Ununuzi wa Umma na Uagizaji wa Huduma

Kwa nini hili ni muhimu katika thamani ya umma

Karibu hakuna kitu ambacho serikali au mfadhili anaamua kufanya kinatolewa bila kununua kitu au kutoa kitu: kampuni ya ujenzi kujenga zahanati, msambazaji wa teknolojia kuendesha mfumo wa faida, shirika la hisani kuendesha programu ya ushauri, mtandao wa watoa huduma wadogo kutoa utunzaji wa nyumbani. Mara chombo cha umma kinaposaini chombo hicho, kimegeuza nia ya sera kuwa seti ya masharti yanayotekelezeka, bei, na uhusiano utakaoendelea kwa miezi au miaka. Chombo kikikosewa, sera inashindwa kimya kimya, muda mrefu baada ya hati ya mkakati kusifiwa na kuhifadhiwa.

Mvutano ni wa kimuundo, si wa ajali. Zabuni za ushindani zipo kulinda haki, kulinda dhidi ya upendeleo, na kutumia shinikizo la ushindani kupata thamani ya fedha, lakini ushindani wazi kamili, wa kuanzia mwanzo unachukua miezi, unamkatisha tamaa mwenye mkataba wa sasa kuwekeza katika uhusiano anaoweza kuupoteza, na unaweza kulazimisha chombo cha umma kubainisha huduma miaka kabla haijaanza, ukiganda dhana zinazopitwa na wakati. Uagizaji wa huduma unaotegemea matokeo unaahidi kulipa tu kwa kinachobadilika kweli katika maisha ya watu, lakini kubaini cha kupima, jinsi ya kukihusisha, na jinsi ya kukilipia kwa haki inageuka kuwa mojawapo ya matatizo magumu zaidi ya usanifu katika usimamizi wa umma. Utoaji wa ruzuku unaonekana kama chaguo rahisi — kusaidia shirika ambalo dhamira yake unaiamini — hadi ruzuku inapoombwa kufanya kazi ya mkataba, na mfadhili wala mpokeaji hawezi kusema wazi kilichoahidiwa.

Hakuna kati ya haya ni suala la ofisi ya nyuma. Mustakabali wa hospitali unategemea jinsi mkataba wake wa upigaji picha ulivyozabuniwa; mafanikio ya programu ya makazi yanategemea kama matokeo ambayo mwagizaji alilipia ndiyo yaliyojalisha kwa wakazi; kuendelea kuishi kwa shirika la hisani la unyanyasaji wa majumbani kunategemea kama lilipokea ruzuku iliyoamini uamuzi wake au mkataba uliobei dhamira yake kutoka kuwepo. Mada 2.5 — Hoja za Kibiashara na Thamani ya Fedha ndipo uamuzi wa kutumia unajaribiwa kabla fedha hazijasogea (tazama Mada 2.5 — Hoja za Kibiashara na Thamani ya Fedha); mada hii inahusu chombo kinachotumika mara uamuzi huo umefanywa — jinsi kinavyoshindaniwa, kinacholipia nini, na nani ameachwa akibeba hatari kinapoharibika.

Dhana kuu

Ununuzi wa umma ni mchakato ambao kupitia huo chombo cha umma kinapata bidhaa, kazi, au huduma kwa kutumia fedha za umma, chini ya kanuni zilizobuniwa kuhakikisha ushindani, kutobagua, uwazi, na thamani ya fedha badala ya bei ya chini tu. Ununuzi wa serikali kwa kawaida unachukua sehemu kubwa ya pato la taifa, ndiyo sababu unadhibitiwa kwa ukali zaidi kuliko ununuzi wa binafsi: mnunuzi anatumia fedha ambazo hazikuwahi kupatikana katika muamala wa soko unaofadhiliwa. Zabuni za ushindani kwa huduma zilizokuwa zikitolewa moja kwa moja zilipanuka sana chini ya mageuzi ya Usimamizi Mpya wa Umma kuanzia miaka ya 1980, mabadiliko ya mfumo ambayo Mada 3.1 inayashughulikia kikamilifu (tazama Mada 3.1 — Mifumo na Miundo ya Utawala wa Umma); mada hii inachukua chombo ambacho mageuzi hayo yaliacha nyuma.

Utaratibu wazi unaalika msambazaji yeyote aliyehitimu kuwasilisha zabuni katika hatua moja, kwa kawaida kupitia mwaliko wa zabuni uliochapishwa, na ndio nafasi chaguo-msingi katika sheria nyingi za ununuzi hasa kwa sababu unaongeza ushindani na ni mgumu zaidi kuupotosha kumpendelea mzabuni anayependelewa. Gharama yake ni muda na mzigo: kila mzabuni, aliyehitimu au la, anaandaa jibu kamili, na chombo cha umma hakiwezi kuunda uwanja kabla ya kutangaza.

