Bidhaa za Umma, Bidhaa za Stahili na Wingi wa Maadili

Kwa nini hili ni muhimu katika thamani ya umma

Katika kila duru ya bajeti, mahali fulani, kamati inakabidhiwa jedwali linalopanga mpango wa ulinzi dhidi ya mafuriko, mradi wa kupanua barabara, na huduma ya matibabu ya dawa za kulevya kwa alama moja ile ile, kwa kawaida uwiano wa manufaa na gharama, na kuombwa kufadhili chaguzi zenye alama za juu kwanza. Jedwali ni muhimu, lakini linaficha kosa la kategoria. Mpango wa ulinzi dhidi ya mafuriko unalinda mji mzima iwe mkazi yeyote analipia au la; mradi wa kupanua barabara unawanufaisha hasa watu wanaoendesha barabara hiyo; huduma ya matibabu ya dawa za kulevya inafadhiliwa kwa sehemu kwa sababu jamii imehukumu kwamba kupona kunajali zaidi kuliko mapendeleo ya mraibu mwenyewe katika wakati wa tamaa. Hivi si vipimo vitatu kwenye mkunjo mmoja — ni aina tatu tofauti za bidhaa, zinazohalalishwa na aina tatu tofauti za hoja, na kuviunganisha katika nambari moja hakutatui tofauti hiyo. Kunaificha tu kwa watu watakaolazimika kutetea uamuzi baadaye.

Mada hii inawapa mameneja wa umma, viongozi waliochaguliwa, na watendaji wa sekta ya kijamii uainishaji unaohitajika kujua wako katika hali gani kwa kweli, pamoja na msamiati wa wingi wa maadili kwa kesi zisizofurahisha zaidi ambapo hali inakataa kipimo kimoja kabisa. Mada 1.3 — Kushindwa kwa Soko na Kushindwa kwa Serikali (tazama Mada 1.3 — Kushindwa kwa Soko na Kushindwa kwa Serikali) inaeleza kwa nini masoko hutoa kidogo bidhaa fulani na kwa nini utoaji wa pamoja si tiba ya moja kwa moja; mada hii inaingia kina kimoja zaidi kuhusu bidhaa ipi ni ipi, na kwa nini maadili yanayotumika kuhukumu suluhisho ni ya wingi badala ya moja. Kukosea uainishaji si suala dogo la kiufundi. Baraza linalochukulia bidhaa ya klabu inayoweza kuzidiwa kama bidhaa safi ya umma litaiwekea bei ya chini na kuiona ikidhoofika; wakala wa afya unaochukulia bidhaa ya stahili kama chaguo la kibinafsi tu utawekeza kidogo ndani yake; waziri anayechukulia uhuru na usalama kama vinavyobadilishana, vinavyoweza kuuzwa kwa kiwango kimoja cha ubadilishaji, hatimaye hataweza kueleza uamuzi kwa watu waliopoteza uhuru wala wale waliopoteza usalama.

Dhana kuu

Hatua ya kuanzia ni jedwali la mbili kwa mbili lililojengwa juu ya sifa mbili ambazo wachumi hutumia kuainisha bidhaa: ushindani na uzuilikaji. Bidhaa inashindaniwa ikiwa matumizi ya mtu mmoja yanapunguza kinachobaki kwa mwingine — mkate, kitanda cha hospitali, kiti kwenye treni. Bidhaa inazuilika ikiwa mtoaji anaweza kwa vitendo kumzuia mtu ambaye hajalipa, au hajaidhinishwa, kuitumia — barabara ya ushuru yenye kizuizi, chaneli ya usajili yenye ukuta wa malipo. Kuvuka sifa hizi mbili kunazalisha kategoria nne, na uainishaji unatoka kwa kazi ya mchumi wa Marekani Paul Samuelson, ambaye urasimishaji wake wa mwaka 1954 wa bidhaa safi ya umma — isiyozuilika na isiyoshindaniwa kwa ufafanuzi — bado ni kauli ya msingi ya taaluma hiyo.

