Wadau, Wananchi na Uzalishaji Shirikishi

Kwa nini hili ni muhimu katika thamani ya umma

Timu ya afya ya umma inaweza kufadhili kila kliniki na kuweka wafanyakazi kwenye kila simu ya msaada inayoweza kumudu, na kampeni ya chanjo bado itashindwa ikiwa watu wachache mno watakunja mikono yao. Mamlaka ya mtaa inaweza kujenga ratiba isiyo na dosari ya ukusanyaji wa taka za kuchakata, na kiwango cha uchakataji kitakwama ikiwa kaya hazitenganishi taka zao ipasavyo. Mamlaka ya kodi inaweza kurahisisha kila fomu, na mapato bado yatavuja ikiwa walipa kodi hawaamini mfumo ni wa haki vya kutosha kutii kwa hiari. Katika kila kesi, shirika linatoa masharti muhimu lakini yasiyotosha kwa matokeo; mwananchi anatoa yaliyobaki.

Huu ni ukweli usiofurahisha kwa mashirika yaliyojengwa, kufadhiliwa, na kupimwa kana kwamba kazi yao inaishia kwenye mahali pa kutoa huduma. Utamaduni wa usimamizi uliorithiwa kutoka utengenezaji au rejareja unamchukulia mwananchi kama mteja anayepokea bidhaa iliyokamilika. Nadharia ya thamani ya umma inamchukulia mwananchi kama nguvu kazi ya pili, ambaye tabia, ridhaa, na juhudi zake ni pembejeo za matokeo, si hukumu juu yake tu. Kukosea hili kuna gharama ya moja kwa moja: programu zinabuniwa, zinafadhiliwa, na kutathminiwa kuzunguka shughuli za shirika badala ya shughuli za pamoja zinazozalisha matokeo kwa kweli, kisha programu hizo zinafanya kazi chini ya matarajio kwa sababu ambazo shirika halizichunguzi kamwe.

Mada hii pia ni mahali ambapo kitabu kinatatua swali ambalo mada nne zilizopita ziliacha wazi: hukumu ya nani inahesabika wakati wa kuamua kinachofaa kuwa na thamani ya umma tangu mwanzo. Mazingira ya kuidhinisha (tazama Mada 1.2 — Pembetatu ya Kimkakati: Uhalali, Thamani na Uwezo) ndiyo chanzo cha uhalali na uungwaji mkono ambao meneja wa umma anahitaji kufuata pendekezo la thamani. Mada hii inauliza nani anajaza mazingira hayo zaidi ya mnyororo rasmi wa mamlaka iliyochaguliwa, na ina maana gani kwa wananchi kushiriki moja kwa moja katika kuamua na kuzalisha thamani, badala ya kuridhia kupitia kura kila miaka michache tu.

Dhana kuu

Mdau ni mtu au kundi lolote linaloathiri, au kuathiriwa na, kufuata malengo ya shirika — ufafanuzi unaofuatiliwa hadi memo ya Taasisi ya Utafiti ya Stanford ya mwaka 1963 na kuendelezwa kuwa nadharia kamili ya usimamizi na msomi R. Edward Freeman katika miaka ya 1980 (tazama Stakeholder (corporate)). Kwa maneno ya thamani ya umma, ramani ya wadau kwa programu moja ni pana: watumiaji wa huduma, walipa kodi wanaoifadhili iwe wanaitumia au la, maafisa waliochaguliwa wanaoiidhinisha, washirika wa utoaji na watoa huduma waliokandarasiwa, wafanyakazi wa mstari wa mbele, wadhibiti, na — kwa chochote chenye upeo wa miaka mingi, kama sera ya pensheni au kukabiliana na tabianchi — vizazi vijavyo ambavyo havina kura wala sauti leo lakini vitarithi matokeo.

Wananchi wanashikilia angalau majukumu matatu tofauti kwenye ramani hii, na kuyachanganya ni chanzo cha kawaida cha kushindwa kwa sera. Kama watumiaji, wananchi wanapokea huduma na kuihukumu kwa urahisi, mwitikio, na ubora, kama wangehukumu muamala wa sekta binafsi. Kama wapiga kura, wananchi wanatoa uhalali kwa taasisi na wenye ofisi wanaoweka sera, katika kitendo cha mara kwa mara na cha jumla sana cha ridhaa. Kama wazalishaji-shirika, wananchi wanachangia juhudi, taarifa, utiifu, au mabadiliko ya tabia ambayo ni pembejeo ya moja kwa moja kwa matokeo yenyewe — kuhudhuria ukaguzi wa afya, kutenganisha taka za kuchakata, kuripoti shimo barabarani, kusimamia kazi ya shule ya mtoto, au kutii kanuni tu kwa sababu inaeleweka kuwa halali. Mwananchi mmoja kwa kawaida ana majukumu yote matatu kwa wakati mmoja kuhusiana na shirika lile lile, na mameneja wa umma wanaobuni kwa mawili ya kwanza tu watafanya vibaya kwenye matokeo yanayotegemea la tatu.

