Tabianchi, Uendelevu na Thamani ya Umma ya Kimazingira

Kwa nini hili ni muhimu katika thamani ya umma

Kila chombo cha umma sasa kiko ndani ya wajibu mbili zinazopishana zinazovutana kwenye mstari ule ule wa bajeti. Mmoja ni kwa watu waliokichagua, wanaokifadhili, au wanaokitawala mwaka huu, ambao mahitaji yao ya papo hapo yanaonekana na yana matokeo ya kisiasa. Mwingine ni kwa idadi ya watu ya baadaye — baadhi tayari hai kama watoto, baadhi bado hawajazaliwa — ambao maslahi yao ni halisi lakini kimuundo hayawezi kushindana katika mashauriano ya mwaka huu au mapitio ya matumizi. Mabadiliko ya tabianchi ni toleo kali zaidi la tatizo hili ambalo meneja wa umma atakutana nalo, kwa sababu gharama za kutotenda zinakusanyika kwa kipimo cha muda kinachozidi utawala wowote mmoja, wakati gharama za kutenda zinatua sasa, kwenye bajeti ambazo tayari zinabishaniwa.

Mapitio ya mwanauchumi Nicholas Stern yenye ushawishi ya mwaka 2006 kwa serikali ya Uingereza yalinasa ukosefu huo wa usawa kwa ukali: gharama za kiuchumi na za kibinadamu za mabadiliko ya tabianchi yasiyopunguzwa hatimaye zingezidi sana gharama ya kuyazuia, hata hivyo matumizi ya kuzuia lazima yaidhinishwe na watoa maamuzi ambao wengi wao hawataishi kuona hali mbaya zaidi ya kinyume ikiepukwa (tazama Stern Review, inayojadiliwa zaidi hapa chini). Nadharia ya thamani ya umma ipo hasa kuwapa watoa maamuzi lugha kwa wajibu ambao ni halisi lakini hautekelezwi na bei yoyote ya soko wala kura ya mpiga kura yeyote wa sasa, ndiyo sababu mada hii inachukulia maswali ya tabianchi na mazingira kama maswali ya msingi ya thamani ya umma badala ya kiambatisho cha kitaalamu kwa wizara za mazingira pekee.

Mada hii inatenganisha matatizo matatu tofauti lakini yanayohusiana ambayo viongozi wa umma mara kwa mara huyachanganya. Ya kwanza ni kupunguza mabadiliko ya tabianchi — kupunguza gesi chafu zinazosababisha ongezeko la joto — ambayo kiuchumi inafanya kazi kama bidhaa ya umma safi ya kimataifa: kupungua kwa uzalishaji wa nchi moja kunanufaisha angahewa ya sayari nzima, bila kujali nani alichangia, na hakuna nchi inayoweza kutengwa kutoka faida au kulazimishwa kulipa sehemu yake (tazama Mada 1.4 — Bidhaa za Umma, Bidhaa za Stahili na Wingi wa Maadili kwa uainishaji wa msingi). Ya pili ni kukabiliana na mabadiliko ya tabianchi — kurekebisha miundombinu, huduma, na tabia kwa tabianchi inayobadilika ambayo tayari imefungwa kwa sehemu — ambayo ni ya kimtaa zaidi: ukuta wa bahari unalinda ufuo mahususi, na gharama na faida zake kwa kiasi kikubwa zinatua ndani ya mpaka wa mamlaka moja. Ya tatu ni tatizo la uhasibu chini ya yote mawili: jinsi ya kuleta thamani ya mifumo ya asili — misitu inayohifadhi kaboni, ardhi oevu inayofyonza mafuriko, udongo unaokuza chakula — katika maamuzi ambayo kihistoria yamepima thamani ya kifedha tu na, hivi karibuni, thamani ya kijamii. Kuchanganya matatizo haya matatu ni mojawapo ya sababu za kawaida zaidi mkakati wa tabianchi unakwama: baraza linalofadhili tu kukabiliana kwa sababu kupunguza kunahisi kama kazi ya mtu mwingine halifanyi uamuzi bali linaepuka mmoja.

Dhana kuu

Kupunguza mabadiliko ya tabianchi, kunaitwa pia kuondoa kaboni, ni hatua ya kupunguza gesi chafu zinazoingia angahewani, iwe kwa kukata uzalishaji kwenye chanzo (nishati mbadala, ufanisi, umeme) au kwa kuongeza uondoaji (kupanda misitu, kukamata kaboni). Kwa kuwa angahewa inachanganyika kimataifa, tani moja ya dioksidi kaboni iliyoepukwa nchi moja inatoa faida ileile ya tabianchi popote iliposhindwa kuzalishwa, ndiyo inayofanya kupunguza kuwa kesi ya kitabuni ya bidhaa ya umma ya kimataifa: isiyoshindaniwa na kwa kazi isiyoweza kutengwa, kwa kuwa hakuna nchi inayoweza kufungiwa nje ya tabianchi iliyotulia ambayo haikulipia kuipata. Mchanganyiko huo unazalisha kichocheo cha anayepanda bure kilichoelezwa katika Mada 1.4 — Bidhaa za Umma, Bidhaa za Stahili na Wingi wa Maadili kwa kiwango cha sayari, na ndiyo sababu kuu kupunguza kumeonekana kuwa ngumu zaidi kujadili kwa pamoja kuliko kukabiliana, ambako faida zake kwa kiasi kikubwa zinakamatwa na yeyote anayelipia.

