Cyflwyniad i Werth Cyhoeddus

Pam mae hyn yn bwysig i werth cyhoeddus

Gofynnwch i gyfarwyddwr cyllid ysbyty, comisiynydd parciau dinesig, neu gyfarwyddwr gweithredol elusen fach sut y maent yn gwybod bod eu gwaith yn werth ei wneud, ac yn anaml y cewch ateb hyderus wedi'i adeiladu ar un fesur glân. Gall cwmni preifat bwyntio at elw: os yw cwsmeriaid yn parhau i dalu mwy nag y mae nwydd yn ei gostio i'w gynhyrchu, mae'r cwmni'n creu gwerth, ac os ydynt yn stopio, mae'r cwmni'n methu. Nid oes gan sefydliadau sector cyhoeddus a chymdeithasol arwydd sengl cyfatebol, oherwydd bod llawer o'r hyn y maent yn ei gynhyrchu — strydoedd glân, proses briodol, lle y gall teulu ddibynnu arno pan aiff pethau o chwith — yn nwydd cyhoeddus na chaiff ei werthu erioed am bris sy'n datgelu beth yw ei werth i'r bobl sy'n ei dderbyn.

Mae'r bwlch hwn yn creu tyndra go iawn, cyfredol i reolwyr cyhoeddus ac arweinwyr sector cymdeithasol. Gofynnir i lywodraethau a sefydliadau anllywodraethol (NGOs), yn yr un cylch cyllideb, ymddwyn fel busnesau effeithlon — torri cost fesul uned, mynd ar drywydd dangosyddion perfformiad allweddol — ac ymddwyn fel offeryn pur mandad democrataidd neu ymddiriedol: gwneud dim ond yr hyn a addawodd y maniffesto, neu ddim ond yr hyn a nododd y grant sefydlu. Nid yw'r naill brawf na'r llall ar ei ben ei hun yn penderfynu a yw rhaglen benodol yn haeddu ei chyllideb eleni. Mae prawf effeithlonrwydd anhyblyg yn tanbrisio gwasanaethau sy'n bodoli'n union oherwydd na fyddai unrhyw farchnad yn eu darparu am bris fforddiadwy; mae prawf mandad anhyblyg yn tanbrisio'r farn y mae rheolwyr cyhoeddus yn ei harfer wrth gyfieithu mandad eang i fyd sy'n newid.

Mae theori gwerth cyhoeddus yn bodoli i gau'r bwlch hwn. Mae'n rhoi i arweinwyr sector cyhoeddus a chymdeithasol eirfa ar gyfer cyfiawnhau eu gwaith nad yw'n economeg farchnad bur nac yn fandad etholiadol neu ymddiriedol pur, ond yn drydydd safon wahanol: a yw hyn yn rhywbeth y byddai dinasyddion, fel casgliad, yn awdurdodi gwario adnoddau cyffredin i'w gynhyrchu? Mae'r pwnc hwn yn cyflwyno'r safon honno a'r fframwaith a adeiladwyd i'w chymhwyso, ar lefel ddigon manwl i'w defnyddio ar unwaith. Mae'n gadael mecaneg ddyfnach y fframwaith i (gweler Pwnc 1.2 — Y Triongl Strategol: Cyfreithlondeb, Gwerth, a Chapasiti).

Cysyniadau craidd

Mae gwerth cyhoeddus yn beth y mae sefydliad sector cyhoeddus neu gymdeithasol yn ei gyfrannu i gymdeithas, wedi'i farnu gan yr hyn y byddai dinasyddion, ar y cyd, yn ei ystyried yn werth yr adnoddau cyffredin a wariwyd yn ei gynhyrchu. Bathodd yr Athro Mark H. Moore o Harvard y term fel gwrthran sector cyhoeddus i werth cyfranddalwyr: lle mae bwrdd cwmni'n gofyn a fydd buddsoddiad yn dychwelyd mwy nag y mae'n ei gostio i gyfranddalwyr, dylai rheolwr cyhoeddus ofyn a fydd menter yn dychwelyd mwy nag y mae'n ei gostio i ddinasyddion, wedi'i ddirnad yn eang i gynnwys arian, awdurdod, ymddiriedaeth, a rhyddid a aberthwyd. Nid yw gwerth cyhoeddus yr un peth â phoblogrwydd — gall mwyafrif eisiau rhywbeth sy'n troi allan i beidio â bod yn werth ei gael — ac nid yw'r un peth â phris marchnad.

