ความสัมพันธ์ระหว่างระดับรัฐบาลและระบบสหพันธรัฐ

ทำไมสิ่งนี้จึงสำคัญต่อคุณค่าสาธารณะ

ผู้อยู่อาศัยที่ได้ซ่อมหลุมบนถนน ยืนยันที่นั่งในโรงเรียน และได้ดำเนินการเรื่องสิทธิประโยชน์ในสัปดาห์เดียวกันไม่ได้ แทบไม่สนใจว่ารัฐบาลระดับใดรับผิดชอบความล้มเหลวข้อใด พวกเขาประสบความสัมพันธ์เดียวกับรัฐ แม้ความสัมพันธ์นั้นในเกือบทุกประเทศจริง ๆ แล้วคือหลายรัฐบาลที่ดำเนินการในดินแดนเดียวกัน รัฐบาลระดับชาติ รัฐบาลระดับภูมิภาคหรือรัฐหนึ่งหรือมากกว่า และหน่วยงานท้องถิ่น แต่ละแห่งมีผู้เลือกตั้งของตน งบประมาณของตน และมักมีพรรคการเมืองของตนเองเป็นผู้ปกครอง เมื่อรัฐบาลเหล่านี้ประสานงานกันดี พลเมืองไม่เคยสังเกตรอยต่อ เมื่อไม่ รอยต่อกลายเป็นเรื่องราว ความพยายามตอบสนองน้ำท่วมที่หยุดชะงักเพราะไม่มีหน่วยเดียวเป็นเจ้าของทั้งการอพยพและที่พักพิงร่วมกัน หรือนโยบายที่อยู่อาศัยที่รัฐบาลระดับชาติให้ทุนและหน่วยงานท้องถิ่นถูกโทษว่าส่งมอบไม่สำเร็จ

นี่เป็นปัญหาที่แตกต่างจากปัญหาที่ส่วนอื่นของภาค 3 จัดการ หัวข้อ 3.1 วางกระบวนทัศน์ของการบริหารองค์กรภาครัฐใดองค์กรหนึ่ง ลำดับชั้น ตลาด เครือข่าย แพลตฟอร์ม (ดู หัวข้อ 3.1 — ระบบและแบบจำลองการบริหารภาครัฐ) หัวข้อนี้ถามคำถามก่อนหน้า ว่าองค์กรใดตัดสินใจอะไรตั้งแต่แรก เมื่อสิทธิในการตัดสินใจแยกข้ามระดับที่รับผิดชอบต่อผู้เลือกตั้งต่างกันและแทบไม่ร่วมบรรทัดงบประมาณ หัวข้อ 3.3 วางว่ารัฐบาลเดียวสร้างและใช้งบประมาณของตนอย่างไร (ดู หัวข้อ 3.3 — การคลังสาธารณะและการจัดทำงบประมาณ) หัวข้อนี้ขยายกลไกนั้นข้ามระดับ เข้าสู่เงินโอน ภาษีร่วม และอาณัติที่ไม่มีทุน ซึ่งตัดสินว่างบประมาณของรัฐบาลท้องถิ่นหรือภูมิภาคมีความสัมพันธ์ใดกับความรับผิดชอบที่มอบให้มันหรือไม่

เดิมพันสูงขึ้นด้วยเหตุผลเชิงปฏิบัติ ปัญหายากที่สุดส่วนใหญ่ของศตวรรษที่ยี่สิบเอ็ด การปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ ความต้องการดูแลของประชากรสูงวัย อุปทานที่อยู่อาศัย สาธารณสุข ไม่เคารพขอบเขตทางการบริหาร แต่อำนาจทางการคลังและกฎหมายที่จะลงมือยังคงแบ่งสรรในหมู่ระดับรัฐบาลที่ออกแบบสำหรับชุดปัญหาที่เก่ากว่า ผู้นำที่เข้าใจเพียงอาณัติ งบประมาณ และผู้เลือกตั้งของระดับตนเองจะค้นพบซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าคุณค่าสาธารณะที่พยายามสร้างขึ้นกับการตัดสินใจ หรือเงินโอน ที่คนอื่นควบคุม

แนวคิดหลัก

ระบบสหพันธรัฐ (federalism) คือระบบการปกครองที่อำนาจถูกแบ่งโดยรัฐธรรมนูญระหว่างรัฐบาลระดับชาติหรือสหพันธ์กับรัฐบาลภูมิภาคที่เป็นองค์ประกอบ รัฐ จังหวัด แคนตัน หรือเทียบเท่า ในลักษณะที่ไม่มีระดับใดยกเลิกอำนาจของอีกระดับได้ฝ่ายเดียว บทความระบบสหพันธรัฐบนวิกิพีเดียวางกรอบว่ามันรวมรัฐบาลระดับทั่วไปกับหน่วยย่อยภูมิภาคขณะแบ่งอำนาจปกครองระหว่างกัน รัฐเดี่ยว (unitary state) ตรงกันข้าม ให้อำนาจสูงสุดแก่รัฐบาลกลางเดียว ซึ่งอาจสร้าง วาดใหม่ หรือยกเลิกหน่วยย่อยของประเทศ และในหลักการ สามารถรวมศูนย์อำนาจใด ๆ ที่มันโอนไปอีกครั้ง (ดูรัฐเดี่ยว) ระบบจริงน้อยมากที่อยู่ที่ขั้วบริสุทธิ์ใดขั้วหนึ่ง ส่วนใหญ่อยู่บนสเปกตรัม โดยรัฐเดี่ยวที่รวมศูนย์เต็มที่อยู่ปลายหนึ่ง สมาพันธ์ (confederation) ของรัฐที่อธิปไตยเป็นส่วนใหญ่ซึ่งร่วมมือตามสนธิสัญญาอยู่อีกปลาย (ดูสมาพันธ์) และสหพันธ์และรัฐเดี่ยวที่กระจายอำนาจยึดพื้นที่กลาง

