Pembetatu ya Kimkakati: Uhalali, Thamani na Uwezo

Kwa nini hili ni muhimu katika thamani ya umma

Viongozi wengi wa sekta ya umma na ya kijamii wanaweza kutaja, mwaka huu, uamuzi uliotimiza miguu miwili ya pembetatu na kushindwa kimya kimya kwa wa tatu. Ahadi maarufu ya ilani inageuka kuhitaji uwezo wa uhandisi ambao shirika halina. Mageuzi bora kiufundi hayapati kamwe idhini ya kisiasa ya kuzinduliwa. Programu iliyofadhiliwa vizuri na yenye wafanyakazi wa kutosha inatoa hasa kilichoahidiwa, na hakuna mtu nje ya jengo aliyekitaka hasa. Kila kushindwa kunaonekana tofauti kutoka ndani, lakini vyote vinashiriki umbo moja.

Umbo hilo ndilo Mark H. Moore, msomi wa Harvard Kennedy School aliyeunda neno hilo, alilolita pembetatu ya kimkakati: uhalali na uungwaji mkono, pendekezo la thamani ya umma, na uwezo wa kiutendaji. Mada 1.1 — Utangulizi wa Thamani ya Umma iliianzisha pembetatu kwa kiwango cha juu (tazama Mada 1.1 — Utangulizi wa Thamani ya Umma); mada hii ndiyo makazi yake — muundo kamili wa kazi wa kila mguu, na, muhimu zaidi, jinsi viongozi wanavyopitia mvutano kati yao pale, kama kawaida, hayo matatu yasipoelekea upande mmoja kwa wakati mmoja.

Hatari si za kitaaluma tu. Shirika linalopuuza mazingira yake ya kuidhinisha linapoteza mamlaka yake hasa pale linapohitajika zaidi. Linalochukulia pendekezo lake la thamani kuwa dhahiri linatumia mamlaka na uwezo kwa kitu ambacho wananchi wanageuka kuwa hawakitaki. Linalosema ndiyo kwa kila wazo lililoidhinishwa na lenye thamani bila kukagua uwezo wake mwenyewe linavunja uaminifu wake kwenye pengo kati ya ahadi na utoaji. Kupata pembetatu sawa, kila mara, si maandalizi ya kazi halisi ya usimamizi wa umma — ndiyo kazi halisi yenyewe.

Dhana kuu

Pembetatu ya kimkakati ni mfumo wa Moore wa kupima kama hatua inayopendekezwa na shirika la sekta ya umma au ya kijamii ni mkakati thabiti: halali na inayoungwa mkono, yenye thamani, na inayoweza kutolewa, yote kwa wakati mmoja. Moore alieleza wazo hilo katika Creating Public Value: Strategic Management in Government (1995), kwa sehemu dhidi ya mwelekeo wa Usimamizi Mpya wa Umma wa kuhukumu vyombo vya umma hasa kwa ufanisi na pato, na kwa sehemu kama mwenzake wa sekta ya umma wa mkakati wa kampuni, ambao hujaribu mpango dhidi ya kile soko linachotaka na kile shirika linaweza kufanya tu. Mkakati wa sekta ya umma na ya kijamii unahitaji kipengele cha tatu kwa sababu mashirika haya yanachota mamlaka ya pamoja ambayo lazima yapatikane na kupatikana tena, si kununuliwa kupitia muamala mmoja (tazama thamani ya umma kwa jinsi dhana hiyo ilivyopokelewa na kubishaniwa tangu wakati huo). Kadi ya alama ya Moore mwenyewe ya kufuatilia miguu mitatu kwa vitendo, iliyorekebishwa kutoka mapokeo ya sekta binafsi ya kadi ya alama iliyosawazishwa, imeshughulikiwa kikamilifu mahali pengine, si hapa (tazama Mada 2.1 — Kadi ya Alama ya Thamani ya Umma na Mifumo ya Matokeo).

