Sera za Umma za Kitabia

Kwa nini hili ni muhimu katika thamani ya umma

Sera nyingi za umma bado zinabuniwa kana kwamba wananchi wanasoma kila barua, kupima kila chaguo dhidi ya mapendeleo yao yaliyotajwa, na kutenda kulingana na hitimisho. Miongo ya utafiti katika saikolojia na uchumi inaonyesha hivyo si jinsi maamuzi mengi yanavyofanywa kweli: watu hutegemea njia fupi za kiakili, huathiriwa na jinsi chaguo linavyowasilishwa, na mara nyingi hufanya leo kile kilicho rahisi zaidi badala ya kile wanachosema wenyewe wanakitaka. Kiongozi anayepuuza pengo hili anaendelea kujenga sera kwa mwananchi asiyekuwepo, kisha analaumu "kujiunga kwa chini" au "kutofuata sheria" kwa mwananchi badala ya usanifu.

Nadharia ya thamani ya umma inachukulia hili kama swali la uwezo wa kiutendaji kama la ushahidi. Mpango wa faida, mfumo wa malipo ya kodi, au kampeni ya afya ya umma inaweza kuwa sahihi kisheria na iliyofadhiliwa vizuri na bado ikashindwa kubadilisha thamani iliyokusudiwa kuwa thamani iliyotolewa ikiwa wakati wa uamuzi umebuniwa vibaya (tazama Mada 1.2 — Pembetatu ya Kimkakati: Uhalali, Thamani na Uwezo). Sera ya umma ya kitabia ni nidhamu ya kufunga pengo hilo kwa makusudi, ikitumia ushahidi kuhusu jinsi watu wanavyoamua kweli badala ya jinsi nyaraka za sera zinavyodhani wanaamua.

Sababu ya kwa nini hili ni muhimu zaidi mwaka huu kuliko muongo uliopita ni kwamba mbinu za kitabia zimehama kutoka riwaya hadi chombo cha chaguo-msingi katika seti ya zana za serikali nyingi, mara nyingi zikiunganishwa katika huduma za kidijitali ambapo chaguo moja la usanifu — kisanduku kilichotiwa alama mapema, ujumbe wa maandishi wa ukumbusho, chati ya kulinganisha — linaweza kutumika kwa mamilioni ya watu kwa gharama ndogo sana ya ziada. Kiwango hicho ndicho hasa kinachofanya swali la kimaadili kuwa la dharura: badiliko dogo mno kuonekana, linalotumika kwa idadi nzima ya watu, linaweza kusogeza matokeo kwa kiasi kikubwa, na gharama ileile ya chini inayofanya msukumo mpole kuvutia chombo cha umma chenye bajeti finyu pia inafanya iwe rahisi kuutumia bila uchunguzi ambao sheria au programu ya matumizi ingepata.

Hatimaye, sera ya umma ya kitabia ni muhimu kwa sababu inakaa ndani ya mchanganyiko mpana wa vyombo badala ya kuchukua nafasi yake. Ni mojawapo ya familia nne za chombo cha sera ambacho kiongozi anaweza kukifikia — pamoja na udhibiti, matumizi, na kodi (tazama Mada 3.2 — Sera za Umma na Mzunguko wa Sera) — na kuichukulia kama nidhamu inayojitegemea, iliyotengwa na uchaguzi huo mpana, ndiyo jinsi mashirika yanavyoishia kutumia msukumo mpole kuepuka uamuzi mgumu zaidi ambao sheria au mstari wa bajeti ulihitajika kweli kuutatua.

Dhana kuu

Uchumi wa kitabia ni uwanja unaochunguza jinsi mambo ya kisaikolojia, ya kiakili, na ya kijamii yanavyounda maamuzi ya kiuchumi, kinyume na dhana ya jadi kwamba watu hufanya kwa busara mara kwa mara, wana taarifa nzuri, na wanajali maslahi yao binafsi kwa ufinyu (tazama Behavioral economics). Matokeo yake makuu ya kimajaribio, yaliyoendelezwa kwa miongo mitano, ni kwamba mikengeuko kutoka busara kali si kelele za nasibu zinazofutana kwa jumla; ni za kimfumo, zinazotabirika, na kwa hivyo ni kitu ambacho mbunifu wa sera anaweza kutarajia badala ya kuvumilia tu.

