-institutions-to-meet-current-and-future-challenges_b6c5478c-en.html
12. Government at a Glance 2025 — Levels of trust in public institutions — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/government-at-a-glance-2025_0efd0bcd-en/full-report/levels-of-trust-in-public-institutions_62a3b94e.html
13. Edelman Trust Barometer — Edelman — https://www.edelman.com/trust/trust-barometer
14. Tyler, T. R. (2006). Why People Obey the Law — Princeton University Press — https://press.princeton.edu/books/paperback/9780691126739/why-people-obey-the-law
15. Mayer, R. C., Davis, J. H., & Schoorman, F. D. (1995). 'An Integrative Model of Organizational Trust' — Academy of Management Review, 20(3), 709–734 — https://www.jstor.org/stable/258792