การกระจายอำนาจ (devolution) คือการโอนอำนาจที่ระบุตามกฎหมายจากรัฐบาลกลางไปยังระดับต่ำกว่าระดับชาติ โดยหน่วยที่เป็นองค์ประกอบไม่ได้สถานะที่ฝังแน่นและได้รับการคุ้มครองโดยรัฐธรรมนูญที่ภูมิภาคของรัฐสหพันธ์ถือ (ดูการกระจายอำนาจ) ความแตกต่างเชิงปฏิบัติสำคัญกว่าที่ดูในตอนแรก รัฐสภาหรือสภาที่กระจายอำนาจโดยทั่วไปใช้อำนาจที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติมอบให้ด้วยกฎหมายธรรมดา และในหลักการสามารถแก้ไขหรือถอนได้ ขณะที่อำนาจของภูมิภาคสหพันธ์มักได้รับการคุ้มครองโดยรัฐธรรมนูญที่รัฐบาลระดับชาติแก้ไขเพียงลำพังไม่ได้ การปกครองตนเอง (home rule) อธิบายรูปแบบที่เกี่ยวข้องแต่แคบกว่า พบบ่อยในระดับเมืองหรือดินแดนอาณานิคม ที่เขตอำนาจได้รับอำนาจปกครองตนเองเหนือกิจการท้องถิ่นของตนจากระดับสูงกว่าที่ยังคงอธิปไตยสูงสุด (ดูการปกครองตนเอง) ประเทศหนึ่งอาจรวมทั้งสามรูปแบบพร้อมกัน การแบ่งอำนาจแบบสหพันธ์ระหว่างรัฐบาลระดับชาติและรัฐ การปกครองตนเองสำหรับเมืองใหญ่ที่สุด และรัฐบาลดินแดนเมืองหลวงที่กระจายอำนาจ ซึ่งเป็นเหตุผลที่ป้ายสหพันธ์/รัฐเดี่ยวบนรัฐธรรมนูญของประเทศเป็นจุดเริ่มต้นของการวิเคราะห์ ไม่ใช่จุดจบ

หลักการซับซิเดียริตี (subsidiarity) คือหลักการว่าการตัดสินใจหรือหน้าที่ควรได้รับการจัดการโดยรัฐบาลหรือองค์กรระดับต่ำสุดที่มีความสามารถจัดการอย่างมีประสิทธิผล โดยระดับสูงกว่าเข้าแทรกแซงเฉพาะเมื่อระดับต่ำกว่าทำเพียงลำพังไม่ได้จริง (ดูซับซิเดียริตี) มันมีต้นกำเนิดในคำสอนสังคมของคาทอลิกและต่อมาถูกเขียนลงในฐานสนธิสัญญาของสหภาพยุโรปเป็นหลักการกำกับในการตัดสินใจว่าเมื่อใดสหภาพควรลงมือแทนรัฐสมาชิก ความน่าดึงดูดของซับซิเดียริตีคือมันให้คำตอบที่ปกป้องได้ต่อ "ระดับใดควรตัดสินใจเรื่องนี้" ซึ่งไม่ขึ้นกับว่าระดับใดบังเอิญถืออำนาจวันนี้ ขีดจำกัดของมันคือ "มีความสามารถจัดการอย่างมีประสิทธิผล" แทบไม่ชัดเจนในตัวเองและเป็นวิจารณญาณทางการเมืองที่ถูกโต้แย้งเอง รัฐบาลระดับชาติและรัฐบาลภูมิภาคแต่ละฝ่ายอาจเชื่ออย่างจริงใจว่าตนเอง ไม่ใช่อีกฝ่าย เป็นระดับที่มีความสามารถสำหรับหน้าที่เดียวกัน และซับซิเดียริตีไม่มีตัวตัดสินเชิงกลไก

การคลังสหพันธรัฐ (fiscal federalism) คือสาขาย่อยของเศรษฐศาสตร์สาธารณะที่เกี่ยวกับว่าหน้าที่และเครื่องมือรายได้ของรัฐบาลใดควรรวมศูนย์และใดควรกระจายไปยังระดับต่ำกว่า และเงินควรเคลื่อนระหว่างระดับอย่างไรเมื่อการมอบหมายนั้นทำแล้ว (ดูการคลังสหพันธรัฐ) จุดเริ่มต้นเชิงบรรทัดฐานมาตรฐาน ที่เกี่ยวข้องกับนักเศรษฐศาสตร์ วอลเลซ โอตส์ (Wallace Oates) ถือว่าการกระจายรายได้ใหม่และการรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาคเป็นของรัฐบาลกลาง เพราะหน่วยงานท้องถิ่นที่ใจกว้างดึงดูดผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือและผลักไสผู้เสียภาษีที่ให้ทุน ขณะที่การจัดสรรบริการสาธารณะจำนวนมากจัดการได้ดีกว่าในท้องถิ่น เพราะรัฐบาลท้องถิ่นปรับการจัดหาให้เข้ากับความชอบท้องถิ่นที่รัฐบาลระดับชาติสังเกตได้ไม่แม่นยำเท่า นี่เป็นเกณฑ์เทียบเชิงบรรทัดฐาน ไม่ใช่คำอธิบายว่าประเทศจริงใดมอบหมายหน้าที่ของตนอย่างไร และหัวข้อนี้ถือมันเป็นเลนส์สำหรับถามว่าทำไมการมอบหมายจึงเบี่ยงจากมัน ไม่ใช่กฎที่รัฐบาลใดมีพันธะต้องปฏิบัติตาม

ความไม่สมดุลทางการคลังในแนวตั้ง (vertical fiscal imbalance) คือปัญหาเชิงปฏิบัติทุกวันที่การคลังสหพันธรัฐมีไว้แก้ รัฐบาลระดับต่ำกว่าระดับชาติโดยทั่วไปได้รับมอบหมายความรับผิดชอบด้านการใช้จ่ายมากกว่าที่ขีดความสามารถในการหารายได้ของตนเองให้ทุนได้ เพราะฐานภาษีที่มีประสิทธิภาพที่สุดและหลบเลี่ยงยากที่สุด ภาษีเงินได้และการบริโภคเป็นหลัก บริหารง่ายที่สุดในระดับชาติ ขณะที่บริการจำนวนมากที่พลเมืองต้องการอย่างมองเห็นได้ชัดที่สุดส่งมอบถูกที่สุดในท้องถิ่น ความไม่สมดุลทางการคลังในแนวนอน (horizontal fiscal imbalance) คือปัญหาคู่กันข้ามภูมิภาคในระดับเดียวกัน ภูมิภาคที่มีทรัพยากรมากหรือพื้นที่นครที่ร่ำรวยหารายได้จากอัตราภาษีเดียวกันได้มากกว่าภูมิภาคที่ยากจนกว่ามาก ดังนั้นอัตราภาษีท้องถิ่นที่สม่ำเสมอผลิตระดับบริการที่ไม่เท่ากันอย่างรุนแรงหากไม่มีสิ่งใดแก้ไข เงินโอนปรับสมดุล (equalization payments) คือการแก้ไขมาตรฐาน การโอนเงินสดจากรัฐบาลกลางไปยังรัฐบาลระดับต่ำกว่าระดับชาติ คำนวณเพื่อชดเชยความแตกต่างในขีดความสามารถหารายได้ของรัฐบาลระดับล่างเองหรือต้นทุนของการจัดบริการระดับเทียบเคียงได้ เพื่อให้ผู้อยู่อาศัยในภูมิภาคที่ยากจนกว่าคาดหวังมาตรฐานบริการสาธารณะที่คล้ายกันกว้าง ๆ กับผู้อยู่อาศัยในภูมิภาคที่ร่ำรวยกว่าสำหรับภาระภาษีที่คล้ายกันกว้าง ๆ (ดูเงินโอนปรับสมดุล) แคนาดา ออสเตรเลีย เยอรมนี และสหพันธ์อื่นอีกหลายแห่งดำเนินระบบปรับสมดุลตามสูตรอย่างเป็นทางการ ตัวสูตรเองเป็นหนึ่งในเอกสารที่ถูกต่อสู้ทางการเมืองมากที่สุดในแต่ละประเทศเหล่านั้น เพราะทุกการเลือกพารามิเตอร์ย้ายเงินจริงระหว่างภูมิภาค

เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ (grant-in-aid) คือเงินที่รัฐบาลระดับสูงกว่าจัดสรรให้ระดับต่ำกว่าเพื่อให้ทุนบริการหรือโครงการเฉพาะ ต่างจากการปรับสมดุลแบบไม่มีเงื่อนไขเพราะโดยทั่วไปมีเงื่อนไขว่าเงินใช้อย่างไร (ดูเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ) เงินอุดหนุนอยู่บนสเปกตรัมตั้งแต่มีเงื่อนไขเข้มงวด กันไว้สำหรับโครงการระบุชื่อหนึ่งโครงการพร้อมข้อกำหนดการรายงานโดยละเอียด ไปจนถึงเงินอุดหนุนแบบก้อน (block grant) ที่รวมหลายวัตถุประสงค์โดยให้ดุลพินิจท้องถิ่นกว้างว่าจะใช้จ่ายภายในนั้นอย่างไร รัฐบาลกลางโดยทั่วไปชอบแบบแรก เพราะให้อ้างเครดิตและบังคับใช้มาตรฐานได้ ขณะที่รัฐบาลระดับล่างโดยทั่วไปชอบแบบหลัง เพราะให้จับคู่การใช้จ่ายกับลำดับความสำคัญท้องถิ่นแท้จริง อาณัติที่ไม่มีทุน (unfunded mandate) คือโรคของปลายด้านมีเงื่อนไขของสเปกตรัมนั้น รัฐบาลระดับสูงกว่าเรียกร้องให้ระดับต่ำกว่าจัดบริการหรือบรรลุมาตรฐานโดยไม่โอนรายได้เพียงพอครอบคลุมต้นทุนที่เพิ่ม ส่งออกผลทางการคลังของการตัดสินใจทางการเมืองไปยังรัฐบาลที่ไม่ได้ตัดสินใจและมักต่อต้านไม่ได้อย่างได้ผล

ความสัมพันธ์ระหว่างระดับรัฐบาล (intergovernmental relations) คือคำร่มสำหรับกลไกต่อเนื่อง สภาอย่างเป็นทางการ คณะกรรมการถาวร ข้อตกลงด้านเงินทุน การต่อรองไม่เป็นทางการ ที่รัฐบาลต่างระดับประสานนโยบายและเงินโดยไม่มีฝ่ายใดอยู่ใต้อีกฝ่ายในทุกด้าน (เกี่ยวข้องกับความหมายด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของลัทธิระหว่างรัฐบาล ซึ่งถือรัฐเป็นผู้แสดงหลักในระบบที่กว้างกว่า แม้ที่นี่ "รัฐ" คือระดับภายในประเทศเดียว) สหพันธรัฐแบบร่วมมือ (cooperative federalism) บางครั้งเรียกสหพันธรัฐ "เค้กหินอ่อน" (marble-cake) อธิบายรูปแบบที่รัฐบาลระดับชาติและต่ำกว่าระดับชาติร่วมกันออกแบบและให้ทุนโครงการ ผสมความรับผิดชอบของตน แทนที่จะแต่ละฝ่ายครอบครองโดเมนอำนาจพิเศษ "เค้กชั้น" (layer-cake) ที่แยกกันอย่างเคร่งครัด (ดูสหพันธรัฐแบบร่วมมือ) สหพันธ์ที่ทำงานอยู่และรัฐเดี่ยวที่กระจายอำนาจส่วนใหญ่ดำเนินงานใกล้รูปแบบเค้กหินอ่อนในทางปฏิบัติ ไม่ว่ารัฐธรรมนูญจะอธิบายอย่างเป็นทางการอย่างไร เพราะปัญหาสาธารณะจริงน้อยมาก สุขภาพ ที่อยู่อาศัย การปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ ที่อยู่ภายในอำนาจพิเศษของระดับเดียว แนวคิดที่กว้างกว่าที่ตั้งชื่อดินแดนทั้งหมดนี้ ครอบคลุมระดับรัฐบาลอย่างเป็นทางการและเครือข่ายของผู้แสดงที่ไม่ใช่รัฐบาลและระหว่างประเทศที่ดำเนินการควบคู่กันมากขึ้น คือธรรมาภิบาลหลายระดับ (multi-level governance) คำที่นักรัฐศาสตร์ใช้สำหรับการกระจายอำนาจในแนวตั้งและแนวนอนข้ามหน่วยงานรัฐบาลและไม่ใช่รัฐบาลร่วมกัน (ดูธรรมาภิบาลหลายระดับ)