Wanasaikolojia Daniel Kahneman na Amos Tversky walijenga programu ya utafiti iliyofanya hili liwezekane, wakiandika mfululizo mrefu wa njia fupi na upendeleo wa kiakili: njia fupi za kiakili zinazofanya kazi vizuri mara nyingi lakini zinazozalisha makosa yanayotabirika chini ya hali mahususi (tazama Daniel Kahneman; tazama Amos Tversky). Njia fupi ya upatikanaji inawafanya watu kuhukumu hatari kuwa kubwa zaidi mifano yake inapokuja akilini kwa urahisi, ndiyo sababu madhara adimu lakini yanayoonekana wazi (shambulio la papa, tukio la ugaidi) mara nyingi huogopwa zaidi kuliko ya kawaida lakini yasiyoonekana (kuanguka nyumbani). Kuegemea nanga kunasababisha namba ya awali, hata ya kiholela, kupotosha makadirio au mazungumzo yanayofuata. Chuki ya hasara inamaanisha kupoteza kitu kunahisiwa kwa uchungu karibu mara mbili kuliko kupata kiasi sawa kunavyohisiwa kama raha, ndiyo sababu jinsi mabadiliko ya sera yanavyoandaliwa kama hasara au faida yanaweza kubadilisha jinsi watu wanavyoyapinga kwa nguvu, bila kujali maudhui yake halisi. Kitabu cha Kahneman cha mwaka 2011 Thinking, Fast and Slow kilieneza maelezo ya mifumo miwili ya hili: hali ya haraka, ya kimaumbile, kwa kiasi kikubwa ya kiotomatiki ya hukumu, na hali ya polepole, ya juhudi, ya makusudi inayokagua na kupindua ya kwanza tu inapohusishwa kikamilifu (tazama Thinking, Fast and Slow). Maamuzi mengi ya kila siku, ikijumuisha mengi kuhusu huduma za umma, hufanywa na mfumo wa haraka, ndiyo sababu hasa usanifu wa wakati wa uchaguzi ni muhimu kama maudhui ya taarifa inayoupa. Upendeleo wa kiakili, kwa upana zaidi, ni mfumo wowote wa kimfumo wa mkengeuko kutoka kigezo cha hukumu ya busara, na orodha ya upendeleo ulioandikwa sasa inaenda mbali zaidi ya miwili iliyotajwa hapa (tazama Cognitive bias).

Mwanauchumi Richard Thaler na msomi wa sheria Cass Sunstein walitafsiri utafiti huu kuwa zana ya sera kwa kitabu chao cha mwaka 2008 Nudge: Improving Decisions About Health, Wealth, and Happiness, kilichotaja na kueneza nadharia ya msukumo mpole: wazo kwamba kipengele chochote cha jinsi chaguo linavyowasilishwa — usanifu wake wa uchaguzi — kinaathiri uamuzi unaofanywa kwa njia inayotabirika, na kwamba usanifu huu unaweza kwa hivyo kubuniwa kwa makusudi kuwasaidia watu kuchagua kile ambacho wangechagua wenyewe, kwa tafakari, bila kukataza chaguo lolote au kubadilisha kwa kiasi kikubwa gharama yake ya kiuchumi (tazama Nudge theory; tazama Richard Thaler; tazama Cass Sunstein). Msukumo mpole, kwa ufafanuzi wao, lazima ubaki rahisi na nafuu kuuepuka; sera inayofunga chaguo au kupandisha gharama yake kwa kiasi kikubwa ni udhibiti au kodi iliyovaa nguo za msukumo mpole, si msukumo mpole wenyewe (tazama Mada 3.2 — Sera za Umma na Mzunguko wa Sera kwa mahali msukumo mpole unapokaa kati ya familia pana za vyombo).

Usanifu wa uchaguzi ni nidhamu pana ya usanifu ambayo msukumo mpole unakaa ndani yake: kuunda kwa makusudi mazingira ambamo uamuzi unafanywa (tazama Choice architecture). Mbinu yake inayojulikana zaidi ni chaguo-msingi — chaguo ambalo mtu anapokea kiotomatiki asipofanya chochote — ambalo ni muhimu kwa sababu uvivu na juhudi ya kuchagua kikamilifu hufanya chaguo-msingi kudumu kwa kushangaza hata pale kujitoa kunagharimu karibu kidogo; kufanya usajili wa akiba ya kustaafu kuwa chaguo-msingi badala ya chaguo la kikamilifu, kwa mfano, kumepatikana mara kwa mara kuongeza ushiriki zaidi ya kampeni ya taarifa inayolingana. Uandaaji (framing) ni uwasilishaji wa taarifa zinazofanana kimantiki kwa maneno tofauti — "asilimia tisini ya kuishi" dhidi ya "asilimia kumi ya vifo" — ambao kwa kuaminika hubadilisha chaguo watu wanalofanya ingawa ukweli wa msingi haujabadilika. Ushahidi wa kijamii unaeleza mwelekeo wa watu wa kunakili kile ambacho wengine karibu nao wanaonekana kufanya, hasa chini ya kutokuwa na uhakika, na ndio utaratibu nyuma ya ujumbe unaolinganisha matumizi ya nishati ya kaya na ya majirani zake au unaosema kuwa watu wengi katika wilaya hulipa kodi zao kwa wakati. Kurahisisha, vikumbusho vya wakati unaofaa, na kufanya tabia inayotakiwa iwe rahisi kukamilisha (hatua chache, fomu iliyojazwa mapema) ni mbinu nyingine zinazojirudia; fremu ya EAST ya Behavioral Insights Team inayotumika sana inabana ushauri wa wataalamu katika maneno manne — fanya tabia iwe Rahisi (Easy), ya Kuvutia (Attractive), ya Kijamii (Social), na ya Wakati Unaofaa (Timely).

