Prefacio

Comencé este libro porque no dejaba de encontrarme con la misma conversación. Un directivo público o un director ejecutivo de una organización sin ánimo de lucro describía una decisión difícil —cerrar un servicio para financiar otro mejor, asumir un riesgo político por un resultado a más largo plazo, gastar dinero que no mostrará un retorno dentro del ciclo electoral o de financiación actual— y buscaba un vocabulario que no encajaba del todo. El lenguaje del mercado (eficiencia, retorno de la inversión, disposición a pagar) capturaba parte de ello, pero no la parte que más importaba: que estaban gastando recursos que pertenecían, colectivamente, a los ciudadanos, y necesitaban un argumento de por qué ese gasto estaba autorizado. El lenguaje del mandato democrático puro capturaba otra parte —que un voto o una ley otorga permiso— pero no la parte en la que el permiso no basta, porque la capacidad de ejecutar aún debe construirse y la evidencia de valor aún debe demostrarse. Lo que faltaba era un nombre para la tercera cosa que se encuentra entre esas dos: el valor que los ciudadanos, como colectivo, autorizarían gastar recursos colectivos para producir, y que una organización es realmente capaz de entregar.

Esa tercera cosa es el valor público, y la persona que le dio su forma de trabajo más clara fue Mark Moore, cuyo libro de 1995 Creating Public Value: Strategic Management in Government estableció lo que esta guía llama el triángulo estratégico: una estrategia del sector público o social solo tiene éxito cuando mantiene unidos la legitimidad y el apoyo (el entorno autorizador que permite y sostiene el trabajo), una propuesta de valor público (lo que la organización realmente intenta crear para los ciudadanos y la sociedad), y la capacidad operativa (si la organización realmente puede entregarlo). Quite cualquiera de estos tres pilares y la estrategia fracasa, por muy sólidos que parezcan los otros dos por sí solos. Un programa con legitimidad y capacidad pero sin una propuesta de valor real es legal y ejecutable pero inútil. Uno con una propuesta de valor y capacidad convincentes pero sin legitimidad no sobrevivirá al contacto con su entorno autorizador. Uno con legitimidad y una propuesta de valor pero sin capacidad es una promesa que la organización no puede cumplir. Tres décadas de investigación y práctica desde el libro de Moore —de Benington, Stoker, Osborne, Bozeman, Alford, y Bryson, Crosby, y Bloomberg, entre otros— han puesto a prueba, ampliado, y debatido el triángulo, y esta guía se basa en ese cuerpo de trabajo más completo en lugar de tratar la formulación original como la última palabra. El triángulo merece un libro propio porque no es un eslogan; es una disciplina, con herramientas, modos de fallo, y una curva de madurez, y los líderes del sector público y social merecen esas herramientas expuestas con el mismo rigor que la teoría de la gestión concede al sector privado.

Este libro está escrito para las personas que llevan esa disciplina a la práctica: secretarios permanentes y jefes de agencia, líderes de gobierno local electos y designados, directores ejecutivos de organizaciones sin ánimo de lucro y de empresas sociales, directores de política y programas, y los líderes digitales, financieros, y operativos que les prestan servicio. Si alguna vez ha tenido que justificar una partida presupuestaria, un rediseño de servicio, o una decisión difícil ante una junta directiva, un ministro, un financiador, o el público, este libro se dirige directamente a usted.

La guía está organizada en cinco partes, más este prefacio como materia preliminar. La Parte 1, Fundamentos, establece por qué el valor público es diferente del valor de mercado o del mandato democrático por sí solos, y los modelos —el triángulo estratégico entre ellos— que lo explican. La Parte 2, Evaluación y Evidencia, es el conjunto de herramientas del analista: valorar resultados, construir el caso, y poner a prueba las afirmaciones, desde el cuadro de mando de valor público hasta el análisis coste-beneficio, el retorno social de la inversión, y la síntesis de evidencia. La Parte 3, Sistemas, Gobernanza y Prioridades, cubre cómo se estructuran, financian, y hacen responsables realmente las organizaciones del sector público y social —modelos de administración, política, finanzas, contratación, fuerza laboral, y riesgo. La Parte 4, Cuestiones Globales y Sociales, va más allá de cualquier institución individual hacia el comportamiento, la confianza, el clima, y la conversación pública. La Parte 5, Digital, Software, y Tecnología, trata el gobierno digital, la inteligencia artificial, el software, los datos, y la ciberseguridad como cuestiones de valor público por derecho propio, no meramente como ocurrencias técnicas tardías.