แนวปฏิบัติที่ดี

1. มอบหมายหน้าที่ให้ระดับรัฐบาลที่มีเงินสอดคล้อง ไม่ใช่เงินที่แนบมาทีหลัง ความรับผิดชอบที่ส่งลงมาโดยไม่มีแหล่งรายได้หรือเงินโอนที่ตรงกันกลายเป็นอาณัติที่ไม่มีทุน และระดับที่สืบทอดมันจะส่งมอบต่ำกว่าเป้าหรือหันเหเงินจากสิ่งอื่นที่ผู้อยู่อาศัยเดียวกันก็ต้องการ
2. เผยแพร่สูตรปรับสมดุลหรือเงินโอน และข้อมูลที่ป้อนเข้า ก่อนนำไปใช้ สูตรที่คำนวณแต่ไม่เผยแพร่เชิญให้เกิดความสงสัย ซึ่งมักมีเหตุผล ว่ามันถูกปรับหลังเหตุการณ์เพื่อผลิตผลลัพธ์ที่สะดวกทางการเมือง
3. แยกการปรับสมดุลแบบไม่มีเงื่อนไขออกจากเงินทุนโครงการที่มีเงื่อนไขในเอกสารงบประมาณของทุกระดับที่เกี่ยวข้อง การผสมทั้งสองทำให้สภานิติบัญญัติ สภาท้องถิ่น หรือพลเมืองมองไม่เห็นว่ารายได้ของภูมิภาคเท่าใดเป็นดุลพินิจจริงและเท่าใดถูกกันไว้ก่อนมาถึง
4. เขียนการทดสอบซับซิเดียริตีเข้าในกระบวนการสร้างหน้าที่หรือโครงการใหม่ใด ๆ ไม่ใช่เพียงในคำปรารภรัฐธรรมนูญ ถามอย่างชัดแจ้งว่าระดับใดอยู่ในฐานะดีที่สุดที่จะส่งมอบสิ่งนี้ และต้องการให้คำตอบถูกปกป้อง แทนที่จะถอยไปหาระดับใดก็ตามที่บังเอิญมีขีดความสามารถว่างหรือความอยากทางการเมืองในปีนี้
5. สร้างเวทีระหว่างรัฐบาลถาวรก่อนที่วิกฤตบังคับให้ตั้งขึ้น สภาหรือคณะกรรมการที่ประชุมเป็นประจำอยู่แล้ว ด้วยความสัมพันธ์และนิสัยแบ่งปันข้อมูลที่ตั้งมั่น เคลื่อนไหวได้เร็วเมื่อเหตุฉุกเฉินจริงมาถึง ส่วนที่ด้นสดระหว่างเหตุฉุกเฉินสูญเสียสัปดาห์วิกฤตแรกไปกับการสร้างความไว้วางใจและกระแสข้อมูลพื้นฐาน
6. คิดต้นทุนภาระการปฏิบัติตามอาณัติบนระดับที่ต้องส่งมอบก่อนออกกฎหมายอาณัติ รัฐบาลระดับชาติหรือภูมิภาคที่ประมาณต้นทุนมาตรฐานเฉพาะสำหรับงบประมาณของตนเอง ไม่ใช่สำหรับรัฐบาลระดับล่างที่ต้องนำไปปฏิบัติจริง จะตีราคาต่ำกว่าสิ่งที่ตนขออย่างเป็นระบบ
7. ให้รัฐบาลระดับล่างมีช่องทางจริงที่จะโต้แย้งการมอบหมายหรือสูตร ไม่ใช่เพียงการปรึกษาหารือ กลไกการระงับข้อพิพาทหรือเจรจาใหม่อย่างเป็นทางการ ใช้เป็นครั้งคราว กัดกร่อนความไว้วางใจน้อยกว่าความคับข้องใจไม่เป็นทางการหลายปีโดยไม่มีเส้นทางไปสู่คำตอบที่ผูกพัน
8. จับคู่เครื่องมือภาษีกับระดับที่บริหารได้ดีที่สุด และยอมรับความไม่สมดุลทางการคลังแนวตั้งที่ตามมาแทนที่จะแสร้งว่าไม่มี ภาษีเงินได้และการบริโภคโดยทั่วไปมีประสิทธิภาพกว่าเมื่อเก็บในระดับชาติ การแสร้งว่ารัฐบาลท้องถิ่นแทนเงินโอนปรับสมดุลระดับชาติด้วยการเก็บภาษีท้องถิ่นของฐานเดียวกันได้มักเพียงผลิตซ้ำความไม่เสมอภาคแนวนอนในขนาดที่เล็กกว่า
9. รายงานผลบริการตามระดับรัฐบาลที่รับผิดชอบจริง ไม่ใช่เฉพาะระดับที่มองเห็นทางการเมือง พลเมืองโทษรัฐบาลใดก็ตามที่อยู่ตรงหน้าสำหรับความล้มเหลวที่อาจเกิดจากการตัดสินใจเรื่องเงินทุนหรือนโยบายของอีกระดับ และมีเพียงการรายงานที่โปร่งใสและระบุระดับเท่านั้นที่ให้การโทษตกถูกที่
10. ทบทวนการมอบหมายหน้าที่เป็นระยะ ไม่ใช่เฉพาะเมื่อวิกฤตเปิดเผยความล้มเหลว การเปลี่ยนแปลงทางประชากรศาสตร์ เทคโนโลยีใหม่ และรูปแบบการตั้งถิ่นฐานที่เปลี่ยนไปเปลี่ยนว่าระดับใดอยู่ในฐานะดีที่สุดจริงสำหรับหน้าที่หนึ่งตามกาลเวลา และการมอบหมายที่สมเหตุสมผลเมื่อหนึ่งรุ่นก่อนอาจหยุดเหมาะอย่างเงียบ ๆ โดยไม่มีใครตัดสินใจเปลี่ยน
11. ออกแบบเงินโอนระหว่างรัฐบาลให้คาดเดาได้ในขอบฟ้าหลายปี ไม่ใช่เจรจาใหม่จากศูนย์ทุกปี รัฐบาลระดับล่างวางแผนการลงทุนด้านทุนหรือยุทธศาสตร์กำลังคนหลายปีเทียบกับเงินโอนที่อาจเปลี่ยนขนาดหรือเงื่อนไขในทุกรอบงบประมาณไม่ได้

คำถามที่ควรหารือกับทีมของท่าน

หน้าที่หลักข้อใดขององค์กรเราพึ่งการตัดสินใจ เงินโอน หรือการอนุมัติจากรัฐบาลอีกระดับจริง และเราติดตามการพึ่งพานั้นอย่างชัดแจ้งหรือไม่? หลายองค์กรค้นพบการพึ่งพานี้เมื่อความล่าช้าที่อื่นทำให้โครงการที่ตนเตรียมพร้อมส่งมอบหยุดชะงักเท่านั้น ใช้คำถามนี้เพื่อทำแผนที่ทีละหน้าที่ว่าสิทธิตัดสินใจและเงินจริงอยู่ที่ใด ไม่ใช่ที่ขอบเขตอำนาจของท่านเองเริ่มและจบอย่างเป็นทางการ หารือว่าการพึ่งพาใดก่อความล่าช้าหรือข้อร้องเรียนสาธารณะในสองปีที่ผ่านมา และมีใครเป็นเจ้าของความสัมพันธ์กับรัฐบาลระดับอีกฝั่งหรือไม่ หากไม่มี นั่นเองคือข้อค้นพบ