Utaratibu uliozuiliwa unagawanya mchakato katika hatua mbili — kuhitimu mapema dhidi ya viwango vya chini, kisha zabuni kamili inayoalikwa kutoka kwenye orodha fupi tu. Unapunguza mzigo kwa pande zote kwa kazi tata au zenye thamani kubwa, lakini unampa mnunuzi hiari halisi wakati wa kuorodhesha, hasa mahali upendeleo unapokuwa mgumu zaidi kwa mzabuni asiyefanikiwa kugundua.

Taratibu za mazungumzo na mazungumzo ya ushindani zinamruhusu mnunuzi kujadili na kuboresha suluhisho na wazabuni kabla ya zabuni ya mwisho, zikitumika pale hitaji ni tata au la kibunifu mno kubainisha mapema — jukwaa la pamoja la kidijitali, mfano mpya wa huduma, mpango wa miundombinu wenye suluhisho kadhaa za kiufundi zinazowezekana. Zinanunua unyumbufu kwa gharama ya njia ya ukaguzi ambayo utaratibu wazi huacha nyuma, kwa hivyo sheria ya ununuzi kwa kawaida huzizuia kwa hali zilizofafanuliwa na kumhitaji mnunuzi kuandika kwa nini njia isiyo wazi sana ilihalalishwa.

Maridhiano ya ushindani dhidi ya mwendelezo yanapita chini ya taratibu zote tatu. Kuzabuni upya kutoka mwanzo kunadhibiti bei na ubora kupitia shinikizo la ushindani na kumzuia mwenye mkataba wa sasa kuchukulia uhusiano kwa kawaida, lakini pia kunaharibu maarifa ya mahali yaliyokusanywa, kunasumbua wafanyakazi na watumiaji wa huduma katikati ya programu, na kunamkatisha tamaa msambazaji kuwekeza katika chochote ambacho hakitanusurika mabadiliko ya mkandarasi. Makubaliano ya fremu na vipindi virefu zaidi vyenye pointi za kuvunja zilizojengwa ni maridhiano ya kawaida, yakihifadhi mwendelezo fulani huku yakiweka tishio la kuaminika la ushindani akiba badala ya kujifanya maridhiano yanaweza kuondolewa.

Uagizaji wa huduma unaotegemea matokeo ni mbinu ya kimkakati ya kuamua nini cha kununua na jinsi ya kulipia, iliyojengwa kuzunguka matokeo ambayo huduma inakusudiwa kufikia — mtu kupata kazi ya kudumu, familia kuepuka kufukuzwa, mgonjwa kukaa nje ya hospitali — badala ya shughuli zinazodhaniwa kuyazalisha. Uagizaji wa huduma ni mpana kuliko ununuzi: unajumuisha uchambuzi wa mahitaji, kuunda soko, na usimamizi wa uhusiano wa watoa huduma, ambapo kuendesha zabuni ya ushindani ni hatua moja tu inayowezekana, na ruzuku inaweza kuwa uamuzi wa uagizaji wa huduma kama vile tuzo ya mkataba.

Malipo kwa matokeo, wakati mwingine huitwa kuingia mikataba inayotegemea utendaji, yanafunga sehemu au malipo yote ya mtoa huduma kwa matokeo yaliyothibitishwa badala ya shughuli zilizotolewa au saa zilizofanyiwa kazi. Mikataba inayotegemea utendaji inahamisha hatari ya kifedha kwa mtoa huduma — mvuto wake kwa mwagizaji, na hatari yake kwa mtoa huduma asiye na fedha ambaye lazima afadhili utoaji kabla malipo yoyote ya matokeo hayajafika, tatizo la mtaji wa uendeshaji ambalo mitazamo ya sekta hapa chini inarudi kwake. Kila kipimo kama hicho pia kiko wazi kwa sheria ya Goodhart: kipimo kinapokuwa kile ambacho mtoa huduma analipwa kwa msingi wake, kinaacha kupima kwa uhakika matokeo ambayo kilichaguliwa kuwakilisha (tazama Mada 3.11 — Ubora, Usalama na Usimamizi wa Utendaji).

Dhamana ya athari za kijamii ni mfano mmoja wa malipo yanayotegemea matokeo, ambapo wawekezaji binafsi au wa hisani hufadhili utoaji wa mtoa huduma, na serikali au mlipaji mwingine wa matokeo huwalipa wawekezaji hao, pamoja na faida, tu ikiwa matokeo yaliyothibitishwa kwa uhuru yamefikiwa. Mfano wa dhamana ya athari za kijamii unahamisha hatari ya ufadhili wa awali na baadhi ya hatari ya matokeo kutoka kwa chombo cha umma na shirika la utoaji hadi kwa wawekezaji, kwa gharama ya utata wa miamala ambao umeufanya matumizi yake kuwa zaidi ya majaribio yenye rasilimali nzuri kuliko uagizaji wa kawaida.