Muundo wa kitaasisi ulioenea mbali zaidi ni kitengo cha ufahamu wa kitabia, kinachoitwa kwa kawaida "kitengo cha msukumo mpole": timu ya kitaalamu, kwa kawaida ndogo, iliyoko ndani ya au inayoshauri serikali, inayotumia mbinu za sayansi ya kitabia — mara nyingi ikijumuisha majaribio madogo ya nasibu — kubuni upya hatua mahususi na kujaribu kama usanifu upya unafanya kazi kabla ya kuongezwa (tazama Behavioral Insights Team kwa mfano wa kwanza, ulioanzishwa ndani ya Cabinet Office ya Uingereza mwaka 2010 na baadaye kubinafsishwa kwa sehemu). Mfumo huo umepitishwa tangu hapo, kwa maumbo tofauti ya kitaasisi, na serikali za kitaifa, Shirika la Ushirikiano wa Kiuchumi na Maendeleo (OECD), na Benki ya Dunia, miongoni mwa mengine, na saini yake ya kimbinu — kujaribu hatua dhidi ya kundi la udhibiti kabla ya kuitoa, badala ya kudhani usanifu upya unaosikika kuwa wa kuaminika utafanya kazi — ni muhimu kwa mfumo huo kama saikolojia inayoitegemea (tazama Mada 2.4 — Uchumimetria ya Sekta ya Umma na Tathmini ya Programu kwa mbinu za tathmini ambazo hili linazitegemea).

Mjadala wa kimaadili kuhusu yote haya unajikita kwenye upaternalisti wa kiliberali (libertarian paternalism), jina la Thaler na Sunstein wenyewe kwa falsafa nyuma ya kusukuma kwa upole: paternalisti kwa kuwa kwa makusudi unaelekeza watu kuelekea matokeo ambayo mbunifu anaamini yanahudumia maslahi yao wenyewe, kiliberali kwa kuwa unahifadhi, na unapaswa kuhitaji, chaguo la kweli na la gharama nafuu la kuchagua vinginevyo (tazama Libertarian paternalism). Wakosoaji wamehoji kama mchanganyiko huu una mantiki kabisa: ikiwa chaguo-msingi linafanya kazi hasa kwa sababu watu wengi hawaoni au hawatumii kujitoa, uhuru unaohifadhiwa ni rasmi badala ya halisi, na mbinu zilezile zinazomsukuma mtu kuweka akiba zaidi kwa kustaafu zingeweza vilevile kumsukuma kuelekea matokeo mabaya zaidi, bila mstari wazi ambao mbinu yenyewe inachora kati ya hizo mbili. Tahadhari ya pili, ya hivi karibuni zaidi, inahusu msingi wa ushahidi wenyewe: sayansi ya kitabia, kama saikolojia ya majaribio kwa kiasi kikubwa, imepitia mgogoro wa kurudiwa ambapo sehemu kubwa ya matokeo yaliyochapishwa, yanayonukuliwa sana yameshindwa kurudiwa kwa nguvu ileile, au kabisa, yalipojaribiwa tena kwa uhuru kwa kiwango kikubwa (tazama Replication crisis). Matokeo kadhaa maarufu ya mapema ya msukumo mpole yamekabiliwa na uchunguzi huo, jambo ambalo haimaanishi nidhamu ya msingi si thabiti, lakini inamaanisha kiongozi anayenukuu utafiti mmoja unaojulikana vyema kama uthibitisho wa mwisho kwamba msukumo mahususi utafanya kazi katika muktadha mpya mahususi anatoa dai lenye nguvu zaidi kuliko ushahidi unavyounga mkono (tazama Mada 2.6 — Muunganisho wa Ushahidi na Kinachofanya Kazi kwa jinsi ya kupima matokeo yanayobishaniwa kwa uwajibikaji).

