Usawa, Haki na Haki ya Ugawaji

Kwa nini hili ni muhimu katika thamani ya umma

Kila uamuzi wa ugawaji ambao chombo cha umma au cha sekta ya kijamii kinafanya pia ni, bila mtu yeyote kukusudia lazima, jibu kwa swali la haki ya ugawaji: nani anapata kiasi gani cha kitu ambacho hakiwezi kupewa kila mtu kikamilifu. Hospitali inayopanga wagonjwa kwenye orodha ya kusubiri, mamlaka ya makazi inayopima waombaji kwa mfumo wa pointi, ofisi ya kodi inayoweka vizingiti na misamaha, na wakfu wa kutoa ruzuku unaochagua maombi ya kufadhili zote zinafanya jambo lile lile la msingi — kuamua, kesi kwa kesi, haki inahitaji nini — hata pale hakuna kati yao inayotumia neno "usawa" katika hati ya sera inayoidhinisha kanuni.

Hatari si za kinadharia. Faida ya kiuniversali inamfikia kila mtu, ikijumuisha watu wasioihitaji, na inagharimu zaidi kwa kila mtu aliyesaidiwa; faida inayolengwa inawafikia wasiohitaji wachache lakini mara kwa mara inakosa baadhi ya watu hasa ambao ipo kwa ajili yao, kwa sababu kanuni za ustahiki, unyanyapaa, na msuguano wa kiutawala vyote vinakandamiza kujiunga. Hakuna muundo ambao ni "wa haki" kwa urahisi — kila mmoja unajumuisha nadharia tofauti, inayoweza kutetewa ya usawa unamaanisha nini, na kiongozi asiyeweza kueleza programu inategemea nadharia gani hawezi kuitetea inapopingwa, wala kuibuni upya kwa umahiri hali zinapobadilika.

Mada hii inawapa mameneja wa umma na viongozi wa sekta ya kijamii mila mbili kali za kifalsafa za kufikiria kuhusu haki — kazi ya mwanafalsafa wa Marekani John Rawls na mbinu ya uwezo inayohusishwa na mwanauchumi Amartya Sen na mwanafalsafa Martha Nussbaum — pamoja na msamiati wa vitendo wa usawa wa mlalo na wima unaogeuza mila hizo kuwa kanuni za ugawaji ambazo shirika halisi linaweza kuziendesha. Usawa ni mojawapo ya maadili ambayo Mada 1.4 — Bidhaa za Umma, Bidhaa za Stahili na Wingi wa Maadili inayatambua kama yasiyoweza kupimwa kwa kipimo kimoja na ufanisi na uhuru (tazama Mada 1.4 — Bidhaa za Umma, Bidhaa za Stahili na Wingi wa Maadili): hauwezi kila mara kubadilishwa kuwa kipimo kile kile cha gharama kwa matokeo, na kujifanya vinginevyo ni chaguo lenyewe, si chaguo-msingi lisiloegemea upande wowote.

Dhana kuu

Haki ya ugawaji ni tawi la falsafa ya siasa linalohusika na jinsi jamii inavyopaswa kugawa faida na mizigo — mapato, huduma, fursa, hatari — miongoni mwa wanachama wake. Nadharia ya thamani ya umma inarithi swali hili moja kwa moja: kila bajeti, fomula, na kanuni ya ustahiki inagawa kitu, na haki ya ugawaji inatoa viwango ambavyo ugawaji huo unaweza kuhukumiwa kuwa mzuri au mbaya, badala ya halali tu au maarufu.

Kitabu cha Rawls cha mwaka 1971 A Theory of Justice ndicho jaribio la kisasa lenye ushawishi mkubwa zaidi la kupata kanuni za haki kwa muundo wa msingi wa jamii kutoka kanuni za msingi badala ya desturi au manufaa. Rawls anawaomba wasomaji kufikiria kubuni kanuni za jamii kutoka nyuma ya pazia la kutojua: hali ya dhahania ambapo watu wanaochagua kanuni hawajui ni nafasi gani — tajiri au maskini, mwenye afya au mlemavu, wengi au wachache — watakayoishikilia pazia likiinuka na kanuni zikiwahusu. Kwa kufikiri chini ya kutokuwa na uhakika huo, Rawls anabishana, watu wenye busara hawatacheza kamari juu ya kanuni zinazoweza kuwaacha maskini kabisa; badala yake wangechagua kanuni zinazolinda nafasi ya mwenye hali mbaya zaidi, kwa sababu yeyote kati yao anaweza kuishia kuishikilia. Kutokana na jaribio hili la kifikra Rawls anapata kanuni mbili: dai sawa la uhuru wa msingi mpana zaidi unaolingana na uhuru uleule kwa kila mtu mwingine, na ruhusa ya kutokuwepo usawa wa kijamii na kiuchumi pale tu unapoambatana na nafasi zilizo wazi kwa wote chini ya usawa wa haki wa fursa na zinazofanya kazi kwa manufaa makubwa zaidi ya wasiojiweza zaidi. Nusu hii ya pili ya kanuni ya pili ni kanuni ya tofauti: kutokuwepo usawa si dhuluma kwa asili, lakini kunahalalishwa tu kunapoboresha nafasi ya wale walio na kidogo zaidi, si wastani tu.