Bidhaa binafsi inashindaniwa na inazuilika: bidhaa za kawaida za soko, kuanzia mkate hadi kunyoa nywele, ambazo masoko kwa jumla yanafaa kuzipa bei na kuzigawa. Bidhaa ya klabu inazuilika lakini haishindaniwi, angalau hadi kikomo cha uwezo: bwawa la kuogelea la wanachama, barabara ya ushuru nyakati zisizo na shughuli nyingi, hifadhidata ya usajili. Watoaji wanaweza kutoza ufikiaji, kwa hivyo utoaji mdogo na soko ni tatizo dogo kuliko na bidhaa halisi ya umma, lakini bidhaa za klabu huanza kushindaniwa mara msongamano unapoingia, ndiyo maana usimamizi wa uwezo ni swali la thamani ya umma kama vile bei. Rasilimali ya pamoja inashindaniwa lakini ni vigumu kumzuia yeyote: uvuvi wa pwani, tabaka la maji ya ardhini, malisho ya pamoja yasiyopimwa, nafasi ya barabara ya mjini wakati wa msongamano. Kwa sababu ni ghali kumzuia mtu asiitumie lakini ni rahisi kwake kuipunguza kwa kila mtu mwingine, rasilimali za pamoja zinakabiliwa na kile mwanaikolojia Garrett Hardin alichokieneza kama "msiba wa mali ya pamoja" — matumizi ya busara binafsi yanayoangamiza kwa pamoja. Mchumi wa kisiasa Elinor Ostrom alionyesha, kinyume na dhana kwamba ni ubinafsishaji au udhibiti wa serikali tu unaoweza kuzuia matokeo hayo, kwamba jamii mara kwa mara hubuni taasisi zao za utawala zinazodumu — ufuatiliaji, adhabu za viwango, na kanuni zilizorekebishwa kwa mazingira ya mahali — zinazosimamia rasilimali za pamoja kwa uendelevu bila yoyote kati ya hizo mbili. Hatimaye, bidhaa ya umma (uchumi) haishindaniwi na haizuiliki: ulinzi wa taifa, mnara wa taa, mfumo wa tahadhari ya mapema ya magonjwa, au utawala wa sheria. Kwa sababu hakuna anayeweza kutozwa kwa vitendo na manufaa ya mtu mmoja hayapunguzi ya mwingine, masoko hutoa kidogo kimfumo bidhaa hizi, ambayo ni "tatizo la mpanda-bure" la kawaida — mkakati wa busara kwa kila mtu ni kuwaacha wengine walipe na kutumia hata hivyo, kwa hivyo, ikiachwa yenyewe, kidogo mno hutolewa au hutunzwa na yeyote.

Jedwali hilo linaeleza utoaji mdogo kwa misingi ya kiuchumi pekee. Kategoria ya pili, tofauti, inaeleza kwa nini jamii huingilia hata pale bidhaa inaposhindaniwa na kuzuilika kibinafsi na soko lingeweza, kimsingi, kuitoa: bidhaa ya stahili. Mchumi Mjerumani-Mmarekani Richard Musgrave (economist) alianzisha neno hilo mwaka 1957 kwa bidhaa — mifano yake ikijumuisha milo ya shule na nyumba za umma — ambazo jamii inahukumu watu wanapaswa kutumia zaidi kuliko utayari wao wa kulipa ungezalisha, kwa misingi ya manufaa badala ya mahitaji ya soko: elimu ya msingi, chanjo, na maktaba za umma ni kesi za kawaida. Kioo chake ni "bidhaa ya kuzuia": bidhaa, kama tumbaku, kamari isiyodhibitiwa, au dawa za kulevya za burudani, ambazo jamii inahukumu watu wanapaswa kutumia kidogo kuliko mapendeleo yao pekee yangezalisha, tena bila kujali kushindwa kwa kawaida kwa soko. Bidhaa za stahili na za kuzuia ni tofauti kimawazo na bidhaa za umma: chanjo inazuilika na, katika kiwango cha dozi moja, inashindaniwa, kwa hivyo inashindwa jaribio la bidhaa ya umma kwa misingi ya kiuchumi, lakini serikali bado inaweza kuiwekea ruzuku au kuiamuru, kwa sababu chanjo pia huzalisha bidhaa ya umma — kinga ya kundi — kama athari ya upande, na kwa sababu jamii imefanya hukumu ya pamoja kuhusu thamani ya bidhaa inayopita jumla ya mapendeleo ya mtu mmoja mmoja. Hilo pia ndilo linalofanya bidhaa za stahili ziwe na mabishano kwa njia ambayo bidhaa safi za umma hazina: kutoa ruzuku kwa mnara wa taa mara chache hushutumiwa kwa ulezi, lakini kutoa ruzuku kwa masomo ya kuogelea, au kuzuia vinywaji vyenye sukari, daima kunahatarisha shtaka kwamba serikali inachukua nafasi ya uamuzi wa mwananchi mwenyewe.

