Dadansoddiad Cost-Budd Cymdeithasol ac Effeithiolrwydd Cost

Pam mae hyn yn bwysig i werth cyhoeddus

Bob blwyddyn, mae pwyllgorau cyllideb, byrddau, a deddfwrfeydd yn dewis rhwng rhaglenni na ellir eu cymharu ar bris yn unig, oherwydd bod yr hyn y mae pob rhaglen yn ei brynu'n wahanol mewn math: mae cynllun amddiffyn rhag llifogydd, gwasanaeth rhoi'r gorau i ysmygu, a rhaglen llythrennedd blynyddoedd cynnar i gyd yn tynnu ar yr un pwll cyfyngedig o arian cyhoeddus, ac eto nid oes gan yr un o'u hallbynnau uned gyffredin. Mae dadansoddiad cost-budd cymdeithasol (CBA) a dadansoddiad effeithiolrwydd cost (CEA) yn bodoli i ateb y cwestiwn na all datganiad ariannol plaen ei ateb: nid dim ond beth mae hyn yn ei gostio, ond a yw'n werth chweil, o'i gymharu â beth arall y gallai'r un arian ei wneud.

Mae'r ddisgyblaeth yn bwysicach, nid yn llai pwysig, pan mae penderfyniad yn ddadleuol. Ni all gweinidog sy'n cynnig traffordd newydd, cyngor sy'n pwyso rhwydwaith bysiau wedi'i gymorthdaliannu yn erbyn cyswllt rheilffordd, na gweinyddiaeth iechyd sy'n dewis pa frechlynnau i'w hariannu, ddatrys y ddadl drwy ffafriaeth wleidyddol yn unig heb wynebu yn y pen draw a wnaeth y dewis fwy o werth cyhoeddus na'r dewis arall a ddiystyrwyd. Mae CBA a CEA ffurfiol yn rhoi i'r cwestiwn hwnnw ddull a rennir, y gellir ei archwilio — nid ateb mecanyddol sy'n disodli barn, ond cyfrif strwythuredig o dybiaethau y gellir eu gwirio, eu herio, a'u diwygio, mewn ffordd na all reddf ei wneud.

Mae'r dull hefyd yn cario cyfyngiadau go iawn y mae defnyddiwr diofal yn eu camgymryd am fanwl gywirdeb. Mae pob rhif mewn arfarniad cost-budd yn gorffwys ar dybiaethau — prisiau'r dyfodol, gwerth blwyddyn o fywyd, pa mor drwm i ddisgowntio budd deng mlynedd ar hugain i ffwrdd — ac mae pob tybiaeth yn ymgorffori barn y gall taenlen ei chuddio ond byth ei dileu. Mae'r pwnc hwn yn tynnu ar eirfa canlyniadau Pwnc 2.1 (gweler Pwnc 2.1 — Y Sgorfwrdd Gwerth Cyhoeddus a Fframweithiau Canlyniadau) i roi enwau i'r barnau hynny, fel y gall arweinydd eu hamddiffyn neu eu herio'n benodol yn hytrach na gadael iddynt guddio y tu mewn i gyfradd ddisgowntio nad oedd neb yn yr ystafell wedi dewis ei chroesholi.

Cysyniadau craidd

Mae dadansoddiad cost-budd yn trosi pob cost a budd sylweddol o weithred arfaethedig yn uned ariannol gyffredin, yn disgowntio pob un i bwynt cyffredin mewn amser, ac yn cymharu'r gwerthoedd presennol canlyniadol i farnu a yw rhaglen yn creu mwy o werth nag y mae'n ei ddefnyddio. Ei sylfaen ddamcaniaethol yw'r maen prawf effeithlonrwydd Kaldor–Hicks: mae gweithred yn werth ei chymryd os gallai'r rhai sy'n ennill, mewn egwyddor, wneud iawn yn llawn am y rhai sy'n colli ac eto fod yn well eu byd, hyd yn oed os na fydd yr iawndal hwnnw byth yn digwydd. Y prawf iawndal-damcaniaethol hwn sy'n gadael i CBA adio enillion a cholledion ar draws gwahanol bobl fel pe bai punt neu ddoler yn golygu'r un peth i bawb, tybiaeth y mae'r pwnc hwn yn dychwelyd ati o dan bwysoli dosrannol.

