जलवायु, स्थिरता, और पर्यावरणीय लोक मूल्य

यह लोक मूल्य में क्यों महत्वपूर्ण है

हर लोक निकाय अब दो अतिव्यापी दायित्वों के भीतर बैठता है जो उसी बजट पंक्ति पर एक-दूसरे के विरुद्ध खींचते हैं। एक उन लोगों के प्रति है जिन्होंने इसे इस साल निर्वाचित, वित्तपोषित, या शासित किया, जिनकी तत्काल ज़रूरतें दृश्यमान और राजनीतिक रूप से परिणामी हैं। दूसरा एक भावी आबादी के प्रति है — कुछ पहले से बच्चों के रूप में जीवित, कुछ अभी तक अजन्मे — जिनके हित वास्तविक हैं लेकिन संरचनात्मक रूप से इस साल के परामर्श या ख़र्च समीक्षा में प्रतिस्पर्धा करने में असमर्थ हैं। जलवायु परिवर्तन इस समस्या का सबसे तीखा संस्करण है जिसका एक लोक प्रबंधक सामना करेगा, क्योंकि निष्क्रियता की लागतें एक ऐसी समय-सीमा पर यौगिक होती हैं जो किसी भी एक प्रशासन से आगे जीवित रहती है, जबकि कार्रवाई की लागतें अभी गिरती हैं, उन बजटों पर जो पहले से विवादित हैं।

अर्थशास्त्री निकोलस स्टर्न की UK सरकार के लिए 2006 की प्रभावशाली समीक्षा ने विषमता को स्पष्ट रूप से पकड़ा: अनियंत्रित जलवायु परिवर्तन की आर्थिक और मानवीय लागतें अंततः इसे रोकने की लागत को बौना बना देंगी, फिर भी रोकथाम ख़र्च को उन निर्णय-निर्माताओं द्वारा प्राधिकृत किया जाना चाहिए जो अधिकांशतः सबसे बुरे बचे हुए काउंटरफ़ैक्चुअल को देखने के लिए जीवित नहीं रहेंगे (स्टर्न समीक्षा देखें, नीचे और चर्चित)। लोक मूल्य सिद्धांत ठीक इसलिए मौजूद है ताकि निर्णय-निर्माताओं को उन दायित्वों के लिए भाषा दे जो वास्तविक हैं लेकिन किसी बाज़ार क़ीमत या किसी वर्तमान मतदाता के मतपत्र द्वारा लागू नहीं की जातीं, यही कारण है कि यह विषय जलवायु और पर्यावरणीय प्रश्नों को केवल पर्यावरण मंत्रालयों के लिए एक विशेषज्ञ अतिरिक्त के बजाय मूल लोक मूल्य प्रश्न मानता है।

यह विषय तीन अलग लेकिन संबंधित समस्याओं को अलग करता है जिन्हें लोक नेता नियमित रूप से घोल देते हैं। पहली जलवायु परिवर्तन शमन है — तापमान वृद्धि का कारण बनने वाली ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करना — जो आर्थिक रूप से एक शुद्ध वैश्विक सार्वजनिक वस्तु की तरह व्यवहार करता है: एक देश का कम उत्सर्जन पूरे ग्रह के वायुमंडल को लाभान्वित करता है, चाहे उन्हें किसी ने भी योगदान दिया हो, और कोई भी देश लाभ से बाहर नहीं किया जा सकता या अपना हिस्सा भुगतान करने के लिए मजबूर नहीं किया जा सकता (अंतर्निहित वर्गीकरण के लिए विषय 1.4 — सार्वजनिक वस्तुएँ, गुणकारी वस्तुएँ और मूल्य बहुलवाद देखें)। दूसरी जलवायु परिवर्तन अनुकूलन है — बुनियादी ढाँचे, सेवाओं, और व्यवहार को एक बदलती जलवायु के अनुकूल बनाना जो पहले से आंशिक रूप से लॉक हो चुकी है — जो कहीं अधिक स्थानीय है: एक समुद्री दीवार एक विशिष्ट तटरेखा की रक्षा करती है, और इसकी लागतें और लाभ अधिकांशतः एक क्षेत्राधिकार की सीमा के भीतर गिरते हैं। तीसरी दोनों के नीचे की लेखांकन समस्या है: प्राकृतिक प्रणालियों के मूल्य — कार्बन संग्रहित करने वाले वन, बाढ़ अवशोषित करने वाली आर्द्रभूमियाँ, भोजन उगाने वाली मिट्टी — को उन निर्णयों में कैसे लाया जाए जिन्होंने ऐतिहासिक रूप से केवल वित्तीय और, हाल ही में, सामाजिक मूल्य तौला है। इन तीन समस्याओं को एक साथ उलझा देना उन सबसे सामान्य कारणों में से एक है जिससे एक जलवायु रणनीति रुक जाती है: एक परिषद जो केवल अनुकूलन को वित्तपोषित करती है क्योंकि शमन किसी और की नौकरी जैसा महसूस होता है, वह उतना निर्णय नहीं ले रही जितना एक को टाल रही है।