Dhana ya ndani zaidi katika mada hii haihusu bidhaa hata kidogo, bali maadili yanayotumika kuzipima: wingi wa maadili. Mwanafalsafa Isaiah Berlin alibishana kwamba maadili ya msingi ya binadamu — uhuru, usawa, usalama, haki, ufanisi — kila moja ni halali kwa kweli, mara nyingi yanagongana, na hayapunguziki kuwa sarafu moja ya pamoja ingemruhusu mfanya maamuzi kuhesabu maridhiano "sahihi" kama mnunuzi anavyolinganisha bei mbili. Uhuru zaidi kwa kundi moja unaweza kumaanisha usalama mdogo kwa jingine; usawa zaidi katika matokeo unaweza kugharimu ufanisi katika uzalishaji; bidhaa zaidi ya umma moja halali inaweza kupatikana tu kwa gharama ya nyingine, bila fomula ya kuzigeuza kuwa mhimili mmoja. Hii ndiyo maana thamani ya umma ni ya wingi, si moja: tofauti na bei ya soko, inayoruhusu bidhaa tofauti kabisa kulinganishwa kwa sababu zote zimeonyeshwa kwa kipimo kimoja cha sarafu, thamani ya umma mara kwa mara inahitaji kulinganisha vitu visivyo na kipimo cha pamoja kabisa. Wingi wa maadili haumaanishi "lolote linaruhusiwa" au kwamba maridhiano hayawezi kufikiriwa kwa hoja — unamaanisha kwamba hoja lazima ifanyike hadharani, kupitia mjadala na mchakato halali, badala ya kupenyezwa kwenye jedwali kana kwamba ni hesabu.

Mazoea bora

1. Ainisha bidhaa kabla ya kuchagua chombo. Kabla ya kuamua kutoa, kutoa ruzuku, kudhibiti, au kuweka bei tu kwa huduma, bainisha inakaa wapi kwenye jedwali la ushindani/uzuilikaji — chombo sahihi cha bidhaa ya klabu (bei pamoja na usimamizi wa uwezo) mara chache ni chombo sahihi cha rasilimali ya pamoja (utawala pamoja na ufuatiliaji) au bidhaa ya umma (utoaji wa moja kwa moja au ufadhili uliohakikishwa).
2. Tenganisha swali la kiuchumi na swali la maadili. Uliza "je, soko lingetoa kidogo hili?" (swali la kushindwa kwa soko, tazama Mada 1.3 — Kushindwa kwa Soko na Kushindwa kwa Serikali) na "je, tunapaswa kubatilisha mapendeleo ya mtu mmoja mmoja hapa?" (swali la bidhaa ya stahili) kama maswali mawili tofauti, kwa sababu uhalalisho, ushahidi unaohitajika, na hatari ya upinzani hutofautiana sana kati yao.
3. Taja maadili yanayovutana waziwazi. Uamuzi unapoweka uhuru dhidi ya usalama, au usawa dhidi ya ufanisi, sema hivyo katika hoja ya kibiashara badala ya kukunja yote mawili kuwa alama moja yenye uzito; msomaji asiyeweza kuona maridhiano hawezi kumwajibisha mfanya maamuzi kwa jinsi yalivyofikiwa.
4. Eleza uhalalisho wa kila uingiliaji wa bidhaa ya stahili. "Watu watakuwa bora zaidi" haitoshi peke yake; kuwa mahususi kama uhalalisho ni athari za nje (kinga ya kundi), ulinganifu usio sawa wa taarifa (watu hudharau madhara ya muda mrefu), athari za vizazi (watoto hawawezi kukubali elimu yao duni wenyewe), au hukumu ya pamoja ya moja kwa moja kuhusu ustawi wa binadamu — kila moja ina mzigo tofauti wa ushahidi.
5. Angalia vizingiti vya msongamano kwenye bidhaa za klabu. Bidhaa ya klabu hufanya kazi kama bidhaa ya umma hadi isipofanya; fuatilia matumizi dhidi ya uwezo na urekebishe bei, mgawo, au uwekezaji kabla msongamano haujageuza manufaa yasiyoshindaniwa kuwa yaliyoshindaniwa na kudhoofika.
6. Buni utawala wa rasilimali ya pamoja badala ya kudhani kuna chaguzi mbili tu. Ubinafsishaji na udhibiti wa serikali si njia pekee za kuzuia msiba wa mali ya pamoja; fikiria ufuatiliaji, adhabu za viwango, na kanuni zilizobuniwa na watumiaji za aina Elinor Ostrom alizoandika, hasa pale rasilimali ni ya mahali na watumiaji wake wanatambulika.
7. Pitia upya uainishaji wa bidhaa za stahili na za kuzuia mara kwa mara. Makubaliano ya kijamii hubadilika — mitazamo kuhusu kamari, bangi, na hata sukari imehama ndani ya kizazi kimoja — kwa hivyo chukulia uainishaji kama swali hai la sera lenye mzunguko wa mapitio, si suluhu ya kudumu.
8. Tumia mbinu za vigezo vingi pale alama moja ingepotosha. Pale maadili hayalinganishiki kwa kweli, tumia mifumo iliyopangwa ya maamuzi ya vigezo vingi inayoweka kila thamani ikionekana kwenye safu yake, badala ya kulazimisha alama ya kipimo cha pamoja inayoficha kimya kimya seti moja yenye mabishano ya viwango vya ubadilishaji.
9. Peleka migogoro isiyopunguzika ya maadili kwenye mazingira ya kuidhinisha, si kwa mchambuzi. Timu ya kiufundi inaweza kuarifu maridhiano kati ya uhuru na usalama; mara chache inapaswa kuachiwa kuyatatua peke yake, kwa sababu utatuzi huo ni swali la uhalali kama lilivyo la uchambuzi (tazama Mada 1.2 — Pembetatu ya Kimkakati: Uhalali, Thamani na Uwezo).
10. Tofautisha bidhaa ya umma na bidhaa ambayo umma unaitaka. Umaarufu si jaribio; tamasha lililohudhuriwa na wengi si bidhaa ya umma kwa sababu hiyo, na mfumo wa ufuatiliaji wa magonjwa usiopendwa unaweza kuwa moja ya bidhaa safi kabisa za umma ambazo serikali inafadhili.

