Предисловие

Эта книга началась с того, что я снова и снова оказывался в одном и том же разговоре. Руководитель в государственном секторе или исполнительный директор некоммерческой организации описывал трудный выбор — закрыть одну услугу, чтобы профинансировать более удачную; пойти на политический риск ради долгосрочного результата; потратить средства, которые не принесут отдачи в рамках текущего электорального или грантового цикла, — и обращался к словарю, который подходил не вполне. Язык рынка (эффективность, рентабельность инвестиций, готовность платить) описывал одну часть дела, но не самую важную: речь шла о ресурсах, которые коллективно принадлежат гражданам, и о необходимости доказать, почему такие расходы санкционированы. Язык чистого демократического мандата описывал другую часть — что голосование или закон дают разрешение, — но не ту, где разрешения недостаточно, потому что потенциал для исполнения ещё предстоит создать, а доказательства ценности ещё предстоит получить. Не хватало названия для третьего элемента, стоящего между этими двумя: ценности, ради создания которой граждане как коллектив санкционировали бы расходование общих ресурсов и которую организация действительно способна обеспечить.

Этот третий элемент и есть общественная ценность, а наиболее ясную рабочую форму ей придал Марк Мур. В его книге 1995 года Creating Public Value: Strategic Management in Government изложено то, что в этом руководстве названо стратегическим треугольником. Стратегия государственной или социальной организации успешна лишь тогда, когда в ней сходятся три элемента: легитимность и поддержка (уполномочивающая среда, которая разрешает работу и поддерживает её), предложение общественной ценности (то, что организация на самом деле стремится создать для граждан и общества) и операционный потенциал (способность организации это обеспечить). Уберите любую из опор — и стратегия потерпит неудачу, как бы убедительно ни выглядели две другие по отдельности. Программа, обладающая легитимностью и потенциалом, но не имеющая подлинного предложения ценности, законна и осуществима, но бессмысленна. Программа с убедительным предложением ценности и потенциалом, но без легитимности не переживёт столкновения с уполномочивающей средой. Программа с легитимностью и предложением ценности, но без потенциала — это обещание, которое организация не сможет сдержать. За три десятилетия после выхода книги Мура учёные и практики — среди них Бенингтон, Стокер, Осборн, Бозман, Олфорд, а также Брайсон, Кросби и Блумберг — проверяли, расширяли и оспаривали эту модель, и настоящее руководство опирается на весь этот корпус работ, а не считает исходную формулировку последним словом. Треугольник заслуживает отдельной книги, потому что это не лозунг, а дисциплина — со своими инструментами, типичными сбоями и кривой зрелости, — и руководители государственного и социального секторов вправе рассчитывать на то, что эти инструменты изложены с той же строгостью, какую теория менеджмента обеспечивает частному сектору.

Книга написана для тех, кто применяет эту дисциплину на практике: постоянных секретарей министерств и руководителей ведомств, выборных и назначаемых руководителей местного самоуправления, исполнительных директоров некоммерческих организаций и социальных предприятий, директоров по политике и программам, а также руководителей цифровых, финансовых и операционных служб, которые им помогают. Если вам когда-либо приходилось обосновывать статью бюджета, перестройку услуги или трудный компромисс перед советом, министром, донором или обществом, эта книга обращена непосредственно к вам.

Руководство состоит из пяти частей, не считая этого предисловия в качестве вводного материала. Часть 1 «Основы» объясняет, чем общественная ценность отличается от рыночной ценности или одного лишь демократического мандата, и представляет модели — прежде всего стратегический треугольник, — которые это объясняют. Часть 2 «Оценка и доказательства» — набор инструментов аналитика: оценка результатов, построение обоснования и проверка утверждений, от системы показателей общественной ценности до анализа «затраты — выгоды», социальной отдачи от инвестиций и синтеза доказательств. Часть 3 «Системы, управление и приоритеты» рассказывает о том, как государственные и социальные организации на самом деле устроены, финансируются и несут подотчётность: модели государственного управления, политика, финансы, закупки, кадры и риски. Часть 4 «Глобальные и общественные вопросы» выходит за рамки отдельного учреждения и обращается к поведению, доверию, климату и публичной дискуссии. Часть 5 «Цифровые технологии, программное обеспечение и технологии» рассматривает цифровое государство, искусственный интеллект, программное обеспечение, данные и кибербезопасность как самостоятельные вопросы общественной ценности, а не как технические дополнения.