मूल अवधारणाएँ

जलवायु परिवर्तन शमन, जिसे डीकार्बोनाइज़ेशन भी कहा जाता है, वायुमंडल में प्रवेश करने वाली ग्रीनहाउस गैसों को सीमित करने की कार्रवाई है, चाहे स्रोत पर उत्सर्जन कम करके (नवीकरणीय ऊर्जा, दक्षता, विद्युतीकरण) या हटाव बढ़ाकर (पुनर्वनीकरण, कार्बन कैप्चर)। क्योंकि वायुमंडल विश्व स्तर पर मिश्रित होता है, एक देश में बचा एक टन कार्बन डाइऑक्साइड वही जलवायु लाभ देता है चाहे यह कहीं भी बचाया गया हो, जो शमन को वैश्विक सार्वजनिक वस्तु का पाठ्यपुस्तक मामला बनाता है: अ-प्रतिस्पर्धी और कार्यात्मक रूप से अ-अपवर्जनीय, क्योंकि कोई भी देश एक स्थिर जलवायु से बाहर नहीं किया जा सकता जिसे सुरक्षित करने के लिए इसने भुगतान नहीं किया। वह संयोजन एक ग्रहीय पैमाने पर विषय 1.4 — सार्वजनिक वस्तुएँ, गुणकारी वस्तुएँ और मूल्य बहुलवाद में वर्णित मुफ़्तख़ोर प्रोत्साहन उत्पन्न करता है, और यह केंद्रीय कारण है कि शमन सामूहिक रूप से बातचीत करना अनुकूलन की तुलना में इतना अधिक कठिन साबित हुआ है, जिसके लाभ काफ़ी हद तक उनके द्वारा हासिल किए जाते हैं जो इसके लिए भुगतान करते हैं।

जलवायु परिवर्तन अनुकूलन जलवायु परिवर्तन के प्रभावों, पहले से हो रहे और अनुमानित दोनों, के अनुकूल होने की प्रक्रिया है, चार व्यापक श्रेणियों में: बुनियादी ढाँचागत (बाढ़ रक्षा, शीतलन केंद्र), संस्थागत (भवन संहिताएँ, शुरुआती-चेतावनी प्रणालियाँ), व्यवहारिक (बदली हुई कृषि या जल-उपयोग प्रथाएँ), और प्रकृति-आधारित (बहाल आर्द्रभूमियाँ, शहरी वृक्ष आवरण)। शमन के विपरीत, अनुकूलन काफ़ी हद तक अपवर्जनीय और प्रतिस्पर्धी है — एक बाढ़ रक्षा इसके पीछे के शहर की रक्षा करती है, तट के अगले हिस्से की नहीं — जो इसे मुख्यतः एक स्थानीय और राष्ट्रीय लोक मूल्य प्रश्न बनाता है, विषय 3.12 — संकट, आपातकाल, और लचीलापन प्रबंधन में लचीलापन योजना से निकट संबंधित, लेकिन इसके समान नहीं। दोनों ओवरलैप करते हैं क्योंकि दोनों झटकों को अवशोषित और उनसे उबरने की एक संस्था की क्षमता से संबंधित हैं, लेकिन अनुकूलन विशेष रूप से एक बदलती जलवायु आधाररेखा से संबंधित है, जबकि लचीलापन प्रबंधन झटकों की पूर्ण श्रेणी को कवर करता है, जलवायु से असंबंधित झटकों सहित।

अंतर-पीढ़ीगत समता पीढ़ियों के बीच निष्पक्षता का सिद्धांत है। यह यहाँ मायने रखता है क्योंकि लगभग हर परिणामी जलवायु निर्णय आज की एक लागत को दशकों दूर एक लाभ के साथ व्यापार करता है, और उस व्यापार को कैसे मूल्यांकित किया जाता है यह भारी रूप से वर्तमान और भावी मूल्य की तुलना करने के लिए उपयोग की जाने वाली सामाजिक छूट दर पर निर्भर करता है, जो विषय 2.2 — सामाजिक लागत-लाभ और लागत-प्रभावशीलता विश्लेषण में पूर्ण रूप से विकसित है। एक उच्चतर दर दूर के लाभों को दिए गए वर्तमान-दिन भार को सिकोड़ती है, जो एक शमन कार्यक्रम को कमज़ोर मूल्य दिखा सकती है यहाँ तक कि जब इसके अंतिम लाभ विशाल हों; एक निम्नतर दर भावी पीढ़ियों के कल्याण को वर्तमान के निकट समान दर्जा देती है, आज अधिक कार्यक्रमों को महँगा दिखाने की लागत पर। जलवायु नीति के लिए एक उल्लेखनीय रूप से निम्न छूट दर उपयोग करने का स्टर्न समीक्षा का निर्णय लोक अर्थशास्त्र में छूट के सबसे सार्वजनिक रूप से विवादित अनुप्रयोगों में से एक बना हुआ है, ठीक इसलिए क्योंकि दर का चुनाव एक तकनीकी पैरामीटर के रूप में सजा अंतर-पीढ़ीगत निष्पक्षता के बारे में एक मूल्य निर्णय है।

प्राकृतिक पूंजी दुनिया के प्राकृतिक संसाधनों — भूविज्ञान, मिट्टी, वायु, जल, और सभी जीवित जीवों — का स्टॉक है, वित्तीय पूंजी के साथ सादृश्य द्वारा, एक परिसंपत्ति के रूप में माना गया जो समय के साथ मूल्य का एक प्रवाह उत्पन्न करता है। वह प्रवाह पारितंत्र सेवाओं से बना है: वे लाभ जो मनुष्य पारितंत्रों से प्राप्त करते हैं, लकड़ी और मत्स्य पालन जैसी प्रावधान सेवाओं से, बाढ़ नियंत्रण और कार्बन भंडारण जैसी नियमन सेवाओं के माध्यम से, मनोरंजन जैसी सांस्कृतिक सेवाओं तक। प्राकृतिक पूंजी लेखांकन इन स्टॉकों और प्रवाहों को उन शब्दों में मापने की कोशिश करता है जो वित्तीय और सामाजिक खातों के साथ बैठते हैं, संयुक्त राष्ट्र की पर्यावरणीय-आर्थिक लेखांकन प्रणाली और विश्व बैंक के चेंजिंग वेल्थ ऑफ़ नेशंस कार्यक्रम जैसे ढाँचों का उपयोग करते हुए, ताकि एक आर्द्रभूमि का बाढ़-सुरक्षा मूल्य एक बजट निर्णय को उसी तरह सूचित कर सके जैसे एक वित्तीय परिसंपत्ति का मूल्य पहले से करता है। यह वित्तीय लेखांकन की सदियों के अभ्यास के सापेक्ष अभी भी एक उभरता अनुशासन बना हुआ है: वास्तव में उपयोगी और तेज़ी से परिपक्व होता, लेकिन अभी तक पूरी तरह तय नहीं हुआ।

