Formáli

Ég hóf að skrifa þessa bók vegna þess að ég rakst sífellt á sama samtalið. Opinber stjórnandi eða framkvæmdastjóri félagasamtaka lýsti erfiðu vali – að loka þjónustu til að fjármagna betri, að taka pólitíska áhættu fyrir langtímaárangur, að verja fé sem skilar ekki ávöxtun innan yfirstandandi kosninga- eða fjármögnunartímabils – og greip til orðaforða sem passaði ekki alveg. Mál markaðarins (skilvirkni, ávöxtun fjárfestingar, greiðsluvilji) fangaði hluta af þessu en ekki þann hluta sem mestu skipti: að þau vörðu auðlindum sem tilheyrðu borgurunum sameiginlega og þurftu rök fyrir því hvers vegna sú ráðstöfun væri heimil. Mál hreins lýðræðislegs umboðs fangaði annan hluta – að atkvæði eða lög veiti leyfi – en ekki þann hluta þar sem leyfi nægir ekki, því enn þarf að byggja upp getu til að afhenda og enn þarf að sýna fram á virði. Það sem vantaði var nafn á þriðja hlutnum sem stendur þar á milli: virði sem borgararnir, sem heild, myndu heimila að sameiginlegum auðlindum yrði varið til að skapa og sem skipulagsheild er í raun fær um að afhenda.

Þessi þriðji hlutur er almannavirði, og sá sem gaf því skýrasta starfhæfa mynd var Mark Moore, en bók hans frá 1995, Creating Public Value: Strategic Management in Government, setti fram það sem þessi leiðarvísir kallar stefnumótandi þríhyrninginn: stefna opinbers aðila eða aðila í félagageiranum heppnast aðeins þegar hún heldur saman lögmæti og stuðningi (umboðsumhverfinu sem leyfir og viðheldur starfinu), tillögu um almannavirði (því sem skipulagsheildin er í raun að reyna að skapa fyrir borgarana og samfélagið) og rekstrargetu (hvort skipulagsheildin getur í raun afhent það). Ef einn fótur er tekinn burt brestur stefnan, hversu traust sem hinir tveir kunna að líta út einir og sér. Áætlun með lögmæti og getu en enga raunverulega virðistillögu er lögleg og framkvæmanleg en tilgangslaus. Sú sem hefur sannfærandi virðistillögu og getu en ekkert lögmæti mun ekki lifa af snertingu við umboðsumhverfi sitt. Sú sem hefur lögmæti og virðistillögu en enga getu er loforð sem skipulagsheildin getur ekki staðið við. Þrír áratugir fræða og starfs frá því að bók Moores kom út – meðal annars frá Benington, Stoker, Osborne, Bozeman, Alford og Bryson, Crosby og Bloomberg – hafa prófað þríhyrninginn, útvíkkað hann og deilt við hann, og þessi leiðarvísir byggir á þessu fyllra safni verka í stað þess að líta á upphaflegu framsetninguna sem lokaorðið. Þríhyrningurinn á skilið heila bók vegna þess að hann er ekki slagorð; hann er agi, með verkfærum, bilunarleiðum og þroskaferli, og leiðtogar í opinbera geiranum og félagageiranum eiga skilið að fá þessi verkfæri sett fram með þeirri nákvæmni sem stjórnunarfræði veitir einkageiranum.

Þessi bók er skrifuð fyrir það fólk sem ber þennan aga í framkvæmd: ráðuneytisstjóra og forstöðumenn stofnana, kjörna og skipaða leiðtoga sveitarfélaga, framkvæmdastjóra félagasamtaka og félagslegra fyrirtækja, stefnu- og áætlunarstjóra og stafræna leiðtoga, fjármálastjóra og rekstrarstjóra sem þjóna þeim. Ef þú hefur nokkru sinni þurft að rökstyðja fjárlagalið, endurhönnun þjónustu eða erfiða málamiðlun fyrir stjórn, ráðherra, fjármögnunaraðila eða almenningi, þá er þessi bók beint til þín.

Leiðarvísinum er skipt í fimm hluta, auk þessa formála sem inngangs. Hluti 1, Undirstöður, útskýrir hvers vegna almannavirði er annað en markaðsvirði eða lýðræðislegt umboð eitt og sér, og líkönin – stefnumótandi þríhyrningurinn fremstur þeirra – sem skýra það. Hluti 2, Mat og sönnunargögn, er verkfærakista greinandans: að meta árangur, byggja rökin og prófa fullyrðingar, frá stigatöflu almannavirðis til kostnaðar- og ábatagreiningar, samfélagslegrar ávöxtunar fjárfestingar og samantektar sönnunargagna. Hluti 3, Kerfi, stjórnarhættir og forgangsröðun, fjallar um hvernig skipulagsheildir í opinbera geiranum og félagageiranum eru í raun uppbyggðar, fjármagnaðar og látnar bera ábyrgð – stjórnsýslulíkön, stefnumótun, fjármál, innkaup, starfsfólk og áhætta. Hluti 4, Hnattræn og samfélagsleg málefni, færir sig út fyrir einstakar stofnanir til atferlis, trausts, loftslags og opinberrar umræðu. Hluti 5, Stafrænt, hugbúnaður og tækni, fjallar um stafræna stjórnsýslu, gervigreind, hugbúnað, gögn og netöryggi sem spurningar um almannavirði út af fyrir sig en ekki bara tæknileg eftirhugsun.