หากสูตรเงินทุนหรือข้อตกลงเงินโอนของเราเปลี่ยนอย่างไม่เป็นคุณปีหน้า เราจะรักษาระดับบริการปัจจุบันได้เท่าใด และนานเท่าใด? หน่วยงานระดับล่างและที่ได้รับการกระจายอำนาจโดยเฉพาะอาจสร้างพันธะบริการหลายปีบนเงินโอนที่ตนควบคุมไม่ได้และพยากรณ์ได้ยาก ใช้คำถามนี้เพื่อทดสอบว่างบประมาณปัจจุบันของท่านเปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงที่เป็นไปได้ในสูตร ข้อมูลพื้นฐาน หรืออารมณ์ทางการเมืองเบื้องหลังเท่าใด หารือว่าเงินสำรอง แผนฉุกเฉิน หรือการกระจายอะไรจะลดความเปราะบางนั้นอย่างมีนัย และการสร้างมันเป็นไปได้จริงตามสถานะการคลังปัจจุบันของท่านหรือไม่

ที่ซึ่งหน้าที่ถูกแบ่งปันอย่างเป็นทางการระหว่างระดับ ผู้อยู่อาศัย และเรา ชัดเจนหรือไม่ว่าใครรับผิดชอบต่อผลลัพธ์จริง? ข้อตกลงแบบร่วมมือหรือ "เค้กหินอ่อน" ให้ประโยชน์การประสานงานจริงแต่ก็ปล่อยให้แต่ละระดับชี้ไปที่อีกระดับอย่างเงียบ ๆ เมื่อมีสิ่งผิดพลาดได้ ใช้คำถามนี้เพื่อเลือกหน้าที่ที่แบ่งปันจริงหนึ่งอย่าง ที่อยู่อาศัย สาธารณสุข การตอบสนองเหตุฉุกเฉินเป็นตัวอย่างทั่วไป และสืบว่าเกิดอะไรขึ้นในทางปฏิบัติเมื่อมันล้มเหลว หารือว่าผู้อยู่อาศัยระบุได้หรือไม่ว่าใครรับผิดชอบ และหากคำตอบที่ซื่อตรงคือไม่ หารือว่าการแบ่งความรับผิดชอบที่ชัดเจนกว่า แม้ภายในแบบจำลองการส่งมอบร่วม จะหน้าตาเป็นอย่างไร

มีอาณัติที่วางไว้บนเรา หรือโดยเราบนระดับอื่น โดยไม่มีเงินสอดคล้องหรือไม่ และมันมีต้นทุนจริงเท่าใดต่อระดับที่ได้รับ? อาณัติที่ไม่มีทุนสร้างง่ายและสังเกตยากจากระดับที่สร้าง เพราะความเจ็บปวดทางการคลังตกที่อื่น ใช้คำถามนี้เพื่อระบุอย่างน้อยหนึ่งตัวอย่างที่มีชีวิตในทิศทางใดก็ตาม ข้อกำหนดที่องค์กรของท่านต้องปฏิบัติโดยไม่มีทุนเต็มที่ หรือข้อกำหนดที่มันกำหนดกับระดับใต้มัน หารือว่าต้องใช้อะไรเพื่อให้ทุนอาณัติอย่างเหมาะสมหรือผ่อนคลายข้อกำหนดอย่างเป็นทางการ และทำไมทั้งสองยังไม่เกิด

เรามีความสัมพันธ์ถาวรกับรัฐบาลระดับที่อยู่เหนือและใต้เรา หรือเพียงความสัมพันธ์เฉพาะกิจที่ทำงานระหว่างวิกฤตหรือการเจรจาเงินทุน? ความสัมพันธ์ที่สร้างเฉพาะภายใต้แรงกดดันเริ่มจากจุดยืนของความสงสัยซึ่งกันและกัน พอดีในขณะที่ต้องการความไว้วางใจมากที่สุด ใช้คำถามนี้เพื่อสำรวจว่ามีเวที คณะกรรมการ หรือการติดต่อสม่ำเสมอถาวรใดจริงระหว่างองค์กรของท่านกับรัฐบาลระดับติดกันที่มันพึ่งพา หารือว่าเวทีเหล่านั้นมีอำนาจตัดสินใจจริงหรือเป็นเพียงที่ปรึกษา และก้าวเป็นรูปธรรมหนึ่งก้าวใดจะทำให้ความสัมพันธ์ยืดหยุ่นฟื้นตัวขึ้นก่อนวิกฤตครั้งถัดไป ไม่ใช่ระหว่างวิกฤต

ที่ซึ่งซับซิเดียริตีจะบ่งว่าระดับอื่นควรถือหน้าที่ที่เราถืออยู่ หรือในทางกลับกัน อะไรกำลังขวางการมอบหมายใหม่? การมอบหมายหน้าที่มักคงอยู่นานเกินจุดที่มันสมเหตุสมผล เพราะการมอบหมายใหม่คุกคามงบประมาณ จำนวนบุคลากร หรือการมองเห็นทางการเมืองของใครสักคน แม้กรณีของการเปลี่ยนแปลงจะมีเหตุผล ใช้คำถามนี้เพื่อระบุอย่างซื่อตรงหนึ่งหน้าที่ที่ถือในระดับ "ผิด" ตามการทดสอบซับซิเดียริตี ในทิศทางใดก็ได้ หารือว่าอะไรต้องเป็นจริง ทางการเมือง การคลัง การบริหาร เพื่อให้การมอบหมายใหม่เกิดขึ้นจริง และมันคุ้มที่จะไล่ตามหรือไม่เมื่อพิจารณาอุปสรรคเหล่านั้น

ในทางปฏิบัติ: ตัวอย่างคุณค่าสาธารณะ

สหพันธ์ขนาดกลางที่ไม่มีทางออกทะเล เป็นเรื่องสมมติ ยกตัวอย่างรูปแบบที่เกิดซ้ำมากกว่ารายงานประเทศจริง เผชิญฤดูไฟป่าซ้ำที่ยาวนานและทำลายล้างมากขึ้นตลอดหนึ่งทศวรรษ กดดันระบบตอบสนองภัยพิบัติที่แบ่งข้ามสามระดับ ดังเช่นในสหพันธ์ส่วนใหญ่ รัฐบาลระดับชาติควบคุมอากาศยานดับเพลิงที่ใหญ่ที่สุดและอำนาจประกาศเหตุฉุกเฉิน รัฐบาลระดับรัฐเป็นเจ้าของที่ดินป่าไม้ส่วนใหญ่และดำเนินบริการดับเพลิงมืออาชีพ และเทศบาลท้องถิ่นรับผิดชอบคำสั่งอพยพและที่พักพิงภายในขอบเขตของตนเอง แต่ละระดับมีงบประมาณของตน ผู้นำที่ได้รับเลือกของตน และ ในปีที่เลวร้าย แรงจูงใจของตนที่จะถูกมองว่าลงมืออย่างเด็ดขาดแทนการรออีกระดับขยับก่อน