कार्बन की सामाजिक लागत प्राकृतिक पूंजी, छूट, और लागत-लाभ विश्लेषण को एक संख्या में जोड़ती है: एक अनुमान, आमतौर पर प्रति टन पैसे में व्यक्त, इसका कि एक अतिरिक्त टन कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जित करने से उत्पन्न आर्थिक क्षति क्या है, उस तरह उपयोग की जाती है जैसे विषय 2.2 — सामाजिक लागत-लाभ और लागत-प्रभावशीलता विश्लेषण अन्य ग़ैर-बाज़ार वस्तुओं के लिए छाया क़ीमतों का उपयोग करता है। यह चुनी गई छूट दर के प्रति असाधारण रूप से संवेदनशील है, क्योंकि एक टन की अधिकांश क्षति दशकों भविष्य में गिरती है।

तीन संस्थाएँ इन अवधारणाओं के इर्द-गिर्द वैश्विक ढाँचे को लंगर डालती हैं। अंतर-सरकारी जलवायु परिवर्तन पैनल (IPCC), एक संयुक्त राष्ट्र निकाय, बिना अपना ख़ुद का प्राथमिक शोध किए नीति-निर्माताओं के लिए जलवायु परिवर्तन के प्रकाशित विज्ञान का आकलन और संश्लेषण करता है। संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन ढाँचा अभिसमय (UNFCCC) वह संधि प्रक्रिया है जिसके माध्यम से देश सामूहिक जलवायु कार्रवाई पर बातचीत करते हैं, और पेरिस समझौता, 2015 में इसके अंतर्गत अपनाया गया, वर्तमान क़ानूनी ढाँचा है जो पक्षों को तापमान वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तरों से दो डिग्री सेल्सियस से काफ़ी नीचे रखने के लिए प्रतिबद्ध करता है, हर देश द्वारा तय और समय-समय पर मज़बूत किए गए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों के माध्यम से पीछा किया गया। शमन और अनुकूलन के साथ, वार्ताकार तेज़ी से एक तीसरी श्रेणी को पहचानते हैं, हानि और क्षति: अवशिष्ट हानि जो शमन के एक परिवर्तन को रोकने में विफल होने और अनुकूलन के इसे अवशोषित करने में विफल होने, या असमर्थ होने, के बाद होती है, यह उठाते हुए कि कौन उन लागतों को उठाता है जिन्हें न तो रोकथाम और न ही समायोजन टाल सका।

