Dibaji

Nilianza kuandika kitabu hiki kwa sababu nilikuwa nikikutana na mazungumzo yale yale mara kwa mara. Meneja wa umma au mkurugenzi mtendaji wa shirika lisilo la faida alieleza uamuzi mgumu — kufunga huduma ili kufadhili iliyo bora zaidi, kuchukua hatari ya kisiasa kwa ajili ya matokeo ya muda mrefu, kutumia fedha ambazo hazitaonyesha faida ndani ya mzunguko wa sasa wa uchaguzi au wa ufadhili — kisha akatafuta msamiati ambao haukulingana kikamilifu. Lugha ya soko (ufanisi, faida ya uwekezaji, utayari wa kulipa) ilinasa sehemu ya jambo hilo, lakini si sehemu iliyo muhimu zaidi: kwamba walikuwa wanatumia rasilimali zinazomilikiwa kwa pamoja na wananchi, na walihitaji hoja ya kwa nini matumizi hayo yaliidhinishwa. Lugha ya mamlaka safi ya kidemokrasia ilinasa sehemu nyingine — kwamba kura au sheria hutoa ruhusa — lakini si ile sehemu ambapo ruhusa haitoshi, kwa sababu uwezo wa kutoa bado unapaswa kujengwa na ushahidi wa thamani bado unapaswa kutengenezwa. Kilichokosekana ni jina la kitu cha tatu kinachosimama kati ya hivyo viwili: thamani ambayo wananchi, kama kundi, wangeidhinisha matumizi ya rasilimali za pamoja kuizalisha, na ambayo shirika kwa kweli lina uwezo wa kuitoa.

Kitu hicho cha tatu ni thamani ya umma, na mtu aliyeipa umbo lake la kazi lililo wazi zaidi ni Mark Moore, ambaye kitabu chake cha mwaka 1995, Creating Public Value: Strategic Management in Government, kilieleza kile ambacho mwongozo huu unakiita pembetatu ya kimkakati: mkakati wa sekta ya umma au ya kijamii hufanikiwa tu pale unapounganisha uhalali na uungwaji mkono (mazingira ya kuidhinisha yanayoruhusu na kudumisha kazi), pendekezo la thamani ya umma (kile shirika linajaribu kuunda kwa ajili ya wananchi na jamii), na uwezo wa kiutendaji (kama shirika kwa kweli linaweza kukitoa). Ondoa mguu wowote mmoja na mkakati unashindwa, hata kama miguu miwili iliyobaki inaonekana imara yenyewe. Programu yenye uhalali na uwezo lakini isiyo na pendekezo halisi la thamani ni halali na inaweza kutolewa lakini haina maana. Ile yenye pendekezo la thamani linalovutia na uwezo lakini bila uhalali haitaishi inapokutana na mazingira yake ya kuidhinisha. Ile yenye uhalali na pendekezo la thamani lakini bila uwezo ni ahadi ambayo shirika haliwezi kuitimiza. Miongo mitatu ya taaluma na mazoezi tangu kitabu cha Moore — kutoka kwa Benington, Stoker, Osborne, Bozeman, Alford, na Bryson, Crosby na Bloomberg, miongoni mwa wengine — imejaribu, kupanua na kubishana na pembetatu hiyo, na mwongozo huu unatumia mkusanyiko huo mpana zaidi wa kazi badala ya kuchukulia fomula ya asili kuwa neno la mwisho. Pembetatu inastahili kitabu chake chenyewe kwa sababu si kauli mbiu; ni nidhamu, yenye zana, njia za kushindwa, na mkondo wa ukomavu, na viongozi wa sekta ya umma na ya kijamii wanastahili zana hizo zielezwe kwa ukali ule ule ambao nadharia ya usimamizi inautoa kwa sekta binafsi.

Kitabu hiki kimeandikwa kwa watu wanaobeba nidhamu hiyo kwa vitendo: makatibu wakuu na wakuu wa mashirika, viongozi wa serikali za mitaa waliochaguliwa na walioteuliwa, wakurugenzi watendaji wa mashirika yasiyo ya faida na ya biashara za kijamii, wakurugenzi wa sera na programu, na viongozi wa kidijitali, wa fedha na wa uendeshaji wanaowahudumia. Ikiwa umewahi kulazimika kuhalalisha kipengele cha bajeti, usanifu upya wa huduma, au maridhiano magumu mbele ya bodi, waziri, mfadhili, au umma, kitabu hiki kinakuhutubia wewe moja kwa moja.

Mwongozo umepangwa katika sehemu tano, pamoja na dibaji hii kama utangulizi. Sehemu ya 1, Misingi, inaeleza kwa nini thamani ya umma ni tofauti na thamani ya soko au mamlaka ya kidemokrasia peke yake, na miundo — pembetatu ya kimkakati ikiwa ya kwanza — inayoielezea. Sehemu ya 2, Tathmini na Ushahidi, ni sanduku la zana la mchambuzi: kuthamini matokeo, kujenga hoja, na kupima madai, kuanzia kadi ya alama ya thamani ya umma hadi uchambuzi wa gharama na manufaa, faida ya kijamii ya uwekezaji, na muunganisho wa ushahidi. Sehemu ya 3, Mifumo, Utawala na Vipaumbele, inahusu jinsi mashirika ya sekta ya umma na ya kijamii yanavyopangwa, kufadhiliwa na kuwajibishwa kwa kweli — miundo ya utawala, sera, fedha, ununuzi, nguvu kazi, na hatari. Sehemu ya 4, Masuala ya Kimataifa na ya Kijamii, inavuka taasisi moja kuelekea tabia, imani, tabianchi, na mazungumzo ya umma. Sehemu ya 5, Kidijitali, Programu na Teknolojia, inachukulia serikali mtandao, akili bandia, programu, data, na usalama wa mtandao kama maswali ya thamani ya umma yenyewe, si mawazo ya kiufundi ya baadaye tu.