Hvert númerað viðfangsefni fylgir sömu uppbyggingu, vísvitandi, svo að um leið og þú veist hvernig á að lesa eitt veistu hvernig á að lesa þau öll þrjátíu og þrjú. Hvert byrjar á einnar setningar kjarna, byggir svo upp lykilhugtökin sem þú þarft áður en restin verður skiljanleg og setur síðan fram bestu starfsvenjur sem þú getur beitt beint. Sex umræðuspurningar, hver með nægum bakgrunni til að nota án þess að viðfangsefnið sé opið, eru skrifaðar til að þú takir þær með þér inn í herbergi með þínu eigin teymi. Útfært dæmi – alltaf skáldað, alltaf greinilega merkt sem lýsandi – sýnir hugmyndirnar beitt á aðstæður, og því fylgja fjögur geirasjónarhorn (sveitarfélög, ríkisvald, félagageiri og félagasamtök, og fjölþjóðlegt og alþjóðlegt) sem nefna það sem raunverulega er ólíkt við að beita viðfangsefninu í hverju samhengi, frekar en að endurtaka viðfangsefnið með nafni geirans breyttu. Hvert viðfangsefni nefnir síðan algeng mistök, býður upp á fimm stiga þroskalíkan (Upphaf, Þróun, Stöðlun, Stjórnun, Samhæfing) svo þú getir staðsett þína eigin skipulagsheild á ferlinum, og lýkur með gátlista og heimildum. Viðfangsefnin eru skrifuð til að standa ein og sér, svo þú getur byrjað þar sem þitt eigið vandamál liggur og útskýrt skammstöfun eða hugtak aftur þótt þú hafir kynnst því í fyrra viðfangsefni.

Umfang þessarar bókar er um allan heim, vísvitandi. Ríkisstjórnir, héraðs- og sveitarstjórnir, félagsleg fyrirtæki, félagasamtök og frjáls félagasamtök og fjölþjóðlegar og alþjóðlegar stofnanir birtast öll sem fullgild viðfangsefni en ekki sem tilbrigði við eitt landssniðmát. Þar sem nafngreind stofnun kemur fyrir er hún þar sem fyrirmynd að mynstri – leið sem ákveðin tegund aðila hefur farið að ákveðinni tegund vandamáls – ekki sem eina rétta svarið eða sjálfgefna tilvikið. Þessi bók gerir ekki ráð fyrir neinu tilteknu stjórnskipunar- eða stjórnsýslufyrirkomulagi neins lands og biður þig að þýða mynstur hennar yfir á þitt eigið.

Stutt og hreinskilin athugasemd um hvernig þessi bók var gerð. Hún er skrifuð með aðstoð gervigreindar, byggð á staðfestum heimildum – Wikipedia-tilvísunum sem hafa verið athugaðar til að tryggja að þær leysist, fullyrðingum sem sóttar eru í viðurkennd rit um opinbera stjórnsýslu og almannavirði og til stofnana á borð við OECD, Alþjóðabankann og Sameinuðu þjóðirnar, og tölum sem lýst er eigindlega í stað þess að þær séu fundnar upp þar sem ekki var hægt að staðfesta nákvæma tölfræði. Ellefu af fimmtán staðbundnum útgáfum sem þessi leiðarvísir er gefinn út á – cy-gb og cy-001, báðar velska, es-001, spænska, zh-cn, kínverska, ar-001, arabíska, hi-in, hindí, fr-001, franska, de-de, þýska, ja-jp, japanska, ru-ru, rússneska, og ko-kr, kóreska – eru uppkast sem þýdd eru með gervigreind, unnin úr hinum upprunalega enska texta og hafa ekki enn verið yfirfarin af faglegum ritstjóra á viðkomandi tungumáli; líttu á þær sem vinnuuppkast en ekki fullgerðan texta, einkum fyrir notkun gagnvart almenningi eða með fjármögnun, þar til sú yfirferð hefur farið fram.

Að lokum, orð um það sem þessi bók er ekki, svo að þú stillir væntingar þínar rétt áður en þú byrjar. Hún er ekki kennslubók í stjórnskipunarrétti, handbók um fylgni við reglur sem miðast við tiltekna lögsögu, kennslubók í hagmælingum eða tölfræði, skjölun söluaðila fyrir nokkurn nafngreindan vettvang né lagaleg heimild sem bindur nokkra eina lögsögu; hún lýsir mynstrum í starfsháttum, um allan heim en ekki tæmandi, og skilur lögin, tölfræðikennslubókina og handbókina um fylgni eftir hjá hvorum sínum sérfræðingum.