प्राक्कथन

मैंने यह पुस्तक इसलिए शुरू की क्योंकि मैं बार-बार एक ही बातचीत से गुज़रता था। कोई लोक प्रबंधक या किसी गैर-लाभकारी संस्था का कार्यकारी निदेशक एक कठिन विकल्प का वर्णन करता — एक बेहतर सेवा को वित्तपोषित करने के लिए किसी सेवा को बंद करना, दीर्घकालिक परिणाम के लिए राजनीतिक जोखिम उठाना, ऐसा धन खर्च करना जो वर्तमान चुनावी या वित्तपोषण चक्र के भीतर प्रतिफल नहीं दिखाएगा — और ऐसी शब्दावली की तलाश करता जो पूरी तरह फिट न बैठती। बाज़ार की भाषा (दक्षता, निवेश पर प्रतिफल, भुगतान की इच्छा) इसका एक हिस्सा पकड़ती थी लेकिन सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा नहीं: कि वे ऐसे संसाधन खर्च कर रहे थे जो सामूहिक रूप से नागरिकों के थे, और उन्हें यह तर्क चाहिए था कि वह खर्च क्यों प्राधिकृत था। शुद्ध लोकतांत्रिक जनादेश की भाषा एक अन्य हिस्सा पकड़ती थी — कि एक मत या क़ानून अनुमति देता है — लेकिन उस हिस्से को नहीं जहाँ अनुमति पर्याप्त नहीं है, क्योंकि तसलीम करने की क्षमता अभी भी बनानी होती है और मूल्य का प्रमाण अभी भी देना होता है। जो बात नदारद थी वह उस तीसरी चीज़ का नाम था जो इन दोनों के बीच खड़ी है: वह मूल्य जिसे नागरिक, सामूहिक रूप से, सामूहिक संसाधन खर्च करने के लिए प्राधिकृत करेंगे, और जिसे एक संस्था फ़िलहाल तसलीम करने में सक्षम है।

वह तीसरी चीज़ लोक मूल्य है, और जिस व्यक्ति ने इसे इसका सबसे स्पष्ट कार्यशील रूप दिया वह मार्क मूर थे, जिनकी 1995 की पुस्तक क्रिएटिंग पब्लिक वैल्यू: स्ट्रैटेजिक मैनेजमेंट इन गवर्नमेंट ने वह प्रस्तुत किया जिसे यह मार्गदर्शिका रणनीतिक त्रिभुज कहती है: एक लोक या सामाजिक-क्षेत्र रणनीति तभी सफल होती है जब वह वैधता और समर्थन (वह प्राधिकार वातावरण जो कार्य की अनुमति देता है और उसे टिकाए रखता है), एक लोक मूल्य प्रस्ताव (संस्था वास्तव में नागरिकों और समाज के लिए क्या बनाने का प्रयास कर रही है), और परिचालन क्षमता (क्या संस्था इसे वास्तव में तसलीम कर सकती है) को एक साथ बनाए रखे। किसी भी एक भुजा को हटा दें और रणनीति विफल हो जाती है, चाहे अन्य दो अपने आप में कितनी भी सुदृढ़ क्यों न दिखें। वैधता और क्षमता वाला लेकिन कोई वास्तविक मूल्य प्रस्ताव न रखने वाला कार्यक्रम वैध और तसलीम-योग्य है पर निरर्थक। एक सम्मोहक मूल्य प्रस्ताव और क्षमता वाला लेकिन वैधता रहित कार्यक्रम अपने प्राधिकार वातावरण के संपर्क में नहीं टिकेगा। वैधता और मूल्य प्रस्ताव वाला लेकिन क्षमता रहित कार्यक्रम एक ऐसा वादा है जिसे संस्था निभा नहीं सकती। मूर की पुस्तक के बाद के तीन दशकों की विद्वत्ता और व्यवहार — बेनिंगटन, स्टोकर, ऑस्बॉर्न, बोज़मैन, अल्फ़ोर्ड, और ब्रायसन, क्रॉस्बी, और ब्लूमबर्ग सहित अन्यों से — ने त्रिभुज को परखा, विस्तारित किया, और उससे तर्क-वितर्क किया है, और यह मार्गदर्शिका मूल सूत्रीकरण को अंतिम शब्द मानने के बजाय उस पूर्ण-विस्तृत कार्य पर आधारित है। त्रिभुज अपनी स्वयं की पुस्तक अर्जित करता है क्योंकि यह कोई नारा नहीं है; यह एक अनुशासन है, जिसके साथ उपकरण, विफलता के प्रतिमान, और परिपक्वता वक्र हैं, और लोक व उसी कठोरता के साथ प्रस्तुत उन उपकरणों के हक़दार हैं जो प्रबंधन सिद्धांत निजी क्षेत्र को प्रदान करता है।

