Methiant y Farchnad a Methiant y Llywodraeth

Pam mae hyn yn bwysig i werth cyhoeddus

Mae pob arweinydd sector cyhoeddus a chymdeithasol yn wynebu fersiwn o'r un cwestiwn yn y pen draw: a ddylid darparu'r gwasanaeth hwn gan y farchnad, gan y llywodraeth, gan sefydliad di-elw, neu gan gymysgedd o'r tri? Mae'r cwestiwn yn cyrraedd wedi'i wisgo fel llinell gyllideb, penderfyniad caffael, cynnig preifateiddio, neu addewid ymgyrch i "adennill rheolaeth" o gyfleustod, ond oddi tano mae bob amser yr un dewis ynghylch pwy ddylai ddarparu beth, a pham.

Mae dau ddiagnosis gwrthwynebol yn cystadlu am yr ateb, ac mae'r ddau'n hanner cywir. Mae'r diagnosis methiant-y-farchnad yn dweud y dylai'r llywodraeth gamu i mewn lle bynnag y mae marchnadoedd yn tan-gynhyrchu rhywbeth y mae dinasyddion yn ei werthfawrogi — aer glân, brechu, amddiffyn rhag llifogydd — oherwydd na all unrhyw brynwr preifat ddal y budd llawn. Mae'r diagnosis methiant-y-llywodraeth yn dweud nad yw darpariaeth gyffredin yn iachâd awtomatig, oherwydd bod y swyddogion a'r rheoleiddwyr y gofynnir iddynt drwsio'r farchnad yn cario problemau cymhelliant mor real â rhai'r farchnad. Mae arweinydd sy'n darllen dim ond yr hanner cyntaf yn dod yn ehangwr anfeirniadol; mae un sy'n darllen dim ond yr ail yn dod yn breifateiddiwr anfeirniadol, gan dybio bod pob methiant cyhoeddus yn profi bod marchnadoedd yn well hyd yn oed lle mae'r daioni sylfaenol yn un na all marchnadoedd ei brisio'n strwythurol.

Mae'r pwnc hwn yn rhoi'r ddau ddiagnosis i chi ochr yn ochr, oherwydd mae dal dim ond un yn atebolrwydd proffesiynol. Mae hefyd yn gosod gweddill Rhan 1: y triongl strategol (gweler Pwnc 1.2 — Y Triongl Strategol: Cyfreithlondeb, Gwerth, a Chapasiti) yw'r offeryn ar gyfer pwyso a mesur dewis darpariaeth unwaith y byddwch yn gwybod pa fethiannau sydd ar waith, ac mae'r dacsonomeg nwyddau (gweler Pwnc 1.4 — Nwyddau Cyhoeddus, Nwyddau Teilyngdod, a Lluosogaeth Gwerth) yn enwi'n union pa fath o nwydd rydych yn ymdrin ag ef cyn i chi ddewis pwy ddylai ei gyflenwi.

Cysyniadau craidd

Methiant y farchnad yw'r term cyffredinol ar gyfer cyfnewid preifat heb ei reoleiddio yn cynhyrchu canlyniad nad yw'n effeithlon yn ôl safonau'r farchnad ei hun — gwerth heb ei greu, neu adnoddau wedi'u camddyrannu o gymharu â marchnad gystadleuol ddelfrydol. Nid yw'n honiad bod marchnadoedd yn ddrwg yn gyffredinol, dim ond bod amodau penodol yn torri'r mecanwaith sydd fel arfer yn eu gwneud yn gweithio.

Mae nwyddau cyhoeddus yn anwahardd (ni allwch atal rhywun nad yw'n talu rhag eu defnyddio) ac yn anghystadleuol (nid yw defnydd un person yn lleihau'r hyn sydd ar ôl i unrhyw un arall) — goleuadau stryd ac amddiffyn cenedlaethol yw'r achosion gwerslyfr. Oherwydd na all unrhyw gwmni preifat godi tâl ar rai nad ydynt yn talu, mae marchnadoedd preifat yn systematig yn tan-gyflenwi'r nwyddau hyn, yr achos clasurol ar gyfer darpariaeth wedi'i hariannu gan drethi.