सर्वोत्तम प्रथाएँ

1. हर रणनीति दस्तावेज़ में शमन प्रश्न को अनुकूलन प्रश्न से अलग करें। शमन एक वैश्विक सार्वजनिक वस्तु में एक योगदान है जिसका स्थानीय लाभ फैला हुआ है (विषय 1.4 — सार्वजनिक वस्तुएँ, गुणकारी वस्तुएँ और मूल्य बहुलवाद देखें); अनुकूलन एक विशिष्ट, स्थानीय परिसंपत्ति या आबादी की रक्षा करता है। वित्तपोषण और शासन दोनों के बीच तीखे रूप से भिन्न हैं, और उन्हें एक 'जलवायु रणनीति' पंक्ति में मिलाना नियमित रूप से एक को अल्प-संसाधित छोड़ता है।
2. किसी भी जलवायु आकलन में उपयोग की गई छूट दर बताएँ, और इसे किसने चुना। दर, इसका स्रोत, और एक संवेदनशीलता विश्लेषण प्रकाशित करें जो दिखाए कि निम्नतर और उच्चतर दर पर सिफ़ारिश कैसे बदलती है (विषय 2.2 — सामाजिक लागत-लाभ और लागत-प्रभावशीलता विश्लेषण देखें)।
3. अनुकूलन को इसके अपने शासन वाले एक लचीलापन निवेश के रूप में मानें, आपातकालीन प्रतिक्रिया के एक उपसमूह के रूप में नहीं। अनुकूलन विषय 3.12 — संकट, आपातकाल, और लचीलापन प्रबंधन में लचीलापन प्रबंधन के साथ उपकरण साझा करता है, लेकिन इसे एक संकट-ट्रिगर किए गए के बजाय एक स्थायी, बहु-वर्षीय कार्यक्रम की आवश्यकता है, क्योंकि जोखिम दशकों में बनते हैं।
4. अपनी प्रमुख भूमि और जल परिसंपत्तियों के लिए एक प्राकृतिक पूंजी रजिस्टर शुरू करें, यहाँ तक कि एक अपूर्ण भी। एक संस्था के स्वामित्व वाले वनों, आर्द्रभूमियों, और हरित स्थानों की एक पहली-पास सूची, हर परिसंपत्ति की पारितंत्र सेवाओं पर एक गुणात्मक नोट के साथ, एक उत्तम मुद्रीकृत मूल्यांकन का इंतज़ार करने से अधिक उपयोगी है।
5. कार्बन की एक अकेली सामाजिक लागत आकृति को पूरे जलवायु मामले के लिए खड़ा न होने दें। आकृति वैध और उपयोगी है, लेकिन छूट दर के प्रति इसकी संवेदनशीलता का अर्थ है कि एक निर्णय जो केवल एक अनुकूल दर चुनाव के कारण एक लागत-लाभ परीक्षण पास करता है वह अतिरिक्त जाँच का हक़दार है, स्वचालित स्वीकृति का नहीं।
6. जलवायु जोखिम उजागरता को वित्तीय जोखिम के समान चक्र में रिपोर्ट करें, एक वार्षिक अनुबंध के रूप में नहीं जिसे कोई नहीं पढ़ता। भौतिक जलवायु जोखिम — बाढ़, गर्मी, सूखा, तूफ़ान उजागरता — को वित्तीय और साइबर जोखिम जितनी ही स्थायी समीक्षा गति दें, उसी शासन निकाय तक उसी गंभीरता से पहुँचते हुए।
7. लंबी समय-सीमा वाले व्यवसाय मामलों में अंतर-पीढ़ीगत व्यापार-संतुलन को स्पष्ट रूप से नाम दें। जहाँ एक निर्णय वर्तमान पीढ़ी पर भावी पीढ़ियों के लाभ के लिए लागत थोपता है, या इसके विपरीत, उस व्यापार-संतुलन को सादी भाषा में बताएँ बजाय इसे एक अपूछित छूट दर के भीतर छिपने देने के।
8. अनुकूलन योजनाओं को पहले सबसे मूल्यवान परिसंपत्तियों के बजाय पहले सबसे भेद्य आबादियों के इर्द-गिर्द बनाएँ। एक विशुद्ध रूप से परिसंपत्ति-मूल्य-भारित योजना ग़रीब क्षेत्रों से पहले धनी क्षेत्रों की रक्षा करती है, क्योंकि परिसंपत्ति मूल्य वहाँ अधिक हैं; निवेश को क्रमबद्ध करते समय भेद्यता और उजागरता को स्पष्ट रूप से भार दें।
9. शमन प्रतिबद्धताओं को स्थानीय प्रतिज्ञाओं से लेकर राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों तक, ऊर्ध्वाधर रूप से समन्वित करें। एक स्थानीय शुद्ध-शून्य लक्ष्य केवल तभी विश्वसनीय है जब यह राष्ट्रीय सरकार की पेरिस समझौता प्रतिबद्धताओं के साथ मेल-मिलाप करता है; प्रकाशित करें कि स्थानीय लक्ष्य कैसे ऊपर की ओर जुड़ते हैं, उन्हें अलगाव में तय करने के बजाय।
10. अपनी ख़ुद की रिपोर्टिंग में टाली गई हानि और क्षति को अनुकूलन सफलता से अलग करें। हानि और क्षति वित्तपोषण उस हानि की क्षतिपूर्ति करता है जो शमन और अनुकूलन के बावजूद हुई; इसे एक अनुकूलन बजट पंक्ति के साथ घोलना यह कम आँकता है कि कितनी सुरक्षा वास्तव में विफल हुई।
11. संस्था-व्यापी रोल-आउट से पहले एक परिसंपत्ति वर्ग पर प्राकृतिक पूंजी लेखांकन को पायलट करें। एक पूर्ण प्राकृतिक पूंजी बैलेंस शीट के प्रति प्रतिबद्ध होने से पहले विधि की व्यावहारिक सीमाओं को सीखने के लिए एक सीमित मामला चुनें — एक अकेला जलग्रहण क्षेत्र या हरित-स्थान नेटवर्क।
12. जलवायु धारणाओं को एक तय चक्र पर पुनः देखें, केवल एक संकट के बाद नहीं। उत्सर्जन प्रक्षेपवक्र और IPCC आकलन निष्कर्ष समय-समय पर अद्यतन होते हैं; प्रमुख योजनाओं के पीछे की धारणाओं की एक समीक्षा निर्धारित करें बजाय एक बाढ़ या गर्मी-लहर का इंतज़ार करने के जो प्रश्न को मजबूर करे।

अपनी टीम के साथ चर्चा करने के लिए प्रश्न

हमारे लंबी-क्षितिज जलवायु निर्णयों के अंतर्गत कौन-सी छूट दर है, और क्या हम इसका बचाव उन लोगों के सामने कर सकते हैं जिन्हें यह नुक़सान पहुँचाती है? लगभग हर सारगर्भित शमन या अनुकूलन निर्णय एक छूट दर को एम्बेड करता है जो तय करती है कि वर्तमान पीढ़ी के सापेक्ष भावी पीढ़ियों के कल्याण को कितना भार मिलता है। पूछें कि आपकी संस्था की दर कहाँ से आई — उधार ली गई मार्गदर्शन, जानबूझकर जलवायु काम के लिए तय की गई, या वास्तव में कभी बिल्कुल तय नहीं की गई। चर्चा करें कि एक सार्थक रूप से निम्नतर दर पर, स्टर्न समीक्षा द्वारा उपयोग की गई निकट-शून्य शुद्ध समय प्राथमिकता के निकट, या एक उच्चतर, पारंपरिक बुनियादी ढाँचा दर पर, आपके शीर्षक जलवायु व्यवसाय मामलों का क्या होता है। यदि रैंकिंग एक प्रशंसनीय विकल्प के अंतर्गत पलटती है, तो वह अस्थिरता आपके प्राधिकार वातावरण को देखने की आवश्यकता वाली कोई चीज़ है (विषय 2.2 — सामाजिक लागत-लाभ और लागत-प्रभावशीलता विश्लेषण देखें)।

क्या हम शमन को इस तरह वित्तपोषित कर रहे हैं मानो यह किसी और की नौकरी हो, क्योंकि इसके लाभ फैले हुए और वैश्विक हैं? एक वैश्विक सार्वजनिक वस्तु के रूप में शमन की स्थिति का अर्थ है कि किसी भी एक अकेली संस्था का योगदान इसे वापस केवल एक छोटा, फैला हुआ लाभ हिस्सा देता है, अल्प-निवेश करने और दूसरों को लागत उठाने देने का एक वास्तविक प्रलोभन बनाते हुए। अपनी प्रतिबद्धताओं से गुज़रें और ईमानदारी से पूछें कि क्या वे एक साझा वैश्विक प्रयास में आपके निष्पक्ष योगदान से मेल खाती हैं, या बस तुलनीय साथियों के विरुद्ध बचाव-योग्य दिखने वाला। चर्चा करें कि आपके आकार की एक संस्था के लिए एक विश्वसनीय, केवल तुलनीय नहीं, महत्वाकांक्षा का स्तर कैसा दिखता है (विषय 1.4 — सार्वजनिक वस्तुएँ, गुणकारी वस्तुएँ और मूल्य बहुलवाद देखें)।