Maswali ya kujadili na timu yako

Ni huduma zetu zipi hazizuiliki na hazishindaniwi kwa kweli, na zipi tumekuwa tukizichukulia kama bidhaa za umma kwa mazoea? Huduma nyingi zinazoelezwa ndani kama "bidhaa za umma" ni, kwa kuchunguza, bidhaa za klabu zenye msongamano usiosimamiwa, au rasilimali za pamoja zisizo na utawala kabisa. Pitia huduma zako tano kubwa zaidi dhidi ya jedwali la ushindani/uzuilikaji na uwe mwaminifu kuhusu kila moja inakaa wapi. Jibu linabadilisha suluhisho sahihi linaonekanaje: bidhaa ya klabu iliyosongamana inahitaji bei au uwekezaji wa uwezo, si ruzuku kubwa zaidi. Kukosea kategoria kunapoteza fedha na hakurekebishi tatizo la msingi.

Ni wapi tunabadilisha alama moja ya gharama na manufaa kwa uamuzi ambao kwa kweli ni maridhiano ya maadili? Angalia maamuzi matatu ya mwisho yenye mabishano ya bajeti ya shirika lako na uulize kama karatasi ya mapendekezo ilionyesha mgongano wa maadili wa msingi au iliuficha ndani ya nambari moja iliyounganishwa. Ikiwa uwiano wa manufaa na gharama ulikuwa unafanya kazi ambayo hoja halisi ya uhuru-dhidi-ya-usalama au usawa-dhidi-ya-ufanisi ilipaswa kufanya, hilo linastahili kutajwa sasa, kabla uamuzi unaofuata wenye mabishano haujafika. Uchambuzi wa gharama na manufaa (tazama Mada 2.2 — Uchambuzi wa Gharama na Manufaa ya Kijamii na wa Ufanisi wa Gharama) ni zana halali kwa maamuzi mengi, lakini si kiyeyusho cha kila kitu. Amueni, kama timu, mipaka yake iko wapi kwa jalada lenu.