Mae allanoldebau yn gostau neu fanteision gweithgaredd sy'n disgyn ar bobl nad ydynt yn rhan o'r trafodiad sy'n eu hachosi: mae ffatri sy'n llygru afon yn gosod cost ar ddefnyddwyr i lawr yr afon nad oeddent yn talu dim, tra bo unigolyn wedi'i frechu'n rhoi budd i bawb y mae eu risg heintio'n gostwng. Wedi'u gadael ar eu pen eu hunain, mae marchnadoedd yn gor-gynhyrchu gweithgareddau ag allanoldebau negyddol ac yn tan-gynhyrchu'r rhai â rhai cadarnhaol.

Mae anghymesuredd gwybodaeth yn digwydd pan mae un parti i drafodiad yn gwybod yn sylweddol fwy na'r llall — mae gwerthwr car ail-law yn gwybod mwy am hanes y car na'r prynwr, mae claf yn gwybod llai am ei ddiagnosis na'i glinigwr. Heb ei ddatrys, gall hyn sbarduno dethol gwrthwynebus (dim ond y risgiau gwaethaf sy'n aros mewn pwll yswiriant unwaith y mae premiymau'n codi) neu berygl moesol (mae parti wedi'i ynysu rhag risg yn cymryd mwy ohono), y gall y naill neu'r llall grebachu neu gwympo marchnad yn hytrach na dim ond ei chamosod.

Mae monopoli naturiol yn bodoli lle mae costau sefydlog diwydiant mor fawr o gymharu â chost gwasanaethu un cwsmer arall fel y gall un cyflenwr gwrdd â'r farchnad gyfan yn rhatach na chystadleuwyr — prif bibellau dŵr a throsglwyddo trydan yw enghreifftiau cyffredin, gan y byddai dyblygu'r pibellau neu'r gwifrau'n gwastraffu adnoddau. Pŵer marchnad yw'r achos cyffredinol y mae monopoli naturiol yn fersiwn eithafol ohono: gallu cwmni i godi pris, neu gyfyngu ar allbwn, uwchlaw'r lefel gystadleuol heb golli'r holl gwsmeriaid.

Mae methiant y llywodraeth yn gysyniad drych-ddelwedd: mae ymyrraeth i fod i gywiro methiant y farchnad yn lle hynny'n gadael adnoddau wedi'u camddyrannu'n waeth na'r farchnad ddiffygiol y disodlodd. Astudir ef o dan theori dewis cyhoeddus, y gangen economeg sy'n cymhwyso'r un tybiaeth actor-rhesymegol, hunan-ddiddordeb i bleidleiswyr, gwleidyddion, a biwrocratiaid ag y mae economeg confensiynol yn ei chymhwyso i ddefnyddwyr a chwmnïau, gan gefnu ar yr hen syniad o swyddogion fel gwarcheidwaid diddordeb cyhoeddus.

Mae ceisio rhent yn dilyniad incwm drwy drin rheolau neu ddyraniad yn hytrach na thrwy gynhyrchu unrhyw beth gwerthfawr — mae lobio am doll, trwydded, neu gymhorthdal amddiffynnol yn geisio rhent lle mae'r ymdrech yn dal gwerth sy'n bodoli eisoes yn hytrach na chreu gwerth newydd. Mae meddiannu rheoleiddiol yn ffurf benodol, niweidiol ar hyn: mae rheoleiddiwr a grëwyd i blismona diwydiant yn lle hynny'n dod i wasanaethu buddiannau'r diwydiant hwnnw, fel arfer drwy rannu arbenigedd, rhagolygon ôl-gyflogaeth, a lobio anghymesur yn hytrach na llygredd amlwg.

Mae X-aneffeithlonrwydd, term a fathwyd gan yr economegydd Harvey Leibenstein, yn enwi'r slac mewnol — gorstaffio, disgyblaeth cost wan, ymdrech isel — sy'n ymledu i mewn i unrhyw sefydliad wedi'i ynysu rhag pwysau cystadleuol, boed yn gwmni monopoli neu'n asiantaeth gyhoeddus monopoli. Mae problem prifathro-asiant yn disgrifio'r bwlch sy'n agor pryd bynnag y mae un parti (yr asiant) yn gweithredu ar ran un arall (y prifathro) ond â buddiannau gwahanol a gwybodaeth well: mae dinasyddion yn dirprwyo i wleidyddion, sy'n dirprwyo i fiwrocratiaid, gyda phob cyswllt yn ychwanegu gwybodaeth na all y prifathro ei monitro'n llawn. Modelodd William A. Niskanen benaethiaid asiantaeth fel uchafwyr cyllideb y mae eu cymhellion yn gwthio tuag at gyllidebau mwy nag y byddai'r diddordeb cyhoeddus yn ei gyfiawnhau, oherwydd na all ddeddfwyr arsylwi gwir gostau'r fiwrocratiaeth yn hawdd.