ฤดูไฟป่าก่อนหน้าเปิดเผยต้นทุนของการกระจัดกระจายนั้นอย่างชัดเจน รัฐบาลรัฐขอการสนับสนุนทางอากาศระดับชาติสองวันก่อนไฟข้ามเข้าพื้นที่ที่มีประชากร แต่คำขอค้างในช่องทางไม่เป็นทางการโดยไม่มีโพรโทคอลถาวร และอากาศยานมาถึงหลังการอพยพเริ่มภายใต้อำนาจเทศบาลเพียงลำพังไปแล้ว ด้วยที่พักพิงที่เงินอุดหนุนเฉพาะกิจของรัฐสำหรับการเตรียมพร้อมฉุกเฉินให้ทุนไว้สำหรับฤดูไฟป่าเฉลี่ยในอดีตที่เล็กกว่า ไม่ใช่ขนาดที่ภูมิภาคกำลังประสบ การสอบสวนต่อมาพบว่าไม่มีระดับรัฐบาลใดล้มเหลวในเงื่อนไขของตนเอง แต่ละระดับดำเนินงานภายในอำนาจที่มีความสามารถของตนภายใต้สมมติฐานซับซิเดียริตีที่มีอยู่ การประสานงานเองล้มเหลว เพราะไม่มีเวทีถาวรที่จะปรับสินทรัพย์ระดับชาติ บริการดับเพลิงระดับภูมิภาค และคำสั่งอพยพของเทศบาลให้ตรงกันในชั่วโมงที่สำคัญจริง

ก่อนฤดูกาลถัดไป ทั้งสามระดับเจรจาข้อตกลงตอบสนองไฟป่าระหว่างรัฐบาลถาวร ประชุมรายไตรมาสตลอดปีแทนที่จะเฉพาะเมื่อไฟกำลังลุกไหม้ พร้อมตัวกระตุ้นที่ตกลงล่วงหน้าสำหรับคำขอการสนับสนุนทางอากาศระดับชาติที่ขจัดการเจรจาไม่เป็นทางการเฉพาะกิจออกจากชั่วโมงแรกที่สำคัญของเหตุฉุกเฉิน ข้อตกลงยังแก้ไขสูตรเงินอุดหนุนการเตรียมพร้อมฉุกเฉินของรัฐให้อ้างอิงขีดความสามารถที่พักพิงกับค่าเฉลี่ยห้าปีหมุนเวียนของความรุนแรงของไฟแทนฐานในอดีตคงที่ ให้ทุนร่วมกันโดยเงินเสริมระดับชาติและเงินสมทบของรัฐ เพื่อให้ความไม่ตรงกันระหว่างขีดความสามารถที่ได้รับทุนกับความเสี่ยงจริงไม่เกิดซ้ำเมื่อสภาพภูมิอากาศเปลี่ยนต่อไป

เมื่อฤดูไฟป่ารุนแรงถัดไปมาถึง ตัวกระตุ้นที่ตกลงล่วงหน้าปล่อยการสนับสนุนทางอากาศระดับชาติเร็วกว่าคำขอไม่เป็นทางการของปีก่อนหนึ่งวันเต็ม และที่พักพิงของเทศบาลที่กำหนดขนาดตามสูตรที่แก้ไขรักษาขีดความสามารถไว้ได้ตลอดสัปดาห์ที่เลวร้ายที่สุดโดยไม่มีการล้นเกินที่ปีก่อนผลิต รายงานทบทวนหลังปฏิบัติการของรัฐบาลระดับชาติให้เครดิตข้อตกลงถาวร ไม่ใช่ความสามารถรายบุคคลของระดับใดระดับหนึ่ง สำหรับผลลัพธ์ที่ดีขึ้น สามระดับรัฐบาลเดิม ด้วยอำนาจอย่างเป็นทางการเท่าเดิม ประสานงานผ่านโครงสร้างที่สร้างก่อนวิกฤตแทนที่จะด้นสดระหว่างวิกฤต

มุมมองสี่ภาคส่วน

รัฐบาลท้องถิ่น

รัฐบาลท้องถิ่นอยู่ที่ปลายแหลมของข้อตกลงระหว่างรัฐบาลส่วนใหญ่ มันส่งมอบบริการจำนวนมากที่พลเมืองติดต่อทุกวัน แต่มักควบคุมเพียงส่วนเล็กของรายได้ที่บริการเหล่านั้นต้องการ ทำให้พึ่งพาเชิงโครงสร้างต่อเงินโอน เงินอุดหนุน หรือฐานภาษีร่วมที่ตนไม่ได้กำหนดอัตรา อำนาจต่อรองของหน่วยงานท้องถิ่นมักอ่อนกว่ารัฐบาลภูมิภาคหรือระดับชาติ ดังนั้นวินัยเชิงปฏิบัติสำหรับผู้นำท้องถิ่นเกี่ยวกับการออกแบบระบบระหว่างรัฐบาลน้อยกว่าเกี่ยวกับการบันทึก อย่างแม่นยำและต่อสาธารณะ ว่าอาณัติหรือมาตรฐานบริการมาถึงโดยไม่มีเงินทุนสอดคล้องที่ใด เพื่อให้กรณีสำหรับข้อตกลงที่ดีกว่ามีพร้อมเมื่อโอกาสเจรจาใหม่เกิดขึ้น

รัฐบาลระดับชาติ

รัฐบาลระดับชาติโดยทั่วไปถืออำนาจตามรัฐธรรมนูญหรือกฎหมายที่จะออกแบบการมอบหมายหน้าที่โดยรวมและสูตรปรับสมดุลหรือเงินโอนที่ให้ทุนมัน ซึ่งทำให้เป็นระดับที่แก้ความไม่สมดุลเชิงโครงสร้างได้ดีที่สุดและเป็นระดับที่ถูกล่อให้ปล่อยมันไว้มากที่สุด เพราะความไม่สมดุลทางการคลังแนวตั้งที่ทำให้รัฐบาลระดับล่างพึ่งพาอยู่ก็ทำให้พวกเขาเชื่อฟังทางการเมืองด้วย วินัยที่โดดเด่นในระดับนี้คือการต้านแรงล่อที่จะใช้เงินอุดหนุนที่มีเงื่อนไขแทนอำนาจที่กระจายอย่างแท้จริง การประกาศการกระจายอำนาจขณะรักษา ผ่านการกันเงินและเงื่อนไขการรายงาน สิทธิตัดสินใจจริงส่วนใหญ่ที่หน้าที่ที่กระจายอำนาจมีไว้โอน