Utoaji wa ruzuku ni chombo tofauti na mkataba wa kibiashara: chombo cha umma au mfadhili hutoa fedha kwa shirika, kwa kawaida kwa madhumuni yanayolingana na dhamira ya shirika lenyewe, bila ubadilishanaji wa pande mbili wa kitoleo kilichobainishwa kwa bei iliyokubaliwa ambao unafafanua mkataba. Ruzuku kwa kawaida inasimamiwa na masharti ya matumizi na mahitaji ya uripoti badala ya maelezo ya kina ya huduma na suluhisho kwa ukiukaji, ndiyo inayoruhusu kufadhili kazi inayoongozwa na dhamira, ya uchunguzi, au ya utetezi ambayo maelezo ya mkataba yangepata shida kuieleza mapema.

Tofauti kati ya ruzuku na mkataba ni muhimu kivitendo kwa sababu vyombo hivi viwili vinabeba matokeo tofauti ya kisheria, ya kodi, na ya uwajibikaji karibu kila mahali, na kuvichanganya kunadhuru pande zote mbili: ruzuku iliyojazwa viashiria vya utendaji vya mtindo wa mkataba inaondoa unyumbufu uliohalalisha kutumia ruzuku, wakati mkataba uliovaliwa kama ruzuku kukwepa kanuni za zabuni za ushindani unaweza kuwanyima watoa huduma wengine waliohitimu nafasi ya haki ya kushindana.

Uadilifu wa ununuzi unajumuisha kinga — mgawanyo wa majukumu, matamko ya mgongano wa maslahi, vigezo vya tuzo vilivyochapishwa, njia za ukaguzi — zinazoweka ushindani kuwa wa uaminifu. Kupanga zabuni kwa hila, ambapo wazabuni wanashirikiana kwa siri au mnunuzi anampendelea msambazaji aliyechaguliwa, ndiyo kushindwa kunakojirudia ambako kinga hizi zipo kukuzuia; kuigundua kunategemea kidogo udhibiti wowote mmoja kuliko timu ya uagizaji wa huduma inayoelewa soko lenye afya, la ushindani katika sekta hiyo linaonekanaje.

Mazoea bora

1. Linganisha utaratibu na utata halisi wa hitaji, si na mazoea, na shirikisha soko kwanza. Tumia utaratibu wazi kama chaguo-msingi, hifadhi utaratibu uliozuiliwa kwa kazi zenye thamani kubwa au za kitaalamu, na tumia taratibu za mazungumzo au mazungumzo ya ushindani tu pale suluhisho haliwezi kubainishwa mapema kweli — baada ya ushirikishwaji wa mapema wa wasambazaji kujaribu kinachoweza kutolewa na kumudika kweli.
2. Bainisha matokeo, si njia, popote soko lina uwezo wa kubuni. Maelezo yanayoagiza hasa jinsi huduma inavyopaswa kutolewa yanazuia suluhisho bora ambazo mchakato wa ushindani upo kuzifichua tangu mwanzo.
3. Jenga pointi za kuvunja na vifungu vya mapitio katika mikataba mirefu badala ya kudhani kipindi kimoja kisichovunjika. Mkataba unaoweza kupitiwa, kurekebishwa, au kutoka katika pointi zilizofafanuliwa unahifadhi mwendelezo fulani wa uhusiano huku ukidumisha uwajibikaji halisi wa utendaji, badala ya kufunga miaka ya dhana zilizofanywa wakati wa kusaini.
4. Pima sehemu ya malipo ya matokeo kwa kile mtoa huduma anaweza kuathiri na kufadhili kweli. Mtoa huduma anayelipwa kikamilifu kwa matokeo asiyoweza kuyadhibiti kikamilifu, au asiye na mtaji wa uendeshaji wa kutoa kabla malipo hayajafika, ataepuka kesi ngumu zaidi au kushindwa kifedha — hakuna kati ya hayo linalohudumia matokeo.
5. Chagua ruzuku pale kusudi ni dhamira ya shirika, na mkataba pale kusudi ni kitoleo kilichobainishwa. Usitumie unyumbufu wa ruzuku kuepuka kanuni za zabuni za ushindani zinazopaswa kutumika, na usilazimishe maelezo ya mkataba kwa kazi inayofanikiwa tu kwa sababu shirika linalofadhiliwa linabakiza hiari halisi.
6. Buni vipimo vya matokeo kupinga udanganyifu kabla ya kupinga ugumu wa kupima. Jaribu kila kipimo kilichopendekezwa dhidi ya jinsi mtoa huduma mwenye busara chini ya shinikizo la kifedha angekijibu, kwa kuwa kipimo kinachoweza kutimizwa bila kuzalisha matokeo ya msingi kitatimizwa hivyo, hatimaye (tazama Mada 3.11 — Ubora, Usalama na Usimamizi wa Utendaji).
7. Chunga kuchagua kesi rahisi na kuegesha kesi ngumu chini ya mfano wowote wa malipo kwa matokeo. Fuatilia data za rufaa na wingi wa kesi kwa sifa za mdai, si viwango vya jumla vya matokeo tu, ili mtoa huduma anayechagua kesi rahisi na kuweka kando ngumu aonekane kabla ya kuwa mfumo wa utoaji.
8. Weka majopo ya tathmini tofauti na wenye bajeti, na andika upimaji dhidi ya vigezo vilivyochapishwa. Njia inayoonekana, inayoweza kutetewa ya ukaguzi kutoka vigezo hadi alama hadi tuzo ndiyo kinga bora ya kila siku dhidi ya kupanga zabuni kwa hila na mwonekano wake.
9. Panga sehemu na ukubwa wa mkataba ili zaidi ya wenye mikataba wakubwa wa sasa waweze kuzabuni kihalisi, na andika mpango wa kutoka wakati wa kusaini. Mkataba mmoja uliopimwa kwa mtoa huduma wa kitaifa unawatenga mashirika madogo na ya sekta ya kijamii kushindana, na mipangilio ya mwendelezo iliyokubaliwa kwa utulivu mwanzoni inahudumia watumiaji wa huduma vizuri zaidi kuliko masharti yaliyojadiliwa chini ya shinikizo wakati wa kuzabuni upya.
10. Chapisha taarifa za tuzo, na pale fedha za umma zinapofika sekta ya kijamii kama ruzuku, chapisha rejista ya ruzuku. Uwazi wa nani alipokea nini, na kwa nini, ndio unaoruhusu changamoto ya nje kujaribu uamuzi kwa uaminifu (tazama Mada 3.4 — Uwajibikaji, Uwazi na Uhalali).