Inapotumika kwa ugawaji wa huduma, kanuni ya tofauti inatoa jaribio thabiti zaidi ya "kuwa sawa" au "kuwa na ufanisi": je, fomula hii, kanuni hii ya ustahiki, inawafanya kundi lenye hali mbaya zaidi kuwa bora zaidi kuliko mbadala wa pili bora ungefanya? Fomula inayopa uzito mkubwa zaidi maeneo yaliyonyimwa kuliko fomula ya hisa sawa ni hoja ya kanuni ya tofauti, hati hiyo ikimtaja Rawls au la. Pazia la kutojua ni nidhamu muhimu ya usanifu yenyewe: timu inayojaribu kweli kubuni kanuni bila kujua ni upande upi wake ingeukalia huelekea kuzalisha kanuni zinazoweza kutetewa zaidi kuliko ile inayoanza kutoka mgawanyo uliopo wa faida.

Mbinu ya uwezo, iliyoendelezwa na Sen tangu miaka ya 1980 na kupanuliwa na Nussbaum kuwa orodha iliyofafanuliwa kikamilifu zaidi ya haki, inauliza swali tofauti: si jinsi rasilimali au manufaa yanavyopaswa kugawanywa, bali kama watu wana uhuru halisi wa kufanya na kuwa vitu wanavyo sababu ya kuvithamini — tofauti ya Sen kati ya utendaji (hali ambayo mtu anaifikia kweli, kama kulishwa vya kutosha) na uwezo (fursa halisi ya kuifikia, akichagua au asichague). Watu wawili waliopewa rasilimali ile ile — njia ya kupandia kiti cha magurudumu, uhamisho wa pesa taslimu, nafasi ya mafunzo — wanaweza kuishia na uwezo tofauti sana, kwa sababu mambo ya ubadilishaji, ya kibinafsi, ya kijamii, na ya kimazingira, huamua jinsi rasilimali inavyogeuka kwa ufanisi kuwa fursa halisi: njia ya kupandia katika jengo lisilo na njia ya usafiri inayofikika inatoa rasilimali bila kutoa uwezo. Nussbaum alienda mbali zaidi, akipendekeza orodha ya uwezo 10 wa msingi wa binadamu — ikiwemo uhai, afya ya mwili, uadilifu wa mwili, na udhibiti wa mazingira ya mtu — ambao anabishana jamii yoyote ya heshima ina wajibu wa kuuhakikishia kama kizingiti. Kwa usanifu wa huduma, mbinu ya uwezo inarekebisha kosa la kuzingatia rasilimali ambalo sera ya usawa hulifanya mara kwa mara: kuhesabu huduma kama imetolewa kwa sababu pembejeo ilitolewa, bila kuuliza kama mpokeaji anaweza kubadilisha pembejeo hiyo kuwa matokeo yaliyokusudiwa.

Chini ya mila zote mbili kuna tofauti ambayo fedha za umma huitumia kila siku: usawa wa mlalo na wima. Usawa wa mlalo unamaanisha kuwatendea watu wanaofanana katika kipengele husika kwa namna moja: wagonjwa wawili wenye mahitaji ya kitabibu yanayofanana wanapaswa kupata matibabu yanayofanana bila kujali wanakoishi; walipakodi wawili wenye mapato yanayofanana wanapaswa kulipa kodi inayofanana. Usawa wa wima unamaanisha kuwatendea watu wanaotofautiana katika kipengele husika kwa njia tofauti, kwa uwiano wa tofauti hiyo: kodi ya kuendelea inayochukua sehemu kubwa zaidi ya mapato kutoka kwa mwenye mapato makubwa ni chombo cha usawa wa wima, kama ilivyo huduma inayogawa msaada zaidi kwa hitaji lililotathminiwa kuwa kubwa zaidi. Kanuni hizi mbili hazipingani kinadharia — zinatumika kwa hali tofauti — lakini kanuni moja ya ugawaji bado inapaswa kuamua, kwa jozi yoyote ya watu, kama wanafanana au wanatofautiana, na uainishaji huo ndipo migogoro mingi halisi ya usawa inakaa.