Kukabiliana na mabadiliko ya tabianchi ni mchakato wa kurekebisha athari za mabadiliko ya tabianchi, zilizotokea tayari na zinazotarajiwa, katika kategoria nne pana: za miundombinu (kinga za mafuriko, vituo vya kupoza), za kitaasisi (kanuni za ujenzi, mifumo ya tahadhari ya mapema), za kitabia (mazoezi ya kilimo au matumizi ya maji yaliyobadilika), na za kimaumbile (ardhi oevu iliyorejeshwa, kifuniko cha miti mijini). Tofauti na kupunguza, kukabiliana kwa kiasi kikubwa kunaweza kutengwa na kunashindaniwa — kinga ya mafuriko inalinda mji nyuma yake, si sehemu inayofuata ya ufuo — jambo linalokifanya kimsingi kuwa swali la thamani ya umma la mtaa na la kitaifa, linalohusiana kwa karibu na, lakini si sawa na, upangaji wa ustahimilivu katika Mada 3.12 — Usimamizi wa Migogoro, Dharura na Ustahimilivu. Viwili hivyo vinaingiliana kwa sababu vyote vinahusu uwezo wa shirika kunyonya na kufufuka kutokana na mishtuko, lakini kukabiliana kunahusu hasa msingi wa tabianchi unaobadilika, wakati usimamizi wa ustahimilivu unafunika wigo kamili wa mishtuko, ikijumuisha isiyohusiana na tabianchi.

Usawa wa kati ya vizazi ni kanuni ya haki kati ya vizazi. Ni muhimu hapa kwa sababu karibu kila uamuzi mkuu wa tabianchi unabadilisha gharama ya leo kwa faida ya miongo ijayo, na jinsi biashara hiyo inavyothaminiwa inategemea sana kiwango cha punguzo la kijamii kinachotumika kulinganisha thamani ya sasa na ya baadaye, kilichoendelezwa kikamilifu katika Mada 2.2 — Uchambuzi wa Gharama na Manufaa ya Kijamii na wa Ufanisi wa Gharama. Kiwango cha juu hupunguza uzito wa sasa unaopewa faida za mbali, jambo linaloweza kufanya programu ya kupunguza ionekane yenye thamani duni hata faida zake za mwisho zikiwa kubwa; kiwango cha chini kinaipa ustawi wa vizazi vijavyo hadhi iliyo karibu na sawa na ya sasa, kwa gharama ya kufanya programu nyingi zionekane ghali leo. Uamuzi wa Stern Review wa kutumia kiwango cha punguzo cha chini sana kwa sera ya tabianchi unabaki kuwa mojawapo ya matumizi yanayobishaniwa hadharani zaidi ya kupunguza katika uchumi wa umma, hasa kwa sababu uchaguzi wa kiwango ni hukumu ya thamani kuhusu haki kati ya vizazi iliyovaa kama kigezo cha kiufundi.

Mtaji wa asili ni akiba ya rasilimali asilia za dunia — jiolojia, udongo, hewa, maji, na viumbe vyote hai — inayochukuliwa, kwa mfanano na mtaji wa kifedha, kama mali inayozalisha mtiririko wa thamani kadiri muda unavyopita. Mtiririko huo unaundwa na huduma za mfumo ikolojia: faida ambazo binadamu hupata kutoka mifumo ikolojia, kutoka huduma za utoaji kama mbao na uvuvi, kupitia huduma za udhibiti kama udhibiti wa mafuriko na uhifadhi wa kaboni, hadi huduma za kitamaduni kama burudani. Uhasibu wa mtaji wa asili hujaribu kupima akiba na mtiririko huu kwa maneno yanayokaa pamoja na hesabu za kifedha na za kijamii, kwa kutumia fremu kama Mfumo wa Umoja wa Mataifa wa Uhasibu wa Mazingira-Uchumi na programu ya Benki ya Dunia ya Changing Wealth of Nations, ili thamani ya ulinzi wa mafuriko wa ardhi oevu ifahamishe uamuzi wa bajeti kama thamani ya mali ya kifedha tayari inavyofanya. Hii bado ni nidhamu inayochipukia ikilinganishwa na karne za mazoezi ya uhasibu wa kifedha: yenye manufaa kweli na inayokomaa haraka, lakini bado haijatulia kikamilifu.