किसकी भेद्यता, किसकी परिसंपत्तियाँ नहीं, हमारी अनुकूलन प्राथमिकताओं को चला रही है? सबसे उच्च-मूल्य वाली संपत्ति की रक्षा के इर्द-गिर्द बनी एक अनुकूलन योजना व्यवस्थित रूप से धनी क्षेत्रों का पक्ष लेगी, क्योंकि वहीं परिसंपत्ति मूल्य केंद्रित हैं, ग़रीब, अधिक उजागर आबादियों को कम-संरक्षित छोड़ते हुए। अपने वर्तमान या मसौदा क्रम की समीक्षा करें और पूछें कि यह अकेले परिसंपत्ति मूल्य के बजाय सामाजिक भेद्यता को क्या भार देता है, यदि कोई है। चर्चा करें कि वर्तमान योजना के अंतर्गत सुरक्षा प्राप्त करने वाला पहला और अंतिम कौन होगा, और क्या वह क्रम सार्वजनिक रूप से बचाव-योग्य है।

क्या हम जानते हैं कि हम किस प्राकृतिक पूंजी के लिए ज़िम्मेदार हैं, और यह हमारे लिए क्या कर रही है? भूमि, जल, या हरित बुनियादी ढाँचे का स्वामित्व या प्रभाव रखने वाली अधिकांश संस्थाओं ने कभी उन परिसंपत्तियों द्वारा प्रदान की जाने वाली पारितंत्र सेवाओं की सूची नहीं बनाई है, बाढ़ शमन से लेकर कार्बन भंडारण तक। चर्चा करें कि एक पहली-पास प्राकृतिक पूंजी रजिस्टर को क्या कवर करने की आवश्यकता होगी, इसका स्वामी कौन होगा, और एक बार बनने पर यह किस निर्णय को सूचित करेगा — एक रजिस्टर जिससे कोई सलाह नहीं लेता वह बनाने लायक़ नहीं है। एक तत्काल व्यापक मूल्यांकन के बजाय एक सीमित परिसंपत्ति वर्ग से शुरू करने पर विचार करें।

हम अनुकूलन जो काम कर गया और हानि और क्षति जिसका अर्थ है कि यह नहीं कर पाया के बीच के अंतर को कैसे संभालते हैं? अनुकूलन और हानि और क्षति एक बजट पंक्ति में समान दिख सकते हैं, लेकिन वे इस बारे में बहुत भिन्न चीज़ें दर्शाते हैं कि एक संस्था वास्तव में कितनी अच्छी तरह तैयार थी। चर्चा करें कि क्या आपकी रिपोर्टिंग 'हमने सफलतापूर्वक अनुकूलन किया' को 'हानि हुई जिसे हमारे अनुकूलन ने नहीं रोका, और हम अब इससे उबर रहे हैं' से अलग करती है, और उस अंतर को अपने शासी निकाय के लिए दृश्यमान बनाने में क्या लगेगा बजाय इसे एक कुल में धुंधला करने के।

हमने आख़िरी बार अपनी प्रमुख दीर्घकालिक योजनाओं के पीछे की जलवायु धारणाओं को कब अद्यतन किया, और किस साक्ष्य के विरुद्ध? उत्सर्जन प्रक्षेपवक्र, ख़तरा प्रक्षेपण, और उनके पीछे के वैज्ञानिक आकलन समय के साथ बदलते हैं, और पुरानी धारणाओं पर बनी एक योजना पहले से भौतिक रूप से पुरानी हो सकती है। उन प्रमुख लंबी-क्षितिज योजनाओं की पहचान करें — बुनियादी ढाँचा, भूमि उपयोग, बाढ़ रक्षा, सेवा निरंतरता — जो एक जलवायु धारणा पर टिकी हैं, और जाँचें कि हर एक को आख़िरी बार वर्तमान साक्ष्य के विरुद्ध कब परखा गया था, नवीनतम अंतर-सरकारी जलवायु परिवर्तन पैनल आकलन चक्र सहित। सहमत हों कि उस समीक्षा चक्र का स्वामी कौन है, ताकि योजनाएँ डिफ़ॉल्ट रूप से बासी न हो जाएँ।

व्यवहार में: एक लोक मूल्य उदाहरण

एक काल्पनिक नदी-डेल्टा क्षेत्र, मेरिडियन डेल्टा प्राधिकरण पर विचार करें, तीन नदियों से पार एक निचले-स्तर के कृषि और शहरी क्षेत्र में बाढ़ रक्षा और भूमि-उपयोग नियोजन के लिए ज़िम्मेदार एक क्षेत्रीय लोक निकाय। वर्षों तक, इसकी पूंजी योजना ने परियोजनाओं को एक अकेले लाभ-लागत अनुपात पर रैंक किया, क्षेत्र की मानक बुनियादी ढाँचा छूट दर पर गणना की गई, सड़क-निर्माण आकलनों के लिए डिज़ाइन किए गए एक दशक-पुराने राष्ट्रीय ट्रेज़री टेम्पलेट से अपरिवर्तित विरासत में मिली।