Uhalalisho wetu wa kila uingiliaji wa bidhaa ya stahili tunaoendesha ni upi, na mapendeleo ya nani tunayabatilisha? Kwa kila programu inayosukuma, kutoa ruzuku, au kuzuia tabia kupita kile hoja safi ya kushindwa kwa soko ingehalalisha, uweze kueleza sababu mahususi — athari ya nje, pengo la taarifa, ulinzi wa nafsi za baadaye au wa watoto, au hukumu ya pamoja kuhusu ustawi. Timu isipoweza kueleza sababu kwa uwazi, programu iko hatarini kwa shtaka la ulezi usiochunguzwa, na pengine inastahili mapitio bila kujali kama mtu yeyote ameshaibua shtaka hilo.

Je, rasilimali zetu zozote za pamoja ziko hatarini kupata msiba wa mali ya pamoja, na je, tuna utawala kwa ajili yake? Bainisha rasilimali yoyote ya pamoja, inayopungua ambayo shirika lako linawajibika kwake — nafasi ya barabara, uvuvi, tabaka la maji ya ardhini, hata mali ya pamoja ya kidijitali kama data huria au nafasi ya umma isiyosimamiwa — na ukague kama ina utawala halisi (ufuatiliaji, kanuni zinazotekelezeka, mzunguko wa maoni) au inadhaniwa tu inajitunza yenyewe. Utafiti wa Ostrom unapendekeza utawala wa ndani unaodumu unaweza kufikiwa kabla ya ubinafsishaji au udhibiti mzito wa serikali; jadilini kama shirika lenu limejenga utawala huo kwa kweli au limeepuka tu swali.

Maadili yetu ya msingi yanapogongana, tunafanyaje mgongano huo uonekane kwa watu wanaoidhinisha kazi yetu, badala ya kuutatua kimya kimya ndani ya uchambuzi? Thamani ya umma inategemea uhalali na uungwaji mkono kama inavyotegemea uchambuzi wenyewe (tazama Mada 1.2 — Pembetatu ya Kimkakati: Uhalali, Thamani na Uwezo). Jadilini uamuzi wa hivi karibuni ambapo uhuru, usawa, ufanisi, au usalama kwa kweli vilivuta pande tofauti, na kama chombo chenu cha usimamizi au mazingira ya kuidhinisha yalipewa maridhiano halisi kupima, au yalikabidhiwa hitimisho ambalo tayari lilikuwa limefanya maridhiano kwa niaba yao bila kusema hivyo.

Tunapitiaje upya uainishaji wa bidhaa za stahili na za kuzuia makubaliano ya kijamii yanapobadilika, na nani anamiliki mapitio hayo? Uainishaji uliosuluhishwa muongo mmoja uliopita — kuhusu kamari, dawa za kulevya za burudani, muda wa skrini, au lishe — huenda usilingane tena na ushahidi wa sasa au mitazamo ya umma. Kubalianeni nani anawajibika kufungua upya uainishaji huu mara kwa mara, kwa mzunguko gani, na kwa kizingiti gani cha ushahidi, ili shirika lisikamatwe likitetea msimamo lililoupitisha kwa sababu ambazo hazipo tena.

Kwa vitendo: mfano wa thamani ya umma

Mji wa kubuni wa pwani, Port Avon, unaonyesha jinsi uainishaji unavyofanya kazi katika jalada la baraza moja. Mamlaka yake ya bandari inasimamia vitu vinne vinavyoonekana sawa juu juu — "mali kando ya maji" — lakini vinavyofanya kazi kama aina nne tofauti za bidhaa, na mkurugenzi wake wa fedha alikuwa, kwa miaka kadhaa, amepanga vyote vinne kwenye jedwali lile lile la manufaa na gharama kabla ya mkuu mpya wa mkakati kufika na kuiomba timu kuainisha upya kila kimoja kwanza.