Swali hilo la uainishaji pia ndipo usawa unapokutana na ufanisi na ulimwengu wote. Huduma ya kiuniversali — bila malipo mahali pa matumizi kwa kila mtu — huongeza usawa wa mlalo kwa muundo: hakuna anayetengwa au kupimwa kipato, na hakuna anayebeba unyanyapaa ambao mpango unaolengwa unaweka. Huduma za msingi za kiuniversali ni jina la kisasa la kupanua mantiki hiyo zaidi katika dola la ustawi. Huduma inayolengwa, inayopima kipato, inaweka bajeti ile ile kwa wale wenye hitaji kubwa zaidi lililotathminiwa, jambo linaloonekana la usawa wa wima zaidi kwa kila kipimo cha matumizi, lakini jaribio la kipato si bure kamwe: linagharimu fedha kuliendesha, linaunda kizingiti ambacho baadhi ya wanaostahili kweli wanashindwa kukivuka kwa sababu ya ugumu au unyanyapaa (pengo la kujiunga), na linazalisha ukingo wa mwamba ambapo watu wawili wenye hali zinazokaribiana wanapata matibabu tofauti sana — tatizo jipya la usawa wa mlalo linalotokana na jaribio la kurekebisha la wima. Mada 2.2 — Uchambuzi wa Gharama na Manufaa ya Kijamii na wa Ufanisi wa Gharama inaonyesha upande wa ufanisi wa maridhiano haya yale yale kupitia uzani wa kimgawanyo, unaorekebisha tathmini ya gharama na manufaa kuakisi kwamba kipimo cha rasilimali kina thamani zaidi, kwa maneno ya ustawi, kwa mpokeaji maskini zaidi (tazama Mada 2.2 — Uchambuzi wa Gharama na Manufaa ya Kijamii na wa Ufanisi wa Gharama); mada hii inatoa msingi wa kifalsafa wa kwa nini marekebisho hayo yanaweza kutetewa, si urahisi wa kiufundi tu.

Mazoea bora

1. Taja kanuni ya usawa kabla ya kubuni fomula. Amua waziwazi kama ugawaji fulani unakusudiwa kutimiza usawa wa mlalo (hitaji sawa, huduma sawa) au usawa wa wima (hitaji tofauti, huduma tofauti kwa uwiano) kabla ya kuandaa kanuni, kwa sababu kanuni hizi mbili zinadokeza fomula tofauti na haziwezi zote kuboreshwa na fomula ileile.
2. Fanya ukaguzi tofauti wa usawa wa mlalo na wa wima. Ukaguzi wa mlalo unauliza kama watu wenye hitaji lililotathminiwa linalolingana wanapata huduma inayolingana katika kila kitengo cha utoaji na mahali; ukaguzi wa wima unauliza kama pengo la huduma kati ya mahitaji tofauti linafuata pengo la hitaji lenyewe. Hakuna ukaguzi unaochukua nafasi ya mwingine, na programu inaweza kupita mmoja huku ikishindwa kimya kimya katika mwingine.
3. Tumia pazia la kutojua kama jaribio hai la usanifu, si zoezi la darasani. Kabla jopo la sera halijaidhinisha kanuni ya ustahiki, mwombe kila mjumbe afikirie hajui angeangukia upande upi wa kizingiti; kanuni zinazonusurika jaribio hilo huelekea kuhitaji marekebisho machache ya dharura mara kesi halisi zinapoanza kufika.
4. Kagua mambo ya ubadilishaji, si utoaji wa rasilimali tu. Kabla ya kutangaza huduma kuwa ya usawa kwa sababu pembejeo imegawanywa, thibitisha kwamba watu wanaoipokea wanaweza kweli kuibadilisha kuwa matokeo yaliyokusudiwa — nafasi ya mafunzo si usawa wa fursa ikiwa malezi ya watoto, usafiri, au msaada wa lugha haupo.
5. Oanisha kila programu inayolengwa na mkakati wazi wa kujiunga. Hoja ya usawa wa wima ya faida inayopima kipato inaporomoka ikiwa sehemu kubwa ya wanaostahili hawaidai kamwe; tenga bajeti kwa mawasiliano, maombi yaliyorahisishwa, na usajili wa kiotomatiki popote data inaporuhusu, na ripoti kujiunga pamoja na matumizi.
6. Igiza matokeo ya usawa na gharama za muundo wa kiuniversali dhidi ya unaolengwa kando kwa kando, kabla ya kuchagua. Wasilishia watoa maamuzi hoja ya usawa wa mlalo kwa ulimwengu wote na hoja ya usawa wa wima, ya gharama kwa matokeo kwa ulengaji katika hati ile ile, badala ya kuruhusu fremu moja kutawala uchaguzi kimya kimya.
7. Laini ukingo wa mwamba popote kizingiti kinapounda mabadiliko makubwa ya hatua. Inapowezekana, punguza msaada polepole karibu na mpaka wa ustahiki badala ya kuuondoa wote mara moja, kwa sababu ukingo mgumu wa mwamba mara kwa mara huzalisha usawa wa mlalo mbaya zaidi kuliko mbadala usiolengwa uliobadilishwa.
8. Gawanya data za matokeo kwa makundi yanayoweza zaidi kufichua pengo la usawa wa wima. Alama ya jumla ya kuridhika na huduma inaweza kuficha pengo kubwa kati ya, kwa mfano, watumiaji wa vijijini na wa mijini, au kati ya makundi ya lugha; ripoti takwimu zilizogawanywa mara kwa mara, si baada ya malalamiko tu.
9. Washirikishe watu walioathirika katika kufafanua kinachohesabiwa kuwa hitaji linalolingana. Wataalamu na jamii zilizoathirika mara nyingi hutofautiana kuhusu ni tofauti zipi zinazohusika na uamuzi wa ugawaji; chukulia mgongano huo kama taarifa ya kutatuliwa kupitia ushirikishwaji, si kelele ya kubuni kuizunguka.
10. Pitia fomula za ugawaji dhidi ya matokeo kwa mzunguko uliowekwa, si baada ya malalamiko au kashfa tu. Fomula iliyoweza kutetewa ilipoandikwa inaweza kuteleza nje ya mpangilio na hitaji idadi ya watu, gharama, au mifano ya huduma inapobadilika; panga mapitio badala ya kusubiri mgogoro uyalazimishe.
11. Andika maridhiano waziwazi kila usawa na ufanisi vinapogongana. Chaguo la usawa zaidi linapogharimu zaidi kwa kila kipimo cha matokeo kuliko la usawa mdogo, liseme katika hoja ya biashara kwa maneno rahisi, ili mfanya uamuzi anayekubali gharama ya ziada awajibike kwa kuchagua usawa kwa makusudi (tazama Mada 2.2 — Uchambuzi wa Gharama na Manufaa ya Kijamii na wa Ufanisi wa Gharama).

