Prefazione

Ho iniziato a scrivere questo libro perché mi imbattevo continuamente nella stessa conversazione. Un dirigente pubblico o il direttore di un'organizzazione non profit descriveva una scelta difficile – chiudere un servizio per finanziarne uno migliore, assumersi un rischio politico in vista di un risultato di lungo periodo, spendere denaro che non mostrerà un ritorno entro l'attuale ciclo elettorale o di finanziamento – e ricorreva a un vocabolario che non calzava del tutto. Il linguaggio del mercato (efficienza, ritorno sull'investimento, disponibilità a pagare) coglieva una parte del problema ma non quella che contava di più: che si stavano spendendo risorse appartenenti, collettivamente, ai cittadini, e che serviva un argomento per spiegare perché quella spesa fosse autorizzata. Il linguaggio del puro mandato democratico ne coglieva un'altra parte – che un voto o una legge conferiscono un'autorizzazione – ma non quella in cui l'autorizzazione non basta, perché la capacità di realizzare deve ancora essere costruita e la prova del valore deve ancora essere prodotta. Mancava un nome per la terza cosa che sta tra le due: il valore che i cittadini, come collettività, autorizzerebbero a produrre con risorse collettive e che un'organizzazione è effettivamente in grado di realizzare.

Quella terza cosa è il valore pubblico, e la persona che gli ha dato la forma operativa più chiara è stata Mark Moore, il cui libro del 1995 Creating Public Value: Strategic Management in Government ha delineato ciò che questa guida chiama il triangolo strategico: una strategia del settore pubblico o del terzo settore ha successo solo se tiene insieme la legittimità e il sostegno (l'ambiente autorizzativo che consente e sostiene il lavoro), una proposta di valore pubblico (ciò che l'organizzazione cerca effettivamente di creare per i cittadini e la società) e la capacità operativa (se l'organizzazione è davvero in grado di realizzarla). Togliete uno qualsiasi dei tre vertici e la strategia fallisce, per quanto solidi appaiano gli altri due presi da soli. Un programma con legittimità e capacità ma senza una reale proposta di valore è legale e realizzabile, ma privo di senso. Uno con una proposta di valore convincente e capacità ma senza legittimità non sopravvivrà al confronto con il proprio ambiente autorizzativo. Uno con legittimità e proposta di valore ma senza capacità è una promessa che l'organizzazione non può mantenere. Tre decenni di studi e di pratica dopo il libro di Moore – da Benington, Stoker, Osborne, Bozeman, Alford e Bryson, Crosby e Bloomberg, tra gli altri – hanno messo alla prova, esteso e discusso il triangolo, e questa guida attinge a quel corpus più ampio di lavori anziché trattare la formulazione originale come l'ultima parola. Il triangolo merita un libro a sé perché non è uno slogan; è una disciplina, con strumenti, modalità di fallimento e una curva di maturità, e i leader del settore pubblico e del terzo settore meritano di avere quegli strumenti esposti con lo stesso rigore che la teoria manageriale riserva al settore privato.

Questo libro è scritto per chi porta questa disciplina nella pratica: segretari generali e capi di agenzie, dirigenti eletti e nominati dell'amministrazione locale, direttori di organizzazioni non profit e di imprese sociali, direttori di politiche e di programmi, e i responsabili digitali, finanziari e operativi che li affiancano. Se vi è mai capitato di dover giustificare una voce di bilancio, una riprogettazione di servizio o un compromesso difficile davanti a un consiglio di amministrazione, a un ministro, a un finanziatore o al pubblico, questo libro si rivolge direttamente a voi.

La guida è organizzata in cinque parti, più questa prefazione come introduzione. La Parte 1, Fondamenti, spiega perché il valore pubblico è diverso dal solo valore di mercato o dal solo mandato democratico, e quali modelli – il triangolo strategico in primo luogo – lo spiegano. La Parte 2, Valutazione ed evidenze, è la cassetta degli attrezzi dell'analista: valorizzare i risultati, costruire il caso e mettere alla prova le affermazioni, dalla scheda di valutazione del valore pubblico all'analisi costi-benefici, al ritorno sociale sull'investimento e alla sintesi delle evidenze. La Parte 3, Sistemi, governance e priorità, tratta di come le organizzazioni del settore pubblico e del terzo settore sono effettivamente strutturate, finanziate e rese responsabili – modelli amministrativi, politiche, finanza, appalti, forza lavoro e rischio. La Parte 4, Questioni globali e sociali, va oltre la singola istituzione per occuparsi di comportamento, fiducia, clima e dibattito pubblico. La Parte 5, Digitale, software e tecnologia, tratta il governo digitale, l'intelligenza artificiale, il software, i dati e la cybersicurezza come questioni di valore pubblico a pieno titolo, non come semplici ripensamenti tecnici.