Nafasi 40 za meli bandarini zilikuwa zikichukuliwa kama huduma ya umma iliyofadhiliwa kutoka kodi ya jumla, iliyowekewa bei ya chini sana kuliko mahitaji, na orodha ya kusubiri ya kudumu. Zilipoainishwa upya, zilikuwa bidhaa ya klabu ya kitabuni: zinazuilika (nafasi inaweza kupewa au kuzuiwa) na hazishindaniwi tu hadi kikomo cha nafasi 40. Suluhisho halikuwa ruzuku kubwa zaidi bali mnada wa orodha ya kusubiri kwa sehemu ya nafasi na ongezeko dogo la ada, jambo lililosafisha mrundikano na kufadhili matengenezo ambayo bajeti ya jumla haikuwahi kuyafunika. Vitanda vya kome vya pwani vilivyo karibu na nchi kavu vilikuwa rasilimali ya pamoja: boti yoyote ingeweza kuvizoa, na mavuno yalikuwa yameshuka kwa misimu mitatu mfululizo, msiba wa polepole wa mali ya pamoja. Badala ya kufunga vitanda hivyo au kupiga mnada haki za kipekee kwa mwendeshaji mmoja, baraza liliita boti kumi na mbili za mtaa zilizovitumia kwa kweli na, likitumia mantiki ile ile Elinor Ostrom aliyoandika katika uvuvi mahali pengine, likakubaliana mgawo unaofuatiliwa na wenyewe wenye adhabu za viwango kwa kuvua kupita kiasi, unaotekelezwa na chama cha wavuvi wenyewe badala ya baraza. Mfumo wa king'ora cha tahadhari ya mapema ya mawimbi makubwa ya dhoruba ya mji ulikuwa bidhaa halisi ya umma: usiozuilika (kila mkazi anaisikia, iwe kaya yake imelipa ada ya bandari au la) na usioshindaniwa (onyo la kaya moja halipunguzi la nyingine). Ulikuwa umefadhiliwa vibaya kwa muda mrefu hasa kwa sababu utayari wa kulipa wa kaya yoyote moja haukuakisi thamani yake halisi ya pamoja, na pendekezo kuu la timu ya mkakati lilikuwa kuufadhili kwa kati na kuacha kujaribu kuhusisha gharama zake na mali binafsi kabisa. Hatimaye, programu iliyotolewa ruzuku ya masomo ya kuogelea kwa watoto ilikuwa bidhaa ya stahili: masomo ya kuogelea yanashindaniwa na yanazuilika, kwa hivyo soko lingeweza kuyatoa, lakini baraza lilihukumu kwamba utoaji mdogo wa ujuzi wa msingi wa kuzuia kuzama miongoni mwa familia za kipato cha chini ulikuwa madhara yanayostahili kubatilisha utayari wa kawaida wa kulipa, hasa kutokana na mikondo ya mawimbi ya mji. Timu ya mkakati iliandika uhalalisho waziwazi — usalama wa watoto na hoja ya athari ya nje kuhusu gharama za huduma za dharura, si tu "kuogelea ni vizuri kwako" — ili ruzuku iweze kutetewa kwa stahili zake halisi badala ya rufaa isiyo wazi kwa ustawi.

Hoja ya zoezi hilo haikuwa kwamba chombo chochote kimoja kilikuwa kimekosea kabla ya kuainisha upya, bali kwamba kupanga tatizo la bei, tatizo la utawala wa mali ya pamoja, tatizo la ufadhili duni wa kudumu, na tatizo la kuhalalisha ulezi kwenye jedwali moja la manufaa na gharama kulikuwa kumeficha ni kidhibiti kipi kilihitaji kuvutwa katika kila kesi.

Mitazamo minne ya sekta

Serikali za mitaa

Mamlaka za mitaa hubeba sehemu kubwa zaidi ya bidhaa za klabu za kila siku na rasilimali za pamoja: maegesho, bustani za mboga za jamii, vituo vya burudani, uvuvi wa mtaa, nafasi ya kijani inayoshirikiwa, na uwezo wa barabara zote ni kesi za kawaida za hatari ya msongamano na kupungua ambazo wizara ya kitaifa mara chache hulazimika kuzisimamia kwa kiwango cha mtaa. Ujuzi wa vitendo katika ngazi hii ni wa kiutendaji zaidi kuliko uainishaji wa kidhana: bei na usimamizi wa uwezo kwa bidhaa za klabu, na kubuni kanuni za mtaa zinazotekelezeka kwa rasilimali za pamoja kabla msongamano au kupungua kuonekane kisiasa.

