Kata Pengantar

Saya mulai menulis buku ini karena terus menjumpai percakapan yang sama. Seorang manajer publik atau direktur eksekutif organisasi nirlaba menggambarkan pilihan yang sulit — menutup satu layanan demi membiayai layanan yang lebih baik, menanggung risiko politik demi hasil jangka panjang, membelanjakan dana yang tidak akan menunjukkan imbal hasil dalam siklus pemilu atau siklus pendanaan yang sedang berjalan — lalu meraih kosakata yang tidak benar-benar pas. Bahasa pasar (efisiensi, laba atas investasi, kesediaan membayar) menangkap sebagian persoalannya, tetapi bukan bagian yang paling penting: bahwa mereka membelanjakan sumber daya yang secara kolektif milik warga negara, dan memerlukan argumen mengapa pembelanjaan itu sah. Bahasa mandat demokratis murni menangkap bagian lain — bahwa suara pemilih atau undang-undang memberi izin — tetapi bukan bagian di mana izin saja tidak cukup, karena kapasitas untuk menyampaikan hasil masih harus dibangun dan bukti nilai masih harus dihasilkan. Yang hilang adalah nama bagi hal ketiga yang berdiri di antara keduanya: nilai yang akan diizinkan oleh warga, secara kolektif, untuk dihasilkan dengan sumber daya kolektif, dan yang benar-benar mampu disampaikan oleh sebuah organisasi.

Hal ketiga itu adalah nilai publik, dan orang yang memberinya bentuk kerja paling jelas adalah Mark Moore, yang bukunya terbitan 1995, Creating Public Value: Strategic Management in Government, memaparkan apa yang dalam panduan ini disebut segitiga strategis: strategi sektor publik atau sektor sosial berhasil hanya jika menyatukan legitimasi dan dukungan (lingkungan pemberi otorisasi yang mengizinkan dan menopang pekerjaan itu), proposisi nilai publik (apa yang sebenarnya hendak diciptakan organisasi bagi warga dan masyarakat), dan kapasitas operasional (apakah organisasi benar-benar mampu menyampaikannya). Cabut salah satu sisinya dan strategi itu gagal, betapapun kokoh tampaknya dua sisi lainnya jika dilihat sendiri-sendiri. Program yang memiliki legitimasi dan kapasitas tetapi tanpa proposisi nilai yang nyata adalah program yang sah dan dapat disampaikan, tetapi tak berarti. Program dengan proposisi nilai yang meyakinkan dan kapasitas, tetapi tanpa legitimasi, tidak akan bertahan ketika berhadapan dengan lingkungan pemberi otorisasinya. Program dengan legitimasi dan proposisi nilai tetapi tanpa kapasitas adalah janji yang tidak dapat ditepati organisasinya. Tiga dekade kajian dan praktik sejak buku Moore — dari Benington, Stoker, Osborne, Bozeman, Alford, serta Bryson, Crosby, dan Bloomberg, di antara lainnya — telah menguji, memperluas, dan memperdebatkan segitiga ini, dan panduan ini bersandar pada khazanah yang lebih lengkap itu alih-alih memperlakukan rumusan aslinya sebagai kata akhir. Segitiga ini layak mendapat buku tersendiri karena ia bukan slogan; ia adalah sebuah disiplin, lengkap dengan perangkat, ragam kegagalan, dan kurva kematangan, dan para pemimpin sektor publik dan sektor sosial layak mendapatkan perangkat itu dipaparkan dengan ketelitian yang sama seperti yang diberikan teori manajemen kepada sektor swasta.

Buku ini ditulis untuk orang-orang yang menjalankan disiplin itu dalam praktik: sekretaris jenderal dan kepala lembaga, pemimpin pemerintah daerah yang dipilih maupun yang ditunjuk, direktur eksekutif organisasi nirlaba dan perusahaan sosial, direktur kebijakan dan program, serta para pemimpin digital, keuangan, dan operasional yang melayani mereka. Jika Anda pernah harus mempertanggungjawabkan satu mata anggaran, perancangan ulang layanan, atau pertukaran yang berat kepada dewan, menteri, penyandang dana, atau publik, buku ini ditujukan langsung kepada Anda.

Panduan ini disusun dalam lima bagian, ditambah kata pengantar ini sebagai bagian pendahuluan. Bagian 1, Fondasi, menjelaskan mengapa nilai publik berbeda dari nilai pasar atau mandat demokratis semata, serta model-model — segitiga strategis yang terutama — yang menerangkannya. Bagian 2, Evaluasi dan Bukti, adalah perangkat bagi para analis: menilai hasil, menyusun argumen, dan menguji klaim, mulai dari kartu skor nilai publik hingga analisis biaya-manfaat, pengembalian sosial atas investasi, dan sintesis bukti. Bagian 3, Sistem, Tata Kelola, dan Prioritas, membahas bagaimana organisasi sektor publik dan sektor sosial sebenarnya disusun, dibiayai, dan dimintai pertanggungjawaban — model administrasi, kebijakan, keuangan, pengadaan, tenaga kerja, dan risiko. Bagian 4, Isu Global dan Kemasyarakatan, bergerak melampaui satu lembaga ke perilaku, kepercayaan, iklim, dan percakapan publik. Bagian 5, Digital, Perangkat Lunak, dan Teknologi, memperlakukan pemerintahan digital, kecerdasan buatan, perangkat lunak, data, dan keamanan siber sebagai persoalan nilai publik tersendiri, bukan sekadar urusan teknis belaka.