Dyfais Moore ar gyfer gwneud gwerth cyhoeddus yn weithredol yw'r triongl strategol: mae cynllun rheolwr cyhoeddus yn gadarn dim ond pan mae'n bodloni tri phrawf ar yr un pryd. Y goes gyntaf yw cyfreithlondeb a chefnogaeth — a yw'r bobl a'r sefydliadau sy'n rhaid iddynt ddweud ie (goruchwylwyr etholedig, cyllidwyr, llysoedd, y cyhoedd) mewn gwirionedd yn awdurdodi'r ymdrech, cwestiwn sy'n gorffwys ar y cysyniad ehangach o ddilysrwydd gwleidyddol ac sy'n wahanol i linellau atebolrwydd ffurfiol, sy'n bwnc penodol (gweler Pwnc 3.4 — Atebolrwydd, Tryloywder, a Chyfreithlondeb). Yr ail goes yw'r cynnig gwerth — a yw'r hyn y mae'r ymdrech yn ei gynhyrchu yn wirioneddol werth yr adnoddau y mae'n eu defnyddio. Y drydedd goes yw capasiti gweithredol — a all y sefydliad, ar ei ben ei hun neu drwy bartneriaid, gyflawni'r hyn y mae'n ei gynnig mewn gwirionedd. Mae'r pwnc hwn yn cyflwyno'r triongl ar y lefel hon yn unig; mae ei ryngweithiadau a'i gyfaddawdau'n bwnc penodol (gweler Pwnc 1.2 — Y Triongl Strategol: Cyfreithlondeb, Gwerth, a Chapasiti).

Mae theori gwerth cyhoeddus yn eistedd yn fwriadol rhwng dwy stori hŷn am pam mae cyrff cyhoeddus yn bodoli. Mae'r stori methiant y farchnad yn trin llywodraeth fel clwt ar gyfer y bylchau y mae marchnadoedd yn eu gadael, gan gynnwys nwyddau nad yw marchnadoedd yn eu darparu'n ddigonol (gweler Pwnc 1.3 — Methiant y Farchnad a Methiant y Llywodraeth). Mae'r stori mandad yn trin llywodraeth fel gweithredwr beth bynnag a gyfarwyddwyd yn ddiweddaraf gan yr etholwyr neu gyllidwr. Mae'r ddwy'n wir cyn belled ag y maent yn mynd, ond nid oes yr un ohonynt yn egluro'r penderfyniadau barn cyffredin, dyddiol y mae ymarferwyr gweinyddiaeth gyhoeddus yn eu gwneud o fewn mandad angenrheidiol o gyffredinol — sydd hefyd pam symudodd y maes y tu hwnt i Reolaeth Gyhoeddus Newydd, a farnodd gyrff cyhoeddus yn bennaf yn ôl mesurau effeithlonrwydd sector preifat (gweler Pwnc 3.1 — Systemau a Modelau Gweinyddiaeth Gyhoeddus).

Syniad cysylltiedig, a ddatblygwyd gan yr ysgolhaig gweinyddiaeth gyhoeddus Barry Bozeman, yw cyhoeddusrwydd: nid yw "cyhoeddus" a "phreifat" yn flychau clòs ond yn fater o raddfa, gan fod hyd yn oed sefydliadau preifat wedi'u cyfyngu gan awdurdod cyhoeddus a bod cyrff llywodraeth yn dibynnu ar fecanweithiau marchnad. Mae gweinyddiaeth genedlaethol, cyfleustod dŵr rhanbarthol, a sefydliad di-elw sy'n cyflenwi'r un gwasanaeth yn eistedd ar wahanol bwyntiau ar un sbectrwm, ac mae angen theori o'r gwerth y mae'n ei greu ar bob un o hyd, nid theori o'i ffurf gyfreithiol yn unig. Cyflwynir lluosogaeth gwerth — gwerth cyhoeddus fel sawl daioni gwahanol, weithiau'n gwrthdaro fel rhyddid, tegwch, effeithlonrwydd, a diogelwch, nid un maint sgalar — yn iawn yn (gweler Pwnc 1.4 — Nwyddau Cyhoeddus, Nwyddau Teilyngdod, a Lluosogaeth Gwerth).