Arferion gorau

1. Enwch y methiant marchnad penodol cyn i chi enwi'r feddyginiaeth. Dywedwch a ydych yn wynebu nwydd cyhoeddus, allanoldeb, anghymesuredd gwybodaeth, monopoli naturiol, neu bŵer marchnad cyffredin, oherwydd mae pob un yn awgrymu ateb gwahanol — nid yw cymhorthdal, treth, rheol datgelu, rheoleiddio prisiau, a pholisi cystadleuaeth yn gyfnewidiadwy.
2. Trinwch fethiant y llywodraeth fel diagnosis, nid sarhad. Mae ceisio rhent, meddiannu, ac X-aneffeithlonrwydd yn batrymau penodol, arsylwadwy â achosion penodol; darganfyddwch p'un, os o gwbl, sy'n bresennol mewn gwirionedd cyn tybio bod diwygio'n golygu crebachu'r sefydliad yn syml.
3. Cyfatebwch yr offeryn i'r methiant, nid i osgo ragosodedig eich sefydliad. Mae asiantaeth sydd bob amser yn rheoleiddio, bob amser yn contractio allan, neu bob amser yn dod â gwasanaethau i mewn yn optimeiddio ar gyfer arferiad yn hytrach na'r methiant sydd o'i flaen.
4. Lle na ellir osgoi monopoli naturiol, rheoleiddiwch neu piau ef, ond cadwch y marchnadoedd mewnbwn o'i amgylch yn gystadleuol. Anaml y gallwch greu cystadleuaeth ar gyfer y brif bibell ddŵr ei hun, ond gallwch ar gyfer y cwmnïau sy'n adeiladu, yn cynnal, neu'n bilio yn erbyn y brif bibell honno.
5. Gwahanwch rolau cyllidwr, rheoleiddiwr, a darparwr lle bynnag y gallwch. Mae cwympo pob un o'r tri i un corff yn tynnu'r gwiriadau mewnol a fyddai fel arall yn datgelu ceisio rhent neu feddiannu cyn iddo ddod yn wreiddiedig.
6. Rhowch fesur gwerth eglur i allbynnau nad ydynt yn farchnadol, a defnyddiwch gymharwyr i ddisodli pwysau cystadleuol coll. Yn absenoldeb pris marchnad, nid oes gan asiantaeth ddisgyblaeth awtomatig yn erbyn X-aneffeithlonrwydd; mae cost uned adeiledig neu fesur canlyniad, wedi'i feincnodi yn erbyn darparwyr cymharadwy, yn ailgreu peth o'r ddisgyblaeth honno.
7. Cyhoeddwch pwy y mae rheoleiddiwr yn cwrdd â hwy, a phryd, mor rheolaidd ag y cyhoeddwch ei benderfyniadau. Mae meddiannu fel arfer yn datblygu'n raddol ac yn gyfreithlon, drwy fantais wybodaeth a staffio drws-troi, felly mae tryloywder am gyswllt yn rhatach nag ymholiad llygredd ar ôl y ffaith.
8. Adeiladwch gymal machlud neu adolygiad i mewn i unrhyw ymyrraeth a gyfiawnhawyd gan fethiant y farchnad. Gall yr amod a'i cyfiawnhaodd newid; ni ddylai pŵer a roddwyd i drwsio problem un degawd ddod yn ddistaw yn hawl barhaol.
9. Llwybrwch unrhyw rent y mae darpariaeth yn ei greu mewn gwirionedd yn ôl i'r cyhoedd, yn hytrach na chymryd arnoch nad yw'n bodoli. Dylai trwydded neu freinlas sy'n creu gwerth prinder gael y gwerth hwnnw wedi'i ddal drwy arwerthiant neu ffi, nid ei adael fel elw disgwyliedig i bwy bynnag sy'n ei ddal.
10. Pwyswch gapasiti gweithredol ochr yn ochr â chyfreithlondeb a gwerth cyn penderfynu pwy sy'n darparu, ac ail-ymwelwch â'r ffin honno ar gylch penodol. Nid yw meddyginiaeth sy'n edrych yn iawn ar y ledger methiant-y-farchnad/methiant-y-llywodraeth ond na all eich sefydliad ei chyflawni'n opsiwn go iawn, ac mae aros i sgandal sbarduno adolygiad yn gwarantu ei fod yn digwydd o dan y amodau gwaethaf (gweler Pwnc 1.2 — Y Triongl Strategol: Cyfreithlondeb, Gwerth, a Chapasiti).

