Fedha za Umma na Uandaaji wa Bajeti

Kwa nini hili ni muhimu katika thamani ya umma

Kila mkurugenzi wa fedha aliyepeleka duru ya matumizi kwa baraza la mawaziri, baraza la jiji, au bodi ameona mfumo ule ule: idara zinafika na madai mengi kuliko bahasha inavyoweza kubeba, kila moja inayoweza kutetewa kwa masharti yake, na mtu lazima aamue ni yapi yatapoteza. Uamuzi huo si masalio ya kiufundi yanayobaki baada ya sera kuwekwa — ndipo sera inapokuwa halisi. Programu iliyopo tu katika hati ya mkakati haijadai chochote kutoka kwa yeyote; programu yenye mstari katika bajeti iliyoidhinishwa imedai, na mstari huo unaweza kufuatiliwa, kukaguliwa, na kutetewa au kushambuliwa.

Hapa pia ndipo pembetatu ya kimkakati inapoacha kuwa dhana ya kufikirika. Pendekezo la matumizi linaweza kuwa na uhalali na uungwaji mkono thabiti, pendekezo la thamani linalovutia, na uwezo halisi wa kiutendaji, na bado likashindwa katika duru ya bajeti dhidi ya pendekezo lenye yote hayo kwa kiwango kidogo lakini lenye nafasi bora zaidi katika kalenda ya kisiasa (tazama Mada 1.2 — Pembetatu ya Kimkakati: Uhalali, Thamani na Uwezo). Fedha za umma na uandaaji wa bajeti ni uwanja ambapo kutolingana huko kunarekebishwa, kupitia mchakato wenye nidhamu unaojaribu madai kwa stahili yake, au kuimarishwa, kupitia ule unaozawadia anayepiga kelele zaidi au aliyefika kwanza.

Hatari zimeongezeka kwa karibu kila aina ya shirika la umma na la sekta ya kijamii. Ukuaji wa polepole, gharama kubwa za kulipa madeni, kuzeeka kwa idadi ya watu, na gharama za kukabiliana na tabianchi zimebana bahasha katika mamlaka nyingi hasa wakati wananchi wanatarajia zaidi kutoka kwake, kwa hivyo ubora wa mchakato wa bajeti, si kiasi cha fedha ndani yake tu, unazidi kuamua kama shirika bado linaweza kuunda thamani ya umma ndani ya uwezo wake. Kupata hili sawa si uhasibu ulioongezwa juu ya kazi halisi ya usimamizi wa umma; kutoza kodi na kutumia ndivyo vyombo viwili vyenye nguvu zaidi ambavyo chombo cha umma kinavyo kwa kuunda thamani ya umma, na bajeti ndiyo hati inayoamua jinsi vinavyotumika.

Dhana kuu

Bajeti ni mpango, kwa kawaida unaohusu mwaka wa fedha, unaoeleza mapato yanayotarajiwa na matumizi yaliyoidhinishwa kwa serikali, wakala, au shirika; makala ya government budget ya Wikipedia inaiona kama makadirio yanayofanya kazi pia kama chombo cha sera, tabia mbili zinazopitia mada hii. Fedha za umma ni taaluma pana inayochunguza jinsi serikali zinavyokusanya mapato, kuyagawa, na kusimamia madeni, na jinsi uchaguzi huo unavyoathiri utulivu na ugawaji katika jamii (tazama public finance); mada hii inazingatia mitambo finyu zaidi ya kiutendaji, mchakato wa bajeti wenyewe.

Mzunguko wa bajeti una awamu nne zinazojirudia, na kushindwa kwingi katika fedha za umma kunafuatiliwa kwenye udhaifu katika awamu moja mahususi badala ya mfumo mzima. Uundaji ni hatua ya tawi la utendaji: wizara ya fedha au hazina huweka dari ya kifedha, vyombo vya matumizi huomba dhidi yake, na tawi la utendaji hujadili pendekezo ndani kabla halijawa la umma. Idhini ni hatua ya kisheria: pendekezo linachunguzwa, kurekebishwa, na kupitishwa, kwa kawaida kupitia muswada wa matumizi, ambao bila huo, katika mifumo mingi, fedha haziwezi kutoka hazina kihalali; bunge likikosa tarehe ya mwisho, mamlaka nyingi hutumia azimio la kuendelea au suluhisho la muda linalolingana ili kuendelea kuidhinisha matumizi kwa viwango vya mwaka uliopita. Utekelezaji ni hatua ambapo bajeti iliyopitishwa inatumika kweli: fedha zinatolewa, ahadi zinafuatiliwa dhidi ya mipaka iliyoidhinishwa, na marekebisho ya ndani ya mwaka yanafanywa hali zinapobadilika. Ukaguzi unafunga mzunguko, ukichunguza kama fedha zilitumika kama zilivyoidhinishwa na, kwa kuongezeka, kama zilifikia kilichoahidiwa; mada hii inachukulia ukaguzi kama awamu ya kufunga tu, kwa kuwa usanifu wa uwajibikaji unaouzunguka ni eneo la nyumbani la Mada 3.4 — Uwajibikaji, Uwazi na Uhalali (tazama Mada 3.4 — Uwajibikaji, Uwazi na Uhalali).