Gwerth presennol net (NPV) yw'r un ffigwr y mae arfarniad cost-budd fel arfer yn ei gynhyrchu: swm pob budd yn y dyfodol minws pob cost yn y dyfodol, pob un wedi'i drosi'n arian heddiw gan ddefnyddio cyfradd ddisgowntio. Mae gwerth presennol net cadarnhaol yn golygu bod y rhaglen yn werth ei gwneud ar sail effeithlonrwydd yn unig; mae cymharu gwerthoedd presennol net rhaglenni cystadleuol yn eu graddio yn ôl faint o werth y mae pob un yn ei greu fesul uned o arian cyhoeddus wedi'i ymrwymo.

Mae prisio cysgod yn neilltuo gwerth ariannol i nwydd, cost, neu fudd heb bris marchnad arsylwadwy — aer glân, blwyddyn o fywyd, amser teithio wedi'i arbed, gwlyptir wedi'i gadw — oherwydd naill ai nad yw pris yn bodoli neu ei fod wedi'i ystumio gan dreth, cymhorthdal, neu fonopoli. Mae dadansoddwyr yn deillio prisiau cysgod mewn dwy ffordd: mae dulliau ffafriaeth ddatgeledig yn casglu gwerth o'r hyn y mae pobl yn ei wneud mewn gwirionedd, fel prisio hedonaidd, sy'n echdynnu gwerth nodwedd (tawelwch, aer glân, ysgol dda gerllaw) o sut mae'n newid pris nwydd marchnadol, tŷ fel arfer; mae dulliau ffafriaeth ddatganedig yn gofyn i bobl yn uniongyrchol, yn fwyaf cyffredin drwy werthusiad amodol, techneg arolwg sy'n gofyn i ymatebwyr eu parodrwydd i dalu am newid damcaniaethol mewn nwydd nad yw'n farchnadol, fel amddiffyn darn o arfordir.

Gwerth bywyd ystadegol (VSL) yw'r pris cysgod y mae'r rhan fwyaf o arfarniadau'n estyn amdano pan mae polisi'n newid y tebygolrwydd, nid y sicrwydd, y bydd rhywun yn marw — mesur diogelwch ffyrdd sy'n lleihau marwolaethau blynyddol o ffracsiwn o berson, er enghraifft. Fe'i deillir o'r hyn y mae pobl yn cael eu harsylwi'n ei dderbyn, neu'n dweud y byddent yn ei dderbyn, am newid bach mewn risg marwolaeth, yna'n cael ei raddio i fyny; nid yw'n prisio bywyd unigolyn adnabyddadwy, gwahaniaeth y mae canllawiau'n ei bwysleisio oherwydd bod y ddau'n cael eu cyfuno'n rheolaidd ac yn anghywir mewn dadl gyhoeddus.

Mae dadansoddiad effeithiolrwydd cost yn cymharu rhaglenni gan ddefnyddio un mesur canlyniad heb ei ariannoli yn hytrach na throsi pob budd yn arian — cost fesul achos wedi'i atal, fesul tunnell o allyriadau wedi'u hosgoi, neu, yn fwyaf cyffredin mewn economeg iechyd, cost fesul blwyddyn bywyd wedi'i addasu o ran ansawdd (QALY), mesur sy'n cyfuno goroesiad ac ansawdd bywyd cysylltiedig ag iechyd yn un uned, lle mae blwyddyn mewn iechyd llawn yn sgorio 1. CEA yw'r offeryn cywir, yn hytrach na CBA, pryd bynnag y mae'r canlyniad yn gwrthsefyll ariannoli credadwy, neu lle byddai ei ariannoli ei hun yn foesegol neu'n wleidyddol ddadleuol digon i foddi'r dadansoddiad; mae'n graddio opsiynau fesul uned o'r canlyniad a ddewiswyd yn hytrach na chyflenwi un dyfarniad ar a yw rhaglen yn werth ei gwneud mewn termau absoliwt.