Mazoea bora

1. Jaribu kabla ya kuongeza, kila mara. Usanifu upya wa fomu, barua, au chaguo-msingi unaosikika wa kuaminika ni dhana, si matokeo; uendeshe dhidi ya kundi la udhibiti kwa kiwango kidogo kabla ya kuutumia kwa idadi nzima ya watu, kwa sababu athari za kitabia mara nyingi ni ndogo zaidi, kubwa zaidi, au kinyume ikilinganishwa na kile hisia au utafiti mmoja wa awali ulichotabiri.
2. Chapisha kwamba hatua ni msukumo mpole, na kwa nini, kabla au pamoja na kuitumia. Ufichuzi hauhitaji kumaanisha kutangaza utaratibu kwa kila mpokeaji wakati huo huo, lakini hoja ya sera na msingi wa ushahidi vinapaswa kupatikana hadharani inapoombwa, kwa sababu uelekezaji wa kitabia usiofichuliwa ni mgumu zaidi kutofautisha na upotoshaji kuliko uchaguzi wa usanifu ulioandikwa, unaoweza kutetewa.
3. Weka chaguo-msingi kwa chaguo linalohudumia vizuri zaidi mtu anayechagua, si lile nafuu zaidi kwa shirika kusimamia. Chaguo-msingi lililochaguliwa kupunguza gharama za usindikaji za chombo cha umma chenyewe, badala ya kumsaidia mwananchi, ndiyo kesi dhahiri zaidi ambapo msukumo mpole unateleza kuwa uamuzi wa usanifu wa kujihudumia uliovishwa sayansi ya kitabia.
4. Weka kujitoa kuwa rahisi kweli, si kupatikana kiufundi tu. Chaguo-msingi linaloweza kutenguliwa kisheria lakini limezikwa kivitendo nyuma ya hatua za ziada, lugha isiyo wazi, au mchakato usiosaidia kwa makusudi linashindwa nusu ya kiliberali ya upaternalisti wa kiliberali hata ikitimiza herufi yake.
5. Linganisha chombo na ukubwa wa tatizo. Msukumo mpole mara nyingi ni hatua ya kwanza ya bei nafuu na isiyolazimisha zaidi, lakini kwa tatizo zito la kutosha kuhalalisha udhibiti au matumizi, chukulia msukumo kama nyongeza ya vyombo hivyo, si mbadala uliochaguliwa kwa sababu ni rahisi kuutumia bila mapambano ya kisheria (tazama Mada 3.2 — Sera za Umma na Mzunguko wa Sera).
6. Jenga uwezo wa kudumu wa tathmini badala ya timu ya majaribio ya mara moja. Kazi ya ufahamu wa kitabia inayoendesha jaribio moja lililofanikiwa kisha kuvunjwa inapoteza kumbukumbu ya kitaasisi inayohitajika kukamata hatua ya baadaye isiyorudia mafanikio ya ile ya awali.
7. Chukulia utafiti mmoja, hata ujulikane vizuri kiasi gani, kama mwongozo, si leseni. Kagua kama matokeo maarufu yamerudiwa kwa uhuru, na kwa ukubwa gani wa athari, kabla ya kuyaingiza kwa jumla katika muktadha mpya wa sera, idadi ya watu, au nchi (tazama Mada 2.6 — Muunganisho wa Ushahidi na Kinachofanya Kazi).
8. Jaribu kuvuka idadi ya watu ambayo sera itawafikia kweli, si rahisi zaidi kuajiri tu. Msukumo uliothibitishwa kwenye sampuli ya urahisi ya idadi moja ya watu, kundi moja la lugha, au kipato kimoja kwa kawaida hushindwa kuhamishika vizuri kwa idadi ya watu tofauti zaidi ambayo sera inakusudiwa kuihudumia.
9. Pitisha kila hatua ya kitabia kupitia mapitio yale yale ya kimaadili ambayo mradi wa ukusanyaji data au utafiti ungekabiliana nayo. Kujaribu kwa wananchi bila ridhaa yao ya mtu binafsi kunaweza kutetewa chini ya masharti mahususi ya kawaida kwa maboresho ya huduma ya kawaida, lakini haijaachiliwa kiotomatiki kutoka uchunguzi ambao maadili ya utafiti yangehitaji vinginevyo.
10. Ripoti ukubwa wa athari, si umuhimu wake wa kitakwimu pekee. Msukumo "wa kitakwimu muhimu" lakini unaosogeza tabia kwa sehemu ya asilimia moja unaweza kutohalalisha gharama ya kiutawala ya kuutumia na kuufuatilia kwa kiwango kikubwa; amua kizingiti cha umuhimu wa kivitendo mapema.
11. Staafisha na jaribu tena misukumo ya muda mrefu mara kwa mara. Kikumbusho au chaguo-msingi lililofanya kazi lilipoanzishwa linaweza kupoteza athari yake watu wanapozoea, au kuanza kuhisi kama upotoshaji utaratibu wake unapoeleweka kwa upana, na hakuna kati ya hali hizi mbili ya kushindwa inayoonekana bila kukagua tena kwa makusudi.
12. Weka kumbukumbu ya umma ya hatua za kitabia hai na msingi wake wa ushahidi. Mwananchi, mkaguzi, au msimamizi aliyechaguliwa anapaswa kuweza kujua, bila ombi maalum, ni chaguo zipi katika huduma ya umma zimebuniwa kwa makusudi kuelekeza tabia na kwa ushahidi gani (tazama Mada 3.4 — Uwajibikaji, Uwazi na Uhalali).

Maswali ya kujadili na timu yako

Je, tunaweza kuorodhesha kila chaguo-msingi, kikumbusho, au uchaguzi wa uandaaji tunaotumia sasa kuathiri tabia ya wananchi, au tungelazimika kuyatafuta? Misukumo mingi hujilimbikiza kwa njia isiyo rasmi, ndani ya usanifu upya wa fomu au hati ya kituo cha simu, bila kuwahi kuitwa hatua ya kitabia ya makusudi au kurekodiwa popote. Jadilini kama shirika lenu lingeweza kutoa orodha hiyo leo, na ikiwa sivyo, kubalianeni nani anawajibika kuijenga. Fikirini kama kukosekana kwa orodha ni tatizo la uwazi lenyewe, bila kujali kama chaguo lolote moja kwenye orodha litathibitika kuweza kutetewa.