Cwestiynau i'w trafod gyda'ch tîm

Pa fethiant marchnad penodol, os o gwbl, sy'n cyfiawnhau ein cyfranogiad yn y gwasanaeth hwn? Ewch drwy'r dacsonomeg — nwydd cyhoeddus, allanoldeb, anghymesuredd gwybodaeth, monopoli naturiol, pŵer marchnad — a byddwch yn onest os nad yw'r un ohonynt yn amlwg yn gymwys. Nid yw apeliadau amwys at "fethiant y farchnad" yn gyffredinol yn ddiagnosis; maent yn ffordd o osgoi un. Os yw eich sefydliad yn darparu rhywbeth y gallai marchnad gystadleuol ei gyflenwi'n berffaith dda, mae'n rhaid i'r cyfiawnhad ddod o rywle arall, fel tegwch, a dylech ddweud hynny'n glir yn hytrach nag estyn am ddadl nad yw'n ffitio. Ysgrifennwch y diagnosis i lawr cyn y rownd gyllideb nesaf, fel bod y tîm yn dadlau am yr un honiad yn hytrach na siarad heibio i'w gilydd.

Ble yn ein sefydliad ein hunain y byddai gan swyddog sy'n uchafu cyllideb y mwyaf o le i weithredu? Mae model Niskanen yn tybio bod penaethiaid biwrocrataidd yn gwthio am gyllidebau a phenneiddiau mwy oherwydd na all deddfwyr a byrddau wirio gwir gostau'r asiantaeth yn hawdd. Nodwch lle mae goruchwyliaeth deneuaf yn eich strwythur eich hun — swyddogaeth dechnegol na all eich bwrdd ei hasesu'n annibynnol, neu raglen heb feincnod allanol. Gofynnwch pa dystiolaeth, os o gwbl, a fyddai mewn gwirionedd yn datgelu slac pe bai wedi ymledu yno, yn hytrach na thybio bod bwriadau da'n amddiffyniad digonol. Os na all neb ateb gyda mecanwaith penodol, triniwch y distawrwydd hwnnw ei hun fel y canfyddiad.

Pwy sy'n rheoleiddio'r rheoleiddiwr, a sut y byddem yn gwybod pe bai meddiannu'n dechrau setlo i mewn? Anaml y mae meddiannu'n cyhoeddi ei hun fel llygredd; mae'n ymddangos fel drifft araf yn pwy y mae ei dystiolaeth yn cael ei phwyso drymaf, pwy sy'n cael y cyfarfodydd amlaf, a phwy sy'n symud haws rhwng rheoleiddiwr a'r rhai a reoleiddir. Nid oes yr un o'r camau hynny'n edrych yn amhriodol ar ei ben ei hun, sef yn union pam mae'r patrwm yn beryglus. Trafodwch pa ddangosyddion rhybudd cynnar y mae eich sefydliad yn eu holrhain, os o gwbl, a phwy y tu allan i'r berthynas sydd wedi'i leoli i sylwi ar ddrifft cyn iddo ddod yn sgandal. Os yw'r ateb gonest yn "neb", mae'r bwlch hwnnw ei hun yn werth ei drwsio.

Pe baem yn trosglwyddo'r swyddogaeth hon i ddarparwr preifat neu ddi-elw yfory, pa fodd methiant fyddem yn ei fasnachu am ba un? Mae pob dewis darpariaeth yn cyfnewid un proffil risg am un arall yn hytrach na dileu risg yn gyfan gwbl. Gallai contractio-allan ddatrys problem X-aneffeithlonrwydd tra'n cyflwyno anghymesuredd gwybodaeth newydd, neu fasnachu risg meddiannu am risg prisio monopoli naturiol os mai dim ond un cynigwr credadwy sy'n bodoli. Defnyddiwch y cwestiwn hwn i orfodi cymhariaeth debyg-am-debyg, gan enwi'r methiant penodol yr ydych yn disgwyl ei ennill a'r un yr ydych yn disgwyl ei gaffael, yn hytrach na gadael i dybiaeth heb ei harchwilio bod y dewis arall yn ddi-fethiant fynd heb ei herio.