Gharama ya kijamii ya kaboni inaunganisha mtaji wa asili, kupunguza, na uchambuzi wa gharama na manufaa katika namba moja: makadirio, kwa kawaida yanayoonyeshwa kwa fedha kwa tani, ya uharibifu wa kiuchumi unaosababishwa na kutoa tani moja ya ziada ya dioksidi kaboni, yanayotumika kama Mada 2.2 — Uchambuzi wa Gharama na Manufaa ya Kijamii na wa Ufanisi wa Gharama inavyotumia bei za kivuli kwa bidhaa nyingine zisizo za soko. Ni nyeti sana kwa kiwango cha punguzo kilichochaguliwa, kwa kuwa sehemu kubwa ya uharibifu wa tani moja inatua miongo ijayo.

Taasisi tatu zinashikilia usanifu wa kimataifa kuzunguka dhana hizi. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), chombo cha Umoja wa Mataifa, hutathmini na kuunganisha sayansi iliyochapishwa ya mabadiliko ya tabianchi kwa watunga sera bila kufanya utafiti wake wa msingi. United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) ni mchakato wa mkataba ambao kupitia huo nchi hujadili hatua za pamoja za tabianchi, na Mkataba wa Paris, uliopitishwa chini yake mwaka 2015, ni fremu ya sasa ya kisheria inayoweka pande kujitolea kuweka ongezeko la joto chini kabisa ya nyuzi mbili Selsiasi juu ya viwango vya kabla ya viwanda, linalofuatiliwa kupitia michango iliyobainishwa kitaifa ambayo kila nchi inaweka na kuimarisha mara kwa mara. Pamoja na kupunguza na kukabiliana, wajadili wanazidi kutambua kategoria ya tatu, hasara na uharibifu: madhara ya masalio yanayotokea baada ya kupunguza kushindwa kuzuia mabadiliko na kukabiliana kushindwa, au kutokuwa na uwezo, kuyafyonza, yakiibua maswali yake ya usawa kuhusu nani anabeba gharama ambazo hakuna kuzuia wala kurekebisha kuliziepuka.

Mazoea bora

1. Tenganisha swali la kupunguza na swali la kukabiliana katika kila hati ya mkakati. Kupunguza ni mchango kwa bidhaa ya umma ya kimataifa ambayo faida yake ya mtaa imetawanyika (tazama Mada 1.4 — Bidhaa za Umma, Bidhaa za Stahili na Wingi wa Maadili); kukabiliana kunalinda mali au idadi ya watu mahususi ya mtaa. Ufadhili na utawala hutofautiana sana kati ya hivi viwili, na kuviunganisha katika mstari mmoja wa "mkakati wa tabianchi" mara kwa mara huacha kimoja kikipewa rasilimali pungufu.
2. Taja kiwango cha punguzo kilichotumika katika tathmini yoyote ya tabianchi, na nani alikichagua. Chapisha kiwango, chanzo chake, na uchambuzi wa unyeti unaoonyesha pendekezo linavyobadilika kwa kiwango cha chini na cha juu (tazama Mada 2.2 — Uchambuzi wa Gharama na Manufaa ya Kijamii na wa Ufanisi wa Gharama).
3. Chukulia kukabiliana kama uwekezaji wa ustahimilivu wenye utawala wake mwenyewe, si sehemu ndogo ya jibu la dharura. Kukabiliana kunashiriki zana na usimamizi wa ustahimilivu katika Mada 3.12 — Usimamizi wa Migogoro, Dharura na Ustahimilivu, lakini kunahitaji programu ya kudumu, ya miaka mingi badala ya ile inayochochewa na mgogoro, kwa kuwa hatari hujengeka kwa miongo.
4. Anzisha rejista ya mtaji wa asili kwa mali yako kuu ya ardhi na maji, hata isiyokamilika. Orodha ya kwanza ya misitu, ardhi oevu, na maeneo ya kijani ambayo shirika linamiliki, pamoja na dokezo la kiubora la huduma za mfumo ikolojia za kila mali, ina manufaa zaidi kuliko kusubiri uthamini kamili wa kifedha.
5. Usiruhusu takwimu moja ya gharama ya kijamii ya kaboni ichukue nafasi ya hoja nzima ya tabianchi. Takwimu ni halali na yenye manufaa, lakini unyeti wake kwa kiwango cha punguzo unamaanisha uamuzi unaopita jaribio la gharama na manufaa kwa sababu ya uchaguzi mzuri wa kiwango unastahili uchunguzi wa ziada, si idhini ya kiotomatiki.
6. Ripoti mfiduo wa hatari ya tabianchi katika mzunguko ule ule wa hatari ya kifedha, si kama kiambatisho cha mwaka ambacho hakuna anayekisoma. Pa hatari ya kimwili ya tabianchi — mafuriko, joto, ukame, mfiduo wa dhoruba — kasi ileile ya mapitio ya kudumu kama hatari ya kifedha na ya mtandao, ikifikia chombo kimoja cha utawala kwa uzito ule ule.
7. Taja maridhiano ya kati ya vizazi waziwazi katika hoja za biashara zenye upeo mrefu wa muda. Pale uamuzi unapoweka gharama kwa kizazi cha sasa kwa faida ya vijavyo, au kinyume chake, taja maridhiano hayo kwa lugha rahisi badala ya kuyaacha yafichwe ndani ya kiwango cha punguzo kisichohojiwa.
8. Jenga mipango ya kukabiliana kuzunguka idadi ya watu iliyo hatarini zaidi kwanza, si mali yenye thamani kubwa zaidi kwanza. Mpango unaopimwa kwa thamani ya mali tu unalinda maeneo tajiri kabla ya maskini, kwa sababu thamani za mali ni za juu zaidi huko; pima kudhurika na mfiduo waziwazi wakati wa kupanga mfuatano wa uwekezaji.
9. Ratibu ahadi za kupunguza kwa wima, kutoka ahadi za mtaa hadi michango iliyobainishwa kitaifa. Lengo la mtaa la sifuri-halisi linaaminika tu likipatana na ahadi za Mkataba wa Paris za serikali ya kitaifa; chapisha jinsi malengo ya mtaa yanavyojumuishwa, badala ya kuyaweka kwa kujitenga.
10. Tofautisha hasara na uharibifu uliokwepwa na mafanikio ya kukabiliana katika uripoti wako mwenyewe. Ufadhili wa hasara na uharibifu hulipa fidia madhara yaliyotokea licha ya kupunguza na kukabiliana; kuuchanganya na mstari wa bajeti ya kukabiliana kunapunguza ukubwa wa ulinzi ulioshindwa kweli.
11. Jaribu uhasibu wa mtaji wa asili kwa kategoria moja ya mali kabla ya kuutumia shirika zima. Chagua kesi iliyofungwa — kijito kimoja au mtandao wa maeneo ya kijani — kujifunza mipaka ya kivitendo ya mbinu kabla ya kujitolea kwa mizania kamili ya mtaji wa asili.
12. Pitia dhana za tabianchi kwa mzunguko uliowekwa, si baada ya mgogoro tu. Mienendo ya uzalishaji na matokeo ya tathmini za IPCC husasishwa mara kwa mara; panga mapitio ya dhana nyuma ya mipango mikuu badala ya kusubiri mafuriko au wimbi la joto kulazimisha swali.