Maswali ya kujadili na timu yako

Je, tunachagua utaratibu wetu wa ununuzi kwa sababu sahihi, au kwa mazoea na woga wa hatari? Mashirika mengi hutumia utaratibu unaojulikana zaidi bila kujali ununuzi mahususi unahitaji nini, wakiendesha ushindani kamili uliozuiliwa kwa kitu rahisi au utaratibu wazi kwa kitu tata mno kubainisha bila mazungumzo. Tumia swali hili kuchukua ununuzi wa mwisho mitatu juu ya kizingiti kikubwa na kuuliza, kwa uaminifu, kama utaratibu uliochaguliwa ulilingana na utata ambao hitaji lilihitaji kweli. Jadilini kama shinikizo la muda au woga wa changamoto, badala ya uamuzi wa kweli, ulichochea uchaguzi, na kama uhalalisho wa utaratibu wa mazungumzo ulio kwenye faili ungenusurika uchunguzi wa nje.

Je, vipimo vyetu vya matokeo vinapima tunachotaka kweli, au kinachotokea kuwa rahisi kuhesabu? Uagizaji wa huduma unaotegemea matokeo unaishi au kufa kwa ubora wa vipimo vyake, na kipimo kilichochaguliwa kwa urahisi wa kupima badala ya uaminifu kwa matokeo halisi hatimaye kitadanganywa na mtoa huduma mwenye busara chini ya shinikizo la kifedha (tazama Mada 3.11 — Ubora, Usalama na Usimamizi wa Utendaji). Tumia swali hili kuchukua mkataba mmoja hai wa malipo kwa matokeo na kuuliza mtoa huduma angefanya nini kama angeboresha kikamilifu kwa kipimo cha malipo badala ya lengo la msingi. Jadilini kama hivi viwili vingetofautiana kweli na, kama ndivyo, kipimo bora au kapu la vipimo lingeonekanaje. Kuondoa kila kichocheo cha kudanganya kipimo mara chache kunawezekana — zingatieni mjadala kwenye jinsi pengo linavyofuatiliwa, si kulitokomeza.

Je, tunajua, chombo kwa chombo, ni mipangilio ipi yetu ni ruzuku kweli na ipi ni mikataba iliyojificha? Tofauti inaamua wajibu wa kisheria, matibabu ya kodi, na kama sheria ya zabuni za ushindani inatumika, na mashirika mara nyingi huteleza kuita kitu ruzuku kuepuka mchakato rasmi wa ununuzi hata pale masharti yake yanafanya kazi kama mkataba. Tumia swali hili kupitia mahusiano matano ya ufadhili na mashirika ya sekta ya kijamii na kuainisha kila moja kwa uaminifu dhidi ya tofauti ya ruzuku/mkataba ya mada hii, si dhidi ya kile nyaraka zinachoita. Jadilini uhusiano wowote ambapo lebo na maudhui yanatofautiana, na hatari gani kutolingana huko kunaunda kwa pande zote mbili (tazama Mada 3.8 — Usimamizi wa Sekta ya Kijamii na Mashirika Yasiyo ya Faida).