Ydym ni'n mesur cost, neu ydym ni'n mesur gwerth? Yn absenoldeb pris marchnad, mae'n hawdd diofyn i olrhain yr hyn a wariwyd yn hytrach na'r hyn a gyflawnwyd, yn union yr amod y mae X-aneffeithlonrwydd yn mynd heb ei ganfod dano am flynyddoedd. Gall patrwm gwariant sefydlog, cyffredin edrych yn union yr un peth p'un a yw'r gwasanaeth sylfaenol yn rhagorol neu'n dirywio'n dawel. Trafodwch a fyddai eich metrigau cyfredol mewn gwirionedd yn datgelu slac sy'n ymledu, ac os yw'r ateb yn ansicr, triniwch adeiladu'r gallu hwnnw fel un mwy brys nag unrhyw linell gyllideb sengl. Cymharwch eich ateb yn erbyn sut y byddai cystadleuydd marchnad gwirioneddol yn cael ei farnu, ar bris ac ansawdd gyda'i gilydd, nid gwariant yn unig.

Beth na fyddai cyfreithlondeb a chefnogaeth yn ei oroesi, hyd yn oed pe bai'r achos effeithlonrwydd dros ddarparwr gwahanol yn ddi-fwlch? Byddai rhai meddyginiaethau sy'n edrych yn effeithlon ar ddadansoddiad methiant-y-farchnad/methiant-y-llywodraeth yn dal i gael eu gwrthod gan ddinasyddion neu gynrychiolwyr etholedig ni waeth beth yw'r rhifau — preifateiddio gwasanaeth lleol annwyl iawn, er enghraifft, neu allanoli swyddogaeth y mae dinasyddion yn disgwyl i weision cyhoeddus mewn iwnifform ei chyflawni. Trafodwch ble mae'r llinell honno mewn gwirionedd yn eistedd ar gyfer eich sefydliad, yn seiliedig ar dystiolaeth o'r hyn y mae dinasyddion wedi'i dderbyn neu ei wrthod o'r blaen, nid dyfaliad arweinyddiaeth ei hun. Gofynnwch a yw'r arweinyddiaeth yn onest am y cyfyngiad hwnnw, neu'n ei wisgo'n dawel fel dadl dechnegol i osgoi ei enwi fel un wleidyddol (gweler Pwnc 1.2 — Y Triongl Strategol: Cyfreithlondeb, Gwerth, a Chapasiti).

Yn ymarferol: enghraifft gwerth cyhoeddus

Mae Northbridge yn ddinas arfordirol ddychmygol o tua 240,000 o bobl, a ddefnyddir yma i egluro cysyniadau'r pwnc yn unig. Am ddegawdau roedd ei chasgliad gwastraff cartref ac ailgylchu'n cael ei redeg gan adran gwaith cyhoeddus y ddinas ei hun, ar ddadl methiant-farchnad wers­lyfr: roedd y llwybrau casglu'n gyfystyr â monopoli naturiol ar raddfa gymdogaeth, roedd gwastraff heb ei gasglu'n creu allanoldeb negyddol (pla, risg clefyd, tipio anghyfreithlon) na allai unrhyw gartref ei brisio'n gywir, a byddai casglwyr cystadleuol ar yr un strydoedd wedi golygu llwybrau lori dyblyg heb unrhyw enillion effeithlonrwydd.

Ar ôl 20 mlynedd, canfu gyngor dinas newydd wasanaeth a oedd yn dal i weithio ond a oedd wedi tyfu'n ddrud yn dawel. Dangosodd meincnodi yn erbyn dinasoedd cymharadwy fod cost fesul tunnell a gasglwyd Northbridge tua 40% yn uwch na'r canolrif, ei fflyd loriau'n hŷn na'r cyfartaledd — cronni araf X-aneffeithlonrwydd y mae unrhyw ddarparwr monopoli mewn perygl ohono unwaith y mae cymhariaeth allanol yn stopio digwydd. Canfu adolygiad cyllid hefyd broblem finiocach: roedd y contractwr prosesu ailgylchu sengl, a ddyfarnwyd y contract naw mlynedd ynghynt heb ail-dendro, wedi ehangu'n gyson yr "ordal halogiad" a filiodd i'r ddinas, ac roedd rheolwyr contract wedi'u tynnu o'r un rhwydwaith proffesiynol bach â staff y contractwr wedi arwyddo pob cynnydd gyda dim ond ychydig o graffu — achos ysgafn ond real o feddiannu heb unrhyw gamymddwyn a gostiodd arian cyhoeddus o hyd.