ภาคสังคมและองค์กรไม่แสวงหากำไร

องค์กรไม่แสวงหากำไรและองค์กรพัฒนาเอกชนแทบไม่มีสถานะตามรัฐธรรมนูญในระบบระหว่างรัฐบาล แต่เป็นประจำส่งมอบบริการที่ระดับรัฐบาลหนึ่งมอบหมายขณะดำเนินงานภายใต้ระบอบกำกับดูแลหรือออกใบอนุญาตที่อีกระดับกำหนด และการเปลี่ยนนโยบายของระดับใดระดับหนึ่งอาจรบกวนการส่งมอบโดยไม่มีรัฐบาลใดถือการรบกวนเป็นความรับผิดชอบของตน วินัยที่โดดเด่นที่นี่คือการติดตามว่ารัฐบาลระดับใดควบคุมคันโยกแต่ละอันที่มีผลต่อโครงการจริง เงินทุน กฎระเบียบ การออกใบอนุญาต การอนุญาตผังเมือง เพราะความพยายามรณรงค์หรือยกระดับที่มุ่งระดับผิด ไม่ว่าโต้แย้งดีเพียงใด จะไม่ขยับผลลัพธ์ ความเสี่ยงที่แตกต่างจากการกระจัดกระจายของรูปแบบเงินทุนที่ หัวข้อ 3.8 — การบริหารภาคสังคมและองค์กรไม่แสวงหากำไร ตรวจสอบจากด้านรายได้ขององค์กรเอง (ดู หัวข้อ 3.8 — การบริหารภาคสังคมและองค์กรไม่แสวงหากำไร)

ระดับพหุภาคีและระหว่างประเทศ

องค์กรพหุภาคีและระหว่างประเทศเพิ่มระดับอีกชั้นเหนือรัฐบาลระดับชาติ ชั้นที่รัฐสมาชิกรักษาอธิปไตยอย่างเป็นทางการแต่รวมสิทธิตัดสินใจที่ระบุไว้ ทำให้ซับซิเดียริตีเป็นคำถามการออกแบบที่ชัดแจ้งและถูกโต้แย้งแทนสมมติฐานเบื้องหลัง การใช้หลักการของสหภาพยุโรปตามสนธิสัญญาเพื่อตัดสินว่าเมื่อใดสหภาพ ไม่ใช่รัฐสมาชิก ควรลงมือ เป็นตัวอย่างที่ใช้งานจริงที่ชัดเจนที่สุดของเรื่องนี้ในระดับเหนือชาติ เพราะองค์กรพหุภาคีบังคับรัฐบาลระดับชาติไม่ได้แบบที่รัฐบาลระดับชาติบังคับรัฐบาลระดับล่างได้ สิ่งเทียบเท่าเงินโอนระหว่างรัฐบาลของมันจึงมักเป็นการเงินเพื่อการพัฒนาแบบมีเงื่อนไขหรือความช่วยเหลือทางเทคนิค และสิ่งเทียบเท่าอาณัติที่ไม่มีทุนคือพันธกรณีตามสนธิสัญญาหรือมาตรฐานที่รัฐสมาชิกให้คำมั่นโดยไม่ได้รับเงินทุนเพื่อนำไปปฏิบัติอย่างเต็มที่

รูปแบบความล้มเหลวที่พบบ่อย

อาณัติที่ไม่มีทุน รัฐบาลระดับสูงกว่าออกกฎหมายมาตรฐานหรือภาระหน้าที่บริการสำหรับระดับต่ำกว่าโดยไม่โอนรายได้เพียงพอครอบคลุม มักเพราะระดับสูงกว่าได้เครดิตทางการเมืองจากมาตรฐานขณะที่ระดับต่ำกว่าดูดซับต้นทุนทางการคลังและการส่งมอบ ต้นทุนคือมาตรฐานที่ส่งมอบต่ำกว่าเป้าอย่างเงียบ ๆ บริการที่ถูกตัดที่อื่นในงบประมาณของระดับต่ำกว่าเพื่ออุดหนุนข้ามอาณัติ หรือการสะสมช้า ๆ ของหนี้ท้องถิ่นที่ในที่สุดกลายเป็นวิกฤตที่ไม่มีใครในระดับชาติคาดไว้เพราะมันไม่เคยเป็นงบดุลของพวกเขา

การโยนความผิดข้ามหน้าที่ร่วม เมื่อหน้าที่ถูกส่งมอบร่วมกันหรือแบ่งไม่ชัดเจนระหว่างระดับ แต่ละรัฐบาลมีแรงจูงใจ ในความล้มเหลวที่มองเห็นได้ ที่จะระบุสาเหตุแก่การตัดสินใจหรือเงินทุนของอีกระดับแทนของตนเอง และพลเมืองที่ประสบความล้มเหลวไม่มีทางตัดสินข้อกล่าวอ้างนั้น ต้นทุนทบต้นตามเวลาเมื่อความไว้วางใจสาธารณะกัดกร่อนต่อรัฐบาลโดยทั่วไป ไม่ใช่ระดับใดระดับหนึ่งโดยเฉพาะ เพราะรอยต่อระหว่างระดับมองไม่เห็นสำหรับบุคคลที่ความล้มเหลวส่งผลจริง

สูตรที่แข็งตัวเกินความเกี่ยวข้อง สูตรปรับสมดุลหรือเงินโอน เมื่อเจรจาแล้ว มีแนวโน้มกลายเป็นยากทางการเมืองที่จะทบทวน เพราะการเปลี่ยนแปลงใดสร้างผู้ชนะและผู้แพ้ในหมู่รัฐบาลระดับล่างที่จะต่อต้านการเปลี่ยนที่ลดการจัดสรรของตนแม้สูตรไม่สะท้อนต้นทุนหรือขีดความสามารถปัจจุบันอีกต่อไป ต้นทุนคือช่องว่างที่เติบโตระหว่างสมมติฐานของสูตรกับความเป็นจริง มองเห็นได้หลายปีก่อนที่ใครมีเจตจำนงทางการเมืองจะเจรจาใหม่ ซึ่งถึงตอนนั้นภูมิภาคที่มันบริการต่ำกว่าเป้ามักตกหลังไปไกลกว่าที่การแก้ไขทันเวลาจะยอม

การรวมศูนย์ใหม่ที่แฝงเป็นการประสานงาน รัฐบาลระดับชาติหรือภูมิภาคที่เผชิญวิกฤต หรือเพียงแสวงหาการควบคุมมากขึ้น ใช้ความต้องการประสานงานจริงเป็นเหตุผลเพื่อถอนอำนาจที่กระจายหรือแทนที่เงินอุดหนุนแบบก้อนด้วยเงินทุนที่มีเงื่อนไขเข้มงวด นำเสนอการกลับด้านซับซิเดียริตีเป็นการปรับปรุงประสิทธิภาพ ต้นทุนคือการสูญเสียการตอบสนองท้องถิ่นที่การกระจายอำนาจเดิมออกแบบมาจับ มักโดยที่ประสิทธิภาพที่สัญญาไม่เกิดขึ้นจริง เพราะความรู้ท้องถิ่นของระดับล่างไม่ถ่ายโอนขึ้นไปพร้อมสิทธิตัดสินใจ