यह पुस्तक उन लोगों के लिए लिखी गई है जो व्यवहार में इस अनुशासन को वहन करते हैं: स्थायी सचिव और एजेंसी प्रमुख, निर्वाचित और नियुक्त स्थानीय-सरकार नेता, गैर-लाभकारी और सामाजिक-उद्यम कार्यकारी निदेशक, नीति और कार्यक्रम निदेशक, और उनकी सेवा करने वाले डिजिटल, वित्त, और परिचालन नेता। यदि आपको कभी किसी बजट मद, किसी सेवा पुनर्रचना, या किसी कठिन व्यापार-संतुलन को किसी बोर्ड, मंत्री, वित्तपोषक, या जनता के समक्ष उचित ठहराना पड़ा है, तो यह पुस्तक सीधे आपको संबोधित है।

यह मार्गदर्शिका पाँच भागों में संगठित है, साथ ही सामने की सामग्री के रूप में यह प्राक्कथन। भाग 1, आधार, यह प्रस्तुत करता है कि लोक मूल्य बाज़ार मूल्य या केवल लोकतांत्रिक जनादेश से अलग क्यों है, और वे मॉडल — जिनमें रणनीतिक त्रिभुज प्रमुख है — जो इसे स्पष्ट करते हैं। भाग 2, मूल्यांकन और साक्ष्य, विश्लेषक की उपकरण-पेटी है: परिणामों का मूल्यांकन, मामले का निर्माण, और दावों की परीक्षा, लोक मूल्य स्कोरकार्ड से लेकर लागत-लाभ विश्लेषण, सामाजिक निवेश प्रतिफल, और साक्ष्य संश्लेषण तक। भाग 3, प्रणालियाँ, शासन और प्राथमिकताएँ, इस बात को कवर करता है कि लोक और सामाजिक-क्षेत्र संस्थाएँ वास्तव में कैसे संरचित, वित्तपोषित, और जवाबदेह बनाई जाती हैं — प्रशासन मॉडल, नीति, वित्त, खरीद, कार्यबल, और जोखिम। भाग 4, वैश्विक और सामाजिक मुद्दे, किसी एक संस्था से आगे बढ़कर व्यवहार, विश्वास, जलवायु, और लोक संवाद की ओर जाता है। भाग 5, डिजिटल, सॉफ़्टवेयर और प्रौद्योगिकी, डिजिटल सरकार, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, सॉफ़्टवेयर, डेटा, और साइबर सुरक्षा को अपने आप में लोक मूल्य के प्रश्नों के रूप में देखता है, केवल तकनीकी बाद के विचार के रूप में नहीं।

हर क्रमांकित विषय जानबूझकर एक ही संरचना का पालन करता है, ताकि एक बार जब आप जान लें कि एक को कैसे पढ़ना है, तो आप सभी तैंतीस को पढ़ना जान जाएँ। प्रत्येक की शुरुआत एक-वाक्य के थीसिस से होती है, फिर उन मूल अवधारणाओं का निर्माण करता है जिनकी आपको बाक़ी सामग्री समझने से पहले आवश्यकता है, फिर उन सर्वोत्तम प्रथाओं को प्रस्तुत करता है जिन पर आप सीधे कार्य कर सकते हैं। छह चर्चा प्रश्न, प्रत्येक के साथ इतनी संक्षिप्त जानकारी कि विषय खोले बिना भी उपयोग किया जा सके, आपके अपनी टीम के साथ किसी कमरे में ले जाने के लिए लिखे गए हैं। एक व्यावहारिक उदाहरण — सदैव काल्पनिक, सदैव स्पष्ट रूप से उदाहरणात्मक के रूप में चिह्नित — विचारों को एक परिदृश्य पर लागू दिखाता है, इसके बाद चार क्षेत्रीय लेंस (स्थानीय सरकार, राष्ट्रीय सरकार, सामाजिक क्षेत्र और गैर-लाभकारी, और बहुपक्षीय और अंतरराष्ट्रीय) आते हैं जो यह नाम देते हैं कि प्रत्येक संदर्भ में विषय को लागू करने के बारे में वास्तव में क्या भिन्न है, बजाय इसके कि केवल क्षेत्र का नाम बदलकर विषय को दोहराया जाए। प्रत्येक विषय फिर अपने सामान्य विफलता प्रतिमानों का नामकरण करता है, एक पाँच-स्तरीय परिपक्वता मॉडल (आरंभ, विकास, मानकीकरण, प्रबंधन, समन्वयन) प्रस्तुत करता है ताकि आप अपनी संस्था को उस वक्र पर रख सकें, और एक जाँच-सूची तथा अपने स्रोतों के साथ समाप्त होता है। विषय स्वतंत्र रूप से खड़े होने के लिए लिखे गए हैं, ताकि आप जहाँ भी आपकी अपनी समस्या हो वहीं से शुरू कर सकें, और किसी संक्षिप्त रूप या शब्द को फिर से विस्तारित पाएँ भले ही आप उससे किसी पूर्व विषय में मिल चुके हों।