Yn hytrach na thrin hyn fel prawf mai darpariaeth gyhoeddus ei hun oedd y camgymeriad, gwahanodd y ddinas y diagnosis yn ei ddwy hanner. Roedd yr achos monopoli-naturiol-ac-allanoldeb dros gadw casglu wedi'i drefnu'n gyhoeddus yn dal yn gadarn: ni newidiodd dim am y gorwariant economeg dyblygu llwybrau lori, a byddai marchnad breifat heb ei rheoleiddio'n debygol o ailgreu'r un risg allanoldeb gyda llai o lifrau i'w drwsio. Yr hyn a fethodd oedd disgyblaeth fewnol, nid rhesymeg y ddarpariaeth. Cyfunodd yr ymateb offerynnau: arhosodd casglu i mewn, ond cyflwynwyd ail-dendro pum-mlynedd gorfodol ar gyfer yr elfennau a oedd yn wirioneddol gystadleuadwy, crëwyd panel meincnodi cost allanol yn adrodd yn uniongyrchol i gynghorwyr etholedig, a chyhoeddwyd cofnodion cyfarfod contractwr ar ôl i newyddiadurwyr lleol ofyn pam nad oedd neb wedi adolygu'r gordaliadau. Ni fu angen i ddim o hyn gefnu ar ddarpariaeth gyhoeddus; roedd pob trwsiad yn targedu'r patrwm methiant-y-llywodraeth penodol a oedd wedi ymddangos.

Pedwar lens sector

Llywodraeth leol

Mae awdurdodau lleol yn berchnogion uniongyrchol anghymesur ar seilwaith monopoli naturiol — dŵr, gwastraff, ffyrdd lleol, trafnidiaeth leol — oherwydd bod economeg dyblygu pibellau neu ddepos yn brathu galetaf ar raddfa gymdogaeth. Mae'r agosrwydd hwn at ddinasyddion yn golygu bod methiannau cyfreithlondeb yn ymddangos yn gyflym ac yn bersonol, ond mae'r farchnad cyflenwr leol yn aml yn denau, gan wneud cystadleuadwyedd yn anos na'r feddyginiaeth wers­lyfr yn tybio. Mae risg meddiannu yma'n fwy aml yn rhedeg drwy gymunedau cyflenwr lleol bach, wedi'u rhwydweithio'n agos na gweithrediadau lobio cenedlaethol mawr.

Llywodraeth genedlaethol

Mae llywodraethau cenedlaethol yn gosod y fframwaith — cyfraith gystadleuaeth, rheoleiddio sector, dyluniad treth a chymhorthdal — i fod i gywiro methiant y farchnad ar draws yr economi gyfan, sef hefyd pam mae asiantaethau cenedlaethol yn cynnal y biwrocratiaethau mwyaf a'r dynameg cyllideb-Niskanen finiocaf. Mae rheoleiddwyr sector ar gyfer ynni, telathrebu, neu gyllid yn osodiad clasurol ar gyfer meddiannu rheoleiddiol, oherwydd bod yr arbenigedd sydd ei angen i reoleiddio diwydiant cymhleth yn brin ac wedi'i grynhoi yn yr un bobl sy'n symud rhwng rheoleiddiwr a'r rhai a reoleiddir. Mae sefydliadau archwilio cenedlaethol yn bodoli i raddau helaeth i roi i'r ddeddfwrfa, a'r tu ôl iddi'r dinesydd, wiriad annibynnol ar yr asiant y mae wedi dirprwyo disgresiwn iddo.

Sector cymdeithasol a di-elw

Mae mudiadau di-elw a sefydliadau anllywodraethol yn aml yn bodoli i lenwi bylchau nwyddau nad yw'r farchnad na'r wladwriaeth yn eu hariannu'n llawn — dadl methiant-y-farchnad wedi'i hymestyn un cam ymhellach, i nwyddau a werthfawrogir ar y cyd ond nad yw hyd yn oed cymhellion etholiadol yn eu hariannu'n ddibynadwy. Ond mae gan y sector ei fersiwn ei hun o broblem prifathro-asiant: mae cyllidwr yn sefyll mewn safle cyfatebol i brifathro-dinesydd ac eto'n aml yn fwy pell o gyflenwi na phleidleisiwr o'r llywodraeth, a gall byrddau wynebu'r un anghymesuredd gwybodaeth mewn perthynas â staff rheng flaen ag y mae deddfwyr yn ei wynebu mewn perthynas â biwrocratiaethau. Drifft cenhadaeth — sefydliad yn raddol yn gwasanaethu blaenoriaethau cyllidwyr dros anghenion buddiolwyr — yw'r cyfatebiaeth agosaf i feddiannu yn y sector hwn.