Yn olaf, mae theori gwerth cyhoeddus yn ail-fframio pwy sy'n cyfrif fel cynhyrchydd gwerth. Nid dinasyddion a'r gymdeithas sifil ehangach sy'n eistedd rhwng y wladwriaeth, y farchnad, a'r teulu yn bleidleiswyr neu gwsmeriaid yn unig; maent yn aml yn cydgynhyrchu'r canlyniad ochr yn ochr â'r sefydliad, o rieni'n cydgynhyrchu addysg plentyn i drigolion yn cydgynhyrchu diogelwch cymdogaeth. Mae'r dimensiwn hwn yn bwnc penodol (gweler Pwnc 1.5 — Rhanddeiliaid, Dinasyddion, a Chydgynhyrchu); yma, mae'n bwysig yn bennaf fel atgof bod capasiti gweithredol yn aml yn byw'n rhannol y tu allan i furiau'r sefydliad ei hun.

Arferion gorau

1. Ysgrifennwch y cynnig gwerth cyhoeddus i lawr, mewn un frawddeg, cyn drafftio achos busnes. Os na all tîm nodi pa werth y mae rhaglen yn ei greu ac ar gyfer pwy, bydd yr achos busnes yn papuro dros y bwlch hwnnw â thargedau allbwn yn lle ei ddatrys.

2. Enwch eich amgylchedd awdurdodi'n benodol, nid dim ond eich llinell gyllideb. Rhestrwch bob corff a chyfansoddiad y mae eu caniatâd, yn ddistaw neu'n benodol, yn cadw rhaglen yn fyw: deddfwrfa, bwrdd, rheoleiddiwr, cyllidwr, y bobl sy'n defnyddio'r gwasanaeth.

3. Gofynnwch dri chwestiwn ar wahân, byth un cwestiwn wedi'i gwympo. Mae "A yw wedi'i awdurdodi?", "a yw'n werth ei wneud?", ac "a allwn ni ei gyflawni?" yn brofion gwahanol a all bob un fethu'n annibynnol, ac mae eu trin fel un yn cuddio'n union y methiannau y mae'r triongl strategol wedi'i gynllunio i'w datgelu.

4. Trinwch gyfreithlondeb fel rhywbeth a enillir yn barhaus, nid a roddir unwaith. Mae etholiad, penodiad, neu grant sefydlu yn rhoi awdurdod ar bwynt mewn amser; nid yw'n ardystio pob penderfyniad dilynol yn ddiddiwedd.

5. Gwahaniaethwch rhwng cyfaint allbwn a gwerth cyhoeddus. Mae cyfrif mwy o ymweliadau clinig, trwyddedau a gyhoeddwyd, neu brydau a wasanaethwyd yn disgrifio gweithgaredd, nid gwerth; y cwestiwn perthnasol yw a wnaeth y gweithgaredd hwnnw gynhyrchu canlyniad y byddai dinasyddion yn ei farnu'n werth y gost (gweler Pwnc 2.1 — Y Sgorfwrdd Gwerth Cyhoeddus a Fframweithiau Canlyniadau).

6. Defnyddiwch eirfa gyffredin ar draws llywodraeth a'r sector cymdeithasol yn fwriadol. Mae asiantaeth ddinesig a sefydliad di-elw sy'n cyflenwi gwasanaethau cyfagos yn aml yn disgrifio'r un gwerth sylfaenol mewn iaith anghymharus; mae mabwysiadu geirfa dair coes gyffredin yn gwneud ceisiadau ariannu ar y cyd a phartneriaethau'n haws eu trafod yn onest.

7. Gwrthsefwch gwympo'r achos ar gyfer rhaglen i un rhif sengl. Mae ffigwr cost-fesul-uned neu sgôr boddhad yn dystiolaeth ddefnyddiol ond mae'n mynd i'r afael ag ar y mwyaf un goes o'r triongl; cyflwynwch bob un o'r tair ochr yn ochr.