Maswali ya kujadili na timu yako

Ni wazo gani la haki linalotawala uamuzi wetu mkubwa zaidi wa ugawaji, na je, tumewahi kulisema kwa sauti? Mashirika mengi yanaweza kuonyesha fomula, orodha ya kusubiri, au kanuni ya ustahiki bila kuweza kusema ni kanuni ipi ya usawa inayoitekeleza. Pitieni uamuzi wenu mkubwa zaidi wa ugawaji — fomula ya bajeti, kanuni ya ustahiki wa huduma, duru ya ruzuku — na muulize kama umebuniwa kutoa usawa wa mlalo, usawa wa wima, au mchanganyiko fulani, na kama mchanganyiko huo ulichaguliwa kwa makusudi au kurithiwa kutoka utawala uliopita. Uliza pia nani chumbani anawajibika kweli kwa chaguo hilo, kwa kuwa kanuni ambayo hakuna anayeimiliki ni kanuni ambayo hakuna anayeweza kuirekebisha. Ikiwa hakuna anayeweza kujibu kwa kujiamini, hilo lenyewe ni matokeo: kanuni isiyotajwa haiwezi kutetewa inapopingwa, na haiwezi kubuniwa upya kwa umahiri hali zinapobadilika.

Ni wapi tunaendesha matoleo yanayolengwa na ya kiuniversali ya huduma inayofanana, na je, kundi lolote lingehudumiwa vizuri zaidi kwa kubadilishana mfano? Mashirika mengi huendesha mchanganyiko wa utoaji unaolengwa na wa kiuniversali katika huduma tofauti bila kuzilinganisha moja kwa moja. Chagueni programu moja inayolengwa na moja ya kiuniversali zinazoshughulikia hitaji linalohusiana, na jadilini kiwango halisi cha kujiunga cha programu inayolengwa ni kipi, na gharama kwa mnufaika wa programu ya kiuniversali ambaye hakuhitaji kikamilifu inaonekanaje. Uliza kingetokea nini kwa kila kipimo ikiwa miundo hiyo miwili ingebadilishana nafasi, na kama yeyote ameiga ubadilishanaji huo badala ya kudhani jibu. Swali hili mara nyingi hufichua ushahidi usiofurahisha kwamba mpango unaolengwa unashindwa kimya kimya katika usawa wa wima kwa sababu ya kujiunga kwa chini, au kwamba mpango wa kiuniversali umeteleza kuwa ruzuku kwa watu ambao haukukusudiwa kuwafikia kamwe.