Amlochrog a rhyngwladol

Mae allanoldebau trawsffiniol — newid hinsawdd, clefyd pandemig, halogiad ariannol — yn fethiannau marchnad heb un sofran sengl yn gallu eu mewnoli ar ei ben ei hun, y cyfiawnhad safonol dros sefydliadau amlochrog. Ond mae'r cyfatebiaeth methiant-y-llywodraeth yn graddio i fyny'n lletchwith: nid oes un etholaeth sengl yn gweithredu fel prifathro terfynol dros ysgrifenyddiaeth, gall aelod-wladwriaethau ddilyn eu ceisio rhent eu hunain o fewn rheolau'r sefydliad, a gall yr un anghymesuredd gwybodaeth sy'n gadael i fiwrocratiaeth genedlaethol dwyllo'i deddfwrfa adael i asiantaeth ryngwladol dwyllo bwrdd cynrychiolwyr sy'n cylchdroi. Oherwydd bod ymadael a llais yn wannach ar y raddfa hon, mae tryloywder a gwerthusiad annibynnol yn cario hyd yn oed mwy o faich yr atebolrwydd nag y maent yn genedlaethol.

Moddau methiant cyffredin

Diagnosis drwy ideoleg, nid drwy dacsonomeg. Mae arweinydd sydd wedi penderfynu ymlaen llaw bod marchnadoedd bob amser yn gweithio, neu lywodraeth bob amser yn gweithio, yn estyn am ba bynnag stori fethiant sy'n ffitio'r casgliad y mae eisoes yn ei ddal, yn hytrach na gwirio pa fethiant sy'n bresennol mewn gwirionedd. Y gost yw meddyginiaeth wedi'i hanelu at ddim byd real.

Meddiannu wedi'i wisgo fel arbenigedd. Oherwydd bod rheoleiddio diwydiant cymhleth angen pobl sy'n ei ddeall, a bod y bobl hynny fel arfer yn dod o'r diwydiant hwnnw neu'n mynd ymlaen i weithio ynddo, anaml y mae meddiannu'n edrych fel llygredd; mae'n edrych fel dirprwyaeth dechnegol sy'n swnio'n rhesymol. Mae'r gost yn cyfansoddi'n araf, wrth i reolau ddod i ffafrio deiliaid presennol yn gyson dros ymgeiswyr newydd neu ddefnyddwyr.

Y peilot parhaol. Ni chaiff rhaglen a lansiwyd i gywiro methiant y farchnad ei hadolygu'n ffurfiol byth yn erbyn yr amod machlud a'i cyfiawnhaodd, felly mae'n parhau ar syrthni ymhell ar ôl i'r amod hwnnw newid. Y gost yw adnoddau wedi'u cloi mewn meddyginiaeth sydd wedi stopio cyfateb â'r broblem yn dawel.

Echdynnu rhent wedi'i guddio fel darpariaeth gwasanaeth. Mae contractwr neu gyflenwr gwarchodedig yn raddol yn ehangu cwmpas yr hyn y mae'n bilio amdano, gan ddefnyddio costau newid a mantais wybodaeth perthynas hirsefydlog yn hytrach nag unrhyw un weithred ddramatig. Mae'r gost yn disgyn ar bwy bynnag sy'n talu yn y pen draw, fel arfer yn anweledig, drwy ffioedd sy'n ymledu yn hytrach na chynnydd pris pennawd.

Y corff hyd-braich anatebol. Gall asiantaeth a grëwyd i fod yn "annibynnol o wleidyddiaeth ddydd-i-ddydd" ddrifftio i fod yn annibynnol o atebolrwydd yn gyfan gwbl, heb unrhyw brifathro wedi'i leoli i arsylwi a yw ei flaenoriaethau'n dal i adlewyrchu'r diddordeb cyhoeddus y crëwyd ef i'w wasanaethu. Y gost yw bwlch prifathro-asiant nad oes neb yn gyfrifol am ei gau.