Uzalishaji shirikishi, neno ambalo mada hii ndiyo makazi yake, linamaanisha kushirikisha wananchi na watumiaji wa huduma moja kwa moja katika kubuni na kutoa huduma za umma, badala ya kuwa wapokeaji wasiotenda wa huduma iliyobuniwa na kutolewa kabisa na wataalamu (tazama Co-production (public services)). Neno hilo linatoka kwenye kazi ya mchumi wa kisiasa wa Marekani Elinor Ostrom (tazama Elinor Ostrom), aliyeona katika miaka ya 1970 kwamba ufanisi wa polisi wa Chicago ulitegemea wananchi kuripoti uhalifu na kushirikiana na uchunguzi kama vile shughuli za polisi wenyewe, na ambaye baadaye alijumuisha matokeo hayo: matokeo mengi ya umma huzalishwa kwa pamoja na "mzalishaji wa kawaida" (shirika la umma) na "mzalishaji-mtumiaji" (mwananchi au jamii), na matokeo yanateseka mchango wa upande wowote unapoondolewa kwenye usanifu. Urithi mpana wa Ostrom, ulioendelezwa katika kitabu chake kuhusu utawala wa rasilimali zinazoshirikiwa (tazama Governing the Commons), ulipanua ufahamu huu hadi utawala wa mali ya pamoja: rasilimali kama mifumo ya umwagiliaji, uvuvi, na misitu — bidhaa ambazo wachumi huziainisha kama rasilimali za pamoja kwa sababu ni ghali kuwazuia watu lakini zinashindaniwa katika matumizi (tazama Common-pool resource) — mara nyingi hudumishwa vizuri zaidi si kwa udhibiti wa serikali au ubinafsishaji bali na watumiaji wenyewe, waliopangwa chini ya kanuni walizoshiriki kuziweka. Mstari kutoka utawala wa mali ya pamoja hadi uzalishaji shirikishi wa huduma za umma ni wa moja kwa moja: yote mawili yanategemea ufahamu kwamba watu wanaotumia rasilimali au huduma pia ni rasilimali ya kuizalisha vizuri.

Uzalishaji shirikishi huchukua maumbo tofauti kutegemea nani anahusika. Uzalishaji shirikishi wa mtu binafsi ni mwananchi mmoja anayechangia matokeo yake mwenyewe (kusimamia hali sugu ya kiafya, kuwasilisha ritani sahihi ya kodi). Uzalishaji shirikishi wa kikundi ni seti ya wananchi wanaofanya kazi na shirika kwa matokeo ya pamoja ya mtaa (ulinzi shirikishi wa mtaa, chama cha wazazi na walimu). Uzalishaji shirikishi wa pamoja unaupanua hili hadi jamii nzima ikiunda mfumo wa huduma, kwa kawaida kupitia ushiriki uliopangwa badala ya juhudi zisizo rasmi.

Ushiriki uliopangwa wenyewe unaenea katika wigo, uliopangwa kwa manufaa na mfano wenye ushawishi wa mpangaji wa Marekani Sherry Arnstein wa viwango vya hatua kwa hatua vya ushiriki wa wananchi, kuanzia ghiliba na kuarifu, kupitia mashauriano, hadi ushirikiano na udhibiti wa wananchi (tazama Sherry Arnstein). Mbinu tatu zinakaa kwenye upande wa juu wa wigo huo na zinajirudia katika kitabu hiki. Demokrasia ya majadiliano inaeleza michakato ya maamuzi ambapo mazungumzo ya kimantiki kati ya washiriki, si ujumlishaji rahisi wa mapendeleo yaliyoundwa tayari kupitia kura, ndiyo chanzo cha uhalali (tazama Deliberative democracy). Baraza la wananchi linatekeleza hili kwa kiwango kikubwa: kikundi cha watu waliochaguliwa kwa bahati nasibu kutoka kwa idadi ya jumla, kinachoiwakilisha kwa upana, kinachopewa muda, ushahidi uliosawazishwa, na mchango wa wataalamu kujadili swali maalumu na kutoa mapendekezo (tazama Citizens' assembly). Uandaaji wa bajeti shirikishi unawapa wakazi sauti ya moja kwa moja, yenye kufunga, kuhusu jinsi sehemu ya bajeti ya umma inavyotumika, kwa kawaida kupitia mikutano ya mapendekezo ya mtaa ikifuatiwa na kura ya umma (tazama Participatory budgeting). Usanifu shirikishi, ambao mara nyingi huorodheshwa chini ya kichwa pana cha usanifu wa kushirikisha, unahusisha wananchi na watumiaji wa huduma kama washirika hai katika kubuni huduma, si tu kama masomo wanaoshauriwa kuhusu muundo uliotengenezwa na wengine (tazama Participatory design).