Kanuni za fedha ni vikwazo vya nambari kwenye jumla za kibajeti, vilivyowekwa katika sheria, katiba, au sera inayofunga, vinavyokusudiwa kuzuia mwelekeo wa kudumu wa nakisi — mwelekeo ulioandikwa vizuri wa serikali kutumia zaidi ya wanachokusanya, hasa katika miaka ya uchaguzi. Idara ya Masuala ya Fedha ya Shirika la Fedha la Kimataifa (IMF) inaainisha kanuni za fedha katika aina nne pana: kanuni za mizani ya bajeti zinazohitaji bajeti iliyosawazika au kupunguza nakisi; kanuni za deni zinazoweka kikomo deni la serikali, mara nyingi kinaonyeshwa kama uwiano wa deni kwa pato la taifa (pato la taifa, GDP, likiwa kipimo cha kawaida cha jumla ya pato la kiuchumi la nchi); kanuni za matumizi zinazoweka kikomo ukuaji wa matumizi; na kanuni za mapato zinazosimamia mapato ya ghafla au upungufu. Baadhi ya mamlaka huweka sharti la bajeti iliyosawazika moja kwa moja katika sheria ya kikatiba — "marekebisho ya bajeti iliyosawazika," kwa neno linalotumika pale hili limejadiliwa hadharani zaidi — huku nyingine zikitegemea sheria ya kawaida au ahadi ya kisiasa.

Maridhiano ndani ya kila kanuni ya fedha ni kati ya uaminifu na unyumbufu. Kanuni ngumu ni rahisi kutekeleza na vigumu kukwepa, ndiyo sababu inawahakikishia wakopeshaji na walipakodi kwamba deni halitapanda bila kudhibitiwa; lakini kanuni inayolazimisha kupunguza matumizi au kupandisha kodi hasa wakati uchumi ni dhaifu hufanya sera ya fedha kuwa inayofuata mzunguko wa uchumi — kuimarisha mzunguko wa biashara — badala ya inayopinga mzunguko, mfumo unaopendelewa kwa ujumla kwa utulivu wa uchumi mkuu. Tiba ya kawaida ni kifungu cha dharura kilichofafanuliwa mapema: masharti yaliyotajwa, kama mdororo au dharura iliyotangazwa, ambayo chini yake kanuni inasimamishwa rasmi badala ya kupuuzwa kimya kimya, ili unyumbufu udumu bila kuharibu uaminifu kwa mshtuko unaofuata.

Mfumo wa matumizi wa muda wa kati (MTEF) unaunganisha bajeti ya mwaka mmoja na mpango wa kifedha wa miaka mingi unaoendelea, kwa kawaida miaka mitatu hadi mitano, ili uamuzi wa mwaka huu ufanywe kwa kuona matokeo yake katika miaka inayofuata. Katika umbo lake la kawaida, MTEF huchanganya bahasha ya rasilimali ya kutoka juu hadi chini — kile ambacho dola linaweza kutumia kwa uhalisia kutokana na kanuni yake ya fedha na utabiri wa mapato — na gharama za kutoka chini hadi juu za ahadi za sasa, ikizipatanisha kabla ya kugawa nafasi iliyobaki kwa vipaumbele vipya. Afrika Kusini ilianzisha mojawapo ya MTEF za kwanza zilizoendelezwa bila shinikizo la wafadhili, katika bajeti yake ya 1998, na Benki ya Dunia baadaye ilijenga mbinu hiyo katika mwongozo wake wa kawaida wa fedha za umma kwa serikali kwa ujumla; bila moja, bajeti inaweza kuidhinisha programu isiyoweza kumudu katika mwaka wa tatu wa ahadi ya miaka mitano, kwa sababu hakuna kitu katika mchakato kilichobuniwa kuligundua.

Uandaaji wa bajeti wa hatua kwa hatua unachukua mgao wa mwaka uliopita kama kianzio na kujadili tu ukubwa wa mabadiliko, badala ya kuhalalisha upya msingi. Kuongezeka hatua kwa hatua kumeandikwa vizuri katika uandaaji wa bajeti ya umma kwa sababu ni nafuu kiutawala na kunadhibitika kisiasa — kila programu iliyoanzishwa ina watetezi, na kujadili pembezoni tu kunaepuka kufungua kila pambano tena kila mwaka — lakini pia kunaruhusu programu iliyopitwa na wakati, mara inapoingia katika msingi, kuishi milele kwa sababu hakuna sehemu ya mchakato inayouliza kama inapaswa kuwepo kabisa.