8. Ail-ymwelwch â'r cynnig gwerth pryd bynnag y mae'r amgylchedd awdurdodi'n newid yn sylweddol. Gall newid mewn arweinyddiaeth wleidyddol, strategaeth newydd cyllidwr, neu newid mewn agweddau cyhoeddus droi rhaglen a oedd wedi'i awdurdodi'n dda o'r blaen yn un ddadleuol dros nos.

9. Dogfennwch pwy sy'n elwa a phwy sy'n talu, fel dwy restr ar wahân. Mae honiadau gwerth cyhoeddus gryfaf pan all arweinydd ddweud yn glir pwy sy'n ennill a phwy sy'n dwyn y gost, oherwydd mae'r ddau grŵp yn anaml yn union yr un peth mewn gwaith sector cyhoeddus a chymdeithasol.

10. Trinwch honiadau capasiti gweithredol fel rhai y gellir eu profi, nid dyheadol. Mae "Gallwn ni gyflawni hyn" yn honiad y gellir ei ffalsio am staffio, systemau, a dibynadwyedd partneriaid, a dylid ei brofi yn erbyn hanes cyflawni ar waith cymharadwy cyn iddo fynd i mewn i gynllun.

Cwestiynau i'w trafod gyda'ch tîm

Beth fyddai ein sefydliad yn stopio ei wneud pe bai'n rhaid i bob rhaglen basio pob un o dri phrawf y triongl strategol? Mae'r rhan fwyaf o sefydliadau'n cario o leiaf un gweithgaredd sy'n parhau ar syrthni yn hytrach nag awdurdodiad gweithredol, gwerth wedi'i brofi, neu gapasiti wedi'i gadarnhau. Fel arfer mae'n goroesi oherwydd na chaiff unrhyw un goes o'r triongl ei brofi yn ei erbyn yn uniongyrchol byth, felly nid yw ei wendid byth yn dod yn broblem benodol i unrhyw un ei datrys. Mae ei enwi'n uchel yn anghyfforddus, sef yn union pam mae'n werth ei wneud fel ymarfer tîm yn hytrach na'i adael i farn un person. Defnyddiwch y cwestiwn hwn i ddatgelu ymgeiswyr, nid i wneud penderfyniad terfynol yn yr un cyfarfod — y pwynt yw sylwi lle mae'r tri phrawf wedi peidio â chael eu gofyn yn dawel.

Pwy, yn benodol, sy'n ffurfio ein hamgylchedd awdurdodi ar hyn o bryd, ac a yw'r rhestr honno wedi newid dros y ddwy flynedd diwethaf? Gall llawer o dimau enwi eu llinell adrodd ffurfiol ond yn cael trafferth enwi pawb y mae eu caniatâd parhaus mewn gwirionedd yn bwysig: arweinyddiaeth newydd cyllidwr, grŵp cymunedol sydd wedi tyfu'n fwy lleisiol, rheoleiddiwr â phwerau newydd. Mae rhestr wedi'i hadeiladu o gof yn y cyfarfod ei hun, yn hytrach na'i chopïo o hen ddogfen, fel arfer yn datgelu bylchau'n gyflymach na'r naill neu'r llall. Ysgrifennwch y rhestr o'r newydd yn hytrach na thynnu fersiwn y llynedd, oherwydd bod amgylcheddau awdurdodi'n symud yn dawel ac mae'r symudiad yn hawdd ei fethu o fewn y sefydliad. Cymharwch y rhestr newydd â pha restr bynnag, os o gwbl, a ddefnyddiwyd y tro diwethaf y gwnaed penderfyniad mawr.

Ble ydym ni ar hyn o bryd yn amnewid mesur marchnad am werth cyhoeddus, a ble ydym ni'n amnewid mandad ar ei gyfer? Mae timau'n aml yn diofyn i ba bynnag gyfiawnhad sydd hawsaf i'w gynhyrchu: cost uned os yw'r swyddogaeth gyllid yn gryf, cyfeiriad at y mandad sefydlu os nad yw. Nid yw'r naill amnewidiad na'r llall yn anghywir i'w grybwyll, ond mae pob un yn anghyflawn ar ei ben ei hun, ac mae dibynnu ar y naill neu'r llall yn unig yn gadael i'r ddwy goes arall o'r triongl fynd heb eu harchwilio. Defnyddiwch y cwestiwn hwn i ddod o hyd i'r mannau lle mae un goes o'r triongl yn gwneud yr holl waith a ddylai gael ei rannu ar draws tair. Dewiswch un rhaglen gyfredol a cheisiwch ateb y cwestiwn cynnig gwerth heb estyn am y naill lwybr byr na'r llall.