Kila mada iliyohesabiwa inafuata muundo ule ule, kwa makusudi, ili mara tu unapojua kusoma moja, ujue kusoma zote thelathini na tatu. Kila moja inafunguliwa kwa tasnifu ya sentensi moja, kisha inajenga dhana kuu unazohitaji kabla ya mengine kueleweka, kisha inaeleza mazoea bora unayoweza kuyatekeleza moja kwa moja. Maswali sita ya majadiliano, kila moja likiwa na maelezo ya kutosha kutumika bila mada kuwa wazi, yameandikwa ili uyapeleke chumbani pamoja na timu yako mwenyewe. Mfano uliofanyiwa kazi — daima wa kubuni, daima umewekwa alama wazi kuwa wa kielelezo — unaonyesha mawazo yakitumika kwenye tukio, ukifuatiwa na mitazamo minne ya sekta (serikali za mitaa, serikali ya kitaifa, sekta ya kijamii na isiyo ya faida, na ya pande nyingi na ya kimataifa) inayotaja kile ambacho kwa kweli hutofautiana katika kutumia mada katika kila muktadha, badala ya kurudia mada kwa kubadilisha jina la sekta. Kila mada kisha inataja njia zake za kawaida za kushindwa, inatoa kielelezo cha ukomavu cha viwango vitano (Kuanzisha, Kuendeleza, Kusawazisha, Kusimamia, Kuratibu) ili uweze kuweka shirika lako kwenye mkondo, na inamalizika kwa orodha ya ukaguzi na vyanzo vyake. Mada zimeandikwa zijitegemee, ili uanze popote tatizo lako lilipo na kupanua kifupi au istilahi tena hata kama uliikutana nayo katika mada ya awali.

Wigo wa kitabu hiki ni ulimwengu mzima, kwa makusudi. Serikali za kitaifa, serikali za kikanda na za mitaa, biashara za kijamii, mashirika yasiyo ya faida na yasiyo ya kiserikali, na vyombo vya pande nyingi na vya kimataifa vyote vinaonekana kama masomo ya daraja la kwanza, si kama tofauti za kiolezo kimoja cha kitaifa. Taasisi iliyotajwa inapoonekana, iko hapo kama mfano wa mfumo — njia ambayo aina fulani ya chombo imeshughulikia aina fulani ya tatizo — si kama jibu moja sahihi au kesi ya kawaida. Kitabu hiki hakidhani mpangilio wa kikatiba au wa kiutawala wa nchi yoyote maalumu, na kinakuomba utafsiri mifumo yake kwa muktadha wako mwenyewe.

Tahadhari fupi na ya uaminifu kuhusu jinsi kitabu hiki kilivyotengenezwa. Kimeandikwa kwa msaada wa akili bandia, kikiwa na msingi katika vyanzo vilivyothibitishwa — marejeleo ya Wikipedia yaliyokaguliwa kuhakikisha yanafunguka, madai yaliyotolewa kutoka kwenye fasihi iliyothibitika ya utawala wa umma na thamani ya umma na kutoka kwa taasisi kama OECD, Benki ya Dunia, na Umoja wa Mataifa, na takwimu zilizoelezwa kwa ubora badala ya kubuniwa pale takwimu sahihi ilipokosa kuthibitishwa. Kumi na moja kati ya lugha kumi na tano ambazo mwongozo huu unachapishwa — cy-gb na cy-001, zote za Kiwelisi, es-001, Kihispania, zh-cn, Kichina, ar-001, Kiarabu, hi-in, Kihindi, fr-001, Kifaransa, de-de, Kijerumani, ja-jp, Kijapani, ru-ru, Kirusi, na ko-kr, Kikorea — ni rasimu zilizotafsiriwa na akili bandia, zilizotolewa kutoka maandishi ya asili ya Kiingereza na bado hazijakaguliwa na mhariri wa kitaaluma katika lugha husika; zichukulie kama rasimu ya kazi badala ya maandishi yaliyokamilika, hasa kwa matumizi ya hadharani au yenye ufadhili, hadi ukaguzi huo ufanyike.

Hatimaye, neno kuhusu kile ambacho kitabu hiki si, ili upime matarajio yako ipasavyo kabla ya kuanza. Si kitabu cha sheria ya kikatiba, mwongozo wa utiifu wa mamlaka maalumu, kitabu cha uchumimetria au takwimu, nyaraka za muuzaji za jukwaa lolote lililotajwa, wala mamlaka ya kisheria inayomfunga mamlaka yoyote moja; kinaeleza mifumo ya mazoezi, ya ulimwengu mzima lakini si ya kiensaiklopidia, na kinawaachia wataalamu wao sheria, kitabu cha takwimu, na mwongozo wa utiifu.