Uhalali na uungwaji mkono, ambao mara nyingi huitwa mazingira ya kuidhinisha, ni seti ya watu na taasisi ambazo ridhaa yao — rasmi au isiyo rasmi — shirika linaihitaji ili kutenda, na ambazo kuondoa kwao ridhaa kunaweza kuzuia shirika kutenda. Waidhinishaji rasmi ni pamoja na mabunge, mabaraza yaliyochaguliwa, bodi za wadhamini, mahakama, wadhibiti, na wafadhili wenye mamlaka ya kimkataba; mahusiano mengi kati ya hayo pia ni mahusiano ya mhusika-mwakilishi, kwa kuwa mwidhinishaji hukasimu mamlaka kwa mameneja ambao maslahi yao na taarifa zao hazilingani kamwe kikamilifu na zake. Waidhinishaji wasio rasmi wanaingiliana na wadau wapana wa shirika — vyombo vya habari, vyombo vya kitaaluma, washirika wa miungano, wafanyakazi ambao ushirikiano wao hauwezi kuamriwa, na wananchi ambao utiifu wao programu inautegemea — na uhalali ni njia moja ambayo uwajibikaji hupitia, ingawa hivyo viwili ni tofauti: shirika linaweza kuwajibika kwenye karatasi na bado likakosa uungwaji mkono halisi. Uhalali wa kisiasa ndiyo dhana ya msingi: haki ya mamlaka kutiiwa au kuungwa mkono, inayotegemea sheria, ridhaa ya kidemokrasia, mapokeo, au ustadi ulioonyeshwa, na haidumu kamwe mara baada ya kutolewa. Mazingira ya kuidhinisha mara chache huwa chombo kimoja; ni muungano unaobadilika, na kuyasoma kwa usahihi ni muhimu zaidi kuliko kumridhisha yeyote mwenye sauti kubwa zaidi.

Pendekezo la thamani ya umma ni hoja kwamba matumizi fulani ya mamlaka na rasilimali za pamoja yanastahili gharama yake — si kwa mteja mmoja au kundi moja la maslahi, bali kwa wananchi wanaotenda kwa pamoja kupitia jumuiya yao ya kisiasa. Hili ni tofauti na pendekezo la thamani la soko, wazo la sekta binafsi kwamba bidhaa ina thamani zaidi kwa mnunuzi kuliko bei yake: pendekezo la soko huthibitishwa kwa ununuzi, lakini la umma halina muamala mmoja unaolingana nao na lazima lihitimishwe kutoka kwa kura, utayari wa kulipa kupitia kodi, mapendeleo yaliyotolewa, na tabia inayoonekana — hakuna ishara safi kama mauzo. Thamani ya umma pia mara nyingi ni ya wingi badala ya kiasi kimoja cha kipimo — uhuru, usawa, ufanisi na usalama haviunganiki kwenye kipimo kimoja, jambo ambalo mada hii inalishughulikia tu kadiri pembetatu inavyohitaji (tazama Mada 1.4 — Bidhaa za Umma, Bidhaa za Stahili na Wingi wa Maadili).

Uwezo wa kiutendaji ni kile shirika linaweza kuzalisha kwa kweli kwa watu, fedha, teknolojia, mamlaka ya kisheria, ushirikiano, na muda ambao kwa sasa lina au linaweza kupata kwa uhakika. Uwezo si sawa na matamanio, na si wa kudumu — unaweza kujengwa kwa makusudi (tazama kujenga uwezo, neno lililothibitika la sekta ya maendeleo ambalo mada hii inalipunguza hadi uwezo wa kutoa wa shirika moja). Uwezo una kipengele cha kisheria pamoja na cha rasilimali: shirika linaweza kuwa na fedha na wafanyakazi wa kufanya kitu na bado likakosa mamlaka ya kisheria, kikwazo cha kweli kama kipengele tupu cha bajeti.