Chaguo-msingi letu linalotumika zaidi linahudumia maslahi ya nani hasa — ya mwananchi, au yetu? Chagueni chaguo-msingi moja ambalo shirika lenu linalitegemea zaidi, kama chaguo la kufanya upya, njia ya malipo, au njia ya mawasiliano, na jadilini kwa uaminifu kama lilichaguliwa kumsaidia mtu anayelitumia au kupunguza mzigo wenu wa kiutawala. Ikiwa maslahi hayo mawili yanalingana, sema hivyo na endelea; ikiwa hayalingani wazi, jadilini ni ushahidi gani ungetatua swali na nani anapaswa kuombwa kuutoa.

Mwandishi wa habari au mkaguzi akituomba kuhalalisha msukumo mahususi kesho, je, tungeweza? Chagueni hatua moja hai ya kitabia na pitieni uhalalisho ambao mngetoa: ushahidi inayotegemea, kama imejaribiwa katika muktadha wenu, na kwa nini kujitoa kunapatikana kweli. Jadilini mapengo gani zoezi hilo linafichua, na kama mapengo hayo yangenusurika uchunguzi wa kweli wa nje badala ya idhini ya ndani tu (tazama Mada 3.4 — Uwajibikaji, Uwazi na Uhalali).

Je, tumewahi kunukuu matokeo maarufu ya kitabia kama ushahidi wa mwisho bila kukagua kama yamerudiwa? Waombe timu kukumbuka utafiti wa kitabia unaotajwa mara nyingi zaidi katika uhalalisho wa shirika lenu wenyewe, kisha jadilini kwa uaminifu kama yeyote ameangalia hali yake ya kurudiwa hivi karibuni, badala ya kudhani matokeo yanabaki imara kama yalipochapishwa kwanza. Fikirini sera ya kukagua hali ya kurudiwa kabla ya kunukuu utafiti ingegharimu muda gani, na pima hilo dhidi ya gharama ya kujenga programu juu ya matokeo yanayoporomoka baadaye chini ya uchunguzi.

Je, tunatumia msukumo mpole kwa sababu ni chombo sahihi cha tatizo hili, au kwa sababu ni rahisi kuutumia kuliko mbadala? Chukueni tatizo la sera ambalo shirika lenu linalishughulikia sasa hasa kupitia taarifa au usanifu wa kitabia na jadilini kwa uaminifu kama udhibiti au matumizi viliwahi kuzingatiwa kwa uzito na kuwekwa kando, au havikuibuliwa kamwe. Kubalianeni ushahidi gani wa ukubwa au madhara ungechochea kuzingatia upya kwa kweli mchanganyiko wa vyombo, si usanifu wa msukumo mpole wenyewe tu (tazama Mada 3.2 — Sera za Umma na Mzunguko wa Sera).

Je, tunajaribu hatua zetu kwa idadi ya watu inayofanana na watu ambao sera inakusudiwa kuwafikia? Pitieni majaribio moja au mawili ya mwisho ya kitabia ambayo shirika lenu liliendesha na jadilini nani aliajiriwa kweli ndani yake, ikilinganishwa na idadi kamili ya watu ambayo sera inayotokana nayo itatumika kwao. Fikirini ingechukua nini kujaribu kuvuka kundi linalowakilisha zaidi kabla ya utekelezaji unaofuata, na kama shirika lenu kwa sasa lina uwezo, uvumilivu, na mamlaka ya kufanya hivyo badala ya kuhama moja kwa moja kutoka majaribio yenye matumaini hadi utekelezaji kamili.

Kwa vitendo: mfano wa thamani ya umma

Mamlaka ya usafiri ya kanda inayohudumia eneo la jiji la ukubwa wa kati ilikuwa imetumia miaka kadhaa kujaribu kupunguza idadi ya madereva wanaoacha vyeti vyao vya utoaji wa moshi wa magari kuisha kabla ya kufanya upya, pengo la kufuata sheria ambalo lilidhoofisha utekelezaji wa ubora wa hewa na kuzalisha mfululizo thabiti wa notisi za adhabu zinazoepukika na rufaa. Uchambuzi ulionyesha tatizo mara chache lilikuwa kukwepa kwa makusudi; vyeti vingi vilivyoisha vilikuwa vya madereva waliokusudia kufanya upya lakini waliacha kikumbusho cha karatasi kikae kwenye droo zaidi ya tarehe yake, kisha wakakabili faini iliyohisi kupita kiasi kwa kosa la uaminifu.

Kitengo kipya cha ufahamu wa kitabia cha mamlaka, timu ya wachambuzi wanne waliochukuliwa kutoka wafanyakazi wake waliopo wa data na mawasiliano, kilipendekeza kujaribu usanifu upya wa gharama nafuu tatu dhidi ya barua ya sasa ya kufanya upya: ujumbe wa maandishi wa ukumbusho uliotumwa siku kumi kabla ya kuisha, toleo la barua lililoandaa upya faini kwa maneno ya hasara ("utapoteza rekodi yako ya bila adhabu" badala ya "faini inaweza kutumika"), na toleo lililofanya kufanya upya kuwa kitendo kinachodhaniwa kwa kujaza mapema fomu ya mtandaoni na maelezo yaliyopo ya dereva, likihitaji bonyezo la uthibitisho tu badala ya kuingiza upya kila kitu. Badala ya kutoa chochote kati ya usanifu upya kilichoonekana kushawishi zaidi kwenye karatasi, kitengo kiliendesha vyote vitatu dhidi ya kundi la udhibiti lililopokea barua ya sasa, kuvuka sampuli kubwa ya kutosha, iliyochukuliwa kutoka eneo lote la huduma la mamlaka badala ya wilaya zake zilizohusika zaidi kidijitali tu, kugundua tofauti ya maana.