Tunategemea kiasi gani idadi ndogo ya wasambazaji wakubwa, na je, usanifu wetu wa mikataba uliunda utegemezi huo? Soko lenye wazabuni wawili au watatu tu wa kuaminika waliobaki mara nyingi ni zao la miaka ya mikataba iliyopimwa kwa wenye mikataba wakubwa zaidi wa sasa, si sifa isiyoepukika ya sekta. Tumia swali hili kuchora ramani, kwa kategoria yenu muhimu zaidi ya matumizi, ni mashirika mangapi yangeweza kuzabuni kihalisi kwa mkataba ujao, na jinsi idadi hiyo ilivyobadilika katika mashindano mawili ya mwisho. Jadilini kingetokea nini kwa mwendelezo wa huduma kama msambazaji wenu mkubwa angeshindwa kesho, na kama muundo wenu wa sehemu unafanya hali hiyo kuwa na uwezekano zaidi au mdogo kadiri muda unavyopita.

Nini kinatokea kwa watumiaji wa huduma na wafanyakazi katika miezi inayozunguka mabadiliko ya mtoa huduma, na je, tumepanga kwa kweli? Kuzabuni upya kwa ushindani kunalinda thamani ya fedha kimsingi, lakini mpito ndipo mwendelezo wa utunzaji, maarifa ya kitaasisi, na ari ya wafanyakazi viko hatarini zaidi, na mara nyingi ni sehemu isiyopangwa zaidi ya mzunguko mzima wa ununuzi. Tumia swali hili kuchunguza mipangilio ya mpito katika mikataba yenu mikuu ya sasa na kuuliza kama ilijadiliwa kwa utulivu mwanzoni au chini ya shinikizo karibu na mwisho. Jadilini kama shirika limewahi kupima gharama halisi, kwa kusumbua huduma, ya mabadiliko ya mtoa huduma, badala ya kudhani mchakato wa ushindani ulifyonza gharama hiyo.

Nani angekamata kupanga zabuni kwa hila au upendeleo katika mchakato wetu wa ununuzi, na je, wangeweza kuthibitisha kweli? Mashirika mengi yana sera rasmi za mgongano wa maslahi na uandishi wa upimaji, lakini machache zaidi yamejaribu kama sera hizo zingezalisha ushahidi ambao mpelelezi wa nje angeweza kuutumia kweli. Tumia swali hili kuchagua tuzo ya hivi karibuni muhimu na kufuatilia njia ya ukaguzi kutoka vigezo vilivyochapishwa hadi upimaji wa mwisho, ukikagua kama mtu wa nje angeweza kufuata hoja bila kutegemea kumbukumbu ya mtu yeyote. Jadilini kikundi cha wazabuni wanaoshirikiana kwa dhamira kingehitaji nini kupita kinga zenu za sasa, na kama yeyote hapa amefikiria soko kweli kutoka pembe hiyo.

Kwa vitendo: mfano wa thamani ya umma

Serikali ya manispaa ya ukubwa wa kati ya kubuni — kwa kielelezo tu, si maelezo ya jiji lolote halisi — ilihitaji kupanua msaada kwa vijana wanaoondoka kwenye utunzaji wa dola walio katika hatari kubwa ya ukosefu wa ajira na ukosefu wa makazi. Chaguzi mbili zilifikia kuzingatiwa kwa uzito: kutoa mkataba wa zabuni ya ushindani, unaotegemea matokeo kwa mtoa huduma mmoja mkubwa, anayelipwa hasa kwa matokeo yaliyothibitishwa ya ajira ya kudumu katika miezi kumi na minane; au kutoa ruzuku moja kwa moja kwa mashirika manne ya hisani ya mtaa yaliyoanzishwa yanayofanya kazi tayari na kundi hili, kwa msingi wa rekodi yao na nadharia zao za mabadiliko.

Chaguo la zabuni ya ushindani lilionekana kuvutia kwenye karatasi: mkataba mmoja unaowajibika, seti moja ya vipimo vya matokeo, na muundo wa malipo unaohamisha hatari ya kifedha kwa mtoa huduma mshindi. Lakini ushirikishwaji wa soko wa timu ya ununuzi ulifichua ukweli usiofurahisha: hakuna kati ya mashirika manne ya hisani ya mtaa lililokuwa na mtaji wa uendeshaji wa kuzabuni mkataba unaolipwa hasa kwa matokeo ya miezi kumi na minane, na wazabuni wa kuaminika waliokuwepo walikuwa watoa huduma wakubwa wa kitaifa wasio na mahusiano yaliyopo na kundi hili mahususi la vijana. Kutoa mkataba kitaifa kulihatarisha kufikia kipimo cha malipo — ajira ya kudumu, iliyothibitishwa — huku kukitupa mahusiano ya kuaminiana ambayo vijana walitegemea kweli ili kubaki wanashiriki hata kidogo.