Hatimaye, mada hii inashughulikia mazingira ya kuidhinisha kwa pembe mahususi (tazama Mada 1.2 — Pembetatu ya Kimkakati: Uhalali, Thamani na Uwezo, inayoyafafanua rasmi kama seti ya wahusika — maafisa waliochaguliwa, vyombo vya usimamizi, vyombo vya habari, vikundi vya maslahi — ambao uungwaji mkono wao meneja anauhitaji kufuata pendekezo la thamani). Mada hii inaongeza kwamba ridhaa pana ya umma yenyewe ni sehemu ya mazingira hayo, na kwamba ridhaa iliyopatikana kupitia uchaguzi wa mara kwa mara pekee ni nyembamba na dhaifu kuliko ridhaa iliyofanywa upya kupitia ushiriki unaoendelea. Programu inaweza kuwa halali kabisa na bado ikanyimwa ushirikiano wa umma inaohitaji kufanya kazi.

Mazoea bora

1. Chora ramani ya seti kamili ya wadau kabla ya kubuni uingiliaji, si baada. Tambua watumiaji wa huduma, walipa kodi wasio watumiaji, washirika wa utoaji, wafanyakazi wa mstari wa mbele, na kundi lolote linaloathiriwa na athari za nje, na ubainishe ni wapi kati yao muundo wa sasa unawachukulia kama hadhira tu.
2. Tenganisha swali la mwananchi-kama-mtumiaji na la mwananchi-kama-mzalishaji-shirika katika kila usanifu upya wa huduma. Uliza "je, hii ni rahisi na inajibu?" na "muundo huu unamhitaji mwananchi kuchangia nini, na je, tumefanya mchango huo kuwa rahisi na wa kueleweka wazi?"
3. Buni kazi ya uzalishaji shirikishi kwa uangalifu kama kazi ya kitaaluma. Ikiwa matokeo yanategemea mwananchi kukamilisha fomu ipasavyo, kuhudhuria miadi, au kubadilisha tabia, chukulia hatua hiyo kwa nidhamu ile ile ya usanifu — kujaribu na watumiaji, lugha rahisi, msuguano mdogo — inayotumika upande wa kitaaluma wa huduma.
4. Linganisha mbinu ya ushiriki na uamuzi unaohusika. Tumia mashauriano mepesi kwa chaguzi zenye hatari ndogo zinazoweza kubatilishwa; hifadhi mabaraza ya wananchi na miundo mingine ya majadiliano kwa maamuzi yenye hatari kubwa, yaliyojaa maadili, au yenye mvuto wa kisiasa mno kwa mjadala wa kawaida wa uwakilishi kuyatatua vizuri.
5. Chapisha ushiriki ulibadilisha nini, si kwamba ulifanyika tu. Funga mzunguko kwa kuripoti, kwa maneno rahisi, mapendekezo gani ya jopo la wananchi, duru ya bajeti, au mashauriano yalipitishwa, yalirekebishwa, au kukataliwa, na kwa nini.
6. Toa rasilimali kwa uzalishaji shirikishi ipasavyo badala ya kuuchukulia kama kazi ya bure. Muda wa kujitolea, utaalamu wa jamii, na juhudi za wananchi zina gharama halisi kwa watu wanaozitoa; panga bajeti ya mafunzo, gharama, na msaada badala ya kudhani ushiriki hauna gharama kwa shirika.
7. Ajiri kwa uwakilishi, si shauku tu. Ushiriki wa kujichagulia unawakilisha kupita kiasi watu wenye muda, kujiamini, na imani ya awali kwa taasisi; tumia sampuli iliyotabakishwa au uhamasishaji uliolengwa kwa chochote kinachokusudiwa kuwakilisha umma mpana, ukifuata mazoezi yaliyoendelezwa kwa mabaraza ya wananchi.
8. Wape washirika wa usanifu shirikishi mamlaka halisi juu ya sehemu ya uamuzi. Ushiriki unaoishia kwenye mashauriano, bila athari ya kufunga, unawafundisha washiriki kwamba mchango wao haujalishi na unapunguza imani kwa kasi zaidi kuliko kutouliza kabisa.
9. Chukulia vizazi vijavyo na wadau wasiokuwepo kama kipengele cha kudumu, si wazo la baadaye. Kwa programu yoyote yenye athari zinazodumu zaidi ya mzunguko mmoja wa bajeti, taja nani atabeba matokeo na mpe mtu kazi ya kuwakilisha maslahi hayo chumbani.
10. Jenga miundombinu ya kudumu ya ushiriki badala ya kuibuni upya kwa kila mpango. Jopo linalotunzwa la wananchi, mzunguko wa bajeti unaorudiwa, au mbinu ya kawaida ya usanifu shirikishi hupunguza gharama na kuongeza ubora wa zoezi linalofuata.
11. Tofautisha utiifu wa kisheria na ridhaa iliyopatikana wakati wa kuripoti kuhusu uhalali. Programu inaweza kutimiza kila sharti la kiutaratibu — taarifa ya umma, kipindi cha maoni, idhini — na bado ikakosa ridhaa pana ya umma ambayo mada hii inaihusu; fuatilia yote mawili kando.
12. Wafunze wafanyakazi kushiriki mamlaka, si kukusanya maoni tu. Uzalishaji shirikishi na usanifu shirikishi unawataka wataalamu kuchukulia maarifa ya wananchi kama pembejeo halali kwa maamuzi ya usanifu, ujuzi ambao mafunzo rasmi ya utoaji huduma mara chache huufundisha peke yake.