Maswali ya kujadili na timu yako

Ni kiwango gani cha punguzo kinachotegemewa na maamuzi yetu ya tabianchi ya upeo mrefu, na je, tunaweza kukitetea kwa watu kinaowanyima? Karibu kila uamuzi mkubwa wa kupunguza au kukabiliana unaingiza kiwango cha punguzo kinachoamua ni uzito kiasi gani ustawi wa vizazi vijavyo unapata ikilinganishwa na ule wa kizazi cha sasa. Uliza kiwango cha shirika lenu kilitoka wapi — mwongozo ulioazimwa, kuwekwa kwa makusudi kwa kazi ya tabianchi, au hakijawahi kuamuliwa kabisa. Jadilini kinachotokea kwa hoja zenu kuu za biashara za tabianchi kwa kiwango cha chini kwa kiasi kikubwa, karibu na upendeleo wa muda wa karibu-sifuri uliotumika na Stern Review, au kiwango cha juu, cha kawaida cha miundombinu. Ikiwa mpangilio unapinduka chini ya mbadala unaowezekana, kutokuwa na utulivu huo ni kitu ambacho mazingira yenu ya kuidhinisha yanahitaji kuona (tazama Mada 2.2 — Uchambuzi wa Gharama na Manufaa ya Kijamii na wa Ufanisi wa Gharama).

Je, tunafadhili kupunguza kana kwamba ni kazi ya mtu mwingine, kwa sababu faida zake zimetawanyika na za kimataifa? Hadhi ya kupunguza kama bidhaa ya umma ya kimataifa inamaanisha mchango wa shirika lolote moja unarudisha sehemu ndogo, iliyotawanyika ya faida kwake, ikiunda kishawishi halisi cha kuwekeza pungufu na kuacha wengine wabebe gharama. Pitieni ahadi zenu na muulize kwa uaminifu kama zinalingana na mchango wenu wa haki kwa juhudi ya pamoja ya kimataifa, au tu kile kinachoonekana kuweza kutetewa dhidi ya wenzao wanaofanana. Jadilini kiwango cha matamanio kinachoaminika, badala ya kinacholingana tu, kingeonekanaje kwa shirika la ukubwa wenu (tazama Mada 1.4 — Bidhaa za Umma, Bidhaa za Stahili na Wingi wa Maadili).