Jinsi miguu mitatu inavyoingiliana. Pembetatu si orodha ya ukaguzi ya kuteua kwa mfuatano; ni seti ya vikwazo hai ambavyo kila kimoja hubadilika miwili mingine inapobadilika. Mifumo minne hujirudia katika sekta na mamlaka mbalimbali:

• Maarufu lakini haiwezekani — uungwaji mkono imara na hoja wazi ya thamani, lakini mpango unazidi kile shirika linaweza kutoa; mpango unakwama, unapunguzwa wigo, au unashindwa waziwazi.
• Inaweza kutolewa lakini haijaidhinishwa — uwezo halisi na hoja ya kweli ya thamani, lakini ridhaa haijapatikana kutoka kwa wale wanaopaswa kuitoa, kwa hivyo mpango unazuiwa au kubatilishwa mara mwidhinishaji aliyekosekana anapopinga.
• Imeidhinishwa na inawezekana lakini haina thamani kwa kweli — ruhusa na njia vyote vipo, na shirika linaendelea, kisha kugundua kwamba wananchi hawaoni matokeo kuwa yanastahili gharama, jambo linalomomonyoa uhalali kwa mpango unaofuata.
• Yote matatu, lakini kwa watu tofauti — kesi ngumu zaidi: thamani ni halisi kwa kundi moja, waidhinishaji wanawakilisha jingine, na uwezo ulijengwa kuzunguka cha tatu, kwa hivyo hakuna maelezo moja ya "hili linafanya kazi" yaliyo ya kweli kwa kila mwenye maslahi.

Kwa sababu waidhinishaji hubadilika, uwezo hupungua thamani au hufanywa upya, na pendekezo la thamani linaweza kuthibitishwa au kubatilishwa na ushahidi, pembetatu haitatuliwi kamwe mara moja. Inasimamiwa kila mara — mada hii ndiyo mahali ambapo vipande vinakutana; mada za baadaye kila moja hutoa zana kwa mguu mmoja au mwingiliano mmoja.

Mazoea bora

1. Chora ramani ya mazingira yako ya kuidhinisha waziwazi, na uiweke ya sasa. Orodhesha kila mwidhinishaji rasmi na asiye rasmi kwa jina, kila mmoja anaweza kutoa au kuondoa nini, na ulipokagua mara ya mwisho kama msimamo wake ulibadilika — ramani iliyopitwa na wakati ni mbaya kuliko kutokuwepo, kwa sababu inaunda kujiamini kwa uongo.
2. Andika pendekezo la thamani kwa ukurasa mmoja kabla ya hoja ya kibiashara, si baada yake. Eleza wazi nani ananufaika, anapata nini, na kwa nini kinastahili gharama ya pamoja, kabla ya kutumia juhudi kwenye maelezo ya utekelezaji ambayo hoja dhaifu ya thamani haiwezi kuyahalalisha.
3. Jaribu uwezo wa kiutendaji kwa uaminifu kabla ya kutoa ahadi ya hadharani. Tenganisha "tuna bajeti iliyoidhinishwa" na "tuna wafanyakazi, mifumo, na muda wa kutosha kutoa", na chukulia pengo kati ya hivyo viwili kama hatua ya uamuzi, si hatari ya kudhibitiwa kwa matumaini.
4. Chukulia pembetatu kama kikwazo cha usanifu tangu mwanzo, si kadi ya alama inayotumika baadaye. Leta maswali ya uhalali, thamani na uwezo chumbani wakati mkakati unapochaguliwa, si wakati unapotetewa.
5. Tumia hatua ndogo zinazoweza kubatilishwa kujaribu na kupanua mazingira yako ya kuidhinisha kabla ya ombi kubwa. Majaribio, mashauriano, au jaribio la wigo mdogo yanaweza kufichua kama uungwaji mkono upo kwa sehemu ndogo ya gharama ya kugundua kutokuwepo kwake baada ya kujitolea kikamilifu.
6. Uliza maswali matatu tofauti kwa kila uamuzi mkubwa: je, tunaweza, je, tunaruhusiwa, na je, inastahili. Weka majibu tofauti hata kama mtu mmoja anajibu yote matatu, kwa sababu kuyachanganya ndiyo jinsi mapendekezo dhaifu yanavyonusurika ukaguzi.
7. Fanya upya uhalali kila mara, si kwenye uchaguzi au mizunguko ya ufadhili tu. Chukulia mazingira ya kuidhinisha kama yanayohitaji mawasiliano ya kawaida na yenye hatari ndogo, ili ombi kubwa lisiwe mara ya kwanza mwidhinishaji kusikia kutoka kwako kwa mwaka mzima.
8. Jenga uwezo kabla ya mamlaka unayotarajia kuhitaji, si kwa kujibu uliyonayo tu. Uwezo uliojengwa kwa kujibu hufika kwa kuchelewa na kwa gharama kubwa; uwezo uliojengwa kwa kutarajia ni nafuu zaidi na unaliwezesha shirika kusema ndiyo wakati unapofika.
9. Taja maridhiano hadharani pale miguu mitatu inapogongana kwa kweli. Wadau husamehe maridhiano yaliyotajwa kwa urahisi zaidi kuliko yale wanayogundua yalifichwa nyuma ya mwonekano wa makubaliano.
10. Washirikishe viongozi wa kiutendaji katika mazungumzo ya kuidhinisha, na viongozi wa utawala katika mazungumzo ya uwezo. Kushindwa kwa kawaida zaidi kwa pembetatu hutokea pale watu wanaojadili uhalali hawajui uwezo unaruhusu nini, au viongozi wa utoaji hawapo ahadi zinapotolewa.