Matokeo yalikuwa mchanganyiko kwa njia ya kufundisha. Barua iliyoandaliwa upya haikuzalisha uboreshaji unaopimika karibu kabisa juu ya ile ya awali, jambo ambalo kitengo kiliashiria kama tahadhari dhidi ya kudhani kila mbinu ya kitabia inayosikika ya kuaminika itafanya kazi katika kila muktadha. Ukumbusho wa ujumbe wa maandishi ulizalisha upungufu wa wastani lakini halisi wa kuisha. Fomu ya kufanya upya iliyojazwa mapema ilizalisha athari kubwa zaidi kwa tofauti kubwa, ikipunguza viwango vya kuisha kwa takriban theluthi moja, kwa dhahiri kwa sababu iliondoa juhudi katika wakati hasa wa uamuzi badala ya kutegemea dereva kukumbuka na kutenda kwa kujitegemea.

Kabla ya kuongeza fomu iliyojazwa mapema kote katika mamlaka, kitengo kilichapisha dokezo fupi la umma likieleza badiliko, ushahidi nyuma yake, na jinsi dereva angeweza bado kuchagua kufanya upya kwa posta au kwa kibinafsi kama alipendelea kutotumia fomu ya mtandaoni, na kiliweka tarehe, miezi kumi na minane mbele, ya kujaribu tena athari kukagua kwamba haijafifia madereva walipozoea kuipokea. Mamlaka pia iliamua, baada ya mjadala wa ndani, kutopanua mbinu ileile ya kujaza mapema kwa mpango tofauti unaotoa ruzuku ya hiari kwa magari ya uzalishaji mdogo wa moshi, ikihukumu kwamba ombi la kifedha linalohusisha chaguo la kweli kati ya machaguo lilistahili ushiriki hai wa mwombaji badala ya chaguo-msingi ambalo lingeweza kukubaliwa bila kuzingatiwa kikamilifu. Tukio hili ni la kielelezo na la kubuni; halielezi programu wala uamuzi wa mamlaka yoyote halisi ya usafiri.

Mitazamo minne ya sekta

Serikali za mitaa

Serikali ya mtaa kwa kawaida huendesha hatua za kitabia za moja kwa moja na za kiasi kikubwa zaidi katika mfumo, kwa sababu inamiliki nyakati za kila siku za miamala — kufanya upya, ukusanyaji wa taka, malipo ya kodi ya mtaa, kupanga miadi — ambapo mwananchi anakutana na usanifu wa uchaguzi kweli. Kikwazo chake cha kawaida ni uwezo badala ya fursa: mamlaka ya mtaa haiwezekani kuwa na utaalamu wa ndani wa kiwango cha Kahneman, kwa hivyo hatua yake yenye nguvu zaidi kwa kawaida ni kushirikiana na kitengo cha kitaifa cha ufahamu wa kitabia, kikundi cha utafiti cha chuo kikuu, au huduma ya pamoja ya kikanda, badala ya kujaribu kujenga miundombinu ya hali ya juu ya majaribio peke yake kwa huduma moja.

Serikali ya kitaifa

Serikali ya kitaifa ndipo kitengo cha ufahamu wa kitabia kama muundo wa kitaasisi kilipochukua umbo linalotambulika kwanza, na ni ngazi yenye kiwango na miundombinu ya data ya kuendesha majaribio ya nasibu yenye nguvu kweli kuvuka idadi kubwa, tofauti ya watu. Hatari yake ya kawaida inakwenda upande mwingine kutoka ile ya serikali ya mtaa: ikiwa na kitengo cha kitaalamu na msingi wa ushahidi wa mafanikio ya awali karibu, sera ya kitaifa inaweza kuanza kuufikia msukumo mpole kama jibu la chaguo-msingi kwa matatizo ambayo msukumo hauwezi kuyatatua peke yake kweli, ikitumia hatua yenye ushahidi dhahiri kuepuka kazi ngumu ya kisiasa ya kutunga sheria au kufadhili suluhisho la kimuundo (tazama Mada 3.2 — Sera za Umma na Mzunguko wa Sera).