Model aeddfedrwydd

Rhestr wirio

• Enwch y methiant marchnad penodol (nwydd cyhoeddus, allanoldeb, anghymesuredd gwybodaeth, monopoli naturiol, pŵer marchnad) y tu ôl i bob gwasanaeth, neu gydnabyddwch nad oes un yn gymwys.
• Nodwch lle y gallai cymhelliant uchafu cyllideb dull Niskanen weithredu heb ei wirio yn eich sefydliad.
• Cadarnhewch fod rolau cyllidwr, rheoleiddiwr, a darparwr wedi'u gwahanu'n strwythurol lle bynnag y bo modd.
• Meincnodwch gost a chanlyniadau ar gyfer gwasanaethau a ddarperir gan fonopoli yn erbyn darparwyr cymharadwy o leiaf yn flynyddol.
• Cyhoeddwch gofnodion cyswllt rheoleiddiwr-diwydiant ac amrywiadau contract sylweddol.
• Gwiriwch bob ymyrraeth methiant-y-farchnad am gymal machlud neu adolygiad, a chadarnhewch nad yw'r dyddiad wedi dod i ben.
• Profwch a fyddai metrigau cyfredol mewn gwirionedd yn datgelu X-aneffeithlonrwydd sy'n ymledu, nid gwariant sefydlog yn unig.
• Olrheiniwch unrhyw drwydded neu werth prinder a grëwyd gan ddarpariaeth i weld a yw ei rent wedi'i ddal ar gyfer y cyhoedd neu ei adael fel elw disgwyliedig.
• Gofynnwch, ar gyfer unrhyw newid arfaethedig o ddarparwr, pa risg methiant penodol sy'n cael ei fasnachu am ba un.
• Cadarnhewch fod cyfreithlondeb a chapasiti wedi'u pwyso ochr yn ochr â'r achos effeithlonrwydd, heb eu diystyru ganddo.

Ffynonellau allweddol

Mae'r dacsonomeg methiant-y-farchnad yn tynnu ar draddodiad economeg lles neoglasurol, yn fwyaf uniongyrchol gwaith Ronald Coase ar allanoldebau a chostau trafodiad. Mae'r traddodiad methiant-y-llywodraeth a dewis-cyhoeddus yn tynnu ar waith James M. Buchanan a Gordon Tullock ar ddewis cyfansoddiadol a chyffredin, ac ar fodel William A. Niskanen o fiwrocratiaeth sy'n uchafu cyllideb. Mae'r cyfuniad sy'n trin y ddau fodd methiant fel mewnbynnau i farn strategol, nid rhwygwr technegol, yn dilyn gwaith gwerth cyhoeddus sylfaenol Mark H. Moore, wedi'i ategu gan dystiolaeth llywodraethiant cymharol yr OECD a Banc y Byd.

Cyfeiriadau

1. Market failure — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Market_failure
2. Government failure — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Government_failure
3. Public good (economics) — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_good_(economics)
4. Externality — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Externality
5. Information asymmetry — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Information_asymmetry
6. Natural monopoly — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Natural_monopoly
7. Public choice theory — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_choice_theory
8. Regulatory capture — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Regulatory_capture
9. Rent-seeking — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Rent-seeking
10. X-inefficiency — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/X-inefficiency
11. Principal–agent problem — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Principal%E2%80%93agent_problem
12. William A. Niskanen — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/William_A._Niskanen
13. The Problem of Social Cost — R. H. Coase, Journal of Law and Economics, Cyfrol 3 (1960), tt. 1–44, cyhoeddwyd gan Wasg Prifysgol Chicago — https://www.jstor.org/stable/724810
14. The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy — James M. Buchanan a Gordon Tullock, Liberty Fund (rhifyn Econlib) — https://www.econlib.org/library/Buchanan/buchCv3.html
15. Bureaucracy and Representative Government — William A. Niskanen, Aldine, Atherton (1971) — https://archive.org/details/bureaucracyrepre0000nisk
16. Creating Public Value: Strategic Management in Government — Mark H. Moore, Gwasg Prifysgol Harvard (1995) — https://www.hup.harvard.edu/catalog.php?isbn=9780674175587
17. Worldwide Governance Indicators — Banc y Byd — https://www.worldbank.org/en/publication/worldwide-governance-indicators
18. Government at a Glance 2025 — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/2025/06/government-at-a-glance-2025_70e14c6c.html