Önsöz

Bu kitaba, hep aynı konuşmayla karşılaştığım için başladım. Bir kamu yöneticisi ya da kâr amacı gütmeyen bir kuruluşun genel müdürü zor bir tercihi anlatırdı: daha iyi bir hizmeti finanse etmek için bir hizmeti kapatmak, uzun vadeli bir sonuç için siyasi risk üstlenmek, mevcut seçim ya da fon döngüsü içinde getiri göstermeyecek bir harcama yapmak. Bunu anlatırken tam oturmayan bir sözcük dağarcığına başvurulurdu. Piyasanın dili (verimlilik, yatırım getirisi, ödeme istekliliği) meselenin bir kısmını yakalıyor ama en önemli kısmını kaçırıyordu: harcanan kaynaklar toplu olarak yurttaşlara aitti ve bu harcamanın neden yetkilendirildiğine dair bir gerekçe gerekiyordu. Salt demokratik yetkinin dili başka bir kısmı yakalıyordu — bir oy ya da bir yasa izin verir — ama iznin yetmediği kısmı kaçırıyordu, çünkü teslim etme kapasitesinin hâlâ inşa edilmesi, değer kanıtının hâlâ üretilmesi gerekir. Eksik olan, bu ikisinin arasında duran üçüncü şeyin adıydı: yurttaşların toplu olarak, ortak kaynakların onu üretmek için harcanmasına yetki vereceği ve bir kuruluşun gerçekten teslim edebileceği değer.

Bu üçüncü şey kamu değeridir ve ona en açık çalışma biçimini veren kişi Mark Moore'dur. 1995 tarihli Creating Public Value: Strategic Management in Government adlı kitabı, bu kılavuzun stratejik üçgen dediği şeyi ortaya koydu: bir kamu ya da sosyal sektör stratejisi ancak meşruiyet ve destek (işe izin veren ve onu sürdüren yetkilendirme ortamı), bir kamu değeri önermesi (kuruluşun yurttaşlar ve toplum için gerçekte neyi yaratmaya çalıştığı) ve operasyonel kapasite (kuruluşun bunu gerçekten teslim edip edemeyeceği) bir arada durduğunda başarılı olur. Bacaklardan birini çıkarın, diğer ikisi kendi başına ne kadar sağlam görünürse görünsün strateji çöker. Meşruiyeti ve kapasitesi olan ama gerçek bir değer önermesi olmayan bir program yasaldır ve teslim edilebilir, ama anlamsızdır. Çarpıcı bir değer önermesi ve kapasitesi olan ama meşruiyeti olmayan program, yetkilendirme ortamıyla karşılaştığında ayakta kalamaz. Meşruiyeti ve değer önermesi olan ama kapasitesi olmayan program, kuruluşun tutamayacağı bir sözdür. Moore'un kitabından bu yana geçen otuz yıllık araştırma ve uygulama — Benington, Stoker, Osborne, Bozeman, Alford ve Bryson, Crosby ve Bloomberg gibi isimlerle — üçgeni sınadı, genişletti ve onunla tartıştı; bu kılavuz özgün formülasyonu son söz saymak yerine bu daha geniş literatürden yararlanır. Üçgen kendi kitabını hak eder, çünkü bir slogan değildir; araçları, başarısızlık biçimleri ve bir olgunluk eğrisi olan bir disiplindir ve kamu ile sosyal sektör liderleri bu araçların, yönetim kuramının özel sektöre sağladığı titizlikle ortaya konmasını hak eder.

Bu kitap, söz konusu disiplini uygulamada taşıyan insanlar için yazıldı: müsteşarlar ve kurum başkanları, seçilmiş ve atanmış yerel yönetim liderleri, kâr amacı gütmeyen kuruluşların ve sosyal girişimlerin genel müdürleri, politika ve program direktörleri ve onlara hizmet eden dijital, mali ve operasyon liderleri. Bir bütçe kalemini, bir hizmet yeniden tasarımını ya da zor bir ödünleşimi bir kurula, bir bakana, bir fon sağlayıcıya ya da kamuoyuna gerekçelendirmek zorunda kaldıysanız, bu kitap doğrudan size hitap ediyor.

Kılavuz, bu önsöz ön bölüm olmak üzere beş kısma ayrılmıştır. Birinci Kısım, Temeller, kamu değerinin piyasa değerinden ya da salt demokratik yetkiden neden farklı olduğunu ve bunu açıklayan modelleri, başta stratejik üçgen olmak üzere, ortaya koyar. İkinci Kısım, Değerlendirme ve Kanıt, analistin araç takımıdır: sonuçları değerlemek, gerekçeyi kurmak ve iddiaları sınamak; kamu değeri karnesinden maliyet-fayda analizine, sosyal yatırım getirisinden kanıt sentezine. Üçüncü Kısım, Sistemler, Yönetişim ve Öncelikler, kamu ve sosyal sektör kuruluşlarının gerçekte nasıl yapılandırıldığını, finanse edildiğini ve hesap vermeye tabi tutulduğunu kapsar: yönetim modelleri, politika, maliye, tedarik, iş gücü ve risk. Dördüncü Kısım, Küresel ve Toplumsal Konular, tek bir kurumun ötesine geçerek davranışa, güvene, iklime ve kamusal konuşmaya bakar. Beşinci Kısım, Dijital, Yazılım ve Teknoloji, dijital devleti, yapay zekâyı, yazılımı, veriyi ve siber güvenliği salt teknik ikincil konular olarak değil, kendi başlarına birer kamu değeri sorusu olarak ele alır.