Sekta ya kijamii na mashirika yasiyo ya faida

Mashirika yasiyo ya faida na ya hisani hutumia mbinu nyingi zilezile — kiasi cha mchango cha chaguo-msingi, ujumbe wa ushahidi wa kijamii kuhusu wengine wangapi wameshatoa, fomu rahisi za kujisajili — katika kuchangisha fedha na kujiunga na huduma, mara nyingi bila miundombinu ya majaribio ambayo kitengo cha serikali kinaweza kumudu, na wakati mwingine wakifanya kazi na wanufaika walio hatarini zaidi kwa shinikizo hafifu kuliko idadi ya jumla ambayo mbinu ilijaribiwa kwanza kwayo (tazama Mada 3.8 — Usimamizi wa Sekta ya Kijamii na Mashirika Yasiyo ya Faida). Wajibu wao wa kipekee ni tahadhari inayolingana: shirika lenye rasilimali finyu haliwezi kila mara kuendesha jaribio lake la nasibu kabla ya kutumia mbinu, jambo linalofanya kutegemea ushahidi uliochapishwa, uliorudiwa kwa uhuru, badala ya kisa kimoja kinachoshawishi, kuwa muhimu zaidi hapa kuliko karibu mahali pengine popote katika kitabu.

Ya pande nyingi na ya kimataifa

Vyombo vya pande nyingi na vya kimataifa, ikijumuisha kazi ya sayansi ya kitabia ya Benki ya Dunia yenyewe na mtandao wa OECD wa ufahamu wa kitabia wa nchi mbalimbali, kwa kiasi kikubwa hufanya kazi kama wakusanyaji wa ushahidi na waweka viwango badala ya watumiaji wa moja kwa moja wa misukumo kwa wananchi binafsi. Changamoto yao ya kipekee ni uhamishikaji kuvuka muktadha tofauti sana wa kiutawala, wa kitamaduni, na wa kiuchumi: chaguo-msingi au uandaaji uliothibitishwa katika idadi ya watu ya nchi moja unatoa, kwa uzuri zaidi, dhana inayostahili kujaribiwa mahali pengine, si matokeo yaliyothibitishwa, na mchango mkuu wa chombo cha kimataifa mara nyingi ni kujenga msingi wa ushahidi wa pamoja na mwongozo wa kimaadili unaoruhusu serikali ya kitaifa au ya mtaa kujaribu kwa uwajibikaji badala ya kuagiza bila kuona.

Njia za kawaida za kushindwa

Msukumo mpole kama mbadala wa suluhisho gumu zaidi. Chombo cha umma kinafikia barua ya ukumbusho au fomu iliyobuniwa upya kushughulikia tatizo ambalo chanzo chake halisi ni uwezo usiotosha, ada isiyomudika, au kikwazo kigumu cha kweli cha upatikanaji, kwa sababu msukumo ni wa bei nafuu na wa haraka zaidi kuutumia kuliko udhibiti au matumizi ambayo yangetatua kweli. Athari iliyopimwa ni halisi lakini ndogo, tatizo la msingi linaendelea, na shirika linaweza kuelekeza "kufanya kitu chenye ushahidi" kama kifuniko cha kutofanya jambo gumu zaidi.

Upotoshaji usiofichuliwa. Hatua ya kitabia inatumika bila maelezo yoyote ya hadharani ni nini au kwa nini, kwa nadharia kwamba ufichuzi ungepunguza ufanisi wake. Hii inachukulia ufanisi kuwa muhimu zaidi kuliko uhalali, na ndiyo hasa mfumo ambao wakosoaji wa upaternalisti wa kiliberali wanauelekeza wanapobishana kwamba falsafa inaporomoka kuwa upotoshaji wa kawaida mara mwananchi hawezi kujua kilichofanywa kwa mazingira yake ya uchaguzi (tazama Mada 3.4 — Uwajibikaji, Uwazi na Uhalali).

Kunukuu utafiti wa kihistoria kama ukweli wa mwisho. Shirika linajenga sera juu ya matokeo moja yanayojulikana vyema ya kitabia — mara nyingi yaliyoenezwa katika kitabu kinachouzwa sana badala ya kukaguliwa dhidi ya fasihi ya msingi — bila kuuliza kama yamerudiwa kwa uhuru tangu hapo au ukubwa wa athari yake halisi ulikuwa kiasi gani. Hatua inapofanya vibaya zaidi ya utafiti ulionukuliwa kwa tofauti kubwa, au kushindwa kurudiwa kabisa, shirika halina mbadala kwa sababu halikuwahi kuchukulia matokeo ya awali kama ya muda.

Kudhani msukumo unahamishika kiotomatiki kuvuka idadi tofauti za watu. Mbinu iliyothibitishwa kwa kundi moja la idadi ya watu, kundi la lugha, au idadi ya watu ya taifa moja inatolewa kwa nyingine tofauti kwa kiasi kikubwa bila kujaribiwa tena, kwa dhana kwamba utaratibu ulioandikwa wa kisaikolojia lazima ufanye kazi vilevile kila mahali. Athari zinazotegemea kanuni mahususi za kitamaduni, viwango vya kusoma, au imani katika mjumbe mara nyingi hazihamishiki, na kushindwa mara nyingi hugunduliwa tu baada ya utekelezaji kamili badala ya wakati wa majaribio.

Kuacha msukumo unaofanya kazi ukiendeshwa bila ufuatiliaji milele. Hatua iliyothibitishwa kuwa na ufanisi wakati wa uzinduzi inaachwa mahali pake kwa miaka bila kujaribiwa tena, kwa dhana kwamba matokeo mazuri ya awali yanahakikisha ya kudumu. Kuzoea, muktadha unaobadilika, au ufahamu unaokua wa umma wa utaratibu vinaweza kumomonyoa au kugeuza athari ya awali, na shirika ambalo halikagui tena kamwe halina njia ya kujua kama bado linafanya kazi, limeacha kufanya kazi, au limeanza kuhisi kama upotoshaji kwa watu wanaoiwekwa chini yake.