Pe bai rhywun yn ein herio i gyfiawnhau ein cyllideb heb ddweud naill ai "mae'r farchnad eisiau hyn" na "cawsom ein hethol neu ein hariannu i wneud hyn", beth fyddem ni'n ei ddweud? Mae'r cwestiwn hwn yn gorfodi'r goes cynnig gwerth i'r awyr agored, yn annibynnol ar gyfreithlondeb ac yn annibynnol ar bris. Mae ateb da'n enwi canlyniad diriaethol ar gyfer grŵp penodol o bobl; mae ateb gwan yn ailddatgan bodolaeth y sefydliad fel ei gyfiawnhad ei hun. Mae ymarfer yr ateb yng ngeiriau eich tîm eich hun, yn hytrach na benthyg datganiad cenhadaeth, yn tueddu i ddatgelu bylchau'n gyflym. Gofynnwch i bob person yn yr ystafell ateb ar wahân cyn cymharu nodiadau, gan fod sgript a rennir yn aml yn cuddio anghytundeb na fyddai datganiad cenhadaeth ysgrifenedig yn ei ddatgelu.

Pa un o'n gweithgareddau cyfredol sydd â chyfreithlondeb cryf ond capasiti cyflawni gwan, neu i'r gwrthwyneb? Mae rhaglen sydd â chefnogaeth wleidyddol ac arian ond dim cynllun cyflawni realistig y tu ôl iddi, neu dîm cyflawni hynod alluog yn gweithio ar rywbeth nad oes neb y tu allan i'r sefydliad wedi ei awdurdodi mewn gwirionedd, yn gyffredin ac yn beryglus mewn gwahanol ffyrdd. Nid yw'r naill fethiant na'r llall yn weladwy o un goes o'r triongl yn unig, sef pam mae angen ei ofyn fel gwiriad croes bwriadol yn hytrach na'i adael i ddod i fyny ar ei ben ei hun. Mapiwch nifer o weithgareddau cyfredol yn erbyn y cwestiwn hwn yn onest, gan ddefnyddio tystiolaeth gyflawni ddiweddar yn hytrach na hyder yn unig. Lle mae'r ddwy goes yn tynnu ar wahân yn sylweddol, triniwch hynny fel y flaenoriaeth ar gyfer y cylch cynllunio nesaf, nid troednodyn.

Sut ydym ni'n gwybod bod y gwerth rydym yn credu ein bod yn ei greu yn cyfateb i'r gwerth y mae ein rhanddeiliaid mewn gwirionedd yn ei gydnabod? Gall sefydliadau fod yn onest argyhoeddedig o'u cynnig gwerth eu hunain tra bo'r bobl a fwriadwyd i elwa, neu'r bobl a fwriadwyd i'w awdurdodi, yn gweld rhywbeth gwahanol. Nid yw'r bwlch hwnnw'n cyhoeddi ei hun yn aml; mae'n ymddangos yn ddiweddarach fel cefnogaeth sy'n gostwng, grantiau wedi'u hadnewyddu sy'n dod ag amodau newydd, neu ddatgysylltiad tawel oddi wrth y bobl y bwriadwyd i raglen eu gwasanaethu. Trafodwch pa dystiolaeth — adborth uniongyrchol, gwerthusiad annibynnol, data cwynion, ariannu wedi'i adnewyddu — a fyddai'n dweud wrthych a oedd eich stori fewnol a stori eich rhanddeiliaid wedi gwahanu'n dawel. Cytunwch, fel tîm, pa un darn o dystiolaeth y byddech yn ymddiried ynddo ddigon i newid cwrs arno.

Yn ymarferol: enghraifft gwerth cyhoeddus

Ystyriwch lywodraeth ddinas ganolig ei maint yn pwyso a mesur a ddylid ariannu rhaglen cyflogaeth ieuenctid newydd o gyllideb ddewisol sy'n crebachu. Mae'r adran parciau a hamdden wedi cynnig y rhaglen am dair blynedd yn olynol; bob tro fe'i barnwyd yn syniad da mewn egwyddor a'i adael heb ei hariannu, oherwydd na wnaeth neb ateb, gyda'i gilydd, a oedd wedi'i awdurdodi, yn werth ei wneud, ac yn gyflawnadwy.