Ni mambo gani ya ubadilishaji tunayoyadhania kuwa hayapo tunapohesabu huduma kuwa imetolewa? Timu mara kwa mara hupima mafanikio kwa pato lililogawanywa — nafasi zilizogawiwa, njia za kupandia zilizojengwa, vocha zilizotolewa — badala ya kama mpokeaji angeweza kuvitumia. Jadilini huduma kuu ya shirika lenu na muorodheshe hali za kibinafsi, za kijamii, na za kimazingira ambazo mpokeaji anazihitaji ili kubadilisha huduma hiyo kuwa matokeo inayokusudiwa kuzalisha. Uliza kama wafanyakazi wa mstari wa mbele wamewahi kuulizwa kimfumo ni hali zipi kati ya hizo zinazokosekana mara nyingi zaidi, kwa kuwa kwa kawaida wanajua kabla dashibodi yoyote haijaonyesha. Pale hali hizo zinapokosekana kwa kundi linalotabirika la wapokeaji, amueni kama pengo hilo linapaswa kuwa kwenye rejista ya hatari ya programu yenyewe badala ya kuchukuliwa kama tatizo la mtu mwingine.

Ukingo wetu mkali zaidi wa mwamba wa ustahiki uko wapi, na nani anaangukia upande mbaya wake? Kila kanuni inayotegemea kizingiti huunda mpaka, na mipaka huzalisha malalamiko makali zaidi ya usawa wa mlalo ambayo shirika hupokea, kwa sababu kesi mbili zinazokaribia kufanana zinapata matibabu tofauti sana. Tambueni kizingiti katika shirika lenu kinachozalisha rufaa au malalamiko mengi zaidi, na jadilini kama mbadala uliopunguzwa polepole uliwahi kugharimiwa, na ikiwa sivyo, kwa nini. Fikirini pia ni muda gani umepita tangu kizingiti chenyewe kipitiwe, kwa kuwa kiwango kilichowekwa kwa pesa taslimu hubana kimya kimya kila mwaka bei zinapopanda kukizunguka. Swali hili linastahili kurudiwa kizingiti kinapokuwa hakijasonga kwa thamani halisi kwa miaka kadhaa, kwa kuwa mfumuko wa bei peke yake unaweza kupanua kimya kimya kundi linaloangukia upande mbaya.

Kama tungebuni huduma hii kutoka nyuma ya pazia la kutojua, je, tungeibuni jinsi ilivyo leo? Jaribio la kifikra la Rawls ni nidhamu kama ilivyo nadharia: fikirini kwamba timu ya usanifu haijui kama itaishia kuwa mtumiaji mwenye hitaji la juu zaidi au la chini zaidi la huduma inayojadiliwa. Pitieni kanuni za huduma yenu kana kwamba kwa mara ya kwanza chini ya sharti hilo, na jadilini ni vipengele vipi vilivyopo vingenusurika na vipi vinaonekana viliundwa na mtu aliyekuwa na ushawishi mkubwa zaidi juu ya usanifu wa awali. Zingatieni, hasa, ni vipengele vipi vinavyomnufaisha yeyote aliye tayari katika nafasi bora ya kuabiri mfumo tata, kwa kuwa kwa kawaida ndivyo jaribio la pazia la kutojua linavyoviondoa kwanza. Pale majibu yanapotofautiana sana na mazoezi ya sasa, chukulieni pengo hilo kama kichocheo cha usanifu upya, si uchunguzi wa kuvutia wa kifalsafa tu.

Tunajuaje kama ahadi zetu za usawa wa wima zinatimizwa, katika matokeo, badala ya kutangazwa tu katika sera? Fomula inayogawa rasilimali zaidi kwa hitaji kubwa zaidi ni mafanikio ya usawa wa wima tu ikiwa matokeo yanayotokana yanapungua kweli, badala ya kugawanya tena pembejeo tu. Jadilini ni kipimo gani cha matokeo kingewaambia, ndani ya mwaka, kama kundi lenu lenye hitaji la juu zaidi linafunga pengo na kundi lenu lenye hitaji la chini zaidi, na kama kipimo hicho kinafuatiliwa sasa, na nani, na kuripotiwa kwa nani. Uliza shirika lingefanya nini tofauti kama kipimo hicho kingeonyesha pengo likipanuka badala ya kupungua. Ikiwa jibu la uaminifu ni kwamba hakuna anayemiliki ulinganisho huo kwa sasa, amueni chumbani nani atafanya hivyo kuanzia leo.

Kwa vitendo: mfano wa thamani ya umma

Mamlaka ya huduma za kijamii ya kanda katika nchi ya kubuni ya ukubwa wa kati inaendesha programu ya msaada wa nyumbani kwa wakazi wazee wanaohitaji msaada wa shughuli za kila siku. Kwa muongo mmoja, programu iligawa stahili ya kila wiki isiyobadilika ya saa sita za msaada wa utunzaji wa nyumbani kwa yeyote aliye juu ya miaka 75 aliyejisajili — muundo wa kiuniversali, uliochaguliwa kwa sababu ulikuwa rahisi kuuendesha na kuepuka unyanyapaa wa jaribio la kipato. Idadi ya wazee wa kanda ilipokua kwa kasi zaidi kuliko bajeti yake, stahili isiyobadilika ilianza kuhisi si sahihi: mtu anayeshughulikia upotevu wa awali wa kumbukumbu peke yake alipokea saa sita zile zile kama mkazi huru ambaye alikuwa amefikisha miaka 75 tu, huku idadi ndogo ya wakazi wenye mahitaji makubwa, magumu wakionekana wazi kuhudumiwa pungufu.