Mae pwysoli dosrannol yn addasu arithmetig CBA sylfaenol i adlewyrchu bod punt neu ddoler yn werth mwy, mewn termau lles, i gartref tlawd nag un cyfoethog — tybiaeth economaidd safonol defnyddioldeb ymylol lleihaol incwm. Mae CBA heb ei bwysoli'n trin budd £100 i gartref incwm isel a'r un budd i gartref incwm uchel fel rhai unfath, yn union yr hyn y mae effeithlonrwydd Kaldor–Hicks yn ei ganiatáu a phwysoli dosrannol yn bodoli i'w gywiro; gall ei gymhwyso'n systematig symud graddiad rhaglenni sydd fel arall yn edrych yn gyfatebol ar effeithlonrwydd yn unig (gweler Pwnc 3.5 — Tegwch, Chwarae Teg, a Chyfiawnder Dosrannol).

Mae cyfradd ddisgowntio gymdeithasol yn trosi costau a buddion y dyfodol yn werthoedd presennol, ac mae'n un o'r rhifau mwyaf canlyniadol, dadleuol yn yr arfarniad cyfan. Mae cyfradd uwch yn crebachu gwerth presennol unrhyw beth ddegawdau i ffwrdd, gan anfanteisio'n systematig raglenni — amddiffyn rhag llifogydd, amddiffyn bioamrywiaeth, lliniaru hinsawdd — y mae eu costau'n disgyn nawr a'u buddion yn disgyn ar genedlaethau'r dyfodol, gan godi cwestiwn uniongyrchol o degwch rhyng-genhedlaeth y mae'r pwnc hwn yn dychwelyd ato o dan gwestiynau trafod a moddau methiant.

Arferion gorau

1. Sefydlwch y gwrthffeithiol cyn sefydlu'r rhifau. Mae pob cost a budd mewn CBA neu CEA yn gymhariaeth yn erbyn beth fyddai wedi digwydd beth bynnag, felly cytunwch y llinell sylfaen gwneud-dim cyn amcangyfrif unrhyw ffigwr, neu bydd yr arfarniad yn dawel yn cymharu'r cynnig yn erbyn y dewis arall anghywir.
2. Nodwch y gyfradd ddisgowntio, a'i ffynhonnell, ar dudalen glawr pob arfarniad. Mae cyfradd wedi'i dewis heb esboniad yn gwahodd yr amheuaeth ei bod wedi cynhyrchu ateb a ffafriwyd; mae dyfynnu'r ffynhonnell yn gadael i ddarllenydd ei gwirio yn hytrach na'i chymryd ar ymddiriedaeth.
3. Ffafriwch CEA dros CBA pryd bynnag y byddai ariannoli'r canlyniad yn fwy dadleuol na'r penderfyniad ei hun. Nid yw gorfodi pris ar nwydd heb bris cysgod amddiffynadwy'n gwneud y dadansoddiad yn fwy trylwyr; mae cymhareb effeithiolrwydd cost wedi'i hadeiladu'n dda yn aml yn offeryn mwy gonest.
4. Cyhoeddwch y prisiau cysgod a ddefnyddiwyd, nid dim ond y cyfansymiau y maent yn eu cynhyrchu. Gall darllenydd a all weld gwerth penodol, wedi'i ffynhonnellu blwyddyn o fywyd farnu a yw'n rhesymol ar gyfer eu cyd-destun; wedi'i ddangos dim ond gwerth presennol net terfynol, ni allant archwilio dim.
5. Rhedwch amrywiad pwysoli dosrannol ochr yn ochr â'r arfarniad heb ei bwysoli, nid yn lle hynny. Mae dangos y ddau ffigwr gyda'i gilydd yn cadw'r achos effeithlonrwydd a'r achos tegwch yn weladwy ochr yn ochr, yn hytrach na gadael i un amnewid y llall yn dawel (gweler Pwnc 3.5 — Tegwch, Chwarae Teg, a Chyfiawnder Dosrannol).
6. Profwch sensitifrwydd y graddiad i'r gyfradd ddisgowntio cyn ymrwymo i benderfyniad. Os yw newid rhwng dwy gyfradd amddiffynadwy'n gwrthdroi pa raglen sy'n edrych yn well, mae'r ansefydlogrwydd hwnnw ei hun yn ganfyddiad y mae ei angen ar y penderfynwr, nid troednodyn i'w gladdu mewn atodiad.
7. Gwahanwch gywiro tuedd optimistiaeth oddi wrth ansicrwydd gwirioneddol. Mae arfarnwyr yn systematig yn tanamcangyfrif costau ac yn gorbrisio buddion ar brosiectau newydd; cymhwyswch addasiad wedi'i ddogfennu ar gyfer y tuedd hysbys honno, ar wahân i fodelu ansicrwydd gwirioneddol yn y data sylfaenol.
8. Defnyddiwch amcangyfrifon parodrwydd-i-dalu o gyd-destun agos at eich un chi, a dywedwch hynny. Nid yw pris cysgod wedi'i amcangyfrif ar lefel incwm un wlad yn trosglwyddo'n awtomatig i un arall; nodwch gyd-destun yr astudiaeth ffynhonnell a fflagio'r bwlch yn hytrach na mewnforio'r rhif yn dawel.
9. Adroddwch amrediad credadwy cymhareb effeithiolrwydd cost, nid un rhif. Mae amcangyfrif pwynt o gost fesul canlyniad yn gwahodd manwl gywirdeb ffug; mae dangos yr amrediad yn gadael i fwrdd weld faint o hyder y mae'r ffigwr yn ei haeddu.
10. Llwybrwch ganlyniadau na ellir eu hariannoli mewn gwirionedd i ddull cyflenwol yn hytrach na gorfodi pris cysgod arnynt. Lle mae canlyniad yn gwrthsefyll ariannoli credadwy a mesur effeithiolrwydd un-uned fel ei gilydd, dygwch adenillion cymdeithasol o fuddsoddi neu ddulliau damcaniaeth newid i mewn yn lle cefnu ar drylwyredd yn gyfan gwbl (gweler Pwnc 2.3 — Adenillion Cymdeithasol o Fuddsoddi a Mesur Effaith).