Eleni, mae cyfarwyddwr yr adran yn gweithio drwy dair coes y triongl strategol cyn ysgrifennu'r cais ariannu. Ar gyfreithlondeb, mae'n mapio'r amgylchedd awdurdodi'n briodol: mae'r cyngor dinas wedi codi diweithdra ieuenctid mewn tair o'r pedwar sesiwn cyhoeddus diwethaf, mae clymblaid o gyflogwyr lleol wedi cynnig cyd-ariannu lleoliadau, ac mae sefydliad cymunedol wedi gofyn am yn union y rhaglen hon ers dwy flynedd — achos wedi'i ddogfennu, nid un a dybiwyd.

Ar y cynnig gwerth, mae'n gwrthsefyll lleihau'r achos i "bydd yn creu 200 o swyddi haf", gan osod allan yn lle hynny beth y bwriedir i'r swyddi hynny ei newid: symudiad ar ddiweithdra ieuenctid yn y ddau ddosbarth mwyaf yr effeithir arnynt a llwybr credadwy i mewn i recriwtio lefel-mynediad y cyflogwyr eu hunain. Mae'n glir bod peth o'r gwerth hwn yn anodd ei ariannoli ac na fydd yn weladwy ond ar ôl sawl blwyddyn, yn hytrach na chwyddo un rhif i wneud i'r achos edrych yn dwtiach nag ydyw.

Ar gapasiti gweithredol, mae'n amheus yn fwriadol o allu ei hadran ei hun i gyflawni ar ei phen ei hun. Mae wedi rhedeg cynlluniau lleoli llai yn gymwys ond ni fu erioed yn rheoli cysylltiadau cyflogwyr ar y raddfa hon, tra bo gan y sefydliad cymunedol y profiad cysylltiadau hwnnw ond dim seilwaith lleoli; yn hytrach na gor-addo, mae'n cynnig partneriaeth gyflawni ac yn enwi'r bwlch capasiti'n uniongyrchol yn y cais.

Mae'r cyngor yn cymeradwyo peilot dwy flynedd, yn llai na'r hyn a gynigiwyd yn wreiddiol, gyda'r bartneriaeth a phwyntiau adrodd clir wedi'u hadeiladu i mewn o'r dechrau — penderfyniad a wnaed yn bosibl nid gan gyflwyniad cryfach, ond gan achos a enwodd bob un o'r tair coes yn onest, gan gynnwys lle roeddent yn wan. Mae'r senario hwn yn enghreifftiol yn unig; nid yw'n disgrifio unrhyw ddinas, adran, na rhaglen go iawn.

Pedwar lens sector

Llywodraeth leol

Mae awdurdodau lleol yn eistedd agosaf at y dinasyddion sydd yn awdurdodi ac yn derbyn gwasanaeth fel ei gilydd, sy'n gwneud y goes cyfreithlondeb yn anarferol weladwy a bregus: gall un cyfarfod cyhoeddus a drinnir yn wael newid amgylchedd awdurdodi dros nos mewn ffordd nad yw gweinyddiaeth genedlaethol yn ei phrofi mor finiog byth. Mae arweinwyr lleol hefyd yn cario'r ymyl gweithredol lleiaf ar gyfer camgymeriad, gan fod bylchau capasiti'n ymddangos ar unwaith fel methiannau gwasanaeth gweladwy yn hytrach na thanberfformiad polisi haniaethol.

Llywodraeth genedlaethol

Mae gan lywodraethau cenedlaethol fel arfer y mandad ffurfiol dyfnaf a'r sylfaen adnoddau ehangaf, sy'n ei gwneud yn demtasiwn trin cyfreithlondeb fel un a setlwyd gan yr etholiad diwethaf ac i ganolbwyntio bron yn gyfan gwbl ar werth a chapasiti. Mae'r demtasiwn honno'n fagl: mae mandad cenedlaethol yn eang yn union oherwydd na chafodd ei ysgrifennu gydag unrhyw raglen benodol mewn golwg, felly mae angen prawf tair coes llawn ar gyfer achos amddiffynadwy ar gyfer menter benodol o hyd, ar raddfa lle gall fethiannau capasiti effeithio ar filiynau o bobl ar unwaith.