Kudhurika kwa nani, si mali ya nani, kunaendesha vipaumbele vyetu vya kukabiliana? Mpango wa kukabiliana uliojengwa kuzunguka kulinda mali yenye thamani kubwa zaidi utapendelea kwa utaratibu maeneo tajiri zaidi, kwa sababu ndiko thamani za mali zinakojilimbikiza, ukiacha idadi ya watu maskini, iliyo wazi zaidi ikilindwa pungufu. Pitieni mfuatano wenu wa sasa au wa rasimu na muulize uzito gani, kama wowote, unaotoa kwa kudhurika kijamii badala ya thamani ya mali pekee. Jadilini nani angekuwa wa kwanza na wa mwisho kupokea ulinzi chini ya mpango wa sasa, na kama mpangilio huo unaweza kutetewa hadharani.

Je, tunajua mtaji wa asili ambao tunawajibika kwao, na unafanya nini kwa ajili yetu? Mashirika mengi yanayomiliki au kuathiri ardhi, maji, au miundombinu ya kijani hayajawahi kuorodhesha huduma za mfumo ikolojia ambazo mali hizo zinatoa, kutoka kupunguza mafuriko hadi kuhifadhi kaboni. Jadilini rejista ya kwanza ya mtaji wa asili ingehitaji kufunika nini, nani angeimiliki, na uamuzi gani ingefahamisha mara itakapojengwa — rejista ambayo hakuna anayeitafuta haistahili kujengwa. Fikirini kuanza na kategoria moja ya mali iliyofungwa badala ya uthamini kamili mara moja.

Tunashughulikiaje tofauti kati ya kukabiliana kulikofanikiwa na hasara na uharibifu inayomaanisha hakukufanikiwa? Kukabiliana na hasara na uharibifu vinaweza kuonekana vilevile katika mstari wa bajeti, lakini vinamaanisha vitu tofauti sana kuhusu shirika lilikuwa limejiandaa vizuri kiasi gani kweli. Jadilini kama uripoti wenu unatofautisha "tulikabiliana kwa mafanikio" na "madhara yalitokea ambayo kukabiliana kwetu hakukuzuia, na sasa tunafufuka kutoka kwayo", na kingehitajika nini kufanya tofauti hiyo ionekane kwa chombo chenu cha uongozi badala ya kufichwa katika jumla moja.

Tulisasisha dhana za tabianchi nyuma ya mipango yetu mikuu ya muda mrefu lini mara ya mwisho, na dhidi ya ushahidi gani? Mienendo ya uzalishaji, makadirio ya hatari za asili, na tathmini za kisayansi nyuma yake hubadilika kadiri muda unavyopita, na mpango uliojengwa kwa dhana za zamani unaweza kuwa tayari umepitwa kwa kiasi kikubwa. Tambueni mipango mikuu ya upeo mrefu — miundombinu, matumizi ya ardhi, kinga ya mafuriko, mwendelezo wa huduma — inayotegemea dhana ya tabianchi, na kagueni kila moja ilijaribiwa lini mara ya mwisho dhidi ya ushahidi wa sasa, ikijumuisha mzunguko wa hivi karibuni wa tathmini ya Intergovernmental Panel on Climate Change. Kubalianeni nani anamiliki mzunguko huo wa mapitio, ili mipango isipite wakati kwa chaguo-msingi.

Kwa vitendo: mfano wa thamani ya umma

Fikiria kanda ya kubuni ya delta ya mto, Mamlaka ya Delta ya Meridian, chombo cha umma cha kikanda kinachowajibika kwa kinga ya mafuriko na upangaji wa matumizi ya ardhi katika eneo la chini la kilimo na mijini linalovukwa na mito mitatu. Kwa miaka, mpango wake wa mtaji ulikuwa umepanga miradi kwa uwiano mmoja wa faida-na-gharama, uliokokotolewa kwa kiwango cha kawaida cha punguzo cha miundombinu cha kanda, kilichorithiwa bila mabadiliko kutoka kiolezo cha Hazina ya kitaifa cha miaka kumi iliyopita kilichobuniwa kwa tathmini za ujenzi wa barabara.

Chini ya mpangilio huo, pendekezo la ukuta mgumu wa mafuriko kuzunguka mji mkubwa wa kanda lilizidi mara kwa mara pendekezo shindani la kurejesha hekta 600 za ardhi oevu juu ya mto ambazo zingepunguza na kuhifadhi maji ya mafuriko kwa njia ya asili huku pia zikinyonya kaboni na kusaidia uvuvi. Faida za ukuta zilifika karibu mara baada ya ujenzi na zilithaminiwa kwa mbinu zilizoimarishwa za tathmini ya mali na miundombinu. Faida za ardhi oevu zilijengeka kwa muongo mmoja mimea ilipokomaa, na sehemu ya maana yake — uhifadhi wa kaboni, bayoanuwai, ustahimilivu wa muda mrefu wa nyanda za mafuriko — hazikuwahi kuwekewa bei kabisa, kwa sababu mamlaka haikuwa na mazoezi ya uhasibu wa mtaji wa asili na iliacha faida hizo nje ya jumla badala ya kuzipa thamani ya sifuri, jambo lililopunguza kimya kimya hoja ya chaguo la ardhi oevu bila mtu yeyote kuamua kufanya hivyo.