Serikali ya manispaa ilichagua chombo mseto badala yake. Ilitoa ruzuku za miaka mingi kwa mashirika manne ya hisani ya mtaa, zilizopimwa kufunika gharama zao kuu za utoaji bila kujali matokeo, na ikaweka nyongeza ndogo ya malipo yanayotegemea matokeo juu yake, iliyofadhiliwa kwa pamoja na wakfu wa kikanda, iliyofungwa kwa kapu la vipimo lililojumuisha vipimo vya ushiriki na utulivu pamoja na ajira, si ajira peke yake. Masharti ya ruzuku yaliwekwa tofauti kweli na maelezo ya mkataba: mashirika ya hisani yalibaki na hiari juu ya njia, wakati nyongeza ya matokeo iliwapa wafadhili maslahi katika matokeo bila kuhamisha hatari yote ya utoaji kwa mashirika ambayo hayangeweza kuifadhili.

Miaka miwili baadaye, mapitio huru yalipata kwamba viwango vya ajira ya kudumu vilikuwa sawa na vile mfano wa mkataba mmoja ulifikia katika mamlaka jirani inayolingana, lakini uhifadhi wa vijana katika programu zaidi ya miezi mitatu ya kwanza — hatua ambapo uingiliaji mwingi wa awali ulipoteza mawasiliano — ulikuwa juu zaidi kwa kiasi kikubwa. Matokeo makuu ya mapitio hayakuwa kwamba ruzuku ni bora kimsingi kuliko mikataba inayotegemea matokeo, bali kwamba chombo kilichochaguliwa kilikuwa kimeundwa kuzunguka kile soko halisi la watoa huduma lingeweza kutoa, badala ya urahisi wa kiutawala wa mkataba mmoja unaowajibika.

Mitazamo minne ya sekta

Serikali za mitaa

Mamlaka za mitaa kwa kawaida huendesha kiasi kikubwa cha ununuzi wa thamani ya chini na utoaji wa ruzuku pamoja na mikataba michache mikubwa, mara nyingi na kazi ya ununuzi iliyo nyembamba mno kutoa kila tuzo uchunguzi ambao mada hii inaueleza. Uagizaji wa huduma wa mitaa pia ndipo ufadhili wa afya, utunzaji wa kijamii, na sekta ya jamii mara nyingi hukutana, na kufanya uchaguzi wa ruzuku dhidi ya mkataba kuwa uamuzi hai, unaojirudia badala ya swali la usanifu la mara moja. Shinikizo la jamii na changamoto ya moja kwa moja katika mikutano ya wazi ya baraza huipa ununuzi wa mitaa uwajibikaji wa wakati halisi ambao mitazamo mingine mitatu mara chache huukabili.

Serikali ya kitaifa

Serikali ya kitaifa kwa kawaida ina sheria ya ununuzi iliyoendelezwa zaidi, uwezo wa kibiashara wa kitaalamu, na kiwango cha kuendesha taratibu za mazungumzo za ushindani kweli na mazungumzo ya ushindani kwa programu tata. Hatari yake inakwenda upande mwingine kutoka ile ya serikali ya mtaa: ununuzi mkubwa wa kutosha kuvutia wasambazaji wachache wa kimataifa tu, na programu zinazotegemea matokeo zenye matamanio makubwa hata kuthibitisha matokeo kunakuwa jukumu kubwa lenyewe. Serikali ya kitaifa pia kwa kawaida ndiye mwandishi mkuu wa sheria ya ununuzi — taratibu na vizingiti — ambavyo kila ngazi nyingine ya serikali hufanya kazi ndani yake.

Sekta ya kijamii na mashirika yasiyo ya faida

Mashirika yasiyo ya faida na ya hisani yako upande wa kupokea wa ruzuku na mikataba inayotegemea matokeo, na tatizo la mtaji wa uendeshaji katika malipo kwa matokeo linatua kwa nguvu zaidi hapa: shirika lisilo na akiba au mkopo haliwezi kufadhili utoaji kwa miezi huku likisubiri malipo ya matokeo yaliyothibitishwa, programu yake ikiwa nzuri kiasi gani (tazama Mada 3.8 — Usimamizi wa Sekta ya Kijamii na Mashirika Yasiyo ya Faida). Zabuni za ushindani pia zinaweza kusukuma mashirika ya sekta ya kijamii kuelekea huduma za jumla, zilizobainishwa kwa urahisi ambazo zabuni inazawadia, mbali na kazi ngumu zaidi kubainisha, inayotegemea mahusiano ambapo mara nyingi huongeza thamani ya kipekee zaidi. Ruzuku zinabaki kufaa zaidi kwa kazi inayoongozwa na dhamira na ya uchunguzi, lakini tu wakati wafadhili wanapopinga kuambatanisha mizigo ya uripoti ya mtindo wa mkataba inayomomonyoa unyumbufu ambao ruzuku inakusudiwa kuuhifadhi.