Uandaaji wa bajeti wa msingi sifuri unajibu udhaifu huo kwa kuhitaji kila programu, kimsingi, kuhalalisha ufadhili wake kamili kutoka msingi wa sifuri kila mzunguko badala ya nyongeza yake tu. Ulioendelezwa kama mbinu ya usimamizi katika miaka ya 1970 (tazama zero-based budgeting), una nguvu lakini ni ghali kuuendesha ipasavyo katika bajeti nzima kila mwaka, kwa hivyo mashirika mengi yanayoutumia kwa uzito huutumia kwa kuchagua, kwa sekta moja kwa mzunguko, badala ya kila kitu kwa wakati mmoja.

Uandaaji wa bajeti wa programu na utendaji unaainisha matumizi kwa kile yanachokusudiwa kufikia — programu au pato — badala ya chati ya jadi ya akaunti ya vipengele vya mistari (mishahara, vifaa, mtaji) tu. Uandaaji wa bajeti unaotegemea utendaji unaunganisha viwango vya ufadhili, angalau kinadharia, na matokeo yanayotarajiwa au yaliyofikiwa, ukibadilisha mazungumzo kutoka "hii iligharimu kiasi gani" hadi "hii ilinunua nini," ingawa kiungo kati ya data ya utendaji na uamuzi halisi wa ugawaji mara nyingi ni legevu kuliko jina linavyodokeza, na kinaweza kuzalisha matatizo ya motisha potofu ambayo Mada 3.11 — Ubora, Usalama na Usimamizi wa Utendaji inayachunguza kwa kina (tazama Mada 3.11 — Ubora, Usalama na Usimamizi wa Utendaji).

Kodi na matumizi kama vyombo, si vipengele vya uhasibu tu, ndilo fremu ambayo mada hii inasisitiza kote. Sera ya fedha inachukulia pande zote mbili za bajeti kama vidhibiti hai: punguzo la kodi kwa malezi ya watoto na programu ya moja kwa moja ya matumizi kwa malezi ya watoto zinaweza kufuatilia lengo lile lile la thamani ya umma kupitia vyombo tofauti, na mchakato wa bajeti wenye uwezo unazilinganisha kwa msingi huo badala ya kuchukulia kodi kama mandhari isiyobadilika ya uamuzi wa matumizi. Matumizi ya nakisi, ambapo matumizi yanazidi mapato katika kipindi, ni kidhibiti kimoja kama hicho badala ya kushindwa kwa nidhamu tu; mjadala halisi, unaoakisiwa katika makala ya Wikipedia kuhusu deficit spending, ni lini na kiasi gani ni sahihi, si kama ni makosa daima.

Mazoea bora

1. Weka dari ya muda wa kati kabla pambano la ugawaji halijaanza. Kubalianeni bahasha ya rasilimali ya kutoka juu hadi chini dhidi ya kanuni ya fedha na utabiri wa mapato kwanza, ili idara zijadili hisa za jumla inayojulikana badala ya kuchukulia jumla yenyewe kuwa inayojadilika.
2. Andika kifungu halisi cha dharura katika kila kanuni ya fedha kabla hakijahitajika. Kanuni iliyosimamishwa kwa njia isiyo rasmi katika mgogoro, bila kichocheo kilichokubaliwa mapema, inaharibu uaminifu kuliko kanuni yenye isipokuwa wazi, finyu, iliyotajwa mapema.
3. Gharimia ahadi mpya za sera katika kipindi kizima cha muda wa kati, si mwaka wa kwanza tu. Pendekezo linaloonekana kumudika katika mwaka wa kwanza na lisilomudika katika mwaka wa tatu linapaswa kuonekana hivyo kabla ya idhini, si kugunduliwa wakati wa mzunguko unaofuata.
4. Hitaji hoja ya kiuchumi kwa matumizi mapya makubwa, iliyojengwa kwa nidhamu ile ile ya hoja ya biashara ya mtaji. Pitisha programu mpya muhimu kupitia mbinu ya tathmini ambayo Mada 2.5 — Hoja za Kibiashara na Thamani ya Fedha inaiweka, ili ombi la matumizi na ombi la uwekezaji vikabili uchunguzi unaolingana (tazama Mada 2.5 — Hoja za Kibiashara na Thamani ya Fedha).
5. Ainisha matumizi kwa programu na pato pamoja na chati ya jadi ya akaunti ya vipengele vya mistari. Hifadhi uainishaji wa kihasibu kwa udhibiti na ukaguzi, lakini ongeza mtazamo wa programu ili wafanya maamuzi waone ugawaji unakusudiwa kufikia nini, si tu utatumika kwa kitu gani.
6. Fanya mapitio halisi ya msingi sifuri ya angalau eneo moja kuu la matumizi kila mzunguko, kwa mzunguko. Kupitia kila kitu kutoka sifuri kila mwaka mara chache kunamudika; kupitia kitu kutoka sifuri kamwe huruhusu programu zilizopitwa na wakati kuishi kwa uvivu tu.
7. Wape wenye bajeti unyumbufu halisi ndani ya mwaka ndani ya mipaka wazi. Uhamishaji wa busara wa fedha — mamlaka ya kuhamisha fedha kati ya mistari ya bajeti bila ugawaji mpya — huwawezesha mameneja kujibu hali zinazobadilika bila kuvunja udhibiti wa kisheria wa jumla.
8. Fuatilia utekelezaji dhidi ya bajeti iliyoidhinishwa kila mwezi, si mwishoni mwa mwaka tu. Pengo kubwa kati ya kile kilichoidhinishwa na kile kilichotumika kweli, linalogunduliwa tu katika ukaguzi, ni kushindwa kwa utawala ambako uripoti wa kila mwezi wa ndani ya mwaka ungekamata kwa wakati wa kurekebisha.
9. Oanisha makadirio ya matumizi ya kodi na jumla za matumizi ya moja kwa moja katika hati ile ile. Msamaha wa kodi unaopunguza mapato kwa kiasi kile kile ambacho programu ya matumizi ingegharimu ni uamuzi wa matumizi kwa maudhui; kuuchapisha tofauti kunaficha ukubwa wake halisi kutoka kwa uchunguzi.
10. Patanisha matokeo halisi dhidi ya bajeti ya awali iliyoidhinishwa na uchapishe tofauti. Pengo lililochapishwa na kuelezwa kati ya kilichoidhinishwa na kilichotumika ndilo nidhamu muhimu zaidi ya kuboresha uundaji wa mwaka ujao.