Setiap topik bernomor mengikuti struktur yang sama, dengan sengaja, sehingga begitu Anda tahu cara membaca satu topik, Anda tahu cara membaca ketiga puluh tiga topik. Masing-masing dibuka dengan satu kalimat tesis, lalu membangun konsep-konsep inti yang Anda perlukan sebelum bagian selanjutnya dapat dipahami, kemudian memaparkan praktik terbaik yang dapat langsung Anda jalankan. Enam pertanyaan diskusi, masing-masing dengan pengantar yang cukup agar dapat dipakai tanpa membuka topiknya, ditulis agar Anda bawa ke ruang rapat bersama tim Anda sendiri. Sebuah contoh kasus — selalu fiktif, selalu diberi label jelas sebagai ilustrasi — menunjukkan penerapan gagasan pada sebuah skenario, disusul empat lensa sektoral (pemerintah daerah, pemerintah nasional, sektor sosial dan nirlaba, serta multilateral dan internasional) yang menyebutkan apa yang sungguh berbeda dalam menerapkan topik itu di tiap konteks, alih-alih mengulang topik dengan sekadar mengganti nama sektornya. Setiap topik kemudian menyebutkan ragam kegagalan yang lazim, menawarkan model kematangan lima tingkat (Memulai, Mengembangkan, Membakukan, Mengelola, Mengorkestrasi) agar Anda dapat menempatkan organisasi Anda sendiri pada kurva itu, dan ditutup dengan daftar periksa beserta sumber-sumbernya. Topik-topik ditulis agar dapat berdiri sendiri, sehingga Anda dapat mulai dari mana pun persoalan Anda berada dan mendapati singkatan atau istilah diuraikan kembali meskipun sudah Anda jumpai di topik sebelumnya.

Cakupan buku ini bersifat mendunia, dan itu disengaja. Pemerintah nasional, pemerintah regional dan daerah, perusahaan sosial, organisasi nirlaba dan LSM, serta badan multilateral dan internasional semuanya muncul sebagai subjek utama, bukan sebagai variasi dari satu templat nasional. Ketika sebuah lembaga bernama disebut, ia hadir sebagai teladan sebuah pola — cara jenis lembaga tertentu menghadapi jenis masalah tertentu — bukan sebagai satu-satunya jawaban yang benar atau kasus baku. Buku ini tidak mengandaikan susunan ketatanegaraan atau administrasi negara mana pun, dan meminta Anda menerjemahkan pola-polanya ke dalam konteks Anda sendiri.

Catatan singkat yang jujur tentang bagaimana buku ini dibuat. Buku ini ditulis dengan bantuan kecerdasan buatan, berlandaskan sumber-sumber yang telah diverifikasi — rujukan Wikipedia yang diperiksa agar dapat dibuka, klaim yang bersumber dari literatur administrasi publik dan nilai publik yang mapan serta dari badan-badan seperti OECD, Bank Dunia, dan Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan angka yang diuraikan secara kualitatif, bukan dikarang, ketika statistik yang tepat tidak dapat diverifikasi. Sebelas dari lima belas lokal tempat panduan ini diterbitkan — cy-gb dan cy-001, keduanya bahasa Wales, es-001, bahasa Spanyol, zh-cn, bahasa Tionghoa, ar-001, bahasa Arab, hi-in, bahasa Hindi, fr-001, bahasa Prancis, de-de, bahasa Jerman, ja-jp, bahasa Jepang, ru-ru, bahasa Rusia, dan ko-kr, bahasa Korea — merupakan draf terjemahan AI, dihasilkan dari teks asli bahasa Inggris dan belum ditinjau oleh penyunting profesional dalam bahasa yang bersangkutan; perlakukan sebagai draf kerja, bukan teks final, terutama untuk penggunaan publik atau yang didanai, hingga tinjauan itu dilakukan.

Terakhir, sepatah kata tentang apa yang bukan buku ini, agar harapan Anda terkalibrasi dengan benar sebelum mulai. Buku ini bukan buku teks hukum tata negara, bukan panduan kepatuhan khusus yurisdiksi, bukan buku teks ekonometrika atau statistika, bukan dokumentasi vendor untuk platform bernama mana pun, dan bukan otoritas hukum yang mengikat yurisdiksi mana pun; buku ini menggambarkan pola praktik, mendunia tetapi tidak ensiklopedis, dan menyerahkan hukum, buku teks statistika, serta panduan kepatuhan kepada para spesialisnya masing-masing.