Cwestiynau i'w trafod gyda'ch tîm

Pa gyfradd ddisgowntio ydym ni'n ei defnyddio, ac a allem ei hamddiffyn yn gyhoeddus? Nid yw'r gyfradd ddisgowntio'n barameter technegol niwtral; mae'n codio barn am faint mae lles cenedlaethau'r dyfodol yn cyfrif o'i gymharu â'r presennol, ac efallai na fydd cyfradd wedi'i benthyca heb ei harchwilio o ganllawiau awdurdodaeth arall yn adlewyrchu eich sefyllfa ariannol neu werthoedd eich hun. Gofynnwch pwy ddewisodd y gyfradd sy'n cael ei defnyddio, a yw wedi'i hadolygu ers ei mabwysiadu, ac a allai'r tîm esbonio i ddinesydd pam y defnyddiwyd y rhif penodol hwnnw yn hytrach nag un uwch neu is. Os na all neb ateb y tu hwnt i 'dyna beth mae'r templed yn ei ddefnyddio', triniwch hynny fel bwlch i'w gau cyn yr arfarniad mawr nesaf.

Ble mae ein CBA neu CEA wedi tybio'n dawel bod punt pawb yn werth yr un peth? Mae dadansoddiad cost-budd safonol yn trin budd i gartref cyfoethog a budd cyfartal i gartref tlawd fel rhai unfath, tybiaeth sy'n hawdd anghofio ei bod yn dybiaeth unwaith y caiff ei chladdu y tu mewn i daenlen. Ewch drwy eich arfarniad mawr diweddaraf a gwiriwch a yw ei enillwyr a'i golliewyr yn wasgaredig yn wastad ar draws grwpiau incwm neu wedi'u crynhoi ar un pen. Os yw'n sgiwio, trafodwch a fyddai pwysoli dosrannol yn newid yr argymhelliad, ac os byddai, gofynnwch pam na chyflwynwyd yr amrywiad hwnnw i'r penderfynwr.

A yw'r penderfyniad hwn yn fwy addas ar gyfer dadansoddiad cost-budd neu effeithiolrwydd cost, ac a wnaethom ddewis yn fwriadol? Mae rhai buddion yn gwirioneddol wrthsefwng ariannoli credadwy, a gall gorfodi pris cysgod arnynt gynhyrchu rhif ffug-fanwl sy'n erydu ymddiriedaeth unwaith y'i herir. Trafodwch y canlyniad penodol dan sylw ac a oes gwerth ariannol amddiffynadwy'n bodoli ar ei gyfer, neu a fyddai mesur cost-fesul-canlyniad yn gwrthsefyll craffu'n well. Os dewiswyd y dull dim ond oherwydd mai dyna dempled diofyn y tîm, dywedwch hynny ac ystyriwch newid.