उस रैंकिंग के अंतर्गत, क्षेत्र के सबसे बड़े शहर के चारों ओर एक प्रस्तावित कठोर बाढ़ दीवार लगातार 600 हेक्टेयर ऊपरी-धारा आर्द्रभूमि को बहाल करने के एक प्रतिस्पर्धी प्रस्ताव से ऊपर स्कोर करती थी जो बाढ़ के पानी को प्राकृतिक रूप से धीमा और संग्रहित करती जबकि कार्बन भी अलग करती और मत्स्य पालन का समर्थन करती। दीवार के लाभ निर्माण के लगभग तुरंत बाद पहुँचे और अच्छी तरह स्थापित संपत्ति और बुनियादी ढाँचा आकलन विधियों का उपयोग करके मूल्यांकित किए गए। आर्द्रभूमि के लाभ एक दशक में वनस्पति के परिपक्व होने पर बने, और उनका एक सार्थक हिस्सा — कार्बन भंडारण, जैव विविधता, दीर्घकालिक बाढ़ मैदान लचीलापन — कभी बिल्कुल क़ीमत नहीं लगाया गया, क्योंकि प्राधिकरण के पास कोई प्राकृतिक पूंजी लेखांकन अभ्यास नहीं था और उसने बस उन लाभों को योग से बाहर छोड़ दिया बजाय उन्हें शून्य का मूल्य सौंपने के, जिसने चुपचाप आर्द्रभूमि विकल्प के मामले को कम आँका बिना किसी के ऐसा करने का निर्णय लिए।

एक नई नियुक्त रणनीति प्रमुख ने पूछा जिसका मानक आकलन ने कभी अलग से उत्तर नहीं दिया था: वास्तव में एक ऐसे निर्णय के लिए कौन-सी छूट दर उपयुक्त थी जिसके लाभ कम से कम पचास वर्षों तक विस्तारित होंगे, और यदि आर्द्रभूमि विकल्प की पारितंत्र सेवाओं का अनुमान लगाया जाता बजाय चुपचाप शून्य के बराबर माने जाने के तो इसका मामला कैसा दिखता। एक पर्यावरणीय अर्थशास्त्री के साथ काम करते हुए, टीम ने आर्द्रभूमि के लिए एक पहली-पास प्राकृतिक पूंजी अनुमान उत्पन्न किया, तुलनीय बाढ़-मैदान बहाली योजनाओं के लिए प्रकाशित हस्तांतरण मूल्यों पर आधारित, एक व्यापक प्रशंसनीय सीमा वाले एक अनुमान के रूप में स्पष्ट रूप से लेबल किया गया। उन्होंने क्षेत्र के अपने बहु-दशक बाढ़-जोखिम क्षितिज को प्रतिबिंबित करने वाली एक निम्नतर छूट दर पर भी आकलन फिर से चलाया, और दोनों रैंकिंग साथ में रिपोर्ट कीं बजाय एक चुनने और दूसरे को छिपाने के।

मूल धारणाओं के अंतर्गत, कठोर दीवार अभी भी आराम से जीती। संशोधित धारणाओं के अंतर्गत, दोनों विकल्प इतने क़रीब थे कि चुनाव को अब एक सीधी दक्षता फ़ैसले के रूप में प्रस्तुत नहीं किया जा सकता था, और प्राधिकरण के शासी बोर्ड के लिए एक वास्तविक निर्णय कॉल बन गया, जिसने यह भी तौला कि आर्द्रभूमि योजना ने दीर्घकालिक लचीलापन बनाया जो अकेली दीवार ने नहीं किया, जबकि दीवार ने शहर के केंद्र की तेज़ी से रक्षा की लेकिन ऊपर की धारा में आगे के कृषि भूमि के लिए कुछ नहीं किया। बोर्ड ने एक संकर चुना: शहर के केंद्र के लिए एक छोटी कठोर-रक्षा योजना, अपने ख़ुद के गुणों पर वित्तपोषित, एक चरणबद्ध आर्द्रभूमि बहाली के साथ आंशिक रूप से एक राष्ट्रीय पारितंत्र-बहाली अनुदान के माध्यम से और आंशिक रूप से इसके कार्बन भंडारण को प्राधिकरण के अपने शमन लक्ष्य की ओर गिनकर वित्तपोषित। रणनीति प्रमुख का प्रकरण का विवरण सीधा था: मूल आकलन बेईमान नहीं था, लेकिन यह चुपचाप मूल्य निर्णय ले रहा था — छूट के बारे में और इस बारे में कि लाभ के रूप में क्या गिना जाता है बिल्कुल — जिसे कमरे में किसी ने वास्तव में लेने का चुनाव नहीं किया था।

चार क्षेत्रीय लेंस

स्थानीय सरकार

स्थानीय और क्षेत्रीय प्राधिकरण अनुकूलन का अधिकांश व्यावहारिक बोझ उठाते हैं, क्योंकि बाढ़ रक्षा, शहरी गर्मी प्रबंधन, जल आपूर्ति लचीलापन, और स्थानीय भूमि-उपयोग नियोजन आमतौर पर स्थानीय या क्षेत्रीय क्षमताएँ हैं, विषय 3.12 — संकट, आपातकाल, और लचीलापन प्रबंधन में लचीलापन कार्य से निकट बंधी हुई। उनकी विशिष्ट चुनौती जोखिम पैमाने के विरुद्ध पूंजी पैमाना है: एक अकेला स्थानीय प्राधिकरण अक्सर बाढ़ या गर्मी जोखिम का सामना करता है जो राष्ट्रीय या बहुपक्षीय सह-वित्तपोषण की माँग करने के लिए पर्याप्त बड़ा है, और इसकी छूट दर और आकलन विधि अक्सर राष्ट्रीय मार्गदर्शन से उधार ली जाती है जो एक बहु-दशक स्थानीय अनुकूलन क्षितिज को ध्यान में रखकर डिज़ाइन नहीं की गई थी।