Serikali ya kitaifa

Serikali za kitaifa ndizo wafadhili wakuu wa bidhaa kubwa za umma — ulinzi, uthabiti wa fedha na sarafu, ufuatiliaji wa magonjwa, mfumo wa haki — na wa bidhaa za stahili zinazotolewa kitaifa kama elimu ya lazima na programu za chanjo. Changamoto mahususi hapa ni kiwango na ulimwengu mzima: programu ya kitaifa ya bidhaa ya stahili lazima ijihalalishe kwa idadi tofauti zaidi ya watu, yenye madai ya maadili yanayoshindana zaidi kuhusu uhuru na ulezi, kuliko jaribio lolote la mtaa linavyolazimika.

Sekta ya kijamii na mashirika yasiyo ya faida

Mashirika yasiyo ya faida na yasiyo ya kiserikali (NGO) mara nyingi ndiyo mkono wa utoaji kwa bidhaa za stahili — programu za kusoma na kuandika, kupona kutoka uraibu, huduma za afya ya uzazi kwa jamii — bila mamlaka ya kulazimisha ya serikali ya kuamuru au kutoza kodi kwa ajili yake. Uhalali wao wa kuhimiza bidhaa ya stahili au kukatisha tamaa bidhaa ya kuzuia unategemea dhamira, imani, na uhusiano wa hiari badala ya sheria, jambo linalomaanisha tatizo la wingi wa maadili linajitokeza kama tatizo la ushawishi na ridhaa: shirika la hisani linalosukuma kupita kiasi kile ambacho limeamua ni kizuri kwa walengwa wake linahatarisha ukosoaji ule ule wa ulezi kama wakala wa serikali, bila mamlaka ya kidemokrasia ya serikali ya kutegemea.

Ya pande nyingi na ya kimataifa

Katika ngazi ya kimataifa, bidhaa nyingi kubwa zaidi za umma ni za kimataifa kwa kweli — uthabiti wa tabianchi, utayari wa magonjwa ya mlipuko, mfumo thabiti wa fedha wa kimataifa, mtandao wazi na unaofanya kazi — na hakuna taifa moja linaloweza kutengwa na manufaa au kulazimishwa kulipa sehemu yake, jambo linalozalisha upandaji-bure miongoni mwa mataifa badala ya watu binafsi. Vyombo vya pande nyingi vipo kwa kiasi kikubwa kutatua tatizo hili la uratibu, kujadili mipango ya kugawana mzigo pale motisha za soko na za kitaifa pekee zingetoa bidhaa kidogo; kesi ya tabianchi hasa imeendelezwa zaidi katika Mada 4.3 — Tabianchi, Uendelevu na Thamani ya Umma ya Kimazingira.

Njia za kawaida za kushindwa

• Ulinganifu wa uongo. Kulazimisha kila uamuzi kupitia alama moja iliyopimwa kwa fedha au uzito, hata pale maadili ya msingi hayalinganishiki kwa kweli, kunazalisha nambari yenye usahihi wa uongo inayoficha hoja halisi na kuanguka inapopingwa mara mtu anapouliza ni kiwango gani cha ubadilishaji kilidhaniwa kati ya, tuseme, maisha yaliyookolewa na maili moja ya barabara iliyojengwa.
• Kuchukulia bidhaa ya klabu kama bidhaa safi ya umma. Kuweka bei ya chini kwa mali inayoweza kusongamana kwa sababu "inahisi" ya umma kunasababisha matumizi kupita kiasi, orodha za kusubiri, na mrundikano wa matengenezo, kwa sababu mapato yaliyopaswa kufadhili uwezo hayakukusanywa kamwe.
• Ulezi usiochunguzwa wa bidhaa ya stahili. Kutoa ruzuku au kuzuia bidhaa bila uhalalisho ulioelezwa, mahususi kunaalika — na kunastahili — shtaka kwamba shirika linachukua nafasi ya mapendeleo ya wananchi wenyewe kwa yake; upinzani mara nyingi unaangukia kwa nguvu zaidi kwenye programu zilizokuwa na uhalalisho mzuri kabisa lakini hazikuuandika kamwe.
• Kupuuza mali ya pamoja hadi kuanguka. Kuchukulia rasilimali inayoshirikiwa, inayopungua kana kwamba itajitunza yenyewe, bila ufuatiliaji wala kanuni zinazotekelezeka, hadi uvuvi, tabaka la maji ya ardhini, au rasilimali ya kidijitali inayoshirikiwa ikionekana wazi imedhoofika na uingiliaji mzito pekee unabaki.
• Marufuku ya bidhaa ya kuzuia bila kushughulikia pengo la bidhaa ya stahili. Kupiga marufuku bidhaa ya kuzuia (dutu ya uraibu, kwa mfano) bila kufanya chochote kupanua bidhaa ya stahili ambayo ingepunguza mahitaji yake (uwezo wa matibabu, kwa mfano) kwa uhakika husukuma tabia hiyo chini ya ardhi badala ya kuipunguza.
• Kubadilisha thamani kimya kimya. Kuruhusu thamani moja kusimama badala ya nyingine kimya kimya katika jalada zima — kwa mfano kuchukulia "ufanisi" kana kwamba ni "thamani ya umma" yote — hadi wasiwasi wa usawa au uhalali ujitokeze tena kama mgogoro badala ya maridhiano ya kawaida.