Beth fyddai'n newid ein hargymhelliad pe baem yn amrywio ein tybiaethau allweddol o fewn amrediad credadwy? Gall gwerth presennol net neu gymhareb effeithiolrwydd cost pennawd sy'n edrych yn gadarn ddibynnu'n gyfan gwbl ar un dybiaeth ddadleuol — pris cysgod, cyfradd ddisgowntio, rhagolwg cymryd-i-fyny — nad oes neb wedi'i brofi dan straen. Ewch drwy'r tybiaethau mwyaf tebygol o gael eu herio a thrafodwch beth sy'n digwydd i'r graddiad os yw pob un yn symud i ymyl amrediad amddiffynadwy. Os yw'r argymhelliad yn troi o dan amrywiad credadwy, mae angen i'r penderfynwr weld yr ansefydlogrwydd hwnnw'n uniongyrchol, nid un ffigwr sy'n edrych yn hyderus.

Les pwy yr ydym wedi'i adael allan o'r arfarniad hwn, a pham? Mae dadansoddiad cost-budd cyn gyflawned â'r rhanddeiliaid y mae'n cyfrif amdanynt, ac mae costau neu fuddion sy'n disgyn ar grŵp â llais gwan — cenedlaethau'r dyfodol, nad-ddinasyddion, ecosystem heb bris marchnad — yn cael eu gadael allan yn gyffredin drwy ffin ragosodedig yr arfarniad yn hytrach na thrwy faleisi. Trafodwch pwy sydd y tu mewn i'r ffin honno a phwy sydd y tu allan iddi, ac a yw'r ffin yn cyfateb â phwy mae'r penderfyniad mewn gwirionedd yn effeithio arnynt. Lle mae grŵp wedi'i eithrio am resymau ymarferol, dywedwch hynny yn yr ysgrifen i fyny yn hytrach na gadael i'r hepgoriad basio'n dawel.

Sut y byddwn yn gwybod, ar ôl y ffaith, a oedd tybiaethau'r arfarniad hwn yn gywir? Caiff gormod o arfarniadau eu cynhyrchu unwaith, ar gam yr achos busnes, a byth eu hail-ymweld unwaith y caiff yr arian ei wario, felly gall pris cysgod neu gyfradd ddisgowntio anghywir yn systematig fynd heb ei gywiro am flynyddoedd. Trafodwch beth fyddai angen ei fesur ar ôl gweithrediad i wirio tybiaethau allweddol yr arfarniad, a phwy sy'n atebol am redeg y gwiriad hwnnw. Os na chynlluniwyd unrhyw werthusiad ôl-weithredol, triniwch yr arfarniad fel un dros dro, nid setledig (gweler Pwnc 2.4 — Econometreg y Sector Cyhoeddus a Gwerthuso Rhaglenni).

Yn ymarferol: enghraifft gwerth cyhoeddus

Roedd Sir Meridian, awdurdod rhanbarthol dychmygol canolig ei faint a ddefnyddir yma i egluro cysyniadau'r pwnc yn unig, yn wynebu dewis rhwng dau gynnig gwydnwch llifogydd yn cystadlu am yr un dyraniad cyfalaf £38 miliwn. Amddiffynodd y cyntaf, cynllun peirianneg-galed o waliau afon uwch a gorsaf bwmpio, tua 4,200 o gartrefi rhag digwyddiad llifogydd un-mewn-100-mlynedd o fewn pedair blynedd. Amddiffynodd yr ail, rhaglen adfer gwlyptir uwchafon, lai o gartrefi'n uniongyrchol ac yn arafach, ond gostyngodd frigau llifogydd ar draws dalgylch llawer ehangach, sychnodd garbon, a chreodd werth cynefin a fyddai'n tyfu dros ddegawdau.

Dechreuodd y tîm arfarnu â dadansoddiad cost-budd ar gyfer elfennau â phrisiau cysgod amddiffynadwy: difrod eiddo wedi'i osgoi o ddata hawliadau yswiriant, costau amhariad wedi'u hosgoi o werthoedd amser-teithio ac amhariad busnes cyhoeddedig, a risg i fywyd wedi'i osgoi o werth bywyd ystadegol wedi'i gyhoeddi'n genedlaethol. Ar y categorïau hyn yn unig, dangosodd y cynllun peirianneg-galed werth presennol net uwch, oherwydd cyrhaeddodd ei fuddion yn gynt a chrebachodd y gyfradd ddisgowntio fuddion arafach-adeiladu'r cynllun gwlyptir yn fwy trwm.