Maswali ya kujadili na timu yako

Ni nani hasa yuko katika mazingira yetu ya kuidhinisha hivi sasa, na je, yamebadilika kwa njia ambayo mkakati wetu haujaifikia? Mazingira ya kuidhinisha hubadilika kwa uchaguzi, mabadiliko ya bodi, wadhibiti wapya, na mabadiliko ya makini ya umma, mara nyingi kwa kasi zaidi kuliko hati za mkakati wa ndani zinavyosasishwa. Tumia swali hili kuorodhesha kila mwidhinishaji rasmi na asiye rasmi kwa jina badala ya nafasi, na kukagua ni lini kila uhusiano ulisimamiwa kikamilifu mara ya mwisho. Orodha iliyopitwa na wakati ni chanzo cha kawaida cha upinzani wa kushtukiza dhidi ya mipango ambayo shirika liliamini tayari inaungwa mkono. Jadilini ni mahusiano yapi yamenyamaza, na kama ukimya huo unamaanisha faraja au kujitenga.

Ni wapi katika jalada letu la sasa pendekezo la thamani linadhaniwa badala ya kujaribiwa? Mashirika mengi yanaweza kueleza wazi programu inafanya nini lakini yanatatizika kueleza, kwa ushahidi, nani yuko bora kwa kweli na kwa kiasi gani. Tumia swali hili kutenganisha programu zenye hoja iliyojaribiwa ya thamani — data za tafiti, ushahidi wa matumizi, tathmini huru — na zile zinazoendeshwa kwa imani ya kitaasisi pekee. Jadilini nini kingehitajika kujaribu zile ambazo hazijajaribiwa, na mngefanya nini ikiwa jaribio lingerudi hasi; hii si shutuma kwamba kazi isiyojaribiwa haina thamani, ni kidokezo tu cha kujua ni madai yapi yanabeba mzigo.

Tungefanya nini tofauti ikiwa tungechukulia uwezo wa kiutendaji kama kikwazo kigumu badala ya undani unaoweza kurekebishwa? Michakato mingi ya kimkakati huweka matamanio kwanza na kuchukulia uwezo kama kitu cha kupatikana baadaye kupitia ajira au juhudi za kishujaa. Tumia swali hili kubaini ahadi zipi za sasa zilitolewa kabla ya mtu yeyote kukagua kama shirika lingeweza kuzitoa kwa kiwango au tarehe iliyoahidiwa. Jadilini kama jibu ni kujenga uwezo kwa makusudi, kujadili upya ahadi, au kupunguza wigo, na nani ana mamlaka ya kuamua.

Ni ahadi ipi ya sasa ni maarufu na inaungwa mkono vizuri lakini, kwa kuangalia kwa uaminifu, haiwezekani kama ilivyoahidiwa? Huu ndio mfumo wa "maarufu lakini haiwezekani" kutoka dhana kuu za mada hii, na mashirika mengi yamebeba angalau mfano mmoja bila kuutaja hivyo. Tumia swali hili kuufichua waziwazi badala ya kuuacha uibuke baadaye kama tarehe ya mwisho iliyokosekana. Jadilini kama suluhisho ni rasilimali zaidi, mazungumzo yaliyojadiliwa upya kuhusu wigo au ratiba, au mazungumzo ya uaminifu kuhusu kujiondoa.