Maswali ya kujadili na timu yako

Je, mchakato wetu unaweka bahasha ya jumla kabla idara hazijashindana kwa hisa zake, au jumla ya maombi ya idara kwa ufanisi inakuwa bahasha? Michakato mingi ya bajeti inadai kufanya kazi kutoka juu hadi chini lakini inafanya kazi kutoka chini hadi juu, kwa sababu wizara ya fedha haina uzito wa kisiasa wa kushikilia dari dhidi ya maombi ya dhati. Ikiwa bahasha ina matundu, kanuni ya fedha nyuma yake ina matundu pia, hata ionekane thabiti kiasi gani kwenye karatasi. Tumia swali hili kufuatilia kilichotokea kwa dari katika mizunguko miwili ya mwisho: je, ilishikiliwa, au ilihamia kuchukua maombi yaliyofika. Jadilini nini kingehitaji kubadilika, kisiasa kama kiufundi, ili ishike wakati ujao.

Ni nini kingechochea kifungu cha dharura cha kanuni yetu ya fedha, na nani ana mamlaka ya kukitumia? Kanuni isiyo na kichocheo kilichotajwa huelekea kusimamishwa kwa njia isiyo rasmi chini ya shinikizo, jambo linaloigharimu uaminifu kwa mgogoro unaofuata hata kama kusimamishwa kwenyewe kulikuwa na busara. Tumia swali hili kupata maneno halisi, kama yapo, na kuyajaribu dhidi ya mshtuko unaowezekana wa karibuni — mdororo, janga la asili, upungufu wa ghafla wa mapato. Jadilini kama kichocheo ni mahususi vya kutosha kutumika haraka na finyu vya kutosha kutogeuka mwanya wa kudumu, na nani ana mamlaka ya kukivuta sasa.

Ni kiasi gani cha bajeti ya mwaka huu ni hoja mpya kweli, na ni kiasi gani ni msingi wa mwaka jana ulioendelezwa? Uandaaji wa bajeti wa hatua kwa hatua si kushindwa kiotomatiki — ni wa ufanisi kiutawala na ndivyo mashirika mengi yanavyofanya kazi mara nyingi — lakini bajeti ambayo karibu yote ni msingi pamoja na nyongeza ndogo haijajaribu sehemu kubwa ya matumizi yake dhidi ya vipaumbele vya sasa kwa miaka. Tumia swali hili kukadiria, hata kwa ukadiriaji mbaya, ni sehemu gani ya bajeti ya sasa ilifunguliwa upya kimsingi mzunguko huu dhidi ya kuendelezwa tu. Jadilini ni programu zipi hazijapata jaribio la kweli la kupanga upya vipaumbele kwa muda mrefu zaidi, na kama hilo ni chaguo la makusudi au ajali ya usanifu wa mchakato.

Hoja ya kiuchumi ya hoja ya biashara inatua wapi hasa katika uamuzi wetu wa bajeti, na je, mchakato wa bajeti huwahi kuipindua? Hoja ya kiuchumi iliyo makini, iliyojengwa kama Mada 2.5 — Hoja za Kibiashara na Thamani ya Fedha — inavyoeleza, bado inaweza kushindwa na pendekezo lenye uchambuzi dhaifu lakini uungwaji mkono wa kisiasa wenye nguvu zaidi, na hilo wakati mwingine ni matokeo sahihi na wakati mwingine ni ishara kwamba mchakato wa bajeti hautumii kweli uchambuzi unaouagiza. Tumia swali hili kupata kesi ya hivi karibuni ambapo mpangilio wa kiuchumi na uamuzi wa ufadhili vilitofautiana, na kuthibitisha kwa nini. Jadilini kama tofauti hiyo ilifanywa wazi na kutetewa wakati huo, au ilifyonzwa tu bila maoni.