Numaralı her konu bilerek aynı yapıyı izler; böylece birini nasıl okuyacağınızı öğrendiğinizde otuz üçünü de nasıl okuyacağınızı bilirsiniz. Her biri tek cümlelik bir tezle açılır, ardından geri kalanın anlam kazanması için gereken temel kavramları kurar, sonra doğrudan uygulayabileceğiniz iyi uygulamaları sıralar. Her biri konu açık olmadan da kullanılabilecek kadar bilgilendirici olan altı tartışma sorusu, kendi ekibinizle bir odaya götürmeniz için yazılmıştır. Her zaman kurgusal ve her zaman açıkça örnek olarak etiketlenmiş bir uygulamalı örnek, fikirleri bir senaryoya uygulanmış hâlde gösterir; onu dört sektör bakışı (yerel yönetim, merkezi yönetim, sosyal sektör ve kâr amacı gütmeyen kuruluşlar, çok taraflı ve uluslararası) izler. Bunlar konuyu yalnızca sektörün adını değiştirerek tekrar etmez, konuyu her bağlamda uygulamanın gerçekte nerede farklılaştığını adlandırır. Her konu ardından sık görülen başarısızlık biçimlerini sayar, kendi kuruluşunuzu eğri üzerinde konumlandırabilmeniz için beş düzeyli bir olgunluk modeli sunar (Başlatma, Geliştirme, Standartlaştırma, Yönetme, Eşgüdüm) ve bir kontrol listesi ile kaynaklarıyla sona erer. Konular tek başına okunabilecek biçimde yazılmıştır; bu nedenle kendi probleminizin bulunduğu yerden başlayabilir, daha önceki bir konuda karşılaşmış olsanız bile bir kısaltmanın ya da terimin açılımını yeniden görebilirsiniz.

Bu kitabın kapsamı bilerek dünya geneline yayılır. Ulusal yönetimler, bölgesel ve yerel yönetimler, sosyal girişimler, kâr amacı gütmeyen kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşları, çok taraflı ve uluslararası kurumlar tek bir ulusal şablonun varyasyonları olarak değil, birinci sınıf özneler olarak yer alır. Adı geçen bir kurum, belirli türden bir kurumun belirli türden bir soruna nasıl yaklaştığının bir örneği olarak oradadır; tek doğru yanıt ya da varsayılan durum olarak değil. Bu kitap herhangi bir ülkenin anayasal ya da idari düzenlemesini varsaymaz ve kalıplarını kendi bağlamınıza uyarlamanızı ister.

Bu kitabın nasıl yapıldığına dair kısa ve dürüst bir not. Kitap yapay zekânın yardımıyla yazılmıştır ve doğrulanmış kaynaklara dayanır: açıldığı kontrol edilmiş Vikipedi göndermeleri, yerleşik kamu yönetimi ve kamu değeri literatüründen ve OECD, Dünya Bankası ve Birleşmiş Milletler gibi kuruluşlardan alınan iddialar ve kesin bir istatistiğin doğrulanamadığı yerde uydurulmak yerine niteliksel olarak anlatılan rakamlar. Bu kılavuzun yayımlandığı on beş yerel sürümden on biri — her ikisi de Galce olan cy-gb ve cy-001, İspanyolca es-001, Çince zh-cn, Arapça ar-001, Hintçe hi-in, Fransızca fr-001, Almanca de-de, Japonca ja-jp, Rusça ru-ru ve Korece ko-kr — kanonik İngilizce metinden üretilmiş, ilgili dilde profesyonel bir editör tarafından henüz gözden geçirilmemiş yapay zekâ çevirisi taslaklarıdır; bu gözden geçirme yapılana kadar, özellikle kamuya yönelik ya da fonlu kullanım için, bunları bitmiş bir metin olarak değil çalışma taslağı olarak değerlendirin.

Son olarak, beklentilerinizi başlamadan önce doğru ayarlamanız için bu kitabın ne olmadığına dair bir söz. Bu kitap bir anayasa hukuku ders kitabı, bir yargı alanına özgü uyum el kitabı, bir ekonometri ya da istatistik ders kitabı, herhangi bir adı geçen platformun satıcı belgesi ya da herhangi bir yargı alanını bağlayan hukuki bir otorite değildir; dünya geneline yayılan ama ansiklopedik olmayan uygulama kalıplarını anlatır ve hukuku, istatistik ders kitabını ve uyum el kitabını kendi uzmanlarına bırakır.