Каждая нумерованная тема построена по одной и той же структуре — это сделано намеренно, чтобы, научившись читать одну тему, вы умели читать все тридцать три. Каждая тема открывается тезисом из одного предложения, затем излагает основные понятия, без которых остальное непонятно, и далее — лучшие практики, к которым можно переходить сразу. Шесть вопросов для обсуждения, каждый с достаточным пояснением, чтобы пользоваться им без темы под рукой, написаны для того, чтобы вы обсуждали их в своей команде. Разобранный пример — всегда вымышленный и всегда явно помеченный как иллюстративный — показывает применение идей к конкретному сценарию; за ним следуют четыре секторальные перспективы (местное самоуправление, национальное правительство, социальный сектор и некоммерческие организации, многосторонние и международные организации), в которых говорится о том, чем применение темы в каждом контексте действительно отличается, а не повторяется содержание темы с заменой названия сектора. Далее в каждой теме названы типичные сбои и ошибки, предложена пятиуровневая модель зрелости (запуск, развитие, стандартизация, управление, оркестрация), чтобы вы могли определить место своей организации на кривой, а завершают тему контрольный перечень и источники. Темы написаны так, чтобы читаться независимо: вы можете начать с того места, где находится ваша собственная задача, а аббревиатуру или термин в каждой теме мы раскрываем заново, даже если вы встречали их в предыдущей.

Охват этой книги — весь мир, и это сознательный выбор. Национальные правительства, региональные и местные органы власти, социальные предприятия, некоммерческие организации и НПО, многосторонние и международные органы выступают в ней полноправными предметами рассмотрения, а не вариациями единого национального шаблона. Когда упоминается конкретное учреждение, оно приводится как образец определённой закономерности — того, как организация определённого типа подходила к проблеме определённого рода, — а не как единственно верный ответ или типичный случай. Книга не исходит из конституционного или административного устройства какой-либо конкретной страны и просит вас самостоятельно перенести её закономерности на вашу почву.

Коротко и честно о том, как создавалась эта книга. Она написана с помощью искусственного интеллекта и опирается на проверенные источники: ссылки на «Википедию» проверены на работоспособность, утверждения взяты из признанной литературы по государственному управлению и общественной ценности, а также из материалов таких организаций, как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и Организация Объединённых Наций; а там, где точную статистику проверить не удалось, цифры описаны качественно, а не выдуманы. Одиннадцать из пятнадцати локалей, в которых публикуется это руководство, — cy-gb и cy-001 (оба валлийские), es-001 (испанский), zh-cn (китайский), ar-001 (арабский), hi-in (хинди), fr-001 (французский), de-de (немецкий), ja-jp (японский), ru-ru (русский) и ko-kr (корейский) — представляют собой черновики, переведённые с помощью ИИ с канонического английского текста и ещё не проверенные профессиональным редактором соответствующего языка; пока такая проверка не проведена, относитесь к ним как к рабочему черновику, а не как к готовому тексту, особенно если вы собираетесь использовать их публично или в рамках финансируемой работы.

Наконец, несколько слов о том, чем эта книга не является, чтобы вы правильно настроили ожидания перед чтением. Это не учебник конституционного права, не руководство по соблюдению требований конкретной юрисдикции, не учебник эконометрики или статистики, не документация поставщика какой-либо платформы и не правовой источник, обязательный для какой-либо юрисдикции. Она описывает практические закономерности — по всему миру, но не энциклопедически — и оставляет право, учебник статистики и руководство по соблюдению требований соответствующим специалистам.