Sector cymdeithasol a di-elw

Mae gan arweinwyr di-elw ac NGO yn aml y cynnig gwerth mwyaf penodol o unrhyw un o'r pedwar lens, wedi'i fynegi mewn datganiad cenhadaeth, ond yn aml yr amgylchedd awdurdodi lleiaf sefydlog, gan y gall cyllidwyr, byrddau, a chymunedau buddiolwyr bob un dynnu cefnogaeth yn ôl yn annibynnol ac ar amserlenni gwahanol (gweler Pwnc 3.8 — Rheoli'r Sector Cymdeithasol a Sefydliadau Dielw). Mae absenoldeb naill ai pris marchnad neu fandad etholiadol yn gwneud y triongl strategol yn arbennig o ddefnyddiol yma: mae'n rhoi iaith i fwrdd di-elw ar gyfer goruchwyliaeth nad yw wedi'i benthyca'n anghyfforddus o ymarfer corfforaethol neu lywodraethol.

Amlochrog a rhyngwladol

Mae cyrff amlochrog a rhyngwladol yn gweithredu gydag amgylchedd awdurdodi wedi'i rannu ar draws aelod-wladwriaethau â buddiannau gwahanol, weithiau'n gwrthdaro, sy'n gwneud cyfreithlondeb yn fater o ddiplomyddiaeth barhaus yn hytrach na mandad domestig sengl. Yn aml caiff capasiti gweithredol ei gyflenwi'n anuniongyrchol, drwy lywodraethau cenedlaethol neu NGOs lleol yn hytrach na staff y corff ei hun, felly mae'n rhaid asesu'r goes capasiti ar draws y gadwyn gyflenwi gyfan, nid y ysgrifenyddiaeth a gynlluniodd y rhaglen yn unig.

Moddau methiant cyffredin

Trefedigaethu gwerth gan gyfrifyddu cost. Pan na all sefydliad fesur ei gynnig gwerth yn hawdd, mae'n demtasiwn gadael i ba bynnag sy'n haws ei gyfrif — cost fesul uned, trwybwn, amser ymateb — sefyll yn lle gwerth ei hun. Mae hyn yn achosi i'r sefydliad optimeiddio ar gyfer y procsi a fesurwyd ar draul y canlyniad y bwriadwyd iddo ei gynrychioli, ac mae'n costio i'r sefydliad ei allu i sylwi pan mae cyflenwi effeithlon yn cynhyrchu'r peth anghywir yn dda.

Meddiannu cyfreithlondeb. Gall amgylchedd awdurdodi gulhau'n dawel i ba bynnag gyfansoddiad sydd fwyaf swnllyd neu orau ei drefnu, tra bod y diddordeb cyhoeddus ehangach y mae'r sefydliad i fod i'w wasanaethu'n mynd heb ei glywed. Mae hyn yn achosi i raglenni symud tuag at ffafriaethau'r cyfansoddiad a feddiannwyd, ac mae'n costio i'r sefydliad ei gyfreithlondeb ehangach y foment y mae buddiannau'r grŵp hwnnw'n gwahaniaethu o bawb arall.

Theatr capasiti. Weithiau mae sefydliadau'n honni gallu cyflawni nad oes ganddynt, gan ddibynnu ar optimistiaeth neu addewid heb ei gadarnhau partner yn hytrach na hanes cyflawni. Mae hyn yn achosi i ymrwymiadau gael eu gwneud na ellir eu bodloni, gan gostio i'r sefydliad hygrededd sy'n llawer drutach i'w ailadeiladu na fyddai'r rhaglen wreiddiol wedi'i gostio i'w hariannu'n briodol.

Dryswch mandad. Mae trin un canlyniad etholiad, llythyr grant, neu statud sefydlu fel cyfiawnhad parhaol, hunan-adnewyddu ar gyfer pob penderfyniad dilynol yn cyfuno moment o gyfreithlondeb ag un parhaus. Mae hyn yn achosi i sefydliadau barhau i redeg rhaglenni ymhell ar ôl i'r amgylchiadau a'u hawdurdododd newid, ac mae'n costio iddynt y gallu i sylwi pan mae cefnogaeth wedi darfod yn dawel.