इस पुस्तक का दायरा विश्वव्यापी है, और जानबूझकर ऐसा है। राष्ट्रीय सरकारें, क्षेत्रीय और स्थानीय सरकार, सामाजिक उद्यम, गैर-लाभकारी संस्थाएँ और गैर-सरकारी संगठन, और बहुपक्षीय व अंतरराष्ट्रीय निकाय — सभी प्रथम-श्रेणी विषयों के रूप में प्रकट होते हैं, किसी एक राष्ट्रीय ढाँचे की विविधताओं के रूप में नहीं। जहाँ किसी नामित संस्था का उल्लेख आता है, वह एक प्रतिमान के उदाहरण के रूप में है — किसी विशेष प्रकार की संस्था ने किसी विशेष प्रकार की समस्या का सामना कैसे किया — न कि एकमात्र सही उत्तर या डिफ़ॉल्ट मामले के रूप में। यह पुस्तक किसी विशेष देश की संवैधानिक या प्रशासनिक व्यवस्था नहीं मानती, और आपसे इसके प्रतिमानों को अपने स्वयं के संदर्भ में अनुवादित करने का अनुरोध करती है।

इस पुस्तक को कैसे बनाया गया इस पर एक संक्षिप्त, ईमानदार टिप्पणी। यह कृत्रिम बुद्धिमत्ता की सहायता से लिखी गई है, सत्यापित स्रोतों पर आधारित — विकिपीडिया संदर्भ जाँचे गए कि वे खुलते हैं, दावे स्थापित लोक-प्रशासन और लोक-मूल्य साहित्य से तथा OECD, विश्व बैंक, और संयुक्त राष्ट्र जैसी संस्थाओं से लिए गए, और जहाँ कोई सटीक आँकड़ा सत्यापित नहीं किया जा सका वहाँ आँकड़ों को गढ़ने के बजाय गुणात्मक रूप से वर्णित किया गया। यह मार्गदर्शिका जिन पंद्रह लोकेलों में प्रकाशित होती है उनमें से ग्यारह — cy-gb और cy-001, दोनों वेल्श, es-001, स्पैनिश, zh-cn, चीनी, ar-001, अरबी, hi-in, हिन्दी, fr-001, फ़्रेंच, de-de, जर्मन, ja-jp, जापानी, ru-ru, रूसी, और ko-kr, कोरियाई — कृत्रिम बुद्धिमत्ता द्वारा अनुवादित प्रारूप हैं, जो प्रामाणिक अंग्रेज़ी पाठ से निर्मित हुए हैं और संबंधित भाषा के किसी पेशेवर संपादक द्वारा अभी तक समीक्षित नहीं किए गए हैं; उस समीक्षा के होने तक, विशेष रूप से जनता के सामने प्रस्तुत या वित्तपोषित उपयोग के लिए, इन्हें एक तैयार पाठ के बजाय एक कार्यशील प्रारूप के रूप में मानें।

अंत में, यह पुस्तक क्या नहीं है इस पर एक शब्द, ताकि आप शुरू करने से पहले अपनी अपेक्षाओं को सही ढंग से समायोजित कर सकें। यह कोई संवैधानिक विधि पाठ्यपुस्तक, किसी विशेष क्षेत्राधिकार के अनुपालन के लिए नियमावली, अर्थमिति या सांख्यिकी की पाठ्यपुस्तक, किसी नामित प्लेटफ़ॉर्म के लिए विक्रेता प्रलेखन, या किसी एक क्षेत्राधिकार पर बाध्यकारी विधिक प्राधिकार नहीं है; यह अभ्यास के प्रतिमानों का वर्णन करती है, विश्वव्यापी लेकिन विश्वकोशीय नहीं, और विधि, सांख्यिकी की पाठ्यपुस्तक, और अनुपालन नियमावली को उनके अपने विशेषज्ञों पर छोड़ देती है।