Timu ya uongozi ya mamlaka, ikibuni upya programu, ilipitia mila zote mbili za mada hii kwa makusudi badala ya kuchukua kiolezo chochote cha mshauri kilichofika kwanza. Ikitumia jaribio la Rawls, ilijiuliza ni muundo upi mpya ungeboresha zaidi nafasi ya wakazi walio na hali mbaya zaidi, hata kwa gharama ya stahili isiyo ya ukarimu sana kwa wakazi wenye mahitaji madogo; hili lilihimiza kuhama kutoka ugawaji usiobadilika hadi ule wenye uzito wa mahitaji, kanuni ya tofauti ikitumika moja kwa moja kwa fomula ya saa za utunzaji. Ikitumia mbinu ya uwezo, mtaalamu wa tiba ya kazi kwenye jopo la usanifu upya alibainisha kuwa saa za utunzaji si sawa na uwezo wa kuishi kwa uhuru: wakazi wawili wenye hitaji lililotathminiwa linalofanana wangeweza kuwa na uhuru halisi tofauti sana kutegemea familia iliyo karibu, nyumba isiyo na ngazi, au usafiri wa kwenda miadi — mambo ya ubadilishaji ambayo mfano wa saa zisizobadilika haukuwahi kuyapima.

Mamlaka ilipitisha mfano wa viwango: msingi mdogo wa kiuniversali wa saa mbili kwa kila mkazi aliyesajiliwa aliye juu ya miaka 75, ukihifadhi usawa wa mlalo na kuepuka hatua ya kuchuja kwa mahitaji madogo, ukiunganishwa na ugawaji uliotathminiwa, wenye uzito wa mahitaji juu ya msingi huo, ukifahamishwa na maswali ya mambo ya ubadilishaji kuhusu makazi, usafiri, na upweke, si hitaji la kitabibu pekee. Ilijenga upunguzaji wa polepole wa makusudi badala ya kizingiti kigumu kati ya viwango, baada ya kupitia data za malalamiko kutoka mamlaka jirani ambayo usanifu upya wake wa awali, wa ghafla zaidi, ulizalisha wimbi la rufaa kutoka kwa wakazi walio chini kidogo ya kikomo chake kipya. Programu iliyobuniwa upya iligharimu kidogo zaidi kuiendesha, maridhiano ambayo bodi ya mamlaka ilikubali na kuandika kwenye kumbukumbu za kikao waziwazi, kwa msingi kwamba gharama ya ziada ilinunua jibu linaloweza kutetewa kwa maswali yote mawili ya usawa wa mlalo na wima ambayo mfano wa saa zisizobadilika uliyaacha wazi. Tukio hili ni la kielelezo; halielezi kanda, mamlaka, wala programu yoyote halisi ya utunzaji.

Mitazamo minne ya sekta

Serikali za mitaa

Mamlaka za mitaa kwa kawaida hutumia kanuni za usawa ambazo serikali ya kitaifa imeamua kwa sehemu — fomula ya ufadhili ya kitaifa, stahili ya chini ya kitaifa — lakini zinabaki na hiari halisi juu ya vigezo vya ustahiki vya mtaa, kupewa kipaumbele kwenye orodha ya kusubiri, na jinsi ya kupunguza vizingiti kwa polepole ndani ya bajeti yao wenyewe. Kwa kuwa mipaka ya mtaa inaonekana na kulinganishwa na wakazi kwa njia ambayo wastani wa kitaifa haufanyi, malalamiko ya usawa wa mlalo hujilimbikizia hapa: kaya mbili kila upande wa mpaka wa wilaya zinaweza kupokea huduma tofauti sana kwa hitaji linalofanana, mfumo ambao wakazi wanauona na mashirika mara nyingi hayawezi kuuhalalisha zaidi ya historia ya kiutawala.

Serikali ya kitaifa

Serikali ya kitaifa huweka usanifu wa usawa wa wima ambao huduma nyingi za umma hufanya kazi ndani yake — mfumo wa kodi ya kuendelea, stahili za chini za kitaifa, fomula zinazogawa upya ufadhili kuelekea kanda zenye hitaji kubwa zaidi. Kwa kuwa programu za kitaifa zinafanya kazi kwa kiwango ambacho pengo la kujiunga katika mipango inayolengwa linapimika kwa mamia ya maelfu au mamilioni ya watu, uchaguzi wa muundo wa kiuniversali dhidi ya unaolengwa una matokeo makubwa zaidi ya kifedha na kisiasa hapa kuliko sekta nyingine yoyote, na ni vigumu zaidi kuubatilisha mara unapoimarika.