Cada tema numerado sigue la misma estructura, deliberadamente, para que una vez que sepa leer uno, sepa leer los treinta y tres. Cada uno se abre con una tesis de una frase, luego construye los conceptos clave que necesita antes de que el resto tenga sentido, después establece las mejores prácticas sobre las que puede actuar directamente. Seis preguntas de discusión, cada una con suficiente información para usarla sin tener el tema abierto, están escritas para que las lleve a una sala con su propio equipo. Un ejemplo trabajado —siempre ficticio, siempre claramente etiquetado como ilustrativo— muestra las ideas aplicadas a un escenario, seguido de cuatro lentes sectoriales (gobierno local, gobierno nacional, sector social y sin ánimo de lucro, y organismos multilaterales e internacionales) que nombran lo que genuinamente difiere sobre aplicar el tema en cada contexto, en lugar de repetir el tema con el nombre del sector cambiado. Cada tema entonces nombra sus modos de fallo comunes, ofrece un modelo de madurez de cinco niveles (Iniciar, Desarrollar, Estandarizar, Gestionar, Orquestar) para que pueda situar a su propia organización en la curva, y cierra con una lista de verificación y sus fuentes. Los temas están escritos para ser independientes, de modo que pueda comenzar donde se encuentre su propio problema, y expandir de nuevo un acrónimo o un término incluso si lo encontró en un tema anterior.

El alcance de este libro es mundial, y deliberadamente así. Los gobiernos nacionales, el gobierno regional y local, las empresas sociales, las organizaciones sin ánimo de lucro y las ONG, y los organismos multilaterales e internacionales aparecen todos como sujetos de primera clase, no como variaciones de una única plantilla nacional. Donde aparece una institución nombrada, está ahí como ejemplo de un patrón —una forma en que cierto tipo de organismo ha abordado cierto tipo de problema— no como la única respuesta correcta o el caso por defecto. Este libro no asume ningún ordenamiento constitucional o administrativo particular de ningún país, y le pide que traduzca sus patrones a su propio contexto.

Una nota breve y honesta sobre cómo se hizo este libro. Está escrito con la asistencia de inteligencia artificial, fundamentado en fuentes verificadas —referencias de Wikipedia comprobadas para asegurar que resuelven, afirmaciones extraídas de la literatura establecida de administración pública y valor público y de organismos como la OCDE, el Banco Mundial, y las Naciones Unidas, y cifras descritas cualitativamente en lugar de inventadas cuando no se pudo verificar una estadística precisa. Once de las quince localizaciones en las que se publica esta guía —cy-gb y cy-001, ambas en galés, es-001, esta localización en español, zh-cn, en chino, ar-001, en árabe, hi-in, en hindi, fr-001, en francés, de-de, en alemán, ja-jp, en japonés, ru-ru, en ruso, y ko-kr, en coreano— son borradores traducidos por IA, producidos a partir del texto canónico en inglés y aún no revisados por un editor profesional del idioma correspondiente; trátelas como un borrador de trabajo en lugar de un texto terminado, particularmente para uso de cara al público o financiado, hasta que se haya realizado esa revisión.

Finalmente, una palabra sobre lo que este libro no es, para que calibre sus expectativas correctamente antes de comenzar. No es un manual de derecho constitucional, un manual de cumplimiento específico de una jurisdicción, un manual de econometría o estadística, documentación de proveedor para ninguna plataforma nombrada, ni una autoridad legal vinculante en ninguna jurisdicción; describe patrones de práctica, mundiales pero no enciclopédicos, y deja el derecho, el manual de estadística, y el manual de cumplimiento a sus propios especialistas.