Mbunge, diwani, au mwananchi akiuliza jinsi matumizi ya programu mahususi yanavyolinganishwa na kile ilichotoa, je, tungeweza kujibu ndani ya siku, kwa kutumia data za mwaka huu wa bajeti, si ukaguzi wa mwaka jana? Data za utekelezaji zinazoonekana tu mwishoni mwa mwaka, kupitia mzunguko wa ukaguzi ambao Mada 3.4 — Uwajibikaji, Uwazi na Uhalali — inauchunguza, huwasili kuchelewa mno kubadilisha chochote kuhusu mwaka zinaoueleza. Tumia swali hili kujaribu data za matumizi na utendaji za ndani ya mwaka za shirika ni za sasa kiasi gani, kwa vitendo, si kwenye sera. Jadilini nini kingehitaji kuwa kweli kuhusu mifumo ya fedha na uripoti wa utendaji ili jibu hilo lipatikane ndani ya siku badala ya miezi.

Je, tunaelewa mwelekeo wetu wa kifedha wa muda wa kati vya kutosha kwamba uamuzi wa mwaka huu haufungi kimya kimya chaguzi za mwaka ujao? Ahadi inayomudika mwaka huu bado inaweza kutumia nafasi nyingi ya mwaka ujao hata ikaondoa chaguzi kabla mtu yeyote hajaamua wazi kuziondoa. Tumia swali hili kuangalia gharama za miaka mingi, kama zipo, za ahadi kubwa mbili au tatu zilizofanywa katika bajeti ya sasa. Jadilini kama yeyote chumbani leo angefanya uamuzi ule ule akijua gharama kamili ya muda wa kati wakati huo, na kama gharama za miaka mingi hazipo, jadilini kinachohitajika kuzijenga.

Kwa vitendo: mfano wa thamani ya umma

Kurugenzi ya fedha ya jiji la pwani la ukubwa wa kati — la kubuni, kielelezo cha mfumo unaojirudia badala ya ripoti kuhusu manispaa yoyote halisi — ilikabiliwa na tatizo la kimuundo ikielekea mzunguko wake wa kila mwaka wa bajeti: mapato ya kodi ya mali, chanzo kikubwa zaidi cha jiji, yalikuwa yamekua polepole kuliko gharama kwa miaka mitatu mfululizo, huku kanuni ya bajeti iliyosawazika ya ngazi ya jimbo ikizuia jiji kubeba nakisi hadi mwaka wa fedha unaofuata. Jiji lilikuwa limepitisha mfumo wa matumizi wa muda wa kati wa miaka mitatu mizunguko miwili kabla, jambo lililomaanisha upungufu ulionekana muda mrefu kabla haujawa mgogoro, badala ya kugunduliwa wakati wa uundaji wenyewe.

Mchakato wa uundaji wa tawi la utendaji ulianza na chaguo kali: kushikilia kanuni ya bajeti iliyosawazika kwa kupunguza matumizi ya hiari kote, au kutumia kifungu finyu cha dharura cha kanuni — kinachopatikana tu kwa dharura ya kifedha iliyotangazwa na jimbo, ambacho jiji halikuwahi kukitumia — na kuendesha nakisi ya mwaka mmoja, iliyodhibitiwa huku ikipanga upya gharama. Upunguzaji wa kote ulikuwa rahisi kiutawala, lakini timu ya mkurugenzi wa fedha iliiga athari yake kwa programu mbili: njia ya usafiri iliyotolewa ruzuku ikihudumia wilaya ya kipato cha chini yenye wamiliki wachache wa magari, na uboreshaji wa mifereji ya maji ya mvua ambao tayari ulikuwa umechelewa miaka miwili baada ya duru ya awali ya upunguzaji wa usawa kama huu.

Badala ya kurudia mbinu ya upunguzaji sawa, jiji liliendesha mapitio ya msingi sifuri ya jalada lake la usafiri na miundombinu — zoezi lake la kwanza halisi la msingi sifuri — huku timu tofauti ikijenga hoja ya kiuchumi ya uboreshaji wa mifereji ya maji ya mvua kwa nidhamu ile ile ambayo hoja zake za biashara za mtaji tayari zilihitaji. Mapitio yalipata kwamba ruzuku ya usafiri, ikitathminiwa kutoka sifuri badala ya msingi wake uliopo, ilibaki inahalalishwa kwa misingi ya usawa hata chini ya fedha finyu, huku njia mbili za abiria wachache zilizoongezwa hatua kwa hatua kwa miaka iliyopita hazikukidhi tena hitaji lolote lililoandikwa na hazikuwahi kufunguliwa tena kwa uchunguzi. Kuzistaafisha kuliachilia bajeti ya kutosha kufunga pengo lililobaki bila kutumia kifungu cha dharura, na uboreshaji wa mifereji ya maji ya mvua uliendelea kwa ratiba.