राष्ट्रीय सरकार

राष्ट्रीय सरकारें शमन प्रतिबद्धताएँ तय करती हैं जो पेरिस समझौते में एक देश के योगदान का गठन करती हैं, आधिकारिक छूट-दर मार्गदर्शन रखती हैं जिसे क्षेत्रीय और स्थानीय आकलन विरासत में लेते हैं (विषय 2.2 — सामाजिक लागत-लाभ और लागत-प्रभावशीलता विश्लेषण देखें), और संयुक्त राष्ट्र की पर्यावरणीय-आर्थिक लेखांकन प्रणाली जैसे ढाँचों का अनुसरण करते हुए राष्ट्रीय खातों के स्तर पर तेज़ी से प्राकृतिक पूंजी लेखांकन के साथ प्रयोग करती हैं। उनका केंद्रीय तनाव बहुपक्षीय मंचों में गति से बातचीत की गई अंतरराष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं और उन्हें पूरा करने की निकट-अवधि लागत कौन उठाता है इसकी घरेलू राजनीतिक अर्थव्यवस्था के बीच है।

सामाजिक क्षेत्र और गैर-लाभकारी

गैर-लाभकारी संगठन और गैर-सरकारी संगठन (NGOs) अक्सर उन समुदायों में ज़मीन पर अनुकूलन वितरित करते हैं जो इसे स्वयं-वित्तपोषित करने में सबसे कम सक्षम हैं — सामुदायिक बाढ़ तैयारी, गर्मी-लचीला आश्रय, जलवायु-स्मार्ट कृषि विस्तार — और उन आबादियों की ओर से हानि और क्षति और जलवायु न्याय दावे दबाते हुए वकीलों के रूप में कार्य करते हैं जिनकी राष्ट्रीय या बहुपक्षीय बातचीत में बहुत कम औपचारिक आवाज़ है। इस स्थान में उनकी वैधता औपचारिक प्राधिकार के बजाय प्रभावित समुदायों से निकटता और मिशन विश्वसनीयता पर टिकी है, जिसका अर्थ है कि उनका सबसे मूल्यवान योगदान अक्सर एक भेद्यता या एक अन्याय का नाम लेना है जिसे समुच्चय लागत-लाभ अनुपातों के इर्द-गिर्द बना एक सरकारी आकलन अन्यथा सामने नहीं लाएगा।

बहुपक्षीय और अंतरराष्ट्रीय

शमन विषय 1.4 — सार्वजनिक वस्तुएँ, गुणकारी वस्तुएँ और मूल्य बहुलवाद में चर्चित एक वास्तव में वैश्विक सार्वजनिक वस्तु का प्रतिमान मामला है, यही कारण है कि अंतर-सरकारी जलवायु परिवर्तन पैनल, संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन ढाँचा अभिसमय प्रक्रिया, और पेरिस समझौता मौजूद हैं: एक सामूहिक-कार्रवाई समस्या का समन्वय करने के लिए जिसे कोई एक अकेला राज्य एकतरफ़ा हल नहीं कर सकता और जो हर राज्य को पहले दूसरों को कार्य करने देने का प्रोत्साहन देती है। विश्व बैंक सहित बहुपक्षीय विकास संस्थाएँ भी बहुत भिन्न आय स्तरों और डेटा क्षमताओं वाले देशों में प्राकृतिक पूंजी लेखांकन को मानकीकृत करने के मुख्य चालक हैं, और उच्चतर- और निम्नतर-उत्सर्जक देशों के बीच उभरते हानि और क्षति वित्त ढाँचे की संरचना के।

सामान्य विफलता प्रतिमान

• उधार ली गई छूट दर। जलवायु और बुनियादी ढाँचा आकलन नियमित रूप से छोटी-क्षितिज सड़क या भवन परियोजनाओं के लिए डिज़ाइन की गई एक छूट दर विरासत में लेते हैं, जो शमन और अनुकूलन के दीर्घकालिक लाभों को व्यवस्थित रूप से कम आँकती है बिना किसी के जानबूझकर यह तय किए कि भावी पीढ़ियों को कम गिनना चाहिए।
• किसी और की ज़िम्मेदारी के रूप में शमन। क्योंकि शमन के लाभ फैले और वैश्विक हैं, व्यक्तिगत संस्थाएँ अपने निष्पक्ष हिस्से के सापेक्ष अल्प-निवेश करती हैं, परोक्ष रूप से यह तर्क देते हुए कि एक ग्रहीय समस्या में एक छोटा, स्थानीय योगदान स्थानीय लागत के लायक़ नहीं है — किसी भी एक अभिकर्ता के लिए एक तर्कसंगत-दिखता हिसाब जो सामूहिक रूप से विनाशकारी है यदि हर अभिकर्ता इसे करे।
• परिसंपत्ति मूल्य द्वारा क्रमबद्ध किया गया अनुकूलन, भेद्यता द्वारा नहीं। पहले सबसे भेद्य आबादी के बजाय पहले सबसे महँगी संपत्ति की रक्षा करना कुशल संसाधन आवंटन के बैनर के अंतर्गत चुपचाप मौजूदा असमानता को दोहराता है।
• प्राकृतिक पूंजी का मौन शून्य-मूल्यांकन। पारितंत्र सेवाओं को एक आकलन से बाहर छोड़ना क्योंकि उन्हें मुद्रीकृत नहीं किया गया है वह तटस्थ नहीं है; यह उन्हें शून्य का मूल्य सौंपने के समान है, जो हर बार परंपरागत बुनियादी ढाँचे के विरुद्ध प्रकृति-आधारित विकल्पों को संरचनात्मक रूप से नुक़सान पहुँचाता है, बिना उस चुनाव को कभी बताए या बचाव किए।
• हानि और क्षति को अनुकूलन ख़र्च के साथ घोलना। उस हानि की क्षतिपूर्ति की रिपोर्टिंग जिसे अनुकूलन रोकने में विफल रहा मानो यह अनुकूलन काम करने का साक्ष्य हो, यह अस्पष्ट करता है कि कितनी सुरक्षा वास्तव में विफल हुई और अधिक रोकथाम की क़ीमत का हिसाब विलंबित करता है।
• बासी धारणाओं पर बनी फँसी योजनाएँ। उत्सर्जन या समुद्र-स्तर धारणाओं पर बनी बहु-दशक बुनियादी ढाँचा और भूमि-उपयोग योजनाएँ जो वर्षों पुरानी हैं वे चुपचाप देनदारियाँ बन जाती हैं, क्योंकि यह जाँचने का काम किसी का नहीं है कि क्या योजना अपनाए जाने के बाद से अंतर्निहित जलवायु विज्ञान बदला है।