Maswali ya kujadili na timu yako

Ni nani tunayemchukulia kama hadhira tu ya huduma hii, na nini kingebadilika tungemchukulia kama mzalishaji-shirika badala yake? Pitia mistari yako mikuu ya huduma na, kwa kila mmoja, uliza kama mafanikio yanategemea tabia, utiifu, au juhudi za wananchi ambazo muundo wako wa sasa unadhani tu zitatokea. Ikiwa ndivyo, mwananchi tayari ni mzalishaji-shirika wa matokeo, iwe shirika lako limebuni kwa ajili ya jukumu hilo au la. Jadilini nini kingebadilika katika wafanyakazi, mawasiliano, au usanifu wa huduma tegemeo hilo likifanywa wazi na kupangiwa, badala ya kuachwa kimya na kutumaini.

Ni wapi uhalali wetu kwa sasa unategemea tu kushinda uchaguzi au mkataba, badala ya ridhaa ya umma inayoendelea? Uchaguzi na michakato ya ununuzi ni vyanzo halisi vya mamlaka, lakini hufanywa upya mara chache na hujumlisha kutokubaliana kwingi kuwa matokeo moja ya mfumo wa mbili. Bainisha programu moja ambapo uungwaji mkono wa umma unaonekana mwembamba kati ya mizunguko ya uchaguzi, na jadilini njia nyepesi, ya mara kwa mara zaidi ya kupima na kufanya upya ridhaa ingeonekanaje kwa hiyo. Fikirini ingegharimu nini kuiendesha, na ingegharimu nini kutofanya hivyo.

Ni mazoezi yetu yapi ya ushiriki wa umma yamebadilisha uamuzi, na yapi yameuarifu tu ule ambao tayari ulikuwa umefanywa? Ushiriki usiobadilisha matokeo yoyote huwafundisha umma kujitenga, na habari za uzoefu huo huenea kwa kasi zaidi kuliko mwaliko wowote wa mashauriano yanayofuata. Pitia mashauriano au majopo yenu ya mwisho mawili au matatu kwa uaminifu na mbaini nini, ikiwepo, kilikuwa tofauti baadaye kwa sababu yake. Jadilini nini kingehitajika kuwa kweli — katika mamlaka, wakati, au uwezo — ili inayofuata iwe na athari halisi.

Sauti ya nani inakosekana kimfumo katika michakato yetu ya ushiriki, na kwa nini? Ushiriki unaotegemea watu kujitolea muda wao huelekea kuwakilisha kupita kiasi wale wenye ratiba zinazobadilika, kujiamini katika taasisi, na imani ya awali kwamba kushiriki kuna thamani. Jadilini ni makundi gani yaliyoathiriwa na programu zenu yana uwezekano mdogo zaidi wa kujitokeza bila kuombwa, na juhudi ya makusudi, yenye rasilimali ya kuyafikia — badala ya mwaliko wa wazi wa jumla — ingeonekanaje. Pima hili dhidi ya swali pana la usawa kuhusu nani ananufaika na ushiriki (tazama Mada 3.5 — Usawa, Haki na Haki ya Ugawaji), kwa kuwa ushiriki usio sawa unaweza kuzalisha kimya kimya matokeo yasiyo sawa.