Ni ahadi ipi ya sasa inawezekana na imeidhinishwa kikamilifu lakini haijathibitisha thamani yake kwa kweli? Hii ni kushindwa kwa kioo: kitu ambacho shirika lina haki kamili na vifaa vya kufanya, lakini bado halijaonyesha kwamba kinastahili gharama yake. Tumia swali hili kutambua wagombea na kujadili ni ushahidi gani ungeamua kwa njia yoyote. Fikirini pia kama "kuthibitisha thamani" kunamaanisha kuthibitisha kwa watu wanaotumia huduma, watu wanaoilipia, au wote wawili, kwa kuwa hadhira hizo si sawa kila mara.

Miguu mitatu inapogongana, ni nani katika shirika hili ana mamlaka ya kuamua, na je, tunakubaliana atakachosema? Mgongano kati ya uhalali, thamani na uwezo ni wa kawaida, si ishara ya kushindwa, lakini shirika lisilo na njia wazi ya uamuzi hukwama au huacha mgongano utatuliwe kwa chaguo-msingi, kwa kawaida kwa upande wa mguu wenye mtetezi mwenye sauti kubwa zaidi. Tumia swali hili kutaja mfanya uamuzi au jukwaa waziwazi, na jadilini mfano wa hivi karibuni ambapo njia haikuwa wazi na nini kingeifanya iwe wazi zaidi.

Kwa vitendo: mfano wa thamani ya umma

Mamlaka ya usafiri wa umma ya jiji la pwani la ukubwa wa kati — ya kubuni, kielelezo cha mfumo badala ya ripoti kuhusu chombo chochote halisi — ilikuwa imetumia miaka mitatu kupanga ukanda maalumu wa mabasi ya haraka kando ya njia yake yenye shughuli nyingi zaidi ya wasafiri wa kila siku. Hoja ya uhandisi ilikuwa imara: muda wa safari ungepungua kwa karibu theluthi, ukiunganisha maeneo mawili makubwa zaidi ya ajira ya jiji na mitaa yenye historia ya ufikiaji duni wa usafiri. Ruzuku ya taifa ya miundombinu tayari ilifunika sehemu kubwa ya gharama ya mtaji, kwa sharti kwamba ujenzi uanze ndani ya miezi kumi na minane.

Uwezo ulionekana thabiti: mamlaka ilikuwa imetoa mipango midogo ya kipaumbele cha mabasi hapo awali, timu yake ya uhandisi ilikuwa na nafasi katika ratiba yake, na muda ulikuwa mfinyu lakini unawezekana. Pendekezo la thamani lilionekana imara vilevile kwenye karatasi — safari fupi, uchafuzi mdogo, na ufikiaji bora kwa wakazi wasio na magari, kwa kiasi kikubwa kaya za kipato cha chini. Timu ya mradi ilichukulia hoja kuwa imeamuliwa na ikaendelea moja kwa moja hadi usanifu wa kina.

Mazingira ya kuidhinisha yalisema hadithi tofauti. Ukanda ulipita karibu na maduka ambayo wamiliki wake walitegemea maegesho ya barabarani ambayo njia maalumu ingeondoa, na walikuwa wamepangika vizuri na wanajulikana vyema na madiwani. Baadhi ya wakazi walibishana kwamba mpango huo uliwahudumia wasafiri wanaopita zaidi kuliko wenyeji, na kwamba manufaa yake yalikuwa yamekuzwa kupita kiasi ikilinganishwa na usumbufu wa ujenzi. Baraza lilikuwa limeidhinisha mkakati wa msingi wa usafiri miaka miwili mapema kwa maneno ya jumla tu, kamwe si muundo huu maalumu wa ukanda, na madiwani kadhaa walisema hivyo hadharani mipango ilipojulikana sana — mfumo wa "inaweza kutolewa lakini haijaidhinishwa": mkakati wa jumla ulikuwa umeidhinishwa, muundo huu maalumu haukuwa.