Sekta ya kijamii na mashirika yasiyo ya faida

Mashirika yasiyo ya faida na yasiyo ya kiserikali (NGO) mara nyingi yapo hasa kuhudumia idadi ya watu iliyofafanuliwa kwa ufinyu, yenye hitaji kubwa, jambo linalofanya usawa wa wima kuwa karibu na dhamira yao ya kuanzishwa badala ya chaguo la sera lililowekwa juu yake; swali gumu zaidi kwa sekta hii kwa kawaida ni usawa wa mlalo kati ya mashirika yanayofanana yanayohudumia idadi ya watu iliyo karibu lakini isiyofanana, ambapo vigezo vya ulengaji vya wafadhili vinaweza kujumuisha kundi moja kiholela na kutenga linalokaribia kufanana. Kwa kuwa mashirika mengi ya sekta ya kijamii yanategemea ufadhili uliozuiliwa unaofungwa na kategoria maalum ya hitaji, mara nyingi yana uhuru mdogo kuliko serikali wa kubuni upya kanuni ya ugawaji ambayo ushahidi wa ndani unaonyesha inazalisha matokeo duni.

Ya pande nyingi na ya kimataifa

Vyombo vya pande nyingi hutumia hoja za usawa katika ngazi mbili kwa wakati mmoja: ndani ya idadi ya watu ya nchi mwanachama, kupitia masharti yanayoambatanishwa na ufadhili wa maendeleo na msaada wa kiufundi, na kati ya nchi wanachama, kupitia fomula zinazoamua jinsi misaada, masharti ya mikopo, au uzito wa kura unavyogawanywa katika hali tofauti sana za kitaifa. Mbinu ya uwezo imekuwa na ushawishi mahususi hapa, kwa kuonekana zaidi kupitia nafasi yake katika kuunda Kielezo cha Maendeleo ya Binadamu cha Shirika la Maendeleo la Umoja wa Mataifa, kinachokataa waziwazi kuzipanga nchi kwa mapato ya kitaifa pekee badala ya vipimo vilivyo karibu na uwezo halisi, kama matokeo ya afya na elimu.

Njia za kawaida za kushindwa

Maigizo ya usawa. Shirika linachapisha mkakati wa usawa, linaagiza ukaguzi wa usawa, au linateua kiongozi wa usawa, huku fomula ya msingi ya ugawaji inayoamua nani anapata nini ikibaki bila kubadilika. Gharama si juhudi iliyopotea tu: inafundisha jamii zilizoathirika kwamba ushirikishwaji huzalisha hati badala ya matokeo tofauti, jambo linalomomonyoa imani kwa kasi zaidi kuliko kutokuwa na dai lolote la usawa.

Bahati nasibu ya anwani. Hitaji linalofanana linazalisha huduma tofauti kwa sababu tu ya kitengo gani cha utoaji cha mtaa, eneo la afya, au mamlaka mtu anaishi, bila uhalali wowote unaoweza kutetewa wa usawa wa wima kwa tofauti hiyo — historia ya kiutawala tu. Hii ni kushindwa kwa usawa wa mlalo kunakoharibu kisiasa hasa kwa sababu ni rahisi kwa wakazi walioathirika kuliona na kulinganisha, tofauti na takwimu za kitaifa zilizotawanyika zaidi.

Pengo la kimya la kujiunga. Programu inayopima kipato au inayolengwa inabuniwa kwa hoja thabiti ya usawa wa wima, lakini sehemu kubwa ya watu inaokusudiwa kuwafikia hawaidai kamwe kwa mafanikio, kwa sababu ya ugumu, unyanyapaa, au kutokujua kwa urahisi, kwa hivyo utendaji halisi wa usawa wa programu unapungua sana kuliko dhamira ya fomula yake. Mashirika yanayopima tu matumizi kwa kila mdai, badala ya uwiano wa madai kwa idadi ya wanaostahili iliyokadiriwa, mara kwa mara hukosa kushindwa huku kabisa.

Ukingo wa mwamba wa ustahiki. Kizingiti kigumu kinaunda kesi mbili zinazokaribia kufanana zenye matokeo tofauti sana, kikigeuza jaribio la kurekebisha tatizo la usawa wa wima kuwa tatizo jipya la usawa wa mlalo kwenye mpaka. Kushindwa huku ni kwa kudumu hasa kwa sababu mpaka wenyewe kwa kawaida ndio sehemu ya bei nafuu zaidi ya mfumo kubuni na ghali zaidi kubuni upya mara stahili zinapokuwa zimejengeka kuuzunguka.