Kielelezo cha ukomavu

Orodha ya ukaguzi

• Kila huduma kuu imewekwa kwenye jedwali la ushindani/uzuilikaji, uainishaji ukiandikwa.
• Bidhaa za klabu zina mpango wa bei au usimamizi wa uwezo unaojibu msongamano kabla haujawa orodha ya kusubiri.
• Rasilimali za pamoja zina ufuatiliaji uliobainishwa na kanuni zinazotekelezeka, si dhana ya kujidhibiti.
• Kila ruzuku ya bidhaa ya stahili au kizuizi cha bidhaa ya kuzuia kina uhalalisho ulioandikwa tofauti na "ni nzuri kwa watu".
• Uainishaji wa bidhaa za stahili na za kuzuia uko kwenye mzunguko wa mapitio wenye mmiliki aliyetajwa.
• Hoja za kibiashara na karatasi za bodi zinataja migogoro ya maadili waziwazi badala ya kuwasilisha alama iliyounganishwa tu.
• Mbinu za vigezo vingi au za ubora zilizopangwa zinapatikana kama mbadala wa kulazimisha kuweka thamani ya fedha.
• Maridhiano ya maadili ya wingi ya kweli yanapelekwa kwenye mazingira ya kuidhinisha, hayatatuliwi na wachambuzi peke yao.
• Ufadhili wa bidhaa ya umma haufanywi kutegemea utayari wa kulipa wa mtu mmoja mmoja pale ambapo hilo lingefadhili kidogo kimfumo.
• Bidhaa za umma zinazovuka mipaka au mamlaka zina utaratibu wa uratibu uliobainishwa kupunguza upandaji-bure.

Vyanzo muhimu

• Paul A. Samuelson, "The Pure Theory of Public Expenditure", The Review of Economics and Statistics, 1954 — urasimishaji wa msingi wa bidhaa ya umma.
• Richard A. Musgrave, The Theory of Public Finance, McGraw-Hill, 1959, na utangulizi wake wa awali wa 1957 wa dhana ya bidhaa ya stahili.
• Elinor Ostrom, Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action, Cambridge University Press, 1990.
• Isaiah Berlin, "Two Concepts of Liberty" (1958) na insha zilizofuata zikiendeleza wingi wa maadili.
• Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government, Harvard University Press, 1995 — kwa muundo wa pembetatu ya kimkakati ambao mada hii inaujenga.
• Machapisho ya OECD na Benki ya Dunia kuhusu bidhaa za umma za kimataifa, yaliyoorodheshwa kikamilifu hapa chini.

Marejeo

1. Public good (economics) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_good_(economics)
2. Club good — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Club_good
3. Common-pool resource — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Common-pool_resource
4. Merit good — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Merit_good
5. Demerit good — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Demerit_good
6. Value pluralism — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Value_pluralism
7. Isaiah Berlin — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Isaiah_Berlin
8. Paul Samuelson — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Paul_Samuelson
9. Richard Musgrave (economist) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Richard_Musgrave_(economist)
10. Tragedy of the commons — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Tragedy_of_the_commons
11. Elinor Ostrom — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Elinor_Ostrom
12. Free-rider problem — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Free-rider_problem
13. Development co-operation and the provision of global public goods — OECD — https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2023/05/development-co-operation-and-the-provision-of-global-public-goods_e28bebd8/aff8cba9-en.pdf
14. International Cooperation and Global Public Goods — World Bank — https://www.worldbank.org/en/programs/knowledge-for-change/brief/Int-Coop-Global-Goods