Baraza liliidhinisha bajeti iliyoshikilia kanuni ya bajeti iliyosawazika, ikafadhili njia ya usafiri iliyohalalishwa kwa usawa kikamilifu, ikastaafisha njia mbili ambazo jaribio la msingi sifuri halingeweza kuzihalalisha, na ikaweka mradi wa miundombinu kwa ratiba. Ripoti ya mkurugenzi wa fedha kwa baraza ilihusisha matokeo na uwezo wa kuona wa muda wa kati wa mwelekeo wa mapato muda mrefu kabla haujawa mgogoro, na mchakato wa msingi sifuri ulio makini vya kutosha kutofautisha programu inayostahili kulindwa na ile ambayo haikuwahi kuombwa kujihalalisha tena.

Mitazamo minne ya sekta

Serikali za mitaa

Mamlaka za mitaa kwa kawaida haziwezi kukopa kufunika nakisi ya uendeshaji kama serikali ya kitaifa inavyoweza, na nyingi hufanya kazi chini ya sharti wazi la bajeti iliyosawazika lililowekwa na ngazi ya juu ya serikali, jambo linalofanya maridhiano ya kanuni ya fedha kati ya uaminifu na unyumbufu kuwa ya moja kwa moja na ya mahali isivyo kawaida. Mapato mara nyingi yamejikita katika chanzo kimoja au viwili — kwa kawaida kodi ya mali au uhamisho wa pamoja wa kitaifa — kwa hivyo kushuka kwa chanzo chochote kati ya hivyo kuna athari ya papo hapo ambayo msingi wa kodi wa kitaifa ulio mseto zaidi wakati mwingine unaweza kuifyonza. Nidhamu ya utekelezaji ni muhimu sana kwa sababu akiba ni finyu: mamlaka ya mtaa inayopata tofauti kubwa dhidi ya bajeti yake iliyoidhinishwa kuchelewa mwakani ina nafasi ndogo zaidi ya kuisimamia kuliko hazina ya kitaifa yenye akiba ya kina zaidi na uwezo wa kukopa.

Serikali ya kitaifa

Serikali ya kitaifa kwa kawaida ndipo mitambo kamili ya mada hii inapoendelezwa zaidi — wizara ya fedha au hazina maalumu, kanuni ya fedha ya kisheria au ya kikatiba, mfumo rasmi wa matumizi wa muda wa kati, na taasisi huru za fedha zinazotathmini utiifu. Hatari hapa ni chini kwamba mitambo haipo na zaidi kwamba inakuwa lengo lenyewe: mfumo wa kisasa unaweza kuunda mwonekano wa nidhamu huku vyombo vya nje ya bajeti, madeni yanayoweza kutokea, au utabiri wa matumaini wa mapato vikidhoofisha kimya kimya nambari unazoripoti. Serikali ya kitaifa pia ndipo jukumu la sera ya fedha kama chombo cha uchumi mkuu, si zoezi la uhasibu tu, linaonekana zaidi, kwa kuwa maamuzi ya kodi na matumizi ya kitaifa yanasogeza uchumi mpana kwa njia ambayo bajeti ya mamlaka moja ya mtaa mara chache inaweza kufanya peke yake.

Sekta ya kijamii na mashirika yasiyo ya faida

Mashirika yasiyo ya faida na yasiyo ya kiserikali hayapitishi muswada wa matumizi kupitia bunge, lakini yanakabiliwa na tatizo linalofanana kimuundo: fedha mara nyingi zinawekewa vikwazo na ruzuku binafsi au makubaliano ya wafadhili, zinafika kwa mzunguko wa kila mfadhili badala ya mwaka wa fedha wa shirika, na zinaweza kuliacha shirika kiufundi likiwa na uwezo wa kulipa madeni lakini lisiloweza kutumia kwa shughuli moja inayohitaji kufadhili zaidi. Mfanano wa mashirika yasiyo ya faida wa mfumo wa matumizi wa muda wa kati ni mtazamo wa bomba la ufadhili la miaka mingi unaofuatilia mapato yaliyoahidiwa, yanayowezekana, na yaliyo hatarini dhidi ya ahadi za miaka mingi, kwa kuwa bajeti ya mwaka mmoja inaweza kuonekana kusawazika huku ikificha mwamba wa ufadhili mwaka baada ya ujao — tofauti ambayo Mada 3.8 — Usimamizi wa Sekta ya Kijamii na Mashirika Yasiyo ya Faida inaichunguza kutoka upande wa mfumo wa ufadhili (tazama Mada 3.8 — Usimamizi wa Sekta ya Kijamii na Mashirika Yasiyo ya Faida). Akiba isiyozuiliwa hufanya kazi, kwa ufanisi, kama kifungu cha dharura cha sekta hii: shirika lenye akiba ya maana linaweza kufyonza mshtuko wa ufadhili bila kupunguza programu mara moja, huku lisilo nayo likikosa kinga inayolingana.