Uamuzi huu ungeonekanaje tofauti tungetumia utaratibu wa majadiliano badala ya mashauriano ya kawaida? Mashauriano ya kawaida hukusanya maoni ambayo watu tayari wanayo; taratibu za majadiliano kama mabaraza ya wananchi huwapa washiriki muda, ushahidi uliosawazishwa, na hoja za wenzao kabla hawajaunda mtazamo. Chagua uamuzi mmoja wenye mabishano kweli kwenye ajenda yenu ya sasa na jadilini kama ni aina ya chaguo lililojaa maadili, lenye hatari kubwa ambalo lingenufaika na muundo wa majadiliano, au kama hilo lingekuwa kupita kiasi kwa uzito halisi wa uamuzi. Kuweni waaminifu kama kusita kujaribu kunatokana na gharama, muda, au nia ya kudhibiti jibu.

Ingetugharimu nini, kwa fedha na kwa imani, kuwekeza kidogo katika uzalishaji shirikishi wa wananchi kwa mwaka mmoja zaidi? Kushindwa kwa uzalishaji shirikishi mara chache kunajitokeza kama tukio moja la kushangaza; kunajitokeza kama gharama zinazopanda polepole za utekelezaji, kupungua kwa utiifu wa hiari, na huduma zinazofanya kazi kiufundi lakini hazifikii matokeo yake. Jadilini ni matokeo yenu yapi ya sasa yako hatarini zaidi kwa njia hii ya polepole ya kushindwa, na uwekezaji mdogo, uliofadhiliwa katika uwezo wa uzalishaji shirikishi ungeonekanaje kama mbadala wa kugundua gharama baadaye.

Kwa vitendo: mfano wa thamani ya umma

Shirika la maji la kikanda la ukubwa wa kati linalohudumia wateja wa mijini na vijijini lilikabiliwa na tatizo linalojulikana: ukame wa miaka mingi ulifanya uhifadhi wa maji wa hiari kuwa muhimu, lakini kampeni mbili za awali za taarifa kwa umma — viingilizi vya bili, mabango, na punguzo la muda mfupi kwa vifaa vya kuokoa maji — zilikuwa zimezalisha upunguzaji mdogo tu wa matumizi ya kaya. Ndani, uongozi wa shirika ulikuwa umeanza kueleza upungufu huo kama "tatizo la uelewa wa umma", ukidokeza kwamba ujumbe bora ulikuwa kiungo kilichokosekana.

Mkurugenzi mpya wa huduma kwa wateja na jamii aliyeteuliwa hivi karibuni alipinga mtazamo huo. Alionyesha kwamba mkakati mzima wa uhifadhi wa shirika uliichukulia kaya kama hadhira ya kuarifiwa tu, wakati matokeo ambayo shirika lilihitaji kwa kweli — mabadiliko endelevu ya tabia katika makumi ya maelfu ya kaya — yalitegemea kaya kama wazalishaji-shirika wa matokeo. Alipendekeza kugawa upya sehemu ya bajeti ya masoko kwa mbinu tofauti: jopo la kudumu la wakazi mia moja, walioajiriwa kuwakilisha eneo la huduma kwa upana kwa umri, kipato, ukubwa wa kaya, na mgawanyo wa mijini/vijijini, lililoitwa kwa mfululizo wa vikao vilivyopangwa na wahandisi na wataalamu wa maji ya shirika badala ya utafiti wa mara moja.

Maagizo ya jopo yalikuwa finyu na madhubuti: kupendekeza jinsi shirika linavyopaswa kugawa kiasi kilichowekwa kati ya chaguzi tatu — punguzo kubwa zaidi kwa vifaa vinavyotumia maji kwa ufanisi, muundo wa bei za viwango unaoongeza gharama ya pembeni ya matumizi ya juu, na mchakato wa usanifu shirikishi wa mtaa wa kurekebisha kanuni za umwagiliaji wa nje kulingana na hali za mahali. Wajumbe wa jopo walipokea maelezo yale yale ya kiufundi bodi ya shirika ilipokea, ikiwemo maridhiano ambayo kila chaguo lilimaanisha kwa usawa, kwa kuwa bei za viwango zilihatarisha kuadhibu kaya kubwa za kipato cha chini zaidi kuliko zile tajiri zenye familia ndogo.