Gwerth drwy ffiat. Weithiau mae arweinwyr yn datgan bod rhaglen yn werthfawr drwy rym argyhoeddiad neu hynafedd, heb brofi cyfreithlondeb na chapasiti o gwbl. Mae hyn yn costio i'r sefydliad y ddisgyblaeth y mae'r triongl strategol yn bodoli i'w darparu: darganfod, cyn ymrwymiad yn hytrach nag ar ôl methiant, na wiriwyd un goes o'r achos byth mewn gwirionedd.

Model aeddfedrwydd

Rhestr wirio

• Nodwch gynnig gwerth cyhoeddus eich sefydliad mewn un frawddeg.
• Rhestrwch bob aelod o'ch amgylchedd awdurdodi wrth enw neu rôl, nid dim ond eich llinell adrodd ffurfiol.
• Gwahanwch "a yw wedi'i awdurdodi", "a yw'n werth ei wneud", ac "a allwn ni ei gyflawni" yn dri ateb gwahanol ar gyfer eich prif raglenni.
• Nodwch o leiaf un lle mae mesur marchnad neu honiad mandad yn sefyll yn lle achos gwerth cyhoeddus llawn.
• Gwiriwch honiadau capasiti gweithredol yn erbyn hanes cyflawni gwirioneddol, nid dyhead.
• Dogfennwch pwy sy'n elwa o bob rhaglen fawr a phwy sy'n talu amdani, fel dwy restr ar wahân.
• Cadarnhewch fod eich tîm yn rhannu geirfa gyffredin ar gyfer "gwerth cyhoeddus" ar draws adrannau neu bartneriaid cyflawni.
• Nodwch un gweithgaredd sy'n parhau ar syrthni yn hytrach nag awdurdodiad gweithredol, gwerth wedi'i brofi, neu gapasiti wedi'i gadarnhau.

Ffynonellau allweddol

• Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government (Gwasg Prifysgol Harvard, 1995) — datganiad sylfaenol y triongl strategol.
• Mark H. Moore, Recognizing Public Value (Gwasg Prifysgol Harvard, 2013) — cydymaith y mesuriad (gweler Pwnc 2.1 — Y Sgorfwrdd Gwerth Cyhoeddus a Fframweithiau Canlyniadau).
• John Benington a Mark H. Moore (goln.), Public Value: Theory and Practice (Palgrave Macmillan, 2011) — yn ymestyn y fframwaith y tu hwnt i osodiad UDA gwreiddiol Moore.
• Barry Bozeman, Public Values and Public Interest: Counterbalancing Economic Individualism (Gwasg Prifysgol Georgetown, 2007) — y ddadl "cyhoeddusrwydd" y cyfeirir ati yn y pwnc hwn.
• Gerry Stoker ar reolaeth gwerth cyhoeddus a Stephen Osborne ar Lywodraethiant Cyhoeddus Newydd, y ddau y cyfeirir atynt yn (gweler Pwnc 3.1 — Systemau a Modelau Gweinyddiaeth Gyhoeddus).

Cyfeiriadau

1. Public value — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_value
2. Mark H. Moore — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Mark_H._Moore
3. Barry Bozeman — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Barry_Bozeman
4. Public administration — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_administration
5. New Public Management — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/New_Public_Management
6. Public good (economics) — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_good_(economics)
7. Nonprofit organization — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Nonprofit_organization
8. Civil society — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Civil_society
9. Legitimacy (political) — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Legitimacy_(political)
10. Accountability — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Accountability
11. Public Value in Public Service Transformation — OECD Observatory of Public Sector Innovation — https://oecd-opsi.org/wp-content/uploads/2022/03/public-value-public-service.pdf
12. Creating Public Value: The Core Idea of Strategic Management in Government — Mark H. Moore, Harvard Kennedy School — https://www.hks.harvard.edu/publications/creating-public-value-core-idea-strategic-management-government
13. Public Values and Public Interest: Counterbalancing Economic Individualism — Barry Bozeman, Gwasg Prifysgol Georgetown — https://press.georgetown.edu/Book/Public-Values-and-Public-Interest