Ya pande nyingi na ya kimataifa

Benki za maendeleo za pande nyingi na mashirika ya Umoja wa Mataifa huendesha kanuni zao za ununuzi kwa miradi wanayoifadhili, kwa ujumla zikihitaji zabuni za ushindani za kimataifa au kitaifa kulinda dhidi ya rushwa na kupata thamani ya fedha katika nchi zinazokopa zenye uwezo tofauti sana wa soko. Mvutano hapa una umbo la kipekee: kanuni zinazolinda ushindani na uadilifu katika mamlaka nyingi pia zinaweza kuwabana wasambazaji wa ndani wasioweza kukidhi mahitaji ya zabuni ya kimataifa, zikifanya kazi dhidi ya kujenga uwezo wa ndani ambao miradi hiyo mara nyingi pia inakusudia kuusaidia. Vyombo vinavyotegemea matokeo hutumiwa kwa tahadhari zaidi hapa, kwa kuwa kuthibitisha matokeo kwa uhakika katika mifumo dhaifu ya data ni vigumu zaidi, na Makubaliano ya Ununuzi wa Serikali ya pande nyingi ya Shirika la Biashara Duniani yanaweka kanuni za kutobagua zinazounda jinsi nchi zilizosaini zinavyofungua masoko yao ya ununuzi kwa kila mmoja.

Njia za kawaida za kushindwa

Kutolingana kwa utaratibu. Utaratibu wa mazungumzo unatumika kufupisha ushindani kwa urahisi badala ya utata wa kweli, au utaratibu wazi unalazimishwa kwa hitaji tata mno kubainisha bila mazungumzo, ukizalisha njia dhaifu ya ukaguzi inayoweza kupingwa kwa urahisi au maelezo ambayo hakuna anayeweza kuyatoa kweli. Gharama ni mkataba unaoanza kwa mgogoro au chini ya changamoto ya kisheria kabla hata utoaji haujaanza.

Udanganyifu wa vipimo na kuchagua kesi rahisi chini ya malipo kwa matokeo. Mtoa huduma chini ya shinikizo la kifedha anaboresha kipimo kinachochochea malipo badala ya matokeo ambayo kilikusudiwa kuwakilisha, na anachagua kimya kimya kesi rahisi huku akiweka kando ngumu, kwa kuwa mfano wa malipo unazawadia kipimo bila kujali nani alisaidiwa kweli. Gharama inaangukia kwa nguvu zaidi kwa watu ambao programu ilikusudiwa kuwahudumia, isiyoonekana kidogo katika takwimu za jumla za matokeo.

Kuchanganya ruzuku na mkataba. Ruzuku inajazwa viashiria vya utendaji vya mtindo wa mkataba vinavyomomonyoa unyumbufu uliohalalisha kutumia ruzuku tangu mwanzo, au mkataba unavishwa kama ruzuku hasa kuepuka wajibu wa zabuni ya ushindani ambao ulipaswa kutumika. Toleo lolote linagharimu mfadhili uhalali mara kutolingana kunapoonekana, na linaweza kuuweka wazi kwa changamoto ya kisheria kutoka kwa mtoa huduma aliyenyimwa nafasi ya haki ya kushindana.

Mkusanyiko wa soko kutokana na mikataba mikubwa mno. Mikataba inaunganishwa katika sehemu moja kubwa kwa urahisi wa kiutawala, ambayo ni wenye mikataba wakubwa zaidi tu wanaoweza kuizabunia kwa kuaminika, na soko la ugavi linakonda kwa kila kuzabuni upya hadi mnunuzi anakuwa tegemezi kwa idadi inayopungua ya wasambazaji wakubwa. Gharama inajitokeza miaka baadaye, mmoja wa wasambazaji hao anaposhindwa kifedha au kuacha kuzabuni, na hakuna mbadala wa kuaminika.

Kupanga zabuni kwa hila bila kugunduliwa. Wazabuni wanashirikiana kwa siri, au tathmini ya mnunuzi inampendelea kimya kimya msambazaji anayependelewa, na kwa sababu nyaraka zinaonekana sahihi, upotoshaji unakamatwa kwa bahati tu, ukaguzi wa nje, au mfichua uovu miaka baada ya mkataba kutolewa. Gharama si bei iliyopandishwa iliyolipwa kwa mkataba huo mmoja tu, bali kumomonyoka kwa imani katika kila ushindani ambao mnunuzi huyo huyo anaendesha baadaye.