Kuhesabu pembejeo, si uwezo. Programu inaripoti mafanikio kwa rasilimali zilizogawanywa — nafasi za mafunzo zilizojazwa, vifaa vilivyotolewa, miadi iliyotolewa — bila kuangalia kama wapokeaji wangeweza kubadilisha rasilimali hizo kuwa matokeo yaliyokusudiwa, kosa la kuzingatia rasilimali ambalo mbinu ya uwezo ilijengwa kulirekebisha. Kushindwa huku ni hatari hasa kwa sababu vipimo vya pato vinaonekana vyema kwenye dashibodi huku ukosefu wa usawa wa msingi ukibaki bila kuguswa.

Kielelezo cha ukomavu

Orodha ya ukaguzi

• Taja, kwa maandishi, ni kanuni ipi ya usawa — ya mlalo, ya wima, au mchanganyiko uliotajwa — inayotawala kila kanuni kuu ya ugawaji.
• Fanya ukaguzi wa usawa wa mlalo unaolinganisha matokeo kwa kesi zenye hitaji linalolingana katika kila kitengo cha utoaji au eneo.
• Fanya ukaguzi wa usawa wa wima unaolinganisha ukubwa wa pengo la huduma dhidi ya ukubwa wa pengo la hitaji lililotathminiwa.
• Kadiria idadi ya wanaostahili kwa kila programu inayolengwa na ripoti kujiunga kama uwiano, si matumizi tu.
• Tambua kila kizingiti kigumu cha ustahiki na gharimia mbadala uliopunguzwa polepole kabla ya kuuondoa.
• Jaribu angalau kanuni moja kuu ya ugawaji dhidi ya zoezi la usanifu la pazia la kutojua na jopo halisi la maamuzi.
• Orodhesha mambo ya ubadilishaji ambayo mpokeaji wa kawaida anayahitaji kugeuza huduma kuwa matokeo yaliyokusudiwa.
• Gawanya data za matokeo kwa makundi yanayoweza zaidi kufichua pengo lililofichwa la usawa wa wima.
• Andika gharama ya chaguo lolote la usanifu lililochochewa na usawa ambalo ni ghali zaidi kuliko mbadala wenye ufanisi.
• Panga mapitio ya mzunguko uliowekwa ya kila fomula ya ugawaji dhidi ya hitaji la sasa, si la kihistoria.
• Washirikishe jamii zilizoathirika moja kwa moja katika kufafanua kinachohesabiwa kuwa hitaji linalolingana kwa angalau kanuni moja kuu.

Vyanzo muhimu

Msingi wa kifalsafa wa mada hii unategemea kitabu cha John Rawls A Theory of Justice na maelezo yake ya hali ya asili, pazia la kutojua, na kanuni ya tofauti, pamoja na makala ya Stanford Encyclopedia of Philosophy kuhusu Rawls kwa uchambuzi wa pili ulio makini wa jinsi mawazo haya yanavyounganika. Mbinu ya uwezo inatokana na Development as Freedom ya Amartya Sen na Creating Capabilities: The Human Development Approach ya Martha Nussbaum, pamoja na makala maalumu ya Stanford Encyclopedia of Philosophy kuhusu mbinu ya uwezo. Uchambuzi wa kutumika, wa fedha za umma wa usawa wa mlalo na wima, na maridhiano kati ya usanifu wa huduma wa kiuniversali na unaolengwa, unatokana na World Development Report 2006: Equity and Development ya Benki ya Dunia na kazi iliyotumika ya OECD kuhusu usawa katika mifumo ya huduma, kama inavyoonyeshwa na ripoti yake kuhusu usawa katika elimu.

Marejeo

1. John Rawls — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/John_Rawls
2. A Theory of Justice — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/A_Theory_of_Justice
3. Veil of ignorance — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Veil_of_ignorance
4. Difference principle — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Difference_principle
5. Amartya Sen — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Amartya_Sen
6. Capability approach — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Capability_approach
7. Martha Nussbaum — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Martha_Nussbaum
8. Distributive justice — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Distributive_justice
9. Equity (economics) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Equity_(economics)
10. Progressive tax — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Progressive_tax
11. Means test — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Means_test
12. Universal basic services — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Universal_basic_services
13. Justice — John Rawls's theory of justice — Stanford Encyclopedia of Philosophy — https://plato.stanford.edu/entries/rawls/
14. Capability Approach — Stanford Encyclopedia of Philosophy — https://plato.stanford.edu/entries/capability-approach/
15. World Development Report 2006: Equity and Development — World Bank — https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/435331468127174418/world-development-report-2006-equity-and-development
16. Development as Freedom — Amartya Sen (Open Library catalog record) — https://openlibrary.org/works/OL116534W
17. Creating Capabilities: The Human Development Approach — Martha Nussbaum (Open Library catalog record) — https://openlibrary.org/works/OL19364306W
18. Equity in Education: Breaking Down Barriers to Social Mobility — OECD — https://doi.org/10.1787/9789264073234-en