Badala ya kuwachukulia wakosoaji kama kikwazo cha kuvumilia, timu ya mradi ilirudi kwa baraza na muundo wa hatua kwa hatua: sehemu ya kwanza fupi inayoepuka eneo lenye mabishano zaidi, ushahidi wa kabla na baada uliochapishwa kutoka mipango ya awali ili kufanya hoja ya thamani iwe madhubuti badala ya kudhaniwa, na mfuko wa fidia kwa maduka yaliyoathirika uliojadiliwa kabla ya ujenzi, si baada yake. Ukanda mzima ulichukua miaka miwili zaidi ya ilivyopangwa, lakini ulinusurika: baraza liliidhinisha tena, upinzani uliondolewa, na data za abiria kutoka sehemu ya kwanza zikawa msingi wa ushahidi kwa zilizobaki. Pendekezo la thamani halikubadilika; kilichobadilika ni utambuzi wa mamlaka kwamba uhalali wa mkakati wa jumla haukuwa uhalali wa muundo huu maalumu, na kwamba hivyo viwili vilipaswa kupatikana kando kando.

Mitazamo minne ya sekta

Serikali za mitaa

Mazingira ya kuidhinisha ya mamlaka ya mtaa yanaonekana na ni ya ndani isivyo kawaida: madiwani wanaokabiliwa na uchaguzi tena kwa mizunguko mifupi, wakazi wanaoweza kuhudhuria mkutano wa umma kwa ana, na vyombo vya habari vya mtaa vinavyoripoti uamuzi mmoja kwa undani zaidi kuliko chombo cha kitaifa kingefanya. Uhalali ni rahisi kuuhisi moja kwa moja lakini ni vigumu kuutosheleza, kwa kuwa kundi dogo, lenye sauti, na lililokusanyika linaweza kuzidi walio wengi wa jiji lisilo na mkusanyiko kwa vitendo hata linaposhindwa katika kura rasmi. Uwezo mara nyingi ndio mguu mfinyu zaidi kwa ngazi ya mtaa, kwa kuwa vyombo vya mtaa mara nyingi vinakosa ujuzi maalumu au kiwango ambacho serikali ya kitaifa au wakandarasi wakubwa wanakitumia, ndiyo sababu mipango ya ushirikiano na huduma zinazoshirikiwa hujirudia mara nyingi.

Serikali ya kitaifa

Kitaifa, mazingira ya kuidhinisha yana tabaka: bunge, tawala, vyama vya upinzani, wajibu wa mikataba ya kimataifa, na zaidi na zaidi umma unaotarajia mashauriano kuhusu sera kuu kati ya uchaguzi, si kwenye sanduku la kura tu. Tabaka hili linaipa vyombo vya kitaifa uwezekano wa uhalali zaidi lakini pia sehemu nyingi zaidi ambapo mhusika mmoja anaweza kuuzuia. Uwezo mara nyingi umefifishwa kupitia minyororo mirefu ya utoaji — wakala, wakandarasi, vyombo vilivyokasimiwa — kwa hivyo mguu unaoonekana imara kwenye karatasi, bajeti kubwa au mamlaka wazi ya kisheria, unaweza kuficha mapengo halisi tabaka kadhaa chini ambayo hujitokeza tu utoaji unapoanza.

Sekta ya kijamii na mashirika yasiyo ya faida

Mazingira ya kuidhinisha ya shirika lisilo la faida yanajumuisha bodi yake, wafadhili na wachangiaji, mdhibiti yeyote anayesimamia hadhi yake ya hisani, na watu inaowahudumia, ambao wanaweza kuwa na nguvu ndogo rasmi lakini imani yao ni aina ya uhalali ambayo shirika haliwezi kufanya kazi bila hiyo. Pendekezo la thamani linakuwa tata kwa kuwa watu wanaolipa — wachangiaji na watoa ruzuku — mara nyingi si watu wanaopokea huduma, tofauti ya kimuundo na muamala wa soko na ule unaofadhiliwa na kodi. Uwezo mara nyingi unategemea wafanyakazi wa kujitolea na umefungwa kwenye mizunguko ya ruzuku isiyolingana na ratiba za miaka mingi ambazo matatizo mengi ya kijamii yanahitaji, na kufanya "jenga uwezo kabla ya mamlaka" iwe vigumu kufuata kuliko kwa chombo chenye msingi thabiti wa kodi.