Kielelezo cha ukomavu

Orodha ya ukaguzi

• Thibitisha utaratibu wa ununuzi unalingana na utata halisi wa hitaji, na uandike hoja.
• Fanya ushirikishwaji wa soko ulioundwa kabla ya kukamilisha maelezo.
• Andika maelezo kuzunguka matokeo yanayotakiwa, si njia iliyoagizwa, popote soko linaweza kubuni.
• Ainisha kila uhusiano wa ufadhili kwa uaminifu kama ruzuku au mkataba, na uoanishe masharti yake na uainishaji huo.
• Jaribu kila kipimo cha matokeo kilichopendekezwa dhidi ya jinsi mtoa huduma mwenye shinikizo la kifedha angekijibu.
• Pima sehemu ya malipo ya matokeo kwa kile mtoa huduma anaweza kuathiri na kufadhili kihalisi.
• Weka ukubwa wa sehemu unaoruhusu zaidi ya wenye mikataba wakubwa wa sasa kuzabuni.
• Kubaliana mipangilio ya mpito na kutoka katika mkataba wakati wa kusaini, si wakati wa kuzabuni upya.
• Tenganisha majopo ya tathmini na wenye bajeti na uandike upimaji dhidi ya vigezo vilivyochapishwa.
• Fuatilia data za rufaa na wingi wa kesi kwa kuchagua kesi rahisi chini ya mpangilio wowote wa malipo kwa matokeo.
• Chapisha taarifa za tuzo na, pale husika, rejista ya ruzuku.
• Fuatilia mkusanyiko wa soko la wasambazaji katika mizunguko mfululizo ya ununuzi.

Vyanzo muhimu

• OECD, Recommendation of the Council on Public Procurement (OECD-LEGAL-0411) — fremu ya kimataifa ya rejea ya kanuni za uadilifu, ufanisi, na utawala bora katika ununuzi wa umma.
• Benki ya Dunia, sera ya ununuzi kwa shughuli zinazofadhiliwa na Benki — mbinu ya ufadhili wa maendeleo ya pande nyingi kwa zabuni za ushindani na thamani ya fedha katika nchi zinazokopa.
• Shirika la Biashara Duniani, Agreement on Government Procurement — makubaliano ya pande nyingi ya kibiashara yanayoweka kanuni za kutobagua na uwazi kwa masoko ya ununuzi ya nchi zilizosaini.
• Serikali ya Uingereza, nyaraka za mwongozo za Procurement Act 2023 — mageuzi ya hivi karibuni, kamili ya sheria ya ununuzi ya kitaifa yanayoonyesha taratibu za mtindo wa wazi, uliozuiliwa, na wa mazungumzo katika utawala mmoja.
• Tume ya Ulaya, kurasa za sera ya ununuzi wa umma — mbinu ya Umoja wa Ulaya kwa kanuni za ununuzi katika nchi wanachama.
• Government Outcomes Lab, Blavatnik School of Government, Chuo Kikuu cha Oxford — kituo cha utafiti kinachobobea katika mikataba inayotegemea matokeo na dhamana za athari za kijamii.
• UK Public Services (Social Value) Act 2012 — sheria inayohitaji mamlaka za umma kuzingatia thamani pana ya kijamii, si bei pekee, wakati wa kununua huduma.

Marejeo

1. Government procurement — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Government_procurement
2. Request for tender — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Request_for_tender
3. Social impact bond — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Social_impact_bond
4. Grant (money) — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Grant_(money)
5. Goodhart's law — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Goodhart%27s_law
6. Agreement on Government Procurement — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Agreement_on_Government_Procurement
7. Bid rigging — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Bid_rigging
8. Performance-based contracting — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/Performance-based_contracting
9. New Public Management — Wikipedia — https://en.wikipedia.org/wiki/New_Public_Management
10. Recommendation of the Council on Public Procurement (OECD-LEGAL-0411) — OECD — https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0411
11. Procurement — World Bank — https://www.worldbank.org/en/projects-operations/procurement
12. Agreement on Government Procurement — World Trade Organization — https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gp_gpa_e.htm
13. Procurement Act 2023 — Guidance documents — GOV.UK — https://www.gov.uk/government/collections/procurement-act-2023-guidance-documents
14. Public procurement — European Commission — https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement_en
15. Government Outcomes Lab — Blavatnik School of Government, University of Oxford — https://golab.bsg.ox.ac.uk/
16. Public Services (Social Value) Act 2012 — UK legislation.gov.uk — https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2012/3/contents