Newidiodd dau gam pellach y darlun. Rhedodd y tîm amrywiad pwysoli dosrannol: amddiffynnodd y cynllun gwlyptir god postio incwm isaf y sir yn anghymesur, tra bo'r cynllun peirianneg-galed yn bennaf yn amddiffyn ardal lan-afon incwm uwch, a chulhaodd pwysoli buddion yn ôl incwm cartref y bwlch yn sylweddol. Barnodd y tîm hefyd fod gwerth carbon a chynefin y cynllun gwlyptir yn gwrthsefwng un pris cysgod amddiffynadwy, felly yn hytrach na gorfodi un, adroddwyd ef fel atodiad effeithiolrwydd cost — cost fesul hectar wedi'i adfer, cost fesul tunnell o garbon wedi'i sychnu — a fflagio'r gweddill ar gyfer ymarfer adenillion-cymdeithasol-ar-fuddsoddiad a oedd eisoes ar waith (gweler Pwnc 2.3 — Adenillion Cymdeithasol o Fuddsoddi a Mesur Effaith). Wedi'i gyflwyno â'r dystiolaeth effeithlonrwydd, dosrannol, ac heb ei ariannoli gyda'i gilydd, dewisodd y cyngor ddull graddol: y cynllun gwlyptir yn gyntaf, gydag elfen peirianneg-galed lai wedi'i chadw ar gyfer y strydoedd risg-uchaf na fyddai'n eu hamddiffyn o fewn cyfnod yr ariannu.

Pedwar lens sector

Llywodraeth leol

Mae awdurdodau lleol yn rhedeg arfarniadau o dan gyfyngiadau cyfalaf tynnach a chapasiti economeg mewn-tŷ teneuach na llywodraeth genedlaethol, felly mae cyfraddau disgowntio a phrisiau cysgod yn amlach yn cael eu hetifeddu'n gyfan gwbl o ganllawiau cenedlaethol nag eu deillio'n lleol. Mae hyn yn gwneud pwysoli dosrannol yn arbennig o bwysig ar raddfa leol, oherwydd mae enillwyr a chollwyr un cynllun sengl fel arfer yn eistedd o fewn ffin un awdurdod ac yn fwy gweladwy i gynghorwyr nag effeithiau gwasgaredig rhaglen genedlaethol, gan wneud arfarniad heb ei bwysoli'n anos ei amddiffyn yn gyhoeddus.

Llywodraeth genedlaethol

Mae llywodraethau cenedlaethol fel arfer yn dal y canllawiau cyfradd-ddisgowntio a phris-cysgod awdurdodol y mae haenau a sectorau eraill yn eu benthyca, wedi'u cyhoeddi drwy lawlyfr arfarnu gweinyddiaeth gyllid ganolog, ac yn cario'r cyfrifoldeb mwyaf am ei gael yn iawn, gan ei fod yn cael ei gymhwyso ar draws yr ystod ehangaf o fathau rhaglen a'r symiau cyfalaf mwyaf. Mae unedau arfarnu cenedlaethol hefyd yn cario'r baich trymaf o werthusiad ôl-weithredol, gan fod pris cysgod tueddol wedi'i ymgorffori mewn canllawiau cenedlaethol yn lledaenu i mewn i bob arfarniad israddol sy'n ei ddyfynnu.

Sector cymdeithasol a di-elw

Anaml y mae gan sefydliadau di-elw ac anllywodraethol y capasiti i redeg dadansoddiad cost-budd wedi'i ariannoli'n llawn, ac mae'r canlyniadau y maent yn eu dilyn — urddas, grymuso, cydlyniant cymunedol — yn amlach yn gwrthsefwng prisio cysgod credadwy'n gyfan gwbl, gan wneud dadansoddiad effeithiolrwydd cost a dulliau mesur effaith cyflenwol y diofyn naturiol (gweler Pwnc 2.3 — Adenillion Cymdeithasol o Fuddsoddi a Mesur Effaith). Lle mae cyllidwr yn gofyn am CBA ffurfiol, risg nodedig y sector yw pris cysgod wedi'i fenthyca o gyd-destun anghysylltiedig a'i gymhwyso heb ei archwilio oherwydd nad oes unrhyw ddewis arall ar gael yn hawdd.