การประสานงานที่ประดิษฐ์ขึ้นหลังวิกฤตเท่านั้น เวทีระหว่างรัฐบาลถาวรไม่หวือหวาทางการบริหารและตัดงบประมาณหรือปล่อยให้เลิกไปง่ายในช่วงสงบ ดังนั้นหลายระบบไม่มีกลไกประสานงานที่ทำงานจนกว่าเหตุฉุกเฉินบังคับให้ตั้งขึ้นภายใต้แรงกดดันด้านเวลา ต้นทุนจ่ายในชั่วโมงที่การประสานงานสำคัญที่สุดพอดี ดังที่ตัวอย่างข้างต้นแสดง เพราะการประสานงานด้นสดไม่เป็นทางการระหว่างระดับที่ปกติไม่ทำงานร่วมกันช้ากว่าความสัมพันธ์ถาวรที่มีตัวกระตุ้นและโพรโทคอลที่ตกลงล่วงหน้าอย่างวัดได้

แบบจำลองวุฒิภาวะ

รายการตรวจสอบ

• ทำแผนที่ทุกหน้าที่หลักที่องค์กรของท่านส่งมอบเทียบกับรัฐบาลระดับที่ให้ทุนหรืออนุมัติจริง
• ยืนยันว่าอาณัติปัจจุบันใดที่ท่านดำเนินงานภายใต้ หรือกำหนดกับระดับอื่น ไม่มีทุนหรือไม่ และเป็นจำนวนเท่าใด
• หาสูตรที่เผยแพร่ หากมี เบื้องหลังเงินโอนหรือเงินโอนปรับสมดุลใดที่องค์กรของท่านรับหรือให้
• ระบุเวทีระหว่างรัฐบาลถาวร หากมี ที่เกี่ยวข้องกับการพึ่งพาหลักขององค์กรของท่าน และยืนยันว่ามีอำนาจตัดสินใจจริง
• ทดสอบความเปราะบางของงบประมาณปัจจุบันของท่านต่อการเปลี่ยนที่ไม่เป็นคุณที่เป็นไปได้ในสูตรเงินโอนหรือเงื่อนไขเงินทุน
• ใช้การทดสอบซับซิเดียริตีกับอย่างน้อยหนึ่งหน้าที่ที่ปัจจุบันถือในระดับที่อาจไม่เหมาะที่สุดอีกต่อไป
• ยืนยันว่าการรายงานต่อสาธารณะเรื่องหน้าที่ที่ส่งมอบร่วมระบุความรับผิดชอบตามระดับอย่างชัดเจน
• จัดตั้งหรือต่ออายุช่องทางที่ระดับล่างโต้แย้งการมอบหมายหรือสูตรอย่างเป็นทางการได้
• ทบทวนว่าเงินอุดหนุนที่มีเงื่อนไขที่องค์กรของท่านบริหารจะเป็นเงินอุดหนุนแบบก้อนแทนได้หรือไม่โดยไม่สูญเสียการกำกับดูแลที่ชอบธรรม
• สร้างหรือปรับปรุงโพรโทคอลตัวกระตุ้นที่ตกลงล่วงหน้าสำหรับการประสานงานระหว่างรัฐบาลที่มีแนวโน้มต้องการมากที่สุดในวิกฤตครั้งถัดไป

แหล่งข้อมูลสำคัญ

• OECD, Network on Fiscal Relations across Levels of Government (the "fiscal federalism network") — การวิเคราะห์นโยบายเปรียบเทียบ OECD Fiscal Decentralisation Database และชุด OECD Fiscal Federalism Studies เรื่องความสัมพันธ์ทางการคลังระหว่างรัฐบาลของประเทศสมาชิก OECD
• World Bank, Decentralization and Intergovernmental Relations Global Solutions Group — ความรู้ข้ามประเทศและแนวทางเชิงปฏิบัติการเรื่องการกระจายอำนาจ ธรรมาภิบาลหลายระดับ และเงินโอนทางการคลังระหว่างรัฐบาล
• International Monetary Fund, Designing Sound Fiscal Relations Across Government Levels in Decentralized Countries — เอกสารทำงาน IMF เรื่องการออกแบบกรอบการคลังระหว่างรัฐบาล เงินโอน และกฎการกู้ยืมระดับต่ำกว่าระดับชาติ
• International Monetary Fund, Fiscal Federalism in Theory and Practice — เล่มอ้างอิงเรื่องทฤษฎีและการปฏิบัติระหว่างประเทศของการมอบหมายหน้าที่รายจ่ายและรายได้ข้ามระดับรัฐบาล
• Wallace E. Oates, Fiscal Federalism — ถ้อยแถลงเศรษฐศาสตร์รากฐานของกรณีเชิงบรรทัดฐานสำหรับการมอบหมายเสถียรภาพและการกระจายรายได้ใหม่ให้รัฐบาลกลาง และการจัดสรรให้รัฐบาลระดับต่ำกว่าระดับชาติ

เอกสารอ้างอิง

1. Federalism — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Federalism
2. Unitary state — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Unitary_state
3. Confederation — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Confederation
4. Devolution — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Devolution
5. Home rule — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Home_rule
6. Subsidiarity — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Subsidiarity
7. Fiscal federalism — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Fiscal_federalism
8. Equalization payments — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Equalization_payments
9. Grant-in-aid — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Grant-in-aid
10. Intergovernmentalism — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Intergovernmentalism
11. Cooperative federalism — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Cooperative_federalism
12. Multi-level governance — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Multi-level_governance
13. Network on Fiscal Relations across Levels of Government — OECD — https://www.oecd.org/en/topics/sub-issues/fiscal-federalism-network.html
14. Decentralization and Intergovernmental Relations Global Solutions Group — World Bank — https://www.worldbank.org/en/topic/governance/brief/decentralization-and-intergovernmental-relations-global-solutions-groups
15. Designing Sound Fiscal Relations Across Government Levels in Decentralized Countries — International Monetary Fund — https://www.imf.org/en/publications/wp/issues/2018/12/10/designing-sound-fiscal-relations-across-government-levels-in-decentralized-countries-46425
16. Fiscal Federalism in Theory and Practice — International Monetary Fund — https://www.imf.org/en/publications/books/issues/2016/12/30/fiscal-federalism-in-theory-and-practice-2310