Ya pande nyingi na ya kimataifa

Vyombo vya pande nyingi vinajibu kwa nchi wanachama badala ya wapiga kura wa nchi moja, na kufanya mazingira ya kuidhinisha kuwa mazungumzo kati ya maslahi huru ya mataifa badala ya mstari mmoja wa uwajibikaji wa kidemokrasia; uhalali mara nyingi unabishaniwa kwa msingi wa uwakilishi wenyewe — ridhaa ya nani ihesabiwe, na kwa kiasi gani. Uwezo mara chache humilikiwa moja kwa moja; unasuluhishwa kupitia serikali za kitaifa na washirika wa utekelezaji, kwa hivyo uwezo halisi wa utoaji unategemea mahusiano ambayo chombo hakidhibiti kikamilifu. Pendekezo la thamani lazima litosheleze maslahi tofauti kwa wakati mmoja — nchi wafadhili, nchi wapokeaji, na wakazi walioathirika mara nyingi wanataka vitu tofauti kutoka programu ile ile, tatizo la wingi wa maadili katika hali yake kali zaidi (tazama Mada 1.4 — Bidhaa za Umma, Bidhaa za Stahili na Wingi wa Maadili).

Njia za kawaida za kushindwa

Utekwaji wa pembetatu. Mguu mmoja unatawala kila uamuzi kwa gharama ya miwili mingine — mara nyingi uhalali, shirika linapozingatia sana kushinda uungwaji mkono wa kisiasa au wa wafadhili hadi linajitolea kwa mambo ambayo uwezo wake hauwezi kuyadumisha. Gharama inajitokeza baadaye, kama uzinduzi usioweza kutolewa kwa wakati, kwa ubora, au kabisa, ukiharibu hasa uhalali ambao utekwaji ulikusudiwa kuulinda.

Maigizo ya uwezo. Shirika linajiwasilisha kuwa tayari kutoa, kwa mfadhili, mwidhinishaji, au umma, kabla ya kutathmini kwa uaminifu kama watu wake, mifumo, na mamlaka ya kisheria vinalingana na dai. Pengo halifichuliwi, kwa hivyo linagharimu imani kwa ukali na kwa mara moja linapoonekana, kwa kawaida katikati ya utoaji chini ya uchunguzi wa umma.

Mamlaka ya siri. Timu inatoa kitu bora kiutendaji na chenye thamani ya kweli kwa uamuzi wake yenyewe, lakini haitafuti kamwe idhini pana ya umbo maalumu la kazi iliyochukua, ikitegemea badala yake uhalali wa jumla wa dhamira. Huu ndio mfumo ulio nyuma ya mfano uliofanyiwa kazi hapo juu; unagharimu majadiliano upya yenye uchungu na yanayoweza kuepukika mwidhinishaji aliyekosekana anapogundua, na wakati mwingine mpango wenyewe kabisa.

Thamani inadhaniwa, haijajaribiwa. Shirika linachukulia pendekezo lake la thamani kuwa dhahiri kwa sababu linaonekana kustahili kwa wazi kutoka ndani, na linaruka kulijaribu dhidi ya mapendeleo halisi ya wananchi. Hii ndiyo njia ghali zaidi kimya kimya ya kushindwa, isiyozalisha mgogoro — mkusanyiko wa polepole tu wa programu zinazoendeshwa kwa imani ya kitaasisi.

Kuteleza kwa mazingira ya kuidhinisha. Muungano uliotoa uhalali awali unabadilika — utawala mpya, mabadiliko ya bodi, mabadiliko ya makini ya umma — bila shirika kupata tena ridhaa kutoka kwa muundo mpya. Uhalali unamomonyoka kimya kimya hadi mgogoro au uchaguzi unafichua uungwaji mkono uliobaki ni mdogo kiasi gani.