Mkuu mpya aliyeteuliwa wa mkakati aliuliza kile ambacho tathmini ya kawaida ilikuwa haijawahi kujibu tofauti: ni kiwango gani cha punguzo kilichofaa kweli kwa uamuzi ambao faida zake zingeenea kwa angalau miaka hamsini, na hoja ya chaguo la ardhi oevu ingeonekanaje kama huduma zake za mfumo ikolojia zingekadiriwa badala ya kuchukuliwa kimya kimya kuwa hazina thamani. Akifanya kazi na mwanauchumi wa mazingira, timu ilizalisha makadirio ya kwanza ya mtaji wa asili kwa ardhi oevu, ikichota thamani za uhamishaji zilizochapishwa kwa mipango inayolingana ya kurejesha nyanda za mafuriko, iliyotajwa waziwazi kama makadirio yenye wigo mpana unaowezekana. Pia iliendesha tena tathmini kwa kiwango cha chini cha punguzo kinachoakisi upeo wa miongo mingi wa hatari ya mafuriko ya kanda yenyewe, na kuripoti mipangilio yote miwili kando kwa kando badala ya kuchagua mmoja na kuficha mwingine.

Chini ya dhana za awali, ukuta mgumu bado ulishinda kwa urahisi. Chini ya dhana zilizorekebishwa, chaguzi hizo mbili zilikuwa karibu vya kutosha kwamba uchaguzi haukuweza tena kuwasilishwa kama hukumu ya wazi ya ufanisi, na ukawa uamuzi wa kweli wa busara kwa bodi ya uongozi ya mamlaka, ambayo pia ilizingatia kwamba mpango wa ardhi oevu ulijenga ustahimilivu wa muda mrefu ambao ukuta peke yake haukuweza, wakati ukuta ulilinda katikati ya mji haraka zaidi lakini haukufanya chochote kwa ardhi ya kilimo ya juu zaidi. Bodi ilichagua mseto: mpango mdogo wa ulinzi mgumu kwa katikati ya mji, ulifadhiliwa kwa stahili zake yenyewe, pamoja na urejeshaji wa awamu wa ardhi oevu uliofadhiliwa kwa sehemu kupitia ruzuku ya kitaifa ya kurejesha mfumo ikolojia na kwa sehemu kwa kuhesabu uhifadhi wake wa kaboni kuelekea lengo la kupunguza la mamlaka yenyewe. Maelezo ya mkuu wa mkakati kuhusu tukio hilo yalikuwa wazi: tathmini ya awali haikuwa ya udanganyifu, lakini ilikuwa ikifanya kimya kimya hukumu za thamani — kuhusu kupunguza na kuhusu nini kinahesabiwa kama faida kabisa — ambazo hakuna aliyekuwa chumbani aliyechagua kufanya kweli.

Mitazamo minne ya sekta

Serikali za mitaa

Mamlaka za mitaa na za kikanda zinabeba sehemu kubwa ya mzigo wa kivitendo wa kukabiliana, kwa sababu kinga ya mafuriko, usimamizi wa joto la mijini, ustahimilivu wa ugavi wa maji, na upangaji wa matumizi ya ardhi wa mtaa kwa kawaida ni uwezo wa mtaa au wa kikanda, unaohusishwa kwa karibu na kazi ya ustahimilivu katika Mada 3.12 — Usimamizi wa Migogoro, Dharura na Ustahimilivu. Changamoto yao ya kipekee ni kiwango cha mtaji dhidi ya kiwango cha hatari: mamlaka moja ya mtaa mara nyingi inakabili hatari ya mafuriko au joto kubwa vya kutosha kuhitaji ufadhili mwenza wa kitaifa au wa pande nyingi, na kiwango chake cha punguzo na mbinu ya tathmini mara nyingi huazimwa kutoka mwongozo wa kitaifa ambao haukubuniwa kwa upeo wa kukabiliana wa mtaa wa miongo mingi.

Serikali ya kitaifa

Serikali za kitaifa huweka ahadi za kupunguza zinazounda mchango wa nchi kwa Mkataba wa Paris, hushikilia mwongozo wenye mamlaka wa kiwango cha punguzo ambao tathmini za kikanda na za mtaa huurithi (tazama Mada 2.2 — Uchambuzi wa Gharama na Manufaa ya Kijamii na wa Ufanisi wa Gharama), na kwa kuongezeka hujaribu uhasibu wa mtaji wa asili katika ngazi ya hesabu za taifa, kufuatia fremu kama Mfumo wa Umoja wa Mataifa wa Uhasibu wa Mazingira-Uchumi. Mvutano wao mkuu ni kati ya ahadi za kimataifa za tabianchi zinazojadiliwa kwa kasi katika majukwaa ya pande nyingi na siasa za kiuchumi za ndani za nani anabeba gharama ya karibu ya kuzitimiza.