Ya pande nyingi na ya kimataifa

Vyombo vya pande nyingi kwa kawaida hufadhili shughuli kuu kupitia duru za mara kwa mara za kujaza upya, ambapo nchi wanachama hujadili michango ya miaka kadhaa kwa wakati mmoja — mfumo wa matumizi wa muda wa kati unaojadiliwa kati ya wafadhili huru badala ya kuwekwa ndani na wizara ya fedha. Idhini iko kwa bodi ya uongozi inayowakilisha nchi wanachama badala ya bunge la ndani, jambo linalobadilisha mienendo ya uhalali ambayo Mada 1.2 — Pembetatu ya Kimkakati: Uhalali, Thamani na Uwezo — inaieleza bila kuondoa mvutano wa msingi kati ya bahasha isiyobadilika na madai yanayoshindana juu yake. Kwa kuwa michango ni ya hiari badala ya kodi ya lazima, kanuni halisi ya fedha ya chombo cha pande nyingi ni kikwazo cha uaminifu kuliko kikomo cha kisheria: shirika linaloonekana kutumia ufadhili wa zamani vibaya hupata duru yake ijayo ya kujaza upya kuwa ngumu zaidi, aina ya nidhamu ya baada ya tukio ambayo uandaaji wa bajeti wa kitaifa unaifikia kupitia sheria badala yake.

Njia za kawaida za kushindwa

Kuongezeka kwa msingi. Majadiliano ya hatua kwa hatua, yanayorudiwa mwaka baada ya mwaka, huruhusu programu iliyopitwa na wakati au inayofanya vibaya kuishi milele kwa sababu hakuna hatua ya mchakato inayouliza kama inapaswa kuwepo, bali tu mgao wake ubadilike kiasi gani. Gharama ni bajeti inayoakisi historia iliyokusanywa ya makubaliano ya zamani ya kisiasa zaidi ya vipaumbele vya sasa, inayogunduliwa tu mshtuko wa kifedha unapolazimisha hatimaye swali ambalo mzunguko wa kawaida haukuuliza.

Kukwepa kanuni kupitia vyombo vya nje ya bajeti. Serikali inayokabiliwa na kanuni ya fedha inayobana wakati mwingine huhamisha matumizi au ukopaji kwenye chombo tofauti au dhima inayoweza kutokea ambayo kanuni haiifunika rasmi, ikitimiza herufi yake huku ikishinda kusudi lake. Gharama inajitokeza baadaye, mara nyingi katika wakati wa msongo, ukubwa halisi wa wajibu wa dola unapothibitika kuwa mkubwa zaidi kuliko takwimu kuu ambazo kanuni ilibuniwa kuzidhibiti ilizowahi kuonyesha.

Ubanaji wa matumizi unaofuata mzunguko chini ya kanuni ngumu. Kanuni ya bajeti iliyosawazika au ya nakisi isiyo na kifungu cha dharura kinachofanya kazi inalazimisha kupunguza matumizi au kupandisha kodi hasa wakati mdororo umeshadhoofisha uchumi, ikizidisha kushuka kwa uchumi ambako kanuni haikubuniwa kusababisha. Gharama ni mdororo mrefu, wa kina kuliko ule ambao kanuni yenye unyumbufu wa kweli ingezalisha, pamoja na uaminifu ambao kanuni yenyewe inapoteza inaposimamishwa hata hivyo, kwa njia isiyo rasmi na kuchelewa.

Mfumo wa matumizi wa muda wa kati usiofunga chochote. Baadhi ya mashirika huzalisha utabiri wa kifedha wa miaka mingi kwa sababu mazoea mazuri yanahitaji, kisha hujadili bajeti halisi ya kila mwaka kana kwamba haukuwepo, wakichukulia mfumo kama hati ya kufuata sheria badala ya kikwazo halisi. Gharama ni kwamba thamani kuu ya mfumo — kulazimisha chaguo la mwaka huu kukabiliana na matokeo ya mwaka ujao — haipatikani kamwe, ingawa hati inayoonekana kama MTEF ipo.

Uandaaji wa bajeti wa msingi sifuri unaotumika kama kisingizio cha upunguzaji wa kote. Mapitio halisi ya msingi sifuri hutofautisha kinachostahili kufadhiliwa na kisichostahili; ya haraka, chini ya shinikizo la muda, hurudi kwenye upunguzaji wa asilimia sawa unaotumika bila kujali stahili, rahisi zaidi kiutawala lakini ukiacha msingi mzima wa kufanya kazi ya msingi sifuri. Gharama inaangukia programu zilizokuwa na ufanisi na rahisi kupunguza kisiasa, huku programu dhaifu zenye wapiga kura walioimarika zikinusurika kwa kiasi kikubwa bila kuguswa, na shirika halijifunzi ni matumizi gani yalistahili ulinzi kweli.