Pendekezo la mwisho la jopo liliunganisha yote matatu kwa viwango tofauti: punguzo dogo la jumla, muundo wa viwango wenye bendi ya matumizi ya chini iliyolindwa, na vikundi vya kazi vya umwagiliaji vinavyoongozwa na jamii katika mitaa sita yenye matumizi ya juu zaidi, kila kimoja kikiungwa mkono lakini kisichoendeshwa na wafanyakazi wa shirika. Bodi ya shirika ilipitisha pendekezo hilo kwa kiasi kikubwa kama lilivyotolewa na kuchapisha, mtaa kwa mtaa, kilichobadilika kama matokeo ya moja kwa moja ya mchango wa jopo. Miezi kumi na minane baadaye, matumizi ya kaya katika mitaa sita ya majaribio yalikuwa yameshuka zaidi na kushikilia muda mrefu zaidi kuliko katika maeneo yanayolinganishwa yaliyopokea punguzo na mabadiliko ya bei pekee. Wafanyakazi wa shirika wenyewe waliueleza mabadiliko haya kidogo kama mafanikio ya mawasiliano na zaidi kama utambuzi kwamba uhifadhi haukuwahi kuwa kitu ambacho shirika pekee lingeweza kukitoa; ulikuwa kitu ambacho shirika na wateja wake walipaswa kukizalisha pamoja, na jopo lilifanya ushirikiano huo kuwa wa makusudi badala ya kudhaniwa tu.

Tukio hili ni la kielelezo na la kubuni; halielezi programu ya shirika lolote halisi la maji.

Mitazamo minne ya sekta

Serikali za mitaa

Serikali ya mtaa iko karibu zaidi na wananchi ambao uzalishaji shirikishi wao inautegemea, jambo ambalo ni faida na chanzo cha mkazo: ukaribu unafanya taratibu za ushiriki wa moja kwa moja kama uandaaji wa bajeti shirikishi na usanifu shirikishi wa mtaa uwezekane kweli kwa kiwango kinachoweza kudhibitiwa, lakini pia unamaanisha kundi lile lile dogo la wakazi wanaoshiriki huombwa mara kwa mara kujitokeza, huku maafisa wakikabiliwa na uwajibikaji wa moja kwa moja zaidi, uso kwa uso, kwa chochote zoezi la ushiriki litakachoshindwa kutoa. Ufundi wa vitendo katika ngazi hii ni nidhamu ya uajiri — kuwafikia wakazi ambao tayari hawahudhurii mikutano ya baraza — na kufuatilia hadi mwisho, kwa kuwa mamlaka ya mtaa haiwezi kujificha kwa urahisi nyuma ya umbali au kiwango pale matokeo ya mashauriano yaliyoahidiwa yasipotimia.

Serikali ya kitaifa

Taratibu za ushiriki za serikali ya kitaifa huwa rasmi zaidi, kubwa kwa kiwango, na mbali zaidi na wananchi wanaohusika, jambo linaloelekeza kwenye miundo ya majadiliano ya uwakilishi — mabaraza ya kitaifa ya wananchi kuhusu maswali mahususi yenye mabishano — badala ya usanifu shirikishi endelevu wa mtaa. Changamoto kuu ni kutafsiri mapendekezo ya chombo cha majadiliano kinachowakilisha kwa upana lakini kwa lazima kidogo kuwa uhalali kwa uamuzi utakaoathiri mamilioni ya watu ambao hawakushiriki moja kwa moja; hili linahitaji uajiri na uripoti wa uwazi na wa uangalifu usio wa kawaida, kwa kuwa dai zima la uhalali wa zoezi hilo linategemea umma kuamini kwamba jopo liliwakilisha kweli na lilisikiliza kweli.

Sekta ya kijamii na mashirika yasiyo ya faida

Mashirika yasiyo ya faida na ya sekta ya kijamii mara nyingi huanzishwa kuzunguka uhusiano wa uzalishaji shirikishi kama mfumo wao mkuu wa uendeshaji — jumuiya za kusaidiana, vikundi vya kujisaidia na vya kupona, na mashirika ya jamii mara nyingi yapo hasa kwa sababu watu walioathiriwa na tatizo pia ni muhimu katika kulitatua — jambo linalopa sekta hii mwanzo wa asili katika dhana za mada hii (tazama Mada 3.8 — Usimamizi wa Sekta ya Kijamii na Mashirika Yasiyo ya Faida kwa miundo ya utawala inayoyaunga mkono). Hatari mahususi ni kinyume cha ile ya serikali: mfadhili au bodi inaweza kuifanya kitaaluma kimya kimya huduma iliyozalishwa kwa pamoja kwa kweli kuwa ile inayotolewa kwa walengwa, kwa jina la uthabiti au usimamizi wa hatari, na kupoteza umiliki wa jamii uliofanya mfumo huo uwe na ufanisi tangu mwanzo.