Kielelezo cha ukomavu

Orodha ya ukaguzi

• Kila chaguo-msingi, kikumbusho, au uchaguzi wa uandaaji uliobuniwa kuathiri tabia ya wananchi umetambuliwa na kurekodiwa.
• Kila hatua iliyorekodiwa imejaribiwa dhidi ya kundi la udhibiti, kwa kiwango kinachowakilisha, kabla ya utekelezaji kamili.
• Hoja inayowaelekea umma na msingi wa ushahidi wa kila hatua unapatikana inapoombwa au umechapishwa mapema.
• Kujitoa kutoka kila chaguo-msingi kumethibitishwa kuwa rahisi kweli, si kupatikana kiufundi tu.
• Chaguo-msingi limekaguliwa kuthibitisha linahudumia maslahi ya mwananchi, si urahisi wa kiutawala wa shirika tu.
• Matokeo ya kitabia yanayonukuliwa yamekaguliwa kwa kurudiwa kwa uhuru na ukubwa wa athari kabla ya kutegemewa.
• Uchaguzi wa chombo umelinganishwa na udhibiti, matumizi, na kodi kabla ya msukumo mpole kutumika kwa tatizo zito au la hatari kubwa.
• Idadi za majaribio zimekaguliwa kwa uwakilishi dhidi ya idadi kamili ya watu ambayo sera itawafikia.
• Kila hatua hai imepewa tarehe ya kujaribiwa tena kukagua kama athari yake imefifia au mtazamo wake umebadilika.
• Mapitio ya kimaadili yametumika kwa majaribio ya kitabia kwa wananchi, yanayolingana na uchunguzi ambao mradi wa utafiti ungekabiliana nao.

Vyanzo muhimu

• Richard H. Thaler na Cass R. Sunstein, Nudge: The Final Edition, Yale University Press, 2021 (iliyochapishwa kwanza 2008), kwa kauli ya msingi ya nadharia ya msukumo mpole, usanifu wa uchaguzi, na upaternalisti wa kiliberali.
• Daniel Kahneman, Thinking, Fast and Slow, Farrar, Straus and Giroux, 2011, kwa maelezo ya mifumo miwili ya hukumu ambayo sera ya umma ya kitabia inaitegemea.
• Amos Tversky na Daniel Kahneman, "Judgment under Uncertainty: Heuristics and Biases", Science, 185(4157), 1974, uk. 1124–1131, kwa programu ya awali ya utafiti wa njia fupi na upendeleo wa kiakili.
• Shirika la Ushirikiano wa Kiuchumi na Maendeleo (OECD), Tools and Ethics for Applied Behavioral Insights: The BASIC Toolkit, OECD Publishing, 2019, kwa mbinu ya nchi mbalimbali na miongozo ya kimaadili ya kutumia ufahamu wa kitabia serikalini.
• The Behavioral Insights Team, EAST: Four Simple Ways to Apply Behavioral Insights, 2014 (iliyorekebishwa 2024), kwa fremu ya wataalamu inayotumika sana kubuni msukumo mahususi.
• Benki ya Dunia, World Development Report 2015: Mind, Society, and Behavior, World Bank, 2015, kwa matumizi ya kiuchumi ya maendeleo ya ufahamu wa kitabia zaidi ya miktadha ya nchi zenye kipato cha juu.

Marejeo

1. Behavioral economics — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Behavioral_economics
2. Cognitive bias — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Cognitive_bias
3. Daniel Kahneman — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Daniel_Kahneman
4. Amos Tversky — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Amos_Tversky
5. Thinking, Fast and Slow — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Thinking,_Fast_and_Slow
6. Richard Thaler — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Richard_Thaler
7. Cass Sunstein — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Cass_Sunstein
8. Nudge theory — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Nudge_theory
9. Choice architecture — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Choice_architecture
10. Libertarian paternalism — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Libertarian_paternalism
11. Behavioral Insights Team — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Behavioural_Insights_Team
12. Replication crisis — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Replication_crisis
13. Nudge: The Final Edition — Richard H. Thaler and Cass R. Sunstein, Yale University Press — https://yalebooks.yale.edu/book/9780300262285/nudge/
14. Judgment under Uncertainty: Heuristics and Biases — Amos Tversky and Daniel Kahneman, Science — https://doi.org/10.1126/science.185.4157.1124
15. Tools and Ethics for Applied Behavioral Insights: The BASIC Toolkit — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/tools-and-ethics-for-applied-behavioral-insights-the-basic-toolkit_9ea76a8f-en.html
16. EAST: Four Simple Ways to Apply Behavioral Insights — Behavioral Insights Team — https://www.bi.team/publications/east-four-simple-ways-to-apply-behavioral-insights/
17. World Development Report 2015: Mind, Society, and Behavior — The World Bank — https://www.worldbank.org/en/publication/wdr2015