Amlochrog a rhyngwladol

Mae sefydliadau datblygu amlochrog yn cymhwyso dadansoddiad cost-budd ac effeithiolrwydd cost ar draws lefelau incwm hynod wahanol o fewn un portffolio sengl, sy'n gwneud prisio cysgod — yn enwedig gwerth bywyd ystadegol a'r gyfradd ddisgowntio — yn llawer mwy canlyniadol a dadleuol nag mewn arfarniad un-wlad, gan y gall pris cysgod wedi'i galibro i barodrwydd-i-dalu gwlad incwm uchel danbrisio buddion i boblogaethau incwm is yn systematig os caiff ei drosglwyddo heb ei archwilio. Mae arfarnu traws-wladol hefyd yn rhoi tegwch rhyng-genhedlaeth wrth graidd y ddadl gyfradd-ddisgowntio, gan fod penderfyniadau a wneir gan gorff rhyngwladol yn effeithio ar genedlaethau ar draws awdurdodaethau nad oedd ganddynt sedd wrth osod y gyfradd.

Moddau methiant cyffredin

Y gyfradd ddisgowntio wedi'i benthyca. Mae tîm sy'n wynebu arfarniad mawr yn mabwysiadu pa bynnag gyfradd ddisgowntio a ddefnyddiodd templed neu brosiect blaenorol, heb wirio a yw'n dal yn gyfredol neu'n cyfateb â gorwel amser y rhaglen. Y gost yw graddiad sy'n edrych yn awdurdodol ond sy'n gorffwys ar rif nad oedd neb wedi'i ddewis yn fwriadol, ac sy'n cwympo o dan yr her ddifrifol gyntaf.

Ariannoli'r hyn a ddylai fod wedi'i gyfrif, nid ei brisio. O dan bwysau i gynhyrchu un gwerth presennol net, mae dadansoddwr yn gorfodi pris cysgod ar ganlyniad — urddas, gwerth diwylliannol, gwerth bodolaeth ecosystem — heb gyfatebiaeth marchnad amddiffynadwy, gan gynhyrchu rhif digon manwl i edrych yn drylwyr a digon gwan i chwalu hygrededd yr arfarniad cyfan unwaith y'i herir.

Effeithlonrwydd heb ei bwysoli wedi'i gamgymryd am yr ateb cyfan. Mae rhaglen â gwerth presennol net gadarnhaol gryf yn cael ei chymeradwyo heb i unrhyw un ofyn pwy sy'n ennill a phwy sy'n colli, oherwydd nad yw effeithlonrwydd Kaldor–Hicks yn gofyn i'r cwestiwn hwnnw gael ei ofyn. Mae'r gost yn disgyn ar ba bynnag grŵp yr oedd ei golledion yn real ond byth wedi'u cyfrif, ac yn ymddangos yn ddiweddarach fel problem cyfreithlondeb yn hytrach na phroblem arfarnu.

Yr arfarniad na chaiff ei wirio erioed yn erbyn y canlyniad gwirioneddol. Trinir prisiau cysgod a rhagolygon galw achos busnes fel rhai wedi'u setlo unwaith y cymeradwyir ariannu, ac nid oes neb yn dychwelyd i'w cymharu â beth ddigwyddodd mewn gwirionedd. Yna caiff tybiaeth dueddol wedi'i hymgorffori mewn un arfarniad ei hailddefnyddio, heb ei chywiro, yn yr un nesaf.

Cymarebau effeithiolrwydd cost wedi'u cymharu ar draws mesurau canlyniad anghymharus. Mae ffigwr cost-fesul-canlyniad o un rhaglen yn cael ei osod yn uniongyrchol yn erbyn un arall y mae ei fesur canlyniad wedi'i ddiffinio'n wahanol, gan gynhyrchu graddiad sy'n edrych fel cymhariaeth deg ond nad ydyw, ac yna gwneir penderfyniad adnoddi ar gymhariaeth na fu erioed yn ddilys.