परिपक्वता मॉडल

जाँच-सूची

• शमन और अनुकूलन को अलग कार्यक्रमों के रूप में बजट, शासित, और रिपोर्ट किया जाता है, एक अविभेदित जलवायु पंक्ति के रूप में नहीं।
• किसी भी जलवायु आकलन में उपयोग की गई छूट दर बताई, स्रोतबद्ध, और कम से कम एक वैकल्पिक दर के विरुद्ध संवेदनशीलता-परखी गई है।
• लंबी-क्षितिज निर्णयों में अंतर-पीढ़ीगत व्यापार-संतुलन प्राधिकार निकाय के लिए स्पष्ट रूप से नाम दिए गए हैं, एक तकनीकी अनुबंध में दफ़न नहीं।
• संस्था के स्वामित्व वाली या प्रभावित प्रमुख भूमि और जल परिसंपत्तियों के लिए, यहाँ तक कि पहली-पास रूप में भी, एक प्राकृतिक पूंजी रजिस्टर मौजूद है।
• एक मुद्रीकृत आकलन से बाहर छोड़ी गई पारितंत्र सेवाओं को बहिष्कृत के रूप में चिह्नित किया गया है, चुपचाप शून्य के रूप में मूल्यांकित नहीं।
• अनुकूलन निवेश को अकेले परिसंपत्ति मूल्य के बजाय सामाजिक भेद्यता को स्पष्ट भार देते हुए क्रमबद्ध किया गया है।
• हानि और क्षति ख़र्च को अनुकूलन सफलता से अलग रिपोर्ट किया जाता है, और इसे उसमें गिना नहीं जाता।
• स्थानीय शमन प्रतिबद्धताओं को पेरिस समझौते के अंतर्गत राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों के साथ मेल-मिलाप किया गया है।
• प्रमुख दीर्घकालिक योजनाओं के पीछे की जलवायु धारणाओं की एक तय चक्र पर वर्तमान वैज्ञानिक आकलनों के विरुद्ध समीक्षा की जाती है।
• परिसंपत्तियों और सेवाओं के लिए भौतिक जलवायु जोखिम को वित्तीय और परिचालनात्मक जोखिम के समान शासन चैनल के माध्यम से रिपोर्ट किया जाता है।

प्रमुख स्रोत

• IPCC, क्लाइमेट चेंज 2023: सिंथेसिस रिपोर्ट, छठी आकलन रिपोर्ट, अंतर-सरकारी जलवायु परिवर्तन पैनल, 2023।
• निकोलस स्टर्न, द इकनॉमिक्स ऑफ़ क्लाइमेट चेंज: द स्टर्न रिव्यू, कैम्ब्रिज यूनिवर्सिटी प्रेस, 2007, और संबद्ध ग्रैंथम रिसर्च इंस्टीट्यूट प्रकाशन पृष्ठ।
• विश्व बैंक, द चेंजिंग वेल्थ ऑफ़ नेशंस, विश्व बैंक समूह, विभिन्न संस्करण, देशों में प्राकृतिक पूंजी लेखांकन पर।
• OECD, मेज़रिंग नेचुरल रिसोर्सेज़ इन द नेशनल अकाउंट्स: ए कंपाइलेशन गाइड, OECD, प्राकृतिक पूंजी लेखांकन पद्धति पर।
• संयुक्त राष्ट्र, पर्यावरणीय-आर्थिक लेखांकन प्रणाली (SEEA), संयुक्त राष्ट्र सांख्यिकी प्रभाग।
• UNFCCC, द पेरिस एग्रीमेंट, संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन ढाँचा अभिसमय, 2015।
• मार्क एच. मूर, क्रिएटिंग पब्लिक वैल्यू: स्ट्रैटेजिक मैनेजमेंट इन गवर्नमेंट, हार्वर्ड यूनिवर्सिटी प्रेस, 1995 — रणनीतिक-त्रिभुज फ़्रेमिंग के लिए जिस पर यह विषय बनता है।

संदर्भ

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2. Climate change adaptation — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Climate_change_adaptation
3. Intergenerational equity — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Intergenerational_equity
4. Natural capital — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Natural_capital
5. Natural capital accounting — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Natural_capital_accounting
6. Ecosystem services — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Ecosystem_service
7. Stern Review — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Stern_Review
8. Intergovernmental Panel on Climate Change — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Intergovernmental_Panel_on_Climate_Change
9. United Nations Framework Convention on Climate Change — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Framework_Convention_on_Climate_Change
10. Paris Agreement — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Paris_Agreement
11. Social cost of carbon — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Social_cost_of_carbon
12. Loss and damage (climate change) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Loss_and_damage_(climate_change)
13. AR6 Synthesis Report: Climate Change 2023 — Intergovernmental Panel on Climate Change — https://www.ipcc.ch/report/ar6/syr/
14. The Paris Agreement — United Nations Framework Convention on Climate Change — https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement
15. The Changing Wealth of Nations — World Bank — https://www.worldbank.org/en/publication/the-changing-wealth-of-nations
16. Measuring Natural Resources in the National Accounts: A Compilation Guide — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/measuring-natural-resources-in-the-national-accounts_420c7c2a-en.html
17. System of Environmental-Economic Accounting (SEEA) — United Nations — https://seea.un.org/
18. The Economics of Climate Change: The Stern Review — Grantham Research Institute, London School of Economics — https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/publication/the-economics-of-climate-change-the-stern-review/