Ya pande nyingi na ya kimataifa

Vyombo vya pande nyingi na vya kimataifa hufanya kazi mbali zaidi na wananchi binafsi na kwa kawaida huwafikia, ikiwa kabisa, kupitia serikali za kitaifa, mashirika ya asasi za kiraia, au washirika wa mtaa, jambo linalofanya taratibu za moja kwa moja za uzalishaji shirikishi kuwa ngumu zaidi kuziendesha na rahisi kuzifanya juu juu tu. Programu za maendeleo zina historia ndefu, iliyoandikwa ya mazoezi ya ushiriki yanayoshauriana na jamii za mtaa bila kuzipa mamlaka halisi juu ya maamuzi ya usanifu au rasilimali; toleo la kuaminika la kazi hii, linalohusishwa na fasihi ya maendeleo shirikishi iliyokua kutoka utafiti wa Ostrom wa mali ya pamoja, linahitaji kukasimu kweli sehemu ya bajeti au mamlaka ya usanifu kwa washirika wa mtaa na wa ngazi ya jamii, si kufanya zoezi la kusikiliza tu kabla makao makuu hayajaamua.

Njia za kawaida za kushindwa

Maigizo ya mashauriano. Shirika linaendesha mashauriano, jopo la wananchi, au kipindi cha maoni baada ya uamuzi wa msingi kuwa umekwisha kufanywa kwa kweli, na hakuna mabadiliko yanayoonekana yanayofuata bila kujali washiriki wanasema nini. Hii inagharimu zaidi ya zoezi lenyewe: washiriki wanaohitimisha kwamba mchango wao ulikuwa wa mapambo wanakuwa vigumu, si rahisi, kuwashirikisha tena, na habari za mchakato tupu husafiri kupitia mitandao ya jamii kwa kasi zaidi kuliko mwaliko wowote.

Kuchukulia uzalishaji shirikishi kama kazi ya bure. Shirika linabuni upya huduma kutegemea muda wa kujitolea, ulezi usiolipwa, au juhudi za wananchi bila kupanga bajeti ya mafunzo, uratibu, na msaada ambao juhudi hiyo inahitaji, kwa ufanisi likisawazisha vitabu vyake kwa kuhamisha gharama kwa kaya zisizoweza kuimudu zaidi. Hii inazalisha akiba ya muda mfupi na tatizo la usawa la muda mrefu, kwa kuwa kaya zenye muda mdogo zaidi wa ziada ndizo ambazo mzigo ulioongezwa unaziangukia kwa nguvu zaidi.

Kuwachanganya wadau wenye sauti kubwa zaidi na wawakilishi. Mialiko ya wazi, isiyopangwa ya kushiriki inapendelea kimfumo watu wenye muda, kujiamini, na imani ya awali kwa taasisi, ikizalisha rekodi ya ushiriki inayoonekana imara kwa wingi lakini iliyopotoka kwa muundo. Maamuzi yaliyojengwa juu ya mchango huo yanaweza kuimarisha, badala ya kusahihisha, ukosefu wa usawa uliopo, kwa sababu watu wanaohudumiwa vibaya zaidi na hali ya sasa mara nyingi ndio wenye uwezekano mdogo zaidi wa kujitokeza bila kuombwa.

Kubuni kazi ya kitaaluma na kupuuza kazi ya mwananchi. Huduma mara nyingi hubuniwa upya kwa nidhamu kali juu ya michakato ya shirika yenyewe — mtiririko wa kazi wa wafanyakazi, usimamizi wa kesi, mifumo ya data — huku hatua ambayo muundo unamhitaji mwananchi (kuelewa barua, kukamilisha fomu, kuhudhuria miadi) haipokei umakini wa usanifu unaolingana. Matokeo basi huteseka kwa sababu ambazo data za utendaji za shirika lenyewe hazizifichui kamwe, kwa sababu pointi ya kushindwa iko nje ya kile shirika linapima.

Kuchukulia mazingira ya kuidhinisha kuwa yametoshelezwa na uhalali wa kisheria pekee. Programu inatimiza kila sharti rasmi — mashauriano ya kisheria, idhini ya bodi, mapitio ya kisheria — na wadhamini wake wanahitimisha kwamba swali lake la uhalali limefungwa, wakati ridhaa pana ya umma kwa kweli imemomonyoka au haijawahi kuundwa. Pengo hili huelekea kujitokeza wakati mbaya zaidi: kama upinzani wa umma, kutotii, au kubatilishwa hali za kisiasa zinapobadilika, badala ya onyo la mapema ambalo shirika lilikuwa na nafasi ya kulifanyia kazi.