Model aeddfedrwydd

Rhestr wirio

• Dogfennwch y gwrthffeithiol gwneud-dim cyn amcangyfrif unrhyw gost neu fudd.
• Nodwch y gyfradd ddisgowntio a ddefnyddiwyd, ei ffynhonnell, a'r dyddiad ei hadolygu ddiwethaf.
• Cadarnhewch a yw CBA neu CEA yn addas i'r penderfyniad hwn, a chofnodwch pam.
• Cyhoeddwch y prisiau cysgod penodol a ddefnyddiwyd, nid dim ond y cyfansymiau canlyniadol.
• Cynhyrchwch amrywiad pwysoli dosrannol ochr yn ochr â'r canlyniad heb ei bwysoli.
• Rhedwch ddadansoddiad sensitifrwydd ar y gyfradd ddisgowntio a'r prisiau cysgod mwyaf, ac adroddwch yr amrediad.
• Cymhwyswch gywiriad tuedd optimistiaeth wedi'i ddogfennu i ragolygon cost a budd.
• Gwiriwch fod unrhyw ffigwr parodrwydd-i-dalu neu werth-bywyd-ystadegol wedi'i fenthyca'n cyfateb â'r cyd-destun hwn.
• Adroddwch gymhareb effeithiolrwydd cost ag amrediad credadwy, nid amcangyfrif pwynt sengl.
• Nodwch pwy sydd y tu mewn a'r tu allan i ffin yr arfarniad, a datgelwch unrhyw eithriad sylweddol.
• Trefnwch werthusiad ôl-weithredol ar gyfer unrhyw raglen yr oedd ei hachos yn dibynnu ar dybiaeth ddadleuol.

Ffynonellau allweddol

Mae'r fframwaith cost-budd ac effeithiolrwydd cost yma'n dilyn y traddodiad economeg lles sy'n rhedeg o feini prawf iawndal Kaldor a Hicks i ymarfer cymhwysol modern, wedi'i osod allan yn fwyaf cynhwysfawr yn Cost-Benefit Analysis: Concepts and Practice Boardman, Greenberg, Vining, a Weimer. Mae canllawiau arfarnu cenedlaethol ac amlochrog yn seilio'r drafodaeth cyfradd-ddisgowntio a phrisio-cysgod: Llyfr Gwyrdd Trysorlys EM, Cylchlythyr A-4 Swyddfa Rheolaeth a Chyllideb UDA, a chanllawiau Banc y Byd ar ddisgowntio. Mae'r drafodaeth pwysoli-dosrannol a thegwch-rhyng-genhedlaeth yn tynnu ar waith cost-budd amgylcheddol cymhwysol yr OECD a defnydd Adolygiad Stern o gyfradd ddisgowntio isel ar gyfer polisi hinsawdd, un o'r cymwysiadau mwyaf dadleuol yn gyhoeddus o ddull y pwnc hwn.

Cyfeiriadau

1. Cost–benefit analysis — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Cost%E2%80%93benefit_analysis
2. Cost-effectiveness analysis — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Cost-effectiveness_analysis
3. Shadow price — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Shadow_price
4. Social discount rate — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Social_discount_rate
5. Willingness to pay — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Willingness_to_pay
6. Value of a statistical life — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Value_of_a_statistical_life
7. Contingent valuation — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Contingent_valuation
8. Welfare economics — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Welfare_economics
9. Kaldor–Hicks efficiency — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Kaldor%E2%80%93Hicks_efficiency
10. Quality-adjusted life year — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Quality-adjusted_life_year
11. Intergenerational equity — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Intergenerational_equity
12. Stern Review on the Economics of Climate Change — Wicipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Stern_Review
13. The Green Book: Central Government Guidance on Appraisal and Evaluation — Trysorlys EM — https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government
14. Circular A-4, Regulatory Analysis (revised 2023) — Swyddfa Rheolaeth a Chyllideb UDA — https://bidenwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2023/11/CircularA-4.pdf
15. Discounting Costs and Benefits in Economic Analysis of World Bank Projects — Banc y Byd — https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099610503022315638
16. Cost-Benefit Analysis and the Environment: Further Developments and Policy Use — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/2018/06/cost-benefit-analysis-and-the-environment_g1g8b70e.html
17. Cost-Benefit Analysis: Concepts and Practice (5th edition) — Anthony E. Boardman, David H. Greenberg, Aidan R. Vining, David L. Weimer, Gwasg Prifysgol Caergrawnt — https://www.cambridge.org/highereducation/books/cost-benefit-analysis/484720E57798B7E7A29C7156407CD4A1