Kielelezo cha ukomavu

Orodha ya ukaguzi

• Chapisha kalenda ya bajeti kwa mzunguko mzima kabla uundaji haujaanza.
• Weka bahasha ya rasilimali ya muda wa kati kabla idara hazijajadili hisa zake.
• Taja kanuni ya fedha, na kichocheo chake cha kifungu cha dharura, katika sheria au sera inayofunga, si desturi isiyo rasmi.
• Gharimia kila ahadi mpya kuu katika kipindi kizima cha muda wa kati, si mwaka wake wa kwanza tu.
• Hitaji hoja ya kiuchumi kwa matumizi mapya muhimu, sambamba na mbinu katika Mada 2.5 — Hoja za Kibiashara na Thamani ya Fedha.
• Ainisha matumizi kwa programu na pato pamoja na chati ya jadi ya akaunti ya vipengele vya mistari.
• Fanya mapitio halisi ya msingi sifuri ya angalau eneo moja kuu la matumizi mzunguko huu.
• Fuatilia utekelezaji dhidi ya bajeti iliyoidhinishwa kila mwezi, na chunguza tofauti kubwa wakati wa mwaka.
• Patanisha matokeo ya mwisho wa mwaka dhidi ya bajeti ya awali iliyoidhinishwa na uchapishe tofauti.
• Wasilisha makadirio ya matumizi ya kodi pamoja na jumla za matumizi ya moja kwa moja katika hati ile ile.
• Thibitisha nani ana mamlaka ya kutumia kifungu cha dharura cha kanuni ya fedha, na chini ya masharti gani yaliyotajwa.

Vyanzo muhimu

• Shirika la Fedha la Kimataifa (IMF), Idara ya Masuala ya Fedha, Fiscal Rules Dataset — uainishaji na wigo wa kanuni za mizani ya bajeti, deni, matumizi, na mapato katika mifumo ya kitaifa na ya kimataifa, 1985 hadi sasa.
• OECD, Recommendation of the Council on Budgetary Governance — kanuni kumi za utawala bora wa kibajeti zinazoshughulikia mzunguko mzima wa bajeti, zilizokubaliwa na nchi wanachama wa OECD.
• Benki ya Dunia, rasilimali za mada ya Usimamizi wa Fedha za Umma — mwongozo wa nchi mbalimbali kuhusu uundaji, utekelezaji wa bajeti, na mifumo ya matumizi ya muda wa kati.
• Hazina ya Taifa, Jamhuri ya Afrika Kusini, miongozo ya Medium Term Expenditure Framework — MTEF ya kitaifa ya asili, isiyoongozwa na wafadhili, inayotumika bila kukoma tangu bajeti ya 1998.
• UK HM Treasury, Managing Public Money — mwongozo kuhusu viwango na udhibiti vinavyotarajiwa katika uundaji, idhini, na utekelezaji wa matumizi ya umma ya Uingereza.
• US Government Accountability Office, A Glossary of Terms Used in the Federal Budget Process — istilahi za kawaida za mchakato wa bajeti ya shirikisho zilizoendelezwa na Hazina ya Marekani, Ofisi ya Usimamizi na Bajeti, na Ofisi ya Bajeti ya Bunge.

Marejeo

1. Government budget — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Government_budget
2. Public finance — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_finance
3. Appropriation bill — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Appropriation_bill
4. Balanced budget — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Balanced_budget
5. Government debt — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Government_debt
6. Debt-to-GDP ratio — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Debt-to-GDP_ratio
7. Procyclical and countercyclical variables — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Procyclical_and_countercyclical_variables
8. Incrementalism — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Incrementalism
9. Zero-based budgeting — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Zero-based_budgeting
10. Performance-based budgeting — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Performance-based_budgeting
11. Fiscal policy — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Fiscal_policy
12. Deficit spending — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Deficit_spending
13. IMF Fiscal Rules Dataset — International Monetary Fund, Fiscal Affairs Department — https://www.imf.org/external/datamapper/fiscalrules/map/map.htm
14. Recommendation of the Council on Budgetary Governance — OECD — https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0410
15. Public Financial Management — World Bank — https://www.worldbank.org/en/topic/publicfinancialmanagement
16. Medium Term Expenditure Framework guidelines — National Treasury, Republic of South Africa — https://www.treasury.gov.za/publications/guidelines/default.aspx
17. Managing Public Money — HM Treasury / UK Government — https://www.gov.uk/government/publications/managing-public-money
18. A Glossary of Terms Used in the Federal Budget Process (GAO-05-734SP) — US Government Accountability Office — https://www.gao.gov/products/gao-05-734sp