Kielelezo cha ukomavu

Orodha ya ukaguzi

• Ramani ya wadau imechorwa kwa programu hii, ikijumuisha walipa kodi wasio watumiaji, washirika wa utoaji, na vizazi vijavyo inapofaa.
• Jukumu la mwananchi katika kuzalisha matokeo (si kutumia huduma tu) limefanywa wazi katika usanifu wa programu.
• Kazi ya uzalishaji shirikishi kwa wananchi imebuniwa kwa ukali ule ule kama kazi ya kitaaluma (lugha rahisi, msuguano mdogo, imejaribiwa na watumiaji halisi).
• Mbinu ya ushiriki imechaguliwa kulingana na hatari, uwezekano wa kubatilishwa, na kiwango cha mabishano ya uamuzi.
• Mbinu ya uajiri kwa jopo au zoezi lolote la majadiliano imekaguliwa dhidi ya data za idadi ya watu kwa uwakilishi.
• Bajeti imetengwa kwa gharama halisi ya ushiriki wa wananchi na uzalishaji shirikishi, haichukuliwi kama bure.
• Mamlaka ambayo zoezi la ushiriki lina kwa kweli yameelezwa mapema, kwa maneno rahisi, kwa washiriki.
• Mchakato upo wa kuchapisha kilichobadilika, na kisichobadilika, kutokana na zoezi.
• Athari za usawa za nani anashiriki na nani hashiriki zimekaguliwa (tazama Mada 3.5 — Usawa, Haki na Haki ya Ugawaji).
• Uhalali unafuatiliwa kando na utiifu wa kisheria, ili programu iliyo sahihi kiutaratibu lakini isiyoungwa mkono na umma ionekane kabla haijashindwa.
• Miundombinu ya kudumu ya ushiriki imezingatiwa kama mbadala wa zoezi la mara moja kwa maamuzi yanayojirudia.

Vyanzo muhimu

• Kazi ya Elinor Ostrom kuhusu uzalishaji shirikishi na utawala wa mali ya pamoja, hasa Governing the Commons (1990) na makala yake ya 1996 kuhusu uzalishaji shirikishi na maendeleo, kwa msingi wa kinadharia wa wananchi kama wazalishaji, si watumiaji tu, wa matokeo ya umma.
• Makala ya Tony Bovaird ya 2007 katika Public Administration Review kuhusu uzalishaji shirikishi wa watumiaji na jamii, kwa mfumo wa vitendo wa majukumu ya uzalishaji shirikishi katika huduma.
• Kazi ya kulinganisha ya Shirika la Ushirikiano wa Kiuchumi na Maendeleo (OECD) kuhusu taasisi za kidemokrasia ya majadiliano, kwa ushahidi wa kimajaribio wa jinsi mabaraza ya wananchi na taratibu zinazohusiana zinavyobuniwa na wapi zinafanikiwa au kushindwa.
• Mapitio ya nchi mbalimbali ya Benki ya Dunia kuhusu uandaaji wa bajeti shirikishi, kwa mwongozo wa vitendo wa kuendesha michakato ya bajeti ya wananchi inayofunga kwa kiwango kikubwa.
• Makala ya Sherry Arnstein ya 1969 kuhusu ngazi ya ushiriki wa wananchi, kwa uainishaji wa msingi unaotofautisha ushiriki wa kweli na mashauriano yasiyobadilisha chochote.

Marejeo

1. Stakeholder (corporate) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Stakeholder_(corporate)
2. Co-production (public services) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Co-production_(public_services)
3. Elinor Ostrom — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Elinor_Ostrom
4. Common-pool resource — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Common-pool_resource
5. Sherry Arnstein — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Sherry_Arnstein
6. Deliberative democracy — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Deliberative_democracy
7. Citizens' assembly — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Citizens%27_assembly
8. Participatory budgeting — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Participatory_budgeting
9. Participatory design — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Participatory_design
10. Ostrom, E. (1996). "Crossing the Great Divide: Coproduction, Synergy, and Development" — World Development, 24(6), 1073–1087 — https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/0305750X9600023X
11. Bovaird, T. (2007). "Beyond Engagement and Participation: User and Community Coproduction of Public Services" — Public Administration Review, 67(5), 846–860 — https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/j.1540-6210.2007.00773.x
12. Innovative Citizen Participation and New Democratic Institutions: Catching the Deliberative Wave — OECD — https://www.oecd.org/en/publications/innovative-citizen-participation-and-new-democratic-institutions_339306da-en.html
13. Participatory Budgeting (Public Sector Governance and Accountability Series), edited by Anwar Shah — World Bank — https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/6640
14. Ostrom, E. (1990). Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action — Cambridge University Press.
15. Arnstein, S. R. (1969). "A Ladder of Citizen Participation" — Journal of the American Institute of Planners, 35(4), 216–224.