Kielelezo cha ukomavu

Orodha ya ukaguzi

• Orodhesha kila mwidhinishaji rasmi na asiye rasmi kwa jina, pamoja na kile kila mmoja anaweza kutoa au kuondoa.
• Weka tarehe kwenye ramani ya waidhinishaji na uweke mapitio ya kujirudia.
• Andika pendekezo la thamani kama ukurasa mmoja, ukitaja nani ananufaika na kwa kiasi gani.
• Bainisha ni ushahidi gani ungethibitisha au kukanusha pendekezo la thamani, na uukusanye.
• Tenganisha "bajeti iliyoidhinishwa" na "uwezo uliothibitishwa wa kutoa" kwa kila ahadi kuu.
• Kagua kama mamlaka ya kisheria, si fedha na wafanyakazi tu, inafunika hatua inayopendekezwa.
• Uliza je-tunaweza, je-tunaruhusiwa, na je-inastahili kama maswali matatu tofauti kabla ya kujitolea.
• Taja, kwa maandishi, mpango wowote ambao ni maarufu lakini haiwezekani kweli.
• Taja, kwa maandishi, mpango wowote unaowezekana na ulioidhinishwa lakini ambao thamani yake haijathibitishwa.
• Bainisha nani ana mamlaka ya kutatua mgongano kati ya miguu mitatu, na uthibitishe anajua hilo.
• Panga jaribio moja la gharama ndogo, linaloweza kubatilishwa kabla ya ahadi kubwa, ngumu kubatilishwa.
• Pitia upya pembetatu katika kila hatua kuu, si mwanzoni tu.

Vyanzo muhimu

• Mark H. Moore, Creating Public Value: Strategic Management in Government (1995) na Recognizing Public Value (2013) — maandishi ya asili ya pembetatu ya kimkakati.
• John Benington na Mark H. Moore (wahariri), Public Value: Theory and Practice (2011) — upanuzi wa pembetatu katika mamlaka na sekta mbalimbali.
• Kazi ya Gerry Stoker na Stephen Osborne kuhusu usimamizi wa thamani ya umma na Utawala Mpya wa Umma kama warithi wa Usimamizi Mpya wa Umma.
• Kazi ya Barry Bozeman kuhusu "uumma" wa mashirika; ushirikiano wa kikosoaji wa John Alford na pembetatu ya kimkakati.
• Muunganisho wa Bryson, Crosby na Bloomberg wa utawala wa thamani ya umma kama mfumo mrithi.
• Nyenzo za Benki ya Dunia na Ofisi ya Taifa ya Ukaguzi ya Uingereza kuhusu uwezo wa kitaasisi na tathmini ya thamani ya fedha.

Marejeo

1. Public value — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Public_value
2. Mark H. Moore — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Mark_H._Moore
3. Legitimacy (political) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Legitimacy_(political)
4. New Public Management — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/New_Public_Management
5. Balanced scorecard — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Balanced_scorecard
6. Value proposition — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Value_proposition
7. Principal–agent problem — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Principal%E2%80%93agent_problem
8. Accountability — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Accountability
9. Stakeholder (corporate) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Stakeholder_(corporate)
10. Nonprofit organization — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Nonprofit_organization
11. Capacity building — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Capacity_building
12. Mark H. Moore, faculty profile — Harvard Kennedy School — https://www.hks.harvard.edu/faculty/mark-moore
13. John Bryson, Barbara Crosby and Laura Bloomberg, "Public Value Governance: Moving Beyond Traditional Public Administration and the New Public Management" — Public Administration Review / Wiley — https://doi.org/10.1111/puar.12238
14. Gerry Stoker, "Public Value Management: A New Narrative for Networked Governance?" — American Review of Public Administration / SAGE — https://doi.org/10.1177/0275074005282583
15. Stephen P. Osborne, "The New Public Governance?" — Public Management Review / Taylor & Francis — https://doi.org/10.1080/14719030600853022
16. Governance topic page — World Bank — https://www.worldbank.org/en/topic/governance
17. National Audit Office — UK National Audit Office — https://www.nao.org.uk/