Ogni argomento numerato segue la stessa struttura, di proposito, in modo che, una volta imparato a leggerne uno, sappiate leggerli tutti e trentatré. Ciascuno si apre con una tesi in una frase, poi sviluppa i concetti fondamentali necessari prima che il resto diventi comprensibile, quindi espone le buone pratiche su cui si può agire direttamente. Sei domande di discussione, ciascuna con un inquadramento sufficiente per essere usata senza avere sotto mano l'argomento, sono scritte perché le portiate in una stanza con il vostro team. Un esempio svolto – sempre immaginario, sempre chiaramente indicato come illustrativo – mostra le idee applicate a uno scenario, seguito da quattro prospettive settoriali (amministrazione locale, amministrazione nazionale, terzo settore e non profit, e livello multilaterale e internazionale) che indicano ciò che davvero cambia nell'applicare l'argomento in ciascun contesto, anziché ripetere l'argomento cambiando solo il nome del settore. Ogni argomento nomina poi le sue modalità di fallimento più comuni, propone un modello di maturità a cinque livelli (Avvio, Sviluppo, Standardizzazione, Gestione, Orchestrazione) perché possiate collocare la vostra organizzazione sulla curva, e si chiude con una lista di controllo e con le fonti. Gli argomenti sono scritti in modo da reggersi da soli, così potete partire da dove si trova il vostro problema e trovare di nuovo spiegato un acronimo o un termine anche se lo avete già incontrato in un argomento precedente.

L'ambito di questo libro è mondiale, e di proposito. I governi nazionali, l'amministrazione regionale e locale, le imprese sociali, le organizzazioni non profit e le ONG, e gli organismi multilaterali e internazionali compaiono tutti come soggetti di primo piano, non come varianti di un unico modello nazionale. Dove compare un'istituzione con il suo nome, è lì come esempio di uno schema – un modo in cui un certo tipo di organismo ha affrontato un certo tipo di problema – non come l'unica risposta giusta o il caso di riferimento. Questo libro non presuppone l'ordinamento costituzionale o amministrativo di alcun paese in particolare, e vi chiede di tradurre i suoi schemi nel vostro contesto.

Una breve e onesta nota su come è stato fatto questo libro. È scritto con l'assistenza dell'intelligenza artificiale, fondato su fonti verificate – riferimenti di Wikipedia controllati perché si aprano, affermazioni tratte dalla letteratura consolidata sull'amministrazione pubblica e sul valore pubblico e da organismi come l'OCSE, la Banca Mondiale e le Nazioni Unite, e cifre descritte in termini qualitativi anziché inventate quando non era possibile verificare una statistica precisa. Undici delle quindici versioni linguistiche in cui questa guida è pubblicata – cy-gb e cy-001, entrambe gallesi, es-001, spagnolo, zh-cn, cinese, ar-001, arabo, hi-in, hindi, fr-001, francese, de-de, tedesco, ja-jp, giapponese, ru-ru, russo, e ko-kr, coreano – sono bozze tradotte dall'intelligenza artificiale, prodotte a partire dal testo canonico inglese e non ancora riviste da un editor professionista nella lingua in questione; trattatele come una bozza di lavoro e non come un testo definitivo, in particolare per usi pubblici o finanziati, finché tale revisione non sarà avvenuta.

Infine, una parola su ciò che questo libro non è, perché possiate calibrare correttamente le vostre aspettative prima di iniziare. Non è un manuale di diritto costituzionale, un manuale di conformità specifico per una giurisdizione, un testo di econometria o di statistica, una documentazione di fornitore per una piattaforma specifica, né un'autorità giuridica vincolante per una qualche giurisdizione; descrive schemi di pratica, a livello mondiale ma non enciclopedico, e lascia il diritto, il manuale di statistica e quello di conformità ai rispettivi specialisti.