Sekta ya kijamii na mashirika yasiyo ya faida

Mashirika yasiyo ya faida na yasiyo ya kiserikali (NGO) mara kwa mara hutoa kukabiliana ardhini katika jamii zisizoweza kujifadhili zenyewe — utayari wa mafuriko wa jamii, makazi yanayostahimili joto, ugani wa kilimo cha busara ya tabianchi — na hutenda kama watetezi wanaosukuma madai ya hasara na uharibifu na haki ya tabianchi kwa niaba ya idadi ya watu yenye sauti rasmi ndogo katika majadiliano ya kitaifa au ya pande nyingi. Uhalali wao katika nafasi hii unategemea ukaribu na jamii zilizoathirika na uaminifu wa dhamira badala ya mamlaka rasmi, jambo linalomaanisha mchango wao wa thamani zaidi mara nyingi ni kutaja kudhurika au dhuluma ambayo tathmini ya serikali, iliyojengwa kuzunguka uwiano wa jumla wa gharama na manufaa, isingeifichua vinginevyo.

Ya pande nyingi na ya kimataifa

Kupunguza ndiyo kesi ya kitabuni ya bidhaa ya umma ya kimataifa ya kweli iliyojadiliwa katika Mada 1.4 — Bidhaa za Umma, Bidhaa za Stahili na Wingi wa Maadili, ndiyo sababu Intergovernmental Panel on Climate Change, mchakato wa United Nations Framework Convention on Climate Change, na Mkataba wa Paris vipo: kuratibu tatizo la hatua za pamoja ambalo hakuna dola moja linaloweza kulitatua peke yake na ambalo linaacha kila dola na kichocheo cha kuwaacha wengine watende kwanza. Taasisi za maendeleo za pande nyingi, ikijumuisha Benki ya Dunia, pia ndio vichocheo vikuu vya kusanifisha uhasibu wa mtaji wa asili kuvuka nchi zenye viwango tofauti sana vya kipato na uwezo wa data, na vya kuunda usanifu unaochipukia wa ufadhili wa hasara na uharibifu kati ya mataifa yanayozalisha uzalishaji wa juu na wa chini zaidi.

Njia za kawaida za kushindwa

• Kiwango cha punguzo kilichoazimwa. Tathmini za tabianchi na miundombinu mara kwa mara hurithi kiwango cha punguzo kilichobuniwa kwa miradi ya barabara au majengo ya upeo mfupi, kinachopunguza kimya kimya thamani ya faida za muda mrefu za kupunguza na kukabiliana bila mtu yeyote kuamua kwa makusudi kwamba vizazi vijavyo vihesabiwe kwa kidogo zaidi.
• Kupunguza kama jukumu la mtu mwingine. Kwa sababu faida za kupunguza zimetawanyika na za kimataifa, mashirika ya mtu binafsi huwekeza pungufu kuliko sehemu yao ya haki, yakifikiri kimya kimya kwamba mchango mdogo, wa mtaa kwa tatizo la sayari hauna thamani ya gharama ya mtaa — hesabu inayoonekana ya busara kwa mhusika mmoja yeyote ambayo ni ya uharibifu kwa pamoja kama kila mhusika anaifanya.
• Kukabiliana kunakopangwa kwa thamani ya mali, si kudhurika. Kulinda mali ghali zaidi kwanza, badala ya idadi ya watu iliyo wazi zaidi kwanza, kunazalisha kimya kimya ukosefu wa usawa uliopo chini ya bendera ya ugawaji bora wa rasilimali.
• Kuthamini mtaji wa asili kuwa sifuri kimya kimya. Kuacha huduma za mfumo ikolojia nje ya tathmini kwa sababu hazijawekewa bei si jambo lisiloegemea upande wowote; ni sawa na kuzipa thamani ya sifuri, jambo linalodhoofisha kimuundo chaguzi zinazotegemea asili dhidi ya miundombinu ya kawaida kila mara, bila uchaguzi huo kutajwa wala kutetewa kamwe.
• Kuchanganya hasara na uharibifu na matumizi ya kukabiliana. Kuripoti fidia ya madhara ambayo kukabiliana kulishindwa kuzuia kana kwamba ni ushahidi wa kukabiliana kunafanya kazi kunaficha ni kiasi gani cha ulinzi kilishindwa kweli na kuchelewesha hesabu ya kiasi gani zaidi kuzuia kungegharimu.
• Mipango iliyokwama kwenye dhana zilizopitwa na wakati. Mipango ya miundombinu na matumizi ya ardhi ya miongo mingi iliyojengwa kwa dhana za uzalishaji au kina cha bahari zilizopitwa na miaka inakuwa dhima kimya kimya, kwa sababu hakuna anayemiliki kazi ya kukagua kama sayansi ya msingi ya tabianchi imesonga tangu mpango kupitishwa.

Kielelezo cha ukomavu

Orodha ya ukaguzi

• Kupunguza na kukabiliana vimewekewa bajeti, kutawaliwa, na kuripotiwa kama programu tofauti, si mstari mmoja wa tabianchi usiotofautishwa.
• Kiwango cha punguzo kinachotumika katika tathmini yoyote ya tabianchi kimetajwa, kimetolewa chanzo, na kimejaribiwa kwa unyeti dhidi ya angalau kiwango kimoja mbadala.
• Maridhiano ya kati ya vizazi katika maamuzi ya upeo mrefu yametajwa waziwazi kwa chombo cha kuidhinisha, si kuzikwa katika kiambatisho cha kiufundi.
• Rejista ya mtaji wa asili ipo, hata kwa umbo la kwanza, kwa mali kuu za ardhi na maji ambazo shirika linamiliki au kuathiri.
• Huduma za mfumo ikolojia zilizoachwa nje ya tathmini ya kifedha zimeashiriwa kama zimetengwa, si kuthaminiwa kimya kimya kuwa sifuri.
• Uwekezaji wa kukabiliana umepangwa kwa mfuatano wenye uzito wazi unaotolewa kwa kudhurika kijamii, si thamani ya mali pekee.
• Matumizi ya hasara na uharibifu yanaripotiwa tofauti na, na hayahesabiwi kama, mafanikio ya kukabiliana.
• Ahadi za kupunguza za mtaa zimepatanishwa na michango iliyobainishwa kitaifa chini ya Mkataba wa Paris.
• Dhana za tabianchi nyuma ya mipango mikuu ya muda mrefu zinapitiwa kwa mzunguko uliowekwa dhidi ya tathmini za sasa za kisayansi.
• Hatari ya kimwili ya tabianchi kwa mali na huduma inaripotiwa kupitia njia ileile ya utawala kama hatari ya kifedha na ya kiutendaji.

Vyanzo muhimu

• IPCC, Climate Change 2023: Synthesis Report, Sixth Assessment Report, Intergovernmental Panel on Climate Change, 2023.
• Nicholas Stern, The Economics of Climate Change: The Stern Review, Cambridge University Press, 2007, na ukurasa unaohusiana wa uchapishaji wa Grantham Research Institute.
• Benki ya Dunia, The Changing Wealth of Nations, World Bank Group, matoleo mbalimbali, kuhusu uhasibu wa mtaji wa asili kuvuka nchi.
• OECD, Measuring Natural Resources in the National Accounts: A Compilation Guide, OECD, kuhusu mbinu ya uhasibu wa mtaji wa asili.
• Umoja wa Mataifa, System of Environmental-Economic Accounting (SEEA), United Nations Statistics Division.
• UNFCCC, The Paris Agreement, United Nations Framework Convention on Climate Change, 2015.
• Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government, Harvard University Press, 1995 — kwa fremu ya pembetatu ya kimkakati ambayo mada hii inajengwa juu yake.

Marejeo

1. Climate change mitigation — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Climate_change_mitigation
2. Climate change adaptation — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Climate_change_adaptation
3. Intergenerational equity — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Intergenerational_equity
4. Natural capital — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Natural_capital
5. Natural capital accounting — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Natural_capital_accounting
6. Ecosystem services — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Ecosystem_service
7. Stern Review — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Stern_Review
8. Intergovernmental Panel on Climate Change — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Intergovernmental_Panel_on_Climate_Change
9. United Nations Framework Convention on Climate Change — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Framework_Convention_on_Climate_Change
10. Paris Agreement — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Paris_Agreement
11. Social cost of carbon — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Social_cost_of_carbon
12. Loss and damage (climate change) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Loss_and_damage_(climate_change)
13. AR6 Synthesis Report: Climate Change 2023 — Intergovernmental Panel on Climate Change — https://www.ipcc.ch/report/ar6/syr/
14. The Paris Agreement — United Nations Framework Convention on Climate Change — https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement
15. The Changing Wealth of Nations — World Bank — https://www.worldbank.org/en/publication/the-changing-wealth-of-nations
16. Measuring Natural Resources in the National Accounts: A Compilation Guide — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/measuring-natural-resources-in-the-national-accounts_420c7c2a-en.html
17. System of Environmental-Economic Accounting (SEEA) — United Nations — https://seea.un.org/
18. The Economics of Climate Change: The Stern Review — Grantham Research Institute, London School of Economics — https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/publication/